農(nóng)民工就業(yè)保障服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民工就業(yè)保障服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告農(nóng)民工是我國(guó)職工隊(duì)伍的新生力量，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的參與者和建設(shè)者，是城市化建設(shè)的加速器，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，積極做好農(nóng)民工保障服務(wù)工作意義重大。一、農(nóng)民工生產(chǎn)生活面臨的困難問(wèn)題（一）投資創(chuàng)業(yè)難。一是受新冠肺炎疫情等影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)減少、企業(yè)效益下滑、中小企業(yè)裁員等現(xiàn)狀，在局勢(shì)不利、不明前，難以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不敢貿(mào)然投資創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)民工文化程度、專業(yè)技能、年齡等“兩低一高”的特質(zhì)依然存在，受資金短缺、技術(shù)單一、獲取信息渠道不暢的制約，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策普惠性不足，銀行貸款手續(xù)復(fù)雜，條件苛刻，短期內(nèi)難以順利拿到貸款，對(duì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)初期的指導(dǎo)和幫助不夠。（二）本地就業(yè)難。一是受疫情影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)受到一定程度沖擊，勞務(wù)需求和就業(yè)崗位減少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)壓力增大。二是受文化水平較低影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大都存在對(duì)科技知識(shí)接受能力不強(qiáng)，在外打工多數(shù)在勞動(dòng)密集型行業(yè)從事體力勞動(dòng)或在服務(wù)業(yè)從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，技能水平普遍不高，擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，影響了重新就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是受信息不暢、情況不明影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工因長(zhǎng)期在外務(wù)工，對(duì)本地企業(yè)用工需求了解甚少，尤其是大齡農(nóng)民工，缺少獲得擇業(yè)擇崗信息渠道，返鄉(xiāng)后擇業(yè)擇崗情況不明、比較茫然。（四）社保轉(zhuǎn)接難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)，難以將在外務(wù)工單位所交納的社保金、社保關(guān)系轉(zhuǎn)回本地接續(xù)，單位繳納部分不能轉(zhuǎn)出，只能退回個(gè)人部分，損失會(huì)變大。（五）權(quán)益維護(hù)難。一是大部分農(nóng)民工的文化素養(yǎng)普遍偏低，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己，或是采取極端方式解決，使矛盾激化，影響到自身利益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。二是缺乏全國(guó)性的“黑名單”失信記錄共享平臺(tái)和農(nóng)民工信息系統(tǒng)，企業(yè)失信行為和農(nóng)民工行為記錄難以互聯(lián)共享，會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在省內(nèi)出現(xiàn)工資拖欠問(wèn)題仍可去外省份經(jīng)營(yíng)，或是外地有工資拖欠行為的企業(yè)仍可在省內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。三是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)立法有待完善，現(xiàn)行的大部分農(nóng)民工權(quán)益保障規(guī)定基本都是條例、規(guī)定文件，上位法缺失，整個(gè)立法體系完善度非常淡薄，在實(shí)踐操作中自然難以取得良好的成效。二、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的期盼意愿（一）“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿大幅增加。一是受新冠肺炎疫情影響，外出務(wù)工形勢(shì)嚴(yán)峻，要繼續(xù)維繼家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源，返鄉(xiāng)農(nóng)民工留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向不斷增大，愿意在“家門口”創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本,學(xué)到了從商和經(jīng)營(yíng)知識(shí)，又受國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的吸引，加上對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)也比較熟悉，認(rèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機(jī)會(huì)較多，有強(qiáng)烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。三是希望在省、市、區(qū)內(nèi)的就業(yè)上獲得更多機(jī)會(huì)，讓照顧家庭與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收實(shí)現(xiàn)新突破。（二）外出返崗就業(yè)趨勢(shì)居高不下。一是外出打工掙錢直接驅(qū)動(dòng)力不減。在當(dāng)?shù)厥芙?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和消費(fèi)水平的影響，與沿海等發(fā)達(dá)城市相比，工資待遇還存在很大差距，認(rèn)為外出務(wù)工收入更高，繼續(xù)外出務(wù)工是“良策”。二是就業(yè)渠道選擇有慣性。受熟人思維、抱團(tuán)理念的影響，容易形成一村一地抱團(tuán)就業(yè)的趨勢(shì)，慣性思維下求穩(wěn)繼續(xù)返崗就業(yè)。（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凸顯新特點(diǎn)。一是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來(lái)繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿相對(duì)較高，但是大多數(shù)沒(méi)有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍的計(jì)劃；二是未創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中約1/4有創(chuàng)業(yè)意愿；三是有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的掣肘制約（一）“自身力”不足。農(nóng)民工整體文化素質(zhì)和勞動(dòng)職業(yè)技能水平不高，就業(yè)技能缺乏，無(wú)法適應(yīng)技能型崗位，大部分都是從事重體力、低技術(shù)的勞動(dòng)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，將會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)造成農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（二）“保障力”不足。一是政府職能部門作用發(fā)揮不充分。宣傳渠道不暢，政策知曉率不高；培訓(xùn)職能分散，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想；創(chuàng)業(yè)支持和指導(dǎo)不夠到位。二是農(nóng)民工依法維權(quán)困難大、簽訂勞動(dòng)合同的比例較低、克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，保障力不足。三是農(nóng)民工社?？绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移體系尚需完善，社保賬戶跨地區(qū)轉(zhuǎn)移尚存很多困難。（三）“創(chuàng)業(yè)力”不足。一是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工空有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受學(xué)歷、經(jīng)營(yíng)管理、資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)、以及自身能力和經(jīng)驗(yàn)不足的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟、不充分。二是創(chuàng)業(yè)缺乏前瞻性。對(duì)市場(chǎng)、項(xiàng)目的把控能力不強(qiáng)，存在盲目投資、跟風(fēng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，很容易成為反面案例，造成不良影響。（四）“吸納力”不足。一是疫情、經(jīng)濟(jì)下行影響，出行難、崗位少，擇崗就業(yè)難度大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，崗位創(chuàng)造度低、容納率小。三是勞動(dòng)密集型市域經(jīng)濟(jì)分布少、規(guī)模小，就業(yè)崗位不夠、“吸納力”不足。四、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策建議一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。放寬資金政策，簡(jiǎn)化貸款辦理手續(xù)，降低貸款條件、放寬審核條件，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持力度，允許農(nóng)民工利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的融資困難。完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)基地、物流等創(chuàng)業(yè)相關(guān)要素，達(dá)到降低創(chuàng)業(yè)成本，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有決心創(chuàng)業(yè)，有信心創(chuàng)好業(yè)。二是規(guī)范用工行為。在就業(yè)信息共享、勞務(wù)對(duì)接、技能培訓(xùn)等方面提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，及時(shí)共享就業(yè)信息，為農(nóng)民工提供更好的就業(yè)機(jī)會(huì)。為企業(yè)發(fā)展提供更精準(zhǔn)的政策服務(wù)，提高企業(yè)發(fā)展水平，為農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、提高收入等提供有力保障。落實(shí)好農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民工生活居住安全、工資、勞保等權(quán)益保障，規(guī)范用工行為。三是引導(dǎo)就近就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民工投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參加春耕備耕，參與城