行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理重慶工商大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院趙青華博士本講主要內(nèi)容第一部份國有資產(chǎn)管理改革背景國有資產(chǎn)管理部門現(xiàn)狀行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的構(gòu)成行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成來源管理改革的目標(biāo)定位國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史回顧DesignedbyGuildDesignInc.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史延革歷程1988年以前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)1988年-1998年，由各級(jí)國有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)管理1998年機(jī)構(gòu)改革撤銷了國有資產(chǎn)管理局。中央:財(cái)政部，地方:財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國資委。2004年，行政政法司成立行政資產(chǎn)處教科文司成立事業(yè)資產(chǎn)處近幾年，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作實(shí)現(xiàn)了新的突破行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理歷史沿革2006年清查結(jié)果2006～2011年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（凈值）行政事業(yè)單位國資管理主要問題李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例一：政府干預(yù)，強(qiáng)行向企業(yè)攤牌和擔(dān)保。某企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模，接受外商8900萬美元設(shè)備捐贈(zèng)，以換取企業(yè)產(chǎn)品獨(dú)家出口經(jīng)營權(quán)。而當(dāng)?shù)卣畢s決定讓企業(yè)進(jìn)行反擔(dān)保，造成該企業(yè)實(shí)際支付設(shè)備費(fèi)用比自己購買還多花1100萬美元，讓外商在此項(xiàng)交易中凈賺近億美元。更莫名其妙的是，這個(gè)外商向中國銀行借貸的流動(dòng)資金3000萬美元，只還了1500萬，剩余部分賴賬不還。而政府主要領(lǐng)導(dǎo)竟然批準(zhǔn)決定讓這家企業(yè)替外商還中國銀行1490萬美元欠款，使企業(yè)遭受1.2億元人民幣的損失。案例二：缺乏科學(xué)論證，造成決策失誤。某企業(yè)總資產(chǎn)37億元，在房屋地產(chǎn)熱時(shí)出12億元在珠海、深圳、惠州等地買了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5棟29層大廈連一平方米都沒有賣出去。案例三：大辦第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)移利潤，使國有資產(chǎn)流向集體和個(gè)人。某企業(yè)將本應(yīng)由主業(yè)經(jīng)營的很賺錢的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給離退休人員經(jīng)營、職工集資入股的第三產(chǎn)業(yè)公司經(jīng)營。一年后，每個(gè)職工僅入股2000元，卻拿到7萬元回報(bào)、回報(bào)率高達(dá)35倍。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例四：利用改制重組轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移利潤。一家企業(yè)在改制重組過程中將部分優(yōu)良資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到股份合作制企業(yè)。這家企業(yè)本來只有1.4億元凈利潤，竟然將1.6億元凈利潤轉(zhuǎn)移到新組建的股份合作制企業(yè)，把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到集體，再逐步轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中，國有企業(yè)變成空殼，資不抵債。案例五：利用職權(quán)徇私舞弊，為配偶子女謀私。一家企業(yè)主管進(jìn)出口的副總經(jīng)理利用妻子是財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)，利用職權(quán)，互相勾結(jié)，讓兩個(gè)兒子分別在當(dāng)?shù)睾蜕钲谧?cè)兩家私人公司，采取高進(jìn)低出徇私舞弊，中飽私囊，給國家造成重大損失。李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例六：外商特別是假洋鬼子套取資金。某企業(yè)通過一個(gè)偶然機(jī)會(huì)結(jié)織一位內(nèi)地移居香港的商人，該商人又冒充一家荷蘭公司代表到中國投資做生意。內(nèi)地這家公司負(fù)責(zé)人沒有調(diào)查這個(gè)外商的背景，也沒有召開董事會(huì)討論研究，將幾千萬美元從財(cái)務(wù)部劃出，結(jié)果這個(gè)假外商攜同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期貨、債券。四川東方鍋爐廠原任董事長、總經(jīng)理和現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理私分送人兩千多萬股票，每人將300萬元獲利裝進(jìn)自己的腰包，結(jié)果兩個(gè)被判死緩，兩個(gè)被判無期。這個(gè)案件從上到下涉及100多人，轟動(dòng)全國。案例八：私設(shè)小金庫、賬外賬、吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)。一間企業(yè)的廠長長期在北京五星級(jí)酒店嫖娼，出手大方，每出手都是幾千至上萬元，而且還分別在長沙、北京、廣州、香港等包養(yǎng)情婦。

李士忠：國有企業(yè)資產(chǎn)流失案例九：貪小利、吃大虧，違規(guī)拆借。一家企業(yè)在現(xiàn)金本不富裕情況下，為獲取高于銀行的利息，將１億元現(xiàn)金全部借給信譽(yù)不好的一家企業(yè)，結(jié)果不但利息分文未收，本金最少也損失5000萬元。案例十：管理混亂，缺乏責(zé)任心。某企業(yè)建一面積6500平方米的綜合樓工程，從工程預(yù)算、建設(shè)、驗(yàn)收、決算、審計(jì)，表面一切手續(xù)完備，但查賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，在工程結(jié)算中，將水磨石窗臺(tái)按6800平米與施工單位結(jié)算，多付10萬元。還有一企業(yè)，建一個(gè)1100百多萬元的小工程，經(jīng)查賬就多付給施工單位189萬元。第二部分國有資產(chǎn)的概念和分類一、國有資產(chǎn)的概念（二）狹義國有資產(chǎn)——經(jīng)營性國有資產(chǎn)二、國有資產(chǎn)的分類（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)（三）資源性國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)的管理第三部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)及機(jī)構(gòu)（二）主要任務(wù)（二）主要任務(wù)（二）主要任務(wù)（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置及使用管理申請(qǐng)用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用管理（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理1.產(chǎn)權(quán)登記（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理管理2.產(chǎn)權(quán)糾紛與單位間的糾紛事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或共同上一級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)解或裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。與個(gè)人間的糾紛事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查管理評(píng)估條件整體或部分改制為企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資合并、分立、清算資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換整體或部分資產(chǎn)租賃給非國有單位確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估管理1.事業(yè)單位國有資產(chǎn)評(píng)估管理2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查管理（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息管理與報(bào)告事業(yè)單位及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理按照財(cái)政部門規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容及要求，對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報(bào)告各級(jí)財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動(dòng)態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任管理三、事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理（一）主要方式（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（二）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容（三）事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的審批程序第四部分行政單位國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容一、行政單位國有資產(chǎn)管理主要任務(wù)與內(nèi)容（二）行政單位國有資產(chǎn)管理主要內(nèi)容二、行政單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本原則三、行政單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)四、行政單位國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)及職責(zé)1、各級(jí)財(cái)政部門——監(jiān)督檢查2、行政單位——組織實(shí)施負(fù)責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理對(duì)本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理五、行政單位國有資產(chǎn)配置管理六、行政單位國有資產(chǎn)使用管理七、行政單位國有資產(chǎn)處置管理2.處置規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置八、行政單位國有資產(chǎn)評(píng)估管理九、行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處管理十、行政單位國有