第十章 外交與領(lǐng)事豁免、國(guó)際組織的豁免

第十章外交和領(lǐng)事豁免、國(guó)際組織的豁免第一節(jié)外交特權(quán)和豁免第二節(jié)領(lǐng)事特權(quán)和豁免第三節(jié)聯(lián)合國(guó)和各專門機(jī)構(gòu)的特權(quán)和豁免2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院第一節(jié)外交特權(quán)和豁免一、外交關(guān)系和使館概說二、外交特權(quán)和豁免三、使館和享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù)四、宣告為“不受歡迎的人”五、特權(quán)和豁免的開始和終止2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、外交關(guān)系和使館概說外交關(guān)系是指國(guó)家互相在對(duì)方首都設(shè)立使館并通過它們進(jìn)行交往的關(guān)系。淵源：習(xí)慣法、公約。1961年《維也納外交關(guān)系公約》1986年《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、外交關(guān)系和使館概說(一)外交關(guān)系和使館的建立(二)使館的職務(wù)(三)使館的人員2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）外交關(guān)系和使館的建立“國(guó)與國(guó)之間外交關(guān)系及常設(shè)使館之建立，以協(xié)議為之”協(xié)議采取什么形式，則由有關(guān)國(guó)家決定。過去往往締結(jié)條約，近來多用換文、公報(bào)等形式。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（二）使館的職務(wù)1.代表。在接受國(guó)中作為派遣國(guó)政府的代表。2.保護(hù)。國(guó)際法許可的限度內(nèi)。3.談判。代表政府與接受國(guó)政府進(jìn)行談判。4.了解和報(bào)告。運(yùn)用一切合法手段。5.促進(jìn)。促進(jìn)和發(fā)展兩國(guó)間友好關(guān)系。6.其他。執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)，保護(hù)另一國(guó)利益。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（三）使館的人員外交人員行政和技術(shù)人員服務(wù)人員使館人員大使、公使、代辦，參贊、一、二、三等秘書，商務(wù)、文化專員，陸海空軍武官使館辦公廳主任、譯員、會(huì)計(jì)、打字員、無線電技術(shù)員汽車司機(jī)、傳達(dá)員、維修工、清潔工2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院二、外交特權(quán)和豁免(一)外交特權(quán)和豁免的根據(jù)(二)使館特權(quán)和豁免(三)外交人員的特權(quán)和豁免(四)其他人員的特權(quán)和豁免(五)使館人員及其家屬在第三國(guó)的地位2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(一)外交特權(quán)和豁免的根據(jù)1.治外法權(quán)說。它以使館和外交代表處于接受國(guó)領(lǐng)域之外這種擬制來說明外交特權(quán)和豁免。2.代表性說。使節(jié)是君主或國(guó)家的代表，據(jù)平等者之間無管轄權(quán)原則，使節(jié)享有外交特權(quán)和豁免。3.職務(wù)需要說。使館和外交官可以在不受駐在國(guó)的干擾和壓力的條件下，自由地代表本國(guó)進(jìn)行談判，自由地同本國(guó)政府聯(lián)系。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(二)使館特權(quán)和豁免1.使用國(guó)旗和國(guó)徽2.使館館舍不可侵犯3.檔案和文件不可侵犯4.通訊自由5.行動(dòng)及旅行自由6.免納捐稅、關(guān)稅2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2.使館館舍不可侵犯（1）“接受國(guó)官員非經(jīng)使館館長(zhǎng)許可，不得進(jìn)入使館館舍?！睕]有例外，絕對(duì)的（2）“接受國(guó)負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或傷害?！备哂谝话阖?zé)任（3）“使館館舍及設(shè)備，以及館舍內(nèi)其他財(cái)產(chǎn)與使館交通工具免受搜查、征用、扣押或強(qiáng)制執(zhí)行?！?023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院3.檔案和文件不可侵犯使館檔案和文件，無論何時(shí)，也不論位于何處，都是不可侵犯的。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院4.通訊自由（1）通訊可以采用一切適當(dāng)辦法，包括外交信使及明密碼電信在內(nèi)。但使館非經(jīng)接受國(guó)同意，不得裝置并使用無線電發(fā)報(bào)機(jī)。（2）使館的來往公文不得侵犯。（3）外交郵袋不得予以開拆或扣留。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院5.行動(dòng)及旅行自由“除接受國(guó)為國(guó)家安全設(shè)定禁止或限制進(jìn)入?yún)^(qū)域另定法律規(guī)章外，接受國(guó)家應(yīng)確保所有使館人員在其境內(nèi)行動(dòng)及旅行之自由?！?023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院6.免納捐稅、關(guān)稅使館館舍免納全國(guó)性或地方性各種捐稅，但為其提供的特定服務(wù)費(fèi)，不在免除之列；使館辦理公務(wù)所收的規(guī)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)免征一切捐稅；使館辦公用品準(zhǔn)許入境并免除一切關(guān)稅和除了貯存、運(yùn)送及類似的服務(wù)費(fèi)用以外的一切其他課征。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(三)外交人員的特權(quán)和豁免使館館長(zhǎng)和其他外交人員都享有全部外交特權(quán)和豁免。1.人身不可侵犯2.寓所和財(cái)產(chǎn)不可侵犯3.管轄的豁免2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院1.人身不可侵犯一是“外交代表不受任何方式之逮捕拘禁”。二是“接受國(guó)對(duì)外交代表應(yīng)特示尊重，并應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受有任何侵犯”。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院3.管轄的豁免（1）刑事管轄的豁免（2）民事和行政管轄的豁免（3）作證義務(wù)的免除（4）管轄豁免的放棄與執(zhí)行豁免的放棄（5）免納捐稅（6）免除關(guān)稅和查驗(yàn)（7）其他特權(quán)和豁免2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（1）刑事管轄的豁免這種豁免是沒有例外的。享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人的刑事責(zé)任，通過外交途徑解決。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（2）民事和行政管轄的豁免

(四種例外)(甲)接受國(guó)境內(nèi)私有不動(dòng)產(chǎn)之物權(quán)訴訟；(乙)以私人身份為遺囑執(zhí)行人、遺產(chǎn)管理人、繼承人或受遺贈(zèng)人之繼承事件之訴訟；(丙)接受國(guó)內(nèi)在公務(wù)范圍以外所從事之專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)之訴訟；(丁)主動(dòng)提起訴訟而被告提起“與主訴直接相關(guān)之反訴”時(shí)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（3）作證義務(wù)的免除外交代表沒有以證人身份作證的義務(wù)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（4）管轄豁免的放棄與執(zhí)行豁免的放棄豁免的放棄必須是明示的。外交代表按照國(guó)際法享有上述豁免權(quán)，接受國(guó)法院對(duì)他們一般不能進(jìn)行司法程序。但這并不是說對(duì)外交代表或其他享有豁免權(quán)的人員就沒有辦法令其負(fù)責(zé)任或履行義務(wù)。對(duì)他們的民事要求也可通過外交途徑或其他辦法例如仲裁來解決。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（5）免納捐稅

(六項(xiàng)例外)通常計(jì)入商品或勞務(wù)價(jià)格內(nèi)的間接稅；對(duì)于接受國(guó)境內(nèi)私有不動(dòng)產(chǎn)課征的捐稅；遺產(chǎn)稅；繼承稅；對(duì)于在接受國(guó)內(nèi)所獲致的私人所得或商業(yè)投資所課征的稅；為供給特定服務(wù)所付費(fèi)用，不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)稅。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（6）免除關(guān)稅和查驗(yàn)接受國(guó)可以制定具體的法律、規(guī)章，規(guī)定應(yīng)履行的手續(xù)并防止免稅特權(quán)被濫用。例如限制進(jìn)口自用物品的數(shù)量或者供安家用物品進(jìn)口的期限，免稅進(jìn)口物品不得轉(zhuǎn)讓的期限或者轉(zhuǎn)讓前應(yīng)辦的手續(xù)。外交代表不能攜運(yùn)法律禁止進(jìn)出口的物品。外交代表私人行李免受查驗(yàn)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（7）其他特權(quán)和豁免免于適用接受國(guó)施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法；免除一切個(gè)人勞務(wù)和各種公共服務(wù)，如服兵役、擔(dān)任陪審員等，并免除關(guān)于征用、軍事募捐等軍事義務(wù)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（四）其他人員的特權(quán)和豁免

1.外交代表的家屬

2.使館行政和技術(shù)人員

3.使館服務(wù)人員

4.使館人員的私人服務(wù)員2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院1.外交代表的家屬與外交代表共同生活的配偶及未成年子女，如果不是中國(guó)公民，享有與外交代表相同的特權(quán)和豁免。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院2.使館行政和技術(shù)人員除下述兩點(diǎn)外，享有外交人員的特權(quán)和豁免：第一，他們對(duì)接受國(guó)民事和行政管轄的豁免僅限于執(zhí)行職務(wù)范圍之內(nèi)的行為。第二，他們依照接受國(guó)的法律和規(guī)章免納關(guān)稅限于新到任安家時(shí)運(yùn)進(jìn)的物品。此外，他們的行李也不免除海關(guān)的查驗(yàn)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院3.使館服務(wù)人員僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為享有豁免，其受雇所得酬報(bào)免納捐稅，免于適用接受國(guó)施行的社會(huì)保險(xiǎn)辦法。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院4.使館人員的私人服務(wù)員其受雇所得的酬報(bào)免納捐稅。在其他方面，只能在接受國(guó)許可范圍內(nèi)享有特權(quán)和豁免。接受國(guó)對(duì)他們行使管轄的方式必須不致對(duì)使館職務(wù)的執(zhí)行有不當(dāng)?shù)姆恋K。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（五）使館人員及其家屬在第三國(guó)的地位1961年維也納公約并沒有硬性規(guī)定第三國(guó)有義務(wù)讓外交代表過境，但規(guī)定如果第三國(guó)曾發(fā)給所需的簽證，它就應(yīng)給予不可侵犯權(quán)和確保其過境或返回任所所必需的其他豁免。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院三、使館和享有外交特權(quán)與豁免人員的義務(wù)(一)使館館舍不得以與使館職務(wù)不相容的方式加以使用1.在使館館舍內(nèi)庇護(hù)人，即外交庇護(hù)2.在使館館舍內(nèi)拘留人(二)尊重接受國(guó)的法律和規(guī)章(三)不干涉接受國(guó)內(nèi)政2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院四、宣告為“不受歡迎的人”接受國(guó)可以隨時(shí)不加解釋，通知派遣國(guó)，宣告使館館長(zhǎng)或使館任何外交人員為不受歡迎的人，或宣告使館任何其他人員為不能接受。接受國(guó)一般說明理由，以表明其行動(dòng)的合法性。原因最常見的是由于該人員經(jīng)查明干涉接受國(guó)內(nèi)政或從事間諜活動(dòng)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院五、特權(quán)和豁免的開始和終止享有外交特權(quán)和豁免的人員，自其進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任之時(shí)起享有這種特權(quán)和豁免，已在該國(guó)境內(nèi)的，自其委派通知接受國(guó)外交部門之時(shí)開始享受。享有特權(quán)與豁免人員的職務(wù)如果終止了，特權(quán)和豁免通常于該員離境之時(shí)或聽任其離境的合理期間終了時(shí)停止；即使有武裝沖突情事，也應(yīng)繼續(xù)有效至該時(shí)為止。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院第二節(jié)領(lǐng)事特權(quán)和豁免一、領(lǐng)事制度概說二、領(lǐng)事特權(quán)和豁免三、領(lǐng)事館和享有領(lǐng)事特權(quán)和豁免人員的義務(wù)四、宣告為不受歡迎的人五、特權(quán)和豁免的開始和終止2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、領(lǐng)事制度概說領(lǐng)事裁判權(quán)，是指歷史上西方列強(qiáng)在亞非各國(guó)的領(lǐng)事按照其本國(guó)法律對(duì)其本國(guó)僑民行使司法管轄權(quán)的片面特權(quán)。1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》1990年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、領(lǐng)事制度概說（一）領(lǐng)事關(guān)系和領(lǐng)事館的建立（二）領(lǐng)事職務(wù)（三）領(lǐng)事館的人員2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院(一)領(lǐng)事關(guān)系和領(lǐng)事館的建立“國(guó)與國(guó)之間領(lǐng)事關(guān)系之建立，以協(xié)議為之”。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（二）領(lǐng)事職務(wù)1.保護(hù)。2.促進(jìn)。3.了解和報(bào)告。4.發(fā)護(hù)照簽證等。5.幫助派遣國(guó)國(guó)民6.公證登記和行政事務(wù)。7.監(jiān)督和協(xié)助派遣國(guó)的船舶、航空器及其航行人員。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院領(lǐng)事館和使館區(qū)別：使館全面代表派遣國(guó)，同接受國(guó)政府進(jìn)行外交往來，領(lǐng)館通常是就領(lǐng)事職務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)同地方當(dāng)局進(jìn)行交涉；使館保護(hù)的利益一般對(duì)派遣國(guó)是全局性的，而領(lǐng)館的保護(hù)則一般表現(xiàn)于經(jīng)常性的事務(wù)；使館的工作和活動(dòng)范圍是接受國(guó)全境，而領(lǐng)館則一般限于在領(lǐng)區(qū)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（三）領(lǐng)事館的人員領(lǐng)事官員行政和技術(shù)人員服務(wù)人員領(lǐng)館人員領(lǐng)館館長(zhǎng)辦公室秘書、譯員汽車司機(jī)、傳達(dá)員、維修工、清潔工2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院二、領(lǐng)事特權(quán)和豁免（一）領(lǐng)館的便利、特權(quán)和豁免（二）領(lǐng)事官員及其他領(lǐng)館人員的特權(quán)和豁免（三）領(lǐng)館人員及其家屬在第三國(guó)的地位2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（一）領(lǐng)館的

便利、特權(quán)和豁免1.領(lǐng)館工作的便利2.使用國(guó)旗、國(guó)徽3.領(lǐng)館館舍不可侵犯4.領(lǐng)館檔案及文件不可侵犯5.通訊自由6.行動(dòng)及施行自由7.免納捐稅、關(guān)稅8.與派遣國(guó)國(guó)民通訊和聯(lián)絡(luò)、得到接受國(guó)有關(guān)通知2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（二）領(lǐng)事官員及其他領(lǐng)館人員的特權(quán)和豁免1.人身自由或尊嚴(yán)受保護(hù)、人身不受侵犯2.管轄豁免3.作證義務(wù)4.特權(quán)與豁免的放棄5.免納捐稅、關(guān)稅和免受查驗(yàn)6.其他特權(quán)和豁免7.不享受特權(quán)和豁免的人員2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院（三）領(lǐng)館人員及其家屬在第三國(guó)的地位中國(guó)政府根據(jù)對(duì)等原則給予相應(yīng)的待遇。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院三、領(lǐng)事館和享有領(lǐng)事特權(quán)和豁免人員的義務(wù)領(lǐng)館館舍不得以任何與執(zhí)行領(lǐng)事職務(wù)不相容的方式加以使用。尊重接受國(guó)法律、規(guī)章的義務(wù)。負(fù)有不干涉接受國(guó)內(nèi)政的義務(wù)。不應(yīng)在接受國(guó)內(nèi)為私人利益從事任何專業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。遵守接受國(guó)對(duì)車、船、航空器對(duì)第三者損害所規(guī)定的保險(xiǎn)辦法。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院四、宣告為不受歡迎的人宣布為不受歡迎的人或不能接受，既可在必要時(shí)適用于在任的領(lǐng)館人員，也可適用于已任命而尚未就職的人員。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院五、特權(quán)和豁免的開始和終止領(lǐng)館人員自進(jìn)入接受國(guó)國(guó)境前往就任之時(shí)起享有上述特權(quán)和豁免，其已在該國(guó)境內(nèi)的，自其就任領(lǐng)館職務(wù)之時(shí)起開始享有。領(lǐng)館人員的職務(wù)如果終止，特權(quán)和豁免通常于該員離境之時(shí)或離境的合理期間終了時(shí)停止，以在先的時(shí)間為準(zhǔn)。2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院第三節(jié)聯(lián)合國(guó)和各專門機(jī)構(gòu)的特權(quán)和豁免一、概說二、聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)各專門機(jī)構(gòu)及其官員的特權(quán)和豁免三、常駐使團(tuán)及其人員的特權(quán)和豁免四、臨時(shí)性代表團(tuán)及其人員的特權(quán)和豁免2023/2/3遼寧大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院一、概說派遣國(guó)所派的代表是派到國(guó)際組織的，但他們享有特權(quán)和豁免有賴于東道國(guó)的合作。聯(lián)