貴州省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法

附件貴州省建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）第一條根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2018〕3號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1494號(hào)）有關(guān)精神，為進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性，營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期政策環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施辦法。第二條本實(shí)施辦法所稱涉企政策，是指涉及企業(yè)和企業(yè)家的重大經(jīng)濟(jì)決策、重要產(chǎn)業(yè)政策、重點(diǎn)工作舉措和一般性政策。第三條各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉企政策，適用本實(shí)施辦法。第四條涉企政策起草制定部門(mén)負(fù)責(zé)涉企政策征求意見(jiàn)、政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查、宣傳解讀及評(píng)估等工作。第五條建立省級(jí)涉企政策企業(yè)家咨詢庫(kù)。省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)同省發(fā)展改革委等省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)省級(jí)涉企政策企業(yè)-1-家咨詢庫(kù)的籌建和管理，明確入庫(kù)企業(yè)家的資格認(rèn)定、入選條件及程序、權(quán)利和義務(wù)、動(dòng)態(tài)管理等事宜。充分發(fā)揮企業(yè)家在政府經(jīng)濟(jì)決策中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。第六條建立健全分類聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議的機(jī)制。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易等對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，起草部門(mén)應(yīng)充分聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃、編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、制定重大改革方案和對(duì)外開(kāi)放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門(mén)應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。出臺(tái)前依法需要保密的涉企政策，可通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽(tīng)取企業(yè)家的意見(jiàn)建議。第七條 建立健全在涉企政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議的機(jī)制。涉企政策制定過(guò)程中，起草部門(mén)要深入調(diào)查研究，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，結(jié)合實(shí)際，可通過(guò)座談會(huì)、實(shí)地走訪、- 2-問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、主動(dòng)上門(mén)、個(gè)別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽(tīng)取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見(jiàn)建議， 根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地研究提出政策措施。對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、 專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策， 可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草， 拓寬聽(tīng)取意見(jiàn)渠道。充分發(fā)揮省級(jí)涉企政策企業(yè)家咨詢庫(kù)的作用， 科學(xué)合理選取參與涉企政策制定的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)家代表，兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。第八條 建立健全在涉企政策出臺(tái)前廣泛征求意見(jiàn)的機(jī)制。涉企政策出臺(tái)前，適宜公開(kāi)征求意見(jiàn)的，起草部門(mén)要利用政府門(mén)戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳、移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊雜志等線上線下載體，開(kāi)辟涉企政策征求意見(jiàn)專欄，設(shè)置合理期限公開(kāi)征求意見(jiàn)，并將征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況進(jìn)行匯總整理，形成征求意見(jiàn)的采納情況報(bào)告。與企業(yè)直接相關(guān)、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)政策，除依法需要保密外，起草部門(mén)要通過(guò)召開(kāi)企業(yè)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，開(kāi)通互動(dòng)交流和信息反饋渠道，方便企業(yè)家和社會(huì)公眾咨詢政策、反映問(wèn)題、提出建議、表-3-達(dá)訴求、監(jiān)督舉報(bào)。第九條建立健全對(duì)企業(yè)家意見(jiàn)建議的處理和反饋機(jī)制。完善涉企政策互動(dòng)交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會(huì)公眾參與政策制定、反映意見(jiàn)訴求創(chuàng)造便利條件。對(duì)企業(yè)家提出的意見(jiàn)建議，政策起草部門(mén)要認(rèn)真梳理、逐條研究，對(duì)合理的意見(jiàn)建議要充分吸收采納。確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。企業(yè)家對(duì)涉企政策有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，也可視情況委托第三方機(jī)構(gòu)論證涉企政策的必要性、科學(xué)性、可行性等問(wèn)題。對(duì)企業(yè)家提出的重大意見(jiàn)建議，要及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告，特別重大的按程序向國(guó)務(wù)院報(bào)告。充分運(yùn)用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，將意見(jiàn)采納情況向社會(huì)公布或向企業(yè)家反饋。第十條建立健全涉企政策信息公開(kāi)和宣傳解讀機(jī)制。涉企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，涉企政策制定部門(mén)要根據(jù)政府信息公開(kāi)條例及時(shí)主動(dòng)利用實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等線上線下載體，建立涉企政策信息集中公開(kāi)制度和推送制度。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)互聯(lián)開(kāi)放共享機(jī)制改革，消除“信息孤島”，打破數(shù)據(jù)壁壘。涉企政策實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展政策宣傳和政策解讀， 擴(kuò)大涉企政策的知曉度。 制定部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式， 委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、 商會(huì)開(kāi)展涉- 4-企政策宣傳、解讀等工作。第十一條 建立健全涉企政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。在政府門(mén)戶網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。第十二條 建立健全涉企政策落實(shí)情況評(píng)估機(jī)制。涉企政策實(shí)施一年后，制定部門(mén)適時(shí)對(duì)涉企政策執(zhí)行情況組織評(píng)估，并形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，后續(xù)措施建議等。實(shí)施部門(mén)可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)或其他獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展涉企政策評(píng)估工作。第十三條建立健全涉企政策按程序調(diào)整機(jī)制。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，除按國(guó)家規(guī)定基于公共利益確需調(diào)整立即執(zhí)行的外，嚴(yán)格調(diào)整程序。對(duì)反映問(wèn)題比較集中的涉企政策，要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對(duì)確需調(diào)整的涉企政