教育行政體制

一、教育行政體制概述（一）教育行政體制的概念1、什么叫行政？所謂行政，是指國家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用國家行政權(quán)力，對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動。其含義有三點(diǎn)：（1）國家行政機(jī)關(guān)是國家行政的主體；（2）國家事務(wù)和社會公共事務(wù)是國家行政的客體；（3）行政是一個(gè)動態(tài)過程。2、什么是國家行政體制？所謂國家行政體制，是指中央和地方各級政府的行政組織系統(tǒng)和工作制度的總和。3、什么是教育行政體制

所謂教育行政體制，是指一個(gè)國家的教育行政組織系統(tǒng)，或者說，是國家對教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。它包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）國家各級教育行政機(jī)構(gòu)的組織形式；（2）國家各級教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力結(jié)構(gòu)；（3）國家各級教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)；（4）國家各級教育行政機(jī)構(gòu)的工作制度。（二）教育行政體制的類型1、中央集權(quán)制和地方分權(quán)制A、集權(quán)制的利弊統(tǒng)一教育政策、統(tǒng)籌全局、統(tǒng)一規(guī)劃、保持平衡使教育管理缺乏彈性，難于因地制宜發(fā)展教育；束縛下級機(jī)關(guān)辦教育的積極、主動和創(chuàng)造性。弊：所謂中央集權(quán)制，是指中央政府和教育行政部門直接領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的教育事業(yè)，地方政府和教育行政部門主要以實(shí)施中央制定的教育法律、政策、規(guī)劃和指令為己任的一種體制。利：B、分權(quán)制的利弊利：弊：使教育行政管理具有彈性，避免一刀切；可以因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，適應(yīng)各地實(shí)際需要；權(quán)力保留在地方，能發(fā)揮地方主動性和創(chuàng)造性。權(quán)利過于分散，會帶來政令不一，各行其是，造成盲目發(fā)展教育，使教育功能難以發(fā)揮。由此可知，處理好集權(quán)制與分權(quán)制是各國政府要研究的重要問題。因而，有些國家在其實(shí)踐中逐步形成了一種地方與中央合作制，即介于集權(quán)與分權(quán)之間的一種制度。所謂地方分權(quán)制，是指國家教育權(quán)利由中央政府和地方政府分別執(zhí)掌，它們在各自的權(quán)利范圍內(nèi)，保持相對獨(dú)立的行政權(quán)，是互不干涉的一種教育行政體制。

2、教育行政從屬制和教育行政獨(dú)立制A、教育行政從屬制，又稱為完整制。是指：各級教育行政機(jī)構(gòu)是政府的一個(gè)職能部門；接受政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離政府而獨(dú)立的組織制度；我國各級教育行政部門都在政府首長領(lǐng)導(dǎo)下專司教育行政。教育行政從屬制的優(yōu)點(diǎn)：

有利于政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育事業(yè)的發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的關(guān)系；有利于加強(qiáng)教育行政的權(quán)威性和強(qiáng)制性。教育行政從屬制的不足

教育周期長，見效慢，容易使政府產(chǎn)生輕視教育的作用，不重視教育事業(yè)發(fā)展，不重視人才培養(yǎng)和國民素質(zhì)提高的問題；在政府財(cái)政困難時(shí)，減少教育投資；由于政府首長受任期的限制，容易在教育工作中出現(xiàn)追求短期效果的行為，忽視教育的特殊性，不按教育規(guī)律辦事等。

B、教育行政獨(dú)立制，又稱為分離制。一般用于地方教育行政，主要指：

地方教育行政機(jī)關(guān)不屬于地方政府的一個(gè)職能部門；不接受政府首長的領(lǐng)導(dǎo)，脫離一般行政而獨(dú)立存在的組織制度。教育行政獨(dú)立制的優(yōu)點(diǎn)有利于避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，實(shí)現(xiàn)按教育規(guī)律辦教育；有利于避免同級一般行政的干擾，提高教育行政效率。教育行政獨(dú)立制的不足

教育行政獨(dú)立于一般行政之外，不能發(fā)揮政府辦教育的積極性；由于與政府無隸屬關(guān)系，不利于教育事業(yè)與社會其它事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；還導(dǎo)致教育不利于適應(yīng)社會發(fā)展的需要。3、教育行政一長制和委員會制A、教育行政一長制，又稱為首長制。它是指：由一個(gè)人負(fù)責(zé)從上級那里承擔(dān)任務(wù)，向上級匯報(bào)工作并全權(quán)指揮和處理下級請示的問題的制度。教育行政一長制的主要優(yōu)點(diǎn)教育行政領(lǐng)導(dǎo)與管理的責(zé)任明確，職權(quán)集中，便于統(tǒng)一指揮，可以提高行政效率。教育行政一長制的主要弊端

教育行政職權(quán)集于一身，易出現(xiàn)獨(dú)攬大權(quán)，濫用職權(quán)現(xiàn)象；由于受知識、經(jīng)驗(yàn)等多方面的限制，易造成決策失誤。B、委員會制又叫合議制。

委員會制是指政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任由集體承擔(dān)的制度。也可以說是一個(gè)集團(tuán)中凡重大事項(xiàng)要集體協(xié)商，才能作出決定的制度。教育行政委員會制的主要長處決策上集思廣益，減少失誤；分工合作，集體承擔(dān)責(zé)任；既可以發(fā)揮集體的智慧，又可以避免一人獨(dú)攬大權(quán)。教育行政委員會制的主要弊端

人多，議而難決，當(dāng)意見不一致時(shí)，主持人會說“今天就議到這里，散會”；決策過程變長，速度變慢，降低行政效率；容易導(dǎo)致從眾現(xiàn)象出現(xiàn)。由于集體負(fù)責(zé)，不好追究個(gè)人責(zé)任。在我國建國初期，推行過一長制，由于多種原因，效果并不明顯，自1956年開始對一長制進(jìn)行大力批判，同時(shí)推行委員會制，教育行政上也如此照辦。目前，我國教育行政普遍實(shí)行的是委員會制。4、教育行政專家統(tǒng)治制和教育行政非專家統(tǒng)治制A、教育行政專家統(tǒng)治制

教育行政專家統(tǒng)治制，是指教育行政首長必須由具備一定的學(xué)歷從事過教育工作的專家擔(dān)任的制度。教育行政專家統(tǒng)治制的主要長處法國規(guī)定：大學(xué)區(qū)總長，由博士學(xué)位且擔(dān)任過大學(xué)校長、教授；日本教育委員會的成員，由教育專家組成。有利于教育行政首長專業(yè)化；有利于對教育事業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理；有利于按教育規(guī)律辦事。教育行政專家統(tǒng)治制的主要弊端造成教育與社會的各種關(guān)系，老死不相往來；導(dǎo)致教育行政決策的片面性，就教育論教育；在集團(tuán)中學(xué)術(shù)權(quán)威則影響從眾現(xiàn)象的產(chǎn)生。B、教育行政非專家統(tǒng)治制教育行政非專家統(tǒng)治制，是指教育行政首長由非教育專家擔(dān)任的制度。美國的州議會、州長、州教育委員會都是州教育政策制定者，但這些人都是教育的外行；美國學(xué)區(qū)教育委員會的委員也多數(shù)由外行擔(dān)任。英國教育委員會成員由議員和教育專家組成，但非教育專家占多數(shù)。教育行政非專家統(tǒng)治制的長處使教育密切聯(lián)系社會，促進(jìn)全社會關(guān)心教育事業(yè)；加強(qiáng)學(xué)校、家長和社會三方面的聯(lián)系，創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。教育行政非專家統(tǒng)治制的弊端不顧教育的特點(diǎn)和規(guī)律，亂決策，瞎指揮；由于各路代表都代表了一定集團(tuán)的利益，決策時(shí)如不一致，則會發(fā)生利益集團(tuán)或團(tuán)體之間的爭斗；不懂教育，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，影響教育事業(yè)的發(fā)展。

因此，在一個(gè)國家里，使用單一的教育行政類型，也是罕見的，一般來說，一個(gè)國家的教育行政體制往往是由多種類型組合成的一個(gè)綜合體。我國現(xiàn)行的教育行政體制

我國現(xiàn)行的教育行政體制是根據(jù)1963年中國共產(chǎn)黨制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的根本原則設(shè)立的。屬于中央集權(quán)制。我國是社會主義國家，黨領(lǐng)導(dǎo)行政管理原則、民主集中制原則、人民群眾參政的原則是國家行政應(yīng)遵守的根本原則。反應(yīng)到教育上，就構(gòu)成了教育行政體制的主要特點(diǎn)：1黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo)2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)含義：（1）從教育行政組織上講，中國中央設(shè)立了教育部，負(fù)責(zé)對全國教育工作的管理；各省、自治區(qū)、自轄市設(shè)有教育廳，負(fù)責(zé)本轄區(qū)教育工作的管理；各地方市、縣（區(qū)）設(shè)有教育局，負(fù)責(zé)對本地區(qū)教育工作的管理；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府設(shè)有教育工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的管理。以上這些組織均受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）從教育行政內(nèi)容上講，我國教育方針政策宏觀規(guī)劃等大政方針均有黨中央國務(wù)院制定，由各級教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。分級管理的含義：對整個(gè)教育事業(yè)實(shí)行中央地