國家知識產權戰(zhàn)略綱要解讀

知識產權管理國家知識產權戰(zhàn)略綱要解讀實施知識產權戰(zhàn)略是國務院的明確要求

“制訂和實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》是一件關系國家前途和民族未來的大事”(溫家寶)“實施知識產權戰(zhàn)略是中國知識產權制度史上的里程碑，將促進自主創(chuàng)新并將中國豐富的人力資源轉化為智力資源，必將對中國經濟社會發(fā)展產生深遠影響”(王岐山)必須把知識產權戰(zhàn)略作為國家重要戰(zhàn)略，切實加強知識產權工作主要內容制定國家知識產權戰(zhàn)略的必要性(背景)制定過程國家知識產權戰(zhàn)略內容國際發(fā)展態(tài)勢知識經濟全球化知識產權成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素越來越多的國家制定和實施知識產權戰(zhàn)略知識產權已經成為國際競爭的焦點知識產權制度國際化趨勢明顯變革加劇知識產權成為重要戰(zhàn)略資源20個創(chuàng)新型國家占有世界上90％以上的發(fā)明專利權。美國50％以上的出口依賴于某種形式的知識產權保護，而五十年代這一數(shù)字為10％（WBReport，1999）。知識產權占美國全部企業(yè)價值的三分之一以上，幾乎相當于美國國內生產總值(GDP)的一半。（2006年美國總統(tǒng)經濟報告）2000年，IBM公司的利潤總額81億美元，其中，知識產權的許可、轉讓收入為17億美元，占利潤總額的21%；韓國企業(yè)自1995年到2000年，因使用美國高通公司的CDMA標準，共支付了近7.6億美元專利使用費。美500家上市公司無形資產的比例從1982年的38％一直增長至1992年的62％、2002年的87％。網絡科技公司Google公司上市6個月以后，其股票市值就超過了通用和福特公司的總和。藍色發(fā)光二極管專利案，一審判決日亞公司向中村修二支付200億日元(約合1.82億美元)的發(fā)明報酬，最后和解金額8.4億日元。國內發(fā)展需要四個“迫切需要”(胡錦濤)是增強我國自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的迫切需要。是增強我國企業(yè)競爭力，提高國家核心競爭力的迫切需要。是完善社會主義市場經濟體制、規(guī)范市場競爭秩序和建立誠信社會的迫切需要。是擴大對外開放，實現(xiàn)互利共贏的需要。全面加強知識產權工作，大力提高知識產權創(chuàng)造、管理、保護、運用能力，是增強我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的迫切需要，是完善社會主義市場經濟體制、規(guī)范市場秩序和建立誠信社會的迫切需要，是增強我國企業(yè)市場競爭力、提高國家核心競爭力的迫切需要，也是擴大對外開放、實現(xiàn)互利共贏的迫切需要。這四個“迫切需要”，從戰(zhàn)略的高度，確立了知識產權工作的重要地位和作用。

知識產權和知識產權制度為建設創(chuàng)新型國家提供強有力支撐創(chuàng)新型國家創(chuàng)新能力知識產權科技政策知識產權制度＋基本認識知識產權問題已經成為關系國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題知識產權是國家核心戰(zhàn)略資源知識產權戰(zhàn)略是國家重要發(fā)展戰(zhàn)略鄰國紛紛制定并實施國家知識產權戰(zhàn)略制定和實施知識產權戰(zhàn)略成為促進我國經濟社會發(fā)展和應對國際競爭的必然選擇創(chuàng)新型國家建設戰(zhàn)略重要組成部分2008年6月5日，國務院發(fā)布《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》定位：國家總體戰(zhàn)略層面科教興國戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略人才強國戰(zhàn)略知識產權戰(zhàn)略制定國家知識產權戰(zhàn)略的意義（一）增強全社會知識產權保護意識，培育知識改變世界的理念（二）保護知識產權人合法利益，推動技術創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造（三）平衡知識產權權利人與社會公眾的利益（四）積極促進技術成果的轉化，為社會帶來則富和效益（五）有利于國家進行產業(yè)的合理布局（六）增強我國企業(yè)抗擊跨國公司的能力，突破“圍剿”之險境，并實施“反圍剿”（七）提升國際形象，擴大我國的話語權國家知識產權戰(zhàn)略制定過程概述2005年1月，國務院成立國家知識產權戰(zhàn)略制定工作領導小組，吳儀同志任組長2008年6月5日，國務院正式印發(fā)《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，標志國家知識產權戰(zhàn)略制定工作勝利完成。制定過程——組織結構知戰(zhàn)辦國家知識產權局內設5個工作組綱要組和專題組15個牽頭單位33個責任單位領導小組28家成員單位5家非成員單位制定過程——工作內容綱要宏觀問題（6個）主要類別（7個）法治建設（2個）重點環(huán)節(jié)（3個）典型產業(yè)（2個）專題制定過程—工作方式發(fā)文372個文件31個簡報57期動態(tài)29期通知和函255個.文件專家?guī)?55名案例庫200多個案例知識產權戰(zhàn)略網信息5000多條知識產權文庫收錄1994以來文章基礎專題研究人員441名專職工作人員近20人.人員會議會議52個領導小組會議5次知戰(zhàn)辦會議10次大型研討會6次組織調研13次.制定過程—四個階段召開領導小組第一次全體會議，通過戰(zhàn)略制定工作核心文件。成立綱要研究組織架構，形成研究方案。組織分工2005年1月2005年8月綱要開展調查和研究，征求社會各界意見，提出若干建議稿調查研究2006年7月

通過中期交流會、專家評議會，征求意見會，研討會和工作會的方式，加強綱要和專題的銜接。協(xié)調對接2007年2月

征求意見，逐字逐句修改，綱要通過國務院常務會議審議并頒布實施。修改完善2008年6月制定過程—初步成效直接成果間接成果進一步深化了認識鍛煉了隊伍培養(yǎng)了人才形成了新的有效的政策協(xié)調機制進行了一次廣泛知識產權動員和宣傳教育有力促進了地方、行業(yè)知識產權工作.20個專題研究結題，形成了大批戰(zhàn)略研究成果，《綱要》完成

。凝練了指導方針，突出了主線。準確把握了形勢，提出了戰(zhàn)略目標。分析了國情，確定了戰(zhàn)略重點。明確了專項任務，部署了戰(zhàn)略舉措

國家知識產權戰(zhàn)略主要內容“112579”一條主線一個方針二階段目標五個戰(zhàn)略重點七大專項任務九項重點舉措一條主線：基本邏輯和理論依據以制度促能力，以能力帶發(fā)展

政府發(fā)揮主導作用，主要通過完善知識產權制度，構建良好的知識產權法治、市場和文化環(huán)境，促進我國提高創(chuàng)造、運用、保護和管理知識產權的綜合能力，為建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會提供強有力支撐。制度經濟學的支撐公平合理的制度，會形成適當?shù)募?，促進系統(tǒng)朝向良性發(fā)展隨風潛入夜?jié)櫸锛殶o聲堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升我國知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會提供強有力支撐。以制度促能力，以能力帶發(fā)展一條主線：基本邏輯和理論依據十六字方針激勵創(chuàng)造有效運用依法保護科學管理

就是要激發(fā)全社會的創(chuàng)新熱情，強化技術創(chuàng)新的知識產權為導向，激勵核心自主知識產權大量涌現(xiàn)。就是要充分利用知識產權市場價值和競爭優(yōu)勢，將其廣泛轉化為現(xiàn)實生產力、市場競爭力和文化軟實力，促進經濟有好又快發(fā)展。

就是要合理確定知識產權的界限，依法嚴格保護知識產權，嚴格防止濫用知識產權。就是要把握政府與市場、政府與社會以及戰(zhàn)略各主體相互關系，提高管理水平，整合資源、提高效率，充分發(fā)揮知識產權效益。兩階段目標遠期目標2020近期目標2013現(xiàn)在2008把我國建設成為知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。自主知識產權水平大幅度提高，擁有量進一步增加運用知識產權的效果明顯增強，知識產權密集型商品比重顯著提高。知識產權保護狀況明顯改善。全社會特別是市場主體的知識產權意識普遍提高，知識產權文化氛圍初步形成。我國知識產權制度仍不完善，自主知識產權水平和擁有量尚不能滿足經濟社會發(fā)展需要，社會公眾知識產權意識仍較薄弱，市場主體運用知識產權能力不強，侵犯知識產權現(xiàn)象還比較突出，知識產權濫用行為時有發(fā)生，知識產權服務支撐體系和人才隊伍建設滯后，知識產權制度對經濟社會發(fā)展的促進作用尚未得到充分發(fā)揮。完善知識產權制度促進知識產權創(chuàng)造和運用加強知識產權保護防止知識產權濫用培育知識產權文化

進一步完善知識產權法律法規(guī)；健全知識產權執(zhí)法和管理體制；強化知識產權在經濟、文化和社會政策中的導向作用；加強文化、教育、科研、公共衛(wèi)生等政策與知識產權政策的協(xié)調銜接。運用財政、金融、投資、政府采購政策和產業(yè)、能源、環(huán)境保護政策,引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，推動企業(yè)成為知識產權創(chuàng)造和運用的主體。修訂懲處侵犯知識產權行為的法律法規(guī)，加大司法懲處力度。提高權利人自我維權的意識和能力。降低維權成本，提高侵權代價，有效遏制侵權行為。

制定相關法律法規(guī)，合理界定知識產權的界限，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。廣泛加強知識產權宣傳教育，推動形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化。五個戰(zhàn)略重點協(xié)調管理機制國防知識產權管理軍民結合地理標志遺傳資源傳統(tǒng)知識民間文藝集成電路布圖設計扶持新品種培育合理調節(jié)利益關系建立管理制度妥善處理各種關系加大盜版處罰力度促進版權產業(yè)發(fā)展應對新技術挑戰(zhàn)掌握核心技術專利完善職務發(fā)明制度正確處理各種關系打擊侵權行為支持自主商標加強商標管理專利商標版權商業(yè)秘密植物新品種特定領域國防IP七大專項任務九項戰(zhàn)略措施（一）提升知識產權創(chuàng)造能力鼓勵知識產權轉化運用加快知識產權法制建設提高知識產權執(zhí)法水平加強知識產權行政管理

建立企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的自主知識產權創(chuàng)造體系；提高把創(chuàng)新成果轉化為知識產權的能力。引導創(chuàng)新要素向企業(yè)積聚，促進產學研結合；建立知識產權管理制度；提高應對知識產權糾紛的能力。提高知識產權立法質量和效率。完善司法審判體制；提高行政執(zhí)法效率；加大海關執(zhí)法力度；加強司法與行政執(zhí)法的協(xié)調銜接。制定并實施地區(qū)和行業(yè)知識產權戰(zhàn)略；加強隊伍建設和機構建設；加強審查能力建設；構建信息公共服務平臺；建立知識產權預警應急機制。提升知識產權創(chuàng)造能力、鼓勵知識產權轉化運用；加快知識產權法制建設；提高知識產權執(zhí)法水平；加強IP行政管理九項戰(zhàn)略措施（二）發(fā)展知識產權中介服務加強知識產權人才隊伍建設推進知識產權文化建設擴大知識產權對外交流與合作

完善知識產權中介服務管理；規(guī)范知識產權評估；建立知識產權中介服務執(zhí)業(yè)培訓制度；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用；構建知識產權交易體系；培育市場化知識產權信息服務。統(tǒng)籌規(guī)劃知識產權人才隊伍建設；建立人才庫和平臺；建設知識產權人才培養(yǎng)基地；廣泛開展培訓；完善知識產權專業(yè)人才相關制度。建立知識產權宣傳工作體系；將知識產權納入高校學生素質教育體系；在中小學開展知識產權宣傳普及。建立信息溝通交流機制；加強在信息資源、基礎設施、人才培養(yǎng)方面的交流合作；支持引進海外人才；積極參與國際知識產權議程。發(fā)展知識產權中介服務；加強知識產權人才隊伍建設；推進知識產權文化；擴大知識產權對外交流與合作運行環(huán)境戰(zhàn)略管理過程：三階段環(huán)境因素戰(zhàn)略決策者直覺與偏好組織員工精神面貌反饋反饋戰(zhàn)略評價戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略形成國家知識產權戰(zhàn)略管理國家知識產權戰(zhàn)略管理：實現(xiàn)知識產權公共政策與知識產權法律制度建設中協(xié)同發(fā)展多主體、多部門協(xié)同發(fā)展：政策評價、運行環(huán)境環(huán)境因素戰(zhàn)略決策者直覺與偏好組織員工精神面貌反饋反饋國家IP戰(zhàn)略評價國家IP戰(zhàn)略實施國家IP戰(zhàn)略國家知識產權戰(zhàn)略內在結構國家知識產權戰(zhàn)略一種整體性、系統(tǒng)性狀態(tài)的規(guī)劃總目標，是對未來的一種規(guī)劃與安排具體目標戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略重點專項任務國家知識產權戰(zhàn)略從戰(zhàn)略綱要——知識產權制度的建立與完善——經濟規(guī)律期作用——內生，自創(chuàng)生系統(tǒng)的確立與運營——創(chuàng)新能力的發(fā)展。提升運用知識產權制度，增強創(chuàng)新力和競爭力道的遵循與應用戰(zhàn)略使得經濟規(guī)律條件具備，使得經濟規(guī)律發(fā)揮作用機理，朝著經濟規(guī)律起作用的方向前進。經濟研究規(guī)律，戰(zhàn)略使得規(guī)律能發(fā)生作用，規(guī)律被運用。為戰(zhàn)略指明方向，戰(zhàn)略為規(guī)律落地，為規(guī)律作用創(chuàng)造條件。相輔相成。戰(zhàn)略使得規(guī)律落地，缺少戰(zhàn)略，規(guī)律是規(guī)律，無法表現(xiàn)，與被應用。1個方針：創(chuàng)新型社會2個目標5項重點9項措施7項任務方針戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略措施專項任務國家知識產權戰(zhàn)略內在結構系統(tǒng)論的視角：知識產權戰(zhàn)略系統(tǒng)國家知識產權戰(zhàn)略是一種對系統(tǒng)運行狀態(tài)進行的一種規(guī)劃，從當前狀態(tài)向未來理想狀態(tài)躍進。各個子系統(tǒng)、構成要素有機構成一個知識產權戰(zhàn)略整體，各種戰(zhàn)略重點是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略的各個構成要素；系統(tǒng)功能的發(fā)揮是涌現(xiàn)性的。戰(zhàn)略重點是戰(zhàn)略的核心組成部分戰(zhàn)略重點既是目標，又是系統(tǒng)重要的重要功能，子系統(tǒng)國家知識產權戰(zhàn)略內在結構知識產權戰(zhàn)略