2023年公共政策自考重點資料

公共HYPＥRLIＮK＂＂政策學(xué)第一章公共ＨYPERLIＮK""政策學(xué)的形成和發(fā)展第一節(jié)學(xué)科名稱梳理.１、哪些因素推動和促進(jìn)了公共HYＰERLIＮK""政策學(xué)的面世?(1)、產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展；(２)、哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文科學(xué)的誕生和發(fā)展；(3）、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生;(4)、決策科學(xué)的形成；（5）、行為科學(xué)的誕生和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展；(６)、凱恩斯主義的出臺與政府政策領(lǐng)域的擴大推動和促成了公共政策學(xué)的面世。2、政策科學(xué)的創(chuàng)始人是誰？美國德斯坦福大學(xué)專家伊斯頓。羅斯威爾。第二代掌門人是葉?？?。德洛爾３、政策分析的概念最早由誰提出?美國著名政治學(xué)家林德布洛姆。第二節(jié)學(xué)科形成以前的政策研究．１、中國古代政策思想的重要內(nèi)容有哪些？（1)、世異則事異，事異則備變；（2)、以民為本，政在得民的政策原則;（3）、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng)。（4）、重農(nóng)抑商的政策主張;（5)、不患寡而患不均的政策傾向；(6)、無為而治的政策構(gòu)想。我國古代有兩本與政策研究有關(guān)的著作：１、《戰(zhàn)國策》;２、《智囊補》馮夢龍著,整理政策案例1２３8例；2、中國古代出現(xiàn)發(fā)達(dá)的政策研究的因素：（1)、古代王朝更迭，宗教不能充足解釋；而孔孟之道主張從為政得失上去解釋執(zhí)政合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行;甚至在機構(gòu)和制度上作一定安排；２、古代先秦時期就形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐時期又形成科舉制,這種制度安排成為中國古代的讀書人熱心于觀測和分析政策的強大動力。3、歐洲何時出現(xiàn)政策分析人才？歐洲中世紀(jì)的中期和晚期。.4、為什么古代沒有出現(xiàn)公共政策學(xué)?(1）、人們有關(guān)政府政策的知識、思想和觀點大多是對政策結(jié)果所作的觀測和分析，而不是對政策過程所作的觀測和分析。２、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點,通常是個人直觀體驗的產(chǎn)物,并且對政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則。5、學(xué)科誕生前的理論和方法論準(zhǔn)備（1)產(chǎn)業(yè)革命和科學(xué)技術(shù)的急速進(jìn)步,為人們從HYPERＬINＫ""＼t"_ｂｌanｋ"經(jīng)驗和定量方面研究公共政策提供了新的條件和手段。（2）哲學(xué)思想的進(jìn)步和一系列社會、人文學(xué)科的誕生和發(fā)展,為公共政策學(xué)研究提供了方法論的基礎(chǔ)。6、亞當(dāng)?斯密對政策研究的奉獻(xiàn)重要有哪些？(１）對當(dāng)時的政策——提出了一整套理論和經(jīng)濟政策。(２)對自由資本主義時期的國家——有關(guān)政府和市場的理論為自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。（3)對政策研究——在研究方法上，他提出了經(jīng)濟人的假設(shè)。對后來的理性選擇理論和公共選擇理論有影響，并間接影響到現(xiàn)代的政策分析。.7、克勞塞維茨對政策研究有哪些奉獻(xiàn)？（１)提出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想,設(shè)定了戰(zhàn)略、策略與戰(zhàn)術(shù)之間的關(guān)系,為“政策鏈”、“政策群”概念的形成提供了基礎(chǔ)。（2)將戰(zhàn)略要素分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和記錄要素，這一戰(zhàn)略要素分析為政策研究中的因素分析提供了典范。(3)強調(diào)戰(zhàn)略決策必須根據(jù)條件的變化而變化，為公共決策如何根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化提供了很好的思緒。8、馬克思對政策研究有哪些奉獻(xiàn)?(１)馬克思主義為無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略、策略、基本政策等的制定提供了理論指導(dǎo)。(２)辨證唯物論的結(jié)識論為政策研究從注重政策結(jié)果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向。（3)歷史唯物論有助于更加準(zhǔn)確地掌握政策的本質(zhì),更加進(jìn)一步地結(jié)識政策系統(tǒng)與環(huán)境之間、政策過程諸環(huán)節(jié)之間的本質(zhì)關(guān)系等問題。9、馬克斯？韋伯對政策研究有哪些奉獻(xiàn)?（１)主張對社會政治現(xiàn)象進(jìn)行文化解釋，對后行為主義時期政策研究中提倡的價值分析有顯著的影響。（２）認(rèn)為人的行動或社會行動包含著動機和目的兩大基本因素。這一主張對于公共政策學(xué)中的政策評估具有指導(dǎo)意義。(３）提出了官僚制的決策模型。(4）在社會科學(xué)方法論上提出了抱負(fù)類型和價值無涉。抱負(fù)類型的提出為結(jié)識現(xiàn)實提供了中介手段。價值無涉為公共政策學(xué)提供了一種方法論的指導(dǎo)。第三節(jié)公共政策學(xué)的產(chǎn)生(第一階段、５０年代)1、學(xué)科形成的時間和歷史條件時間—誕生于20世紀(jì)50年代。歷史條件—(1)系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生，奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)。(三論提供的思維方法的特點是系統(tǒng)性、動態(tài)性和最優(yōu)化。它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法；信息的方法;反饋的方法;功能模擬的方法）(2）決策科學(xué)的形成。其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。（3)行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展,是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。（4）凱恩斯主義的出臺和政府政策領(lǐng)域的擴大，使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增長。2、學(xué)科誕生過程（代表人物和著作）勒納和拉斯韋爾:《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》（1９51)——公共政策學(xué)的開山之作。拉斯韋爾(公共政策學(xué)的創(chuàng)建者）對公共政策學(xué)的界定:(1)以民主政治體制為前提;（2）哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義；(３)對于時間和空間都極其敏感;（4)具有跨學(xué)科的特點；（5）須和政府官員共同研究;（６)以社會變遷和發(fā)展為對象，以動態(tài)模型為核心。第四節(jié)公共政策學(xué)的發(fā)展(第二階段、60年代）1、德洛爾對拉斯韋爾的批判：（1)偏重于方法論和忽視政策內(nèi)容的研究；(２）片面強調(diào)運用純科學(xué)的方法,而忽視了政策過程與自然過程的差別，以及各種政策問題在性質(zhì)上的互相差別;(３)片面追求理性化和計量方法,而事實上有大量政策問題包含著價值判斷,或者無法進(jìn)行定量分析。2、德洛爾對公共政策學(xué)的奉獻(xiàn):(1）分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū)；（2)肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并主張將其引入公共政策學(xué)；（３)提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念;(4)強調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實踐性。3、公共政策學(xué)在其發(fā)展的第二個階段取得了哪些成就？（1）方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束;自然科學(xué)研究方法在公共政策學(xué)中的運用繼續(xù)受到關(guān)注；公共選擇方法論嶄露頭角;博弈論成為公共政策分析中的重要方法；個案研究受到重視。(2)對政策過程研究的重點轉(zhuǎn)變——重點由本來的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評估和終結(jié)。(3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。（4）公共政策比較研究開始起步。4、公共選擇理論(35）創(chuàng)始人是布坎南。該理論假定理性人為經(jīng)濟人，并以此為起點研究集體決策;其研究范圍涉及國家、政府、教育、環(huán)保等政治和政策問題。5、公共政策學(xué)的近期發(fā)展(第三階段、90年以來)（１）課題選擇的新取向——倫理取向；管理取向;政府改革取向。(2)方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法(研究決策者主觀的思維方式或傾向的)取代客觀的研究方法(尋求客觀真理)。(３）公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會、專業(yè)研究機構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立。6、公共政策學(xué)在中國的發(fā)展情況——十一屆三中全會后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運而生。７、１983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國家生命的科學(xué)—政策學(xué)。8、19８4年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。9、19９７年初北京大學(xué)建立公共政策研究所,寧騷專家任所長,這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所第三章公共HYＰＥＲLＩＮＫ""政策的含義、構(gòu)成與功能第一節(jié)什么是公共HＹPERLIＮＫ""政策.1、蘭德公司的４W決策思考模式。即:發(fā)生了什么?為什么發(fā)生？采用哪條行動路線？前景如何？是一種適合于人所有個體和群體的思考模式。決策的五個基本要素：決策者、決策對象、決策信息、決策方法、決策結(jié)果。２、艾斯頓(公共政策就是政府機構(gòu)與周邊環(huán)境的關(guān)系),拉斯韋爾、卡普蘭（公共政策是一種具有目的、價值與策略的大型計劃),伊斯頓、戴伊(凡是政府決定做的或不做某事的行為）對公共政策所下的定義。.3、公共政策的含義。是公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目的、以實現(xiàn)公共利益的方案。4、公共政策定義所揭示的內(nèi)涵特性。第一、公共政策是決定、決策的一種特殊形態(tài)，它具有政策的一般特性。第二、具有權(quán)威性和強制性；第三、公共政策是有政治過程而進(jìn)行方案得初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果。第四、公共問題、公共目的、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一種權(quán)威性的價值分派方案;第六、公共政策形式上可以是積極的，也可以是悲觀的。政策與決策的不同:政策是人們?yōu)閷崿F(xiàn)某一目的而采用的行動方案。政策具有總括性和指導(dǎo)性,決策具有微觀性和操作性。政策為決策和決定提供一定原則。第二節(jié)公共政策的構(gòu)成和結(jié)構(gòu)1、國家、政府、公共政策的關(guān)系：國家在本質(zhì)上是講公眾的權(quán)力變成了支配公眾的權(quán)利;政府是國家主權(quán)的管理者和行使者;政府是國家的中樞系統(tǒng);政府存在的基礎(chǔ)是政策。．2、政府利益(政府自利性)的含義：即：指政府系統(tǒng)自身需求的滿足。3、政府過程的含義：即是指某一特定的時間橫斷面上政府活動的邏輯順序。也就是說是政府動作的程序,其中心流程是政策過程。１１3頁４、Ｇ.A.阿爾蒙德的政府過程邏輯順序：利益表達(dá)——利益綜合——政策制定——政策執(zhí)行——反饋。公共政策是政府系統(tǒng)輸出的重要產(chǎn)品。．5、公共政策的形式構(gòu)成:橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu).6、美國公共政策形式構(gòu)成中的橫向結(jié)構(gòu)的特點：國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)三權(quán)分立而又互相制衡?！?14橫向結(jié)構(gòu)形式美國最為典型，有：立法決策;行政決策；司法決策。美國政策的基本形式是國會立法;政黨政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者。美國總統(tǒng)是強有力的直接決策者。7、美國總統(tǒng)決策的重要類型：立法倡議;立法否決;委托立法；外交立法;防務(wù)政策。1１５8、美國司法決策的重要形式:司法審查、推翻先前的判決、司法命令。11７10、中國公共政策形式構(gòu)成的橫向結(jié)構(gòu)特點：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，主導(dǎo)著政府工程的運營。（1)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行合一的政治體制；(2）政策過程具有兩大特性：全國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)；中國共產(chǎn)黨是中國政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,主導(dǎo)著政府工程的運營。１18（3）政策橫向結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成:黨的政策+人大決策+行政決策。(4)不存在司法決策。11、中國共產(chǎn)黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱叩男问?(1)直接形式——公報和發(fā)言;(２）間接形式——聯(lián)名發(fā)布政策方案;提出政策創(chuàng)議；政府決策以黨的政策原則為指導(dǎo)１2、中國人大決策的重要形式:憲法、基本法律、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、人大決定。共5種。１３、中國行政決策的重要形式：行政法規(guī)(以總理令的形式發(fā)布)；行政措施、決定和命令;部門規(guī)章;地方性法規(guī);地方性行政措施、決議和命令。共5種。中共中央和國務(wù)院共同發(fā)布的文獻(xiàn)是政策性文獻(xiàn),而不是法規(guī)。14、國家結(jié)構(gòu)的含義：是指國家整體與部分之間、中央政府與地方政府之間正式的、穩(wěn)定的關(guān)系。128１5、單一制國家政策結(jié)構(gòu)特點。被劃分為中央政府和地方政府兩個基本層級。1２81６、聯(lián)邦制國家政策結(jié)構(gòu)特點:被劃分為聯(lián)邦政府或中央政府;州、政府、地方政府三個層級。129人大的四項職能：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。１7、中國和美國公共政策的縱向結(jié)構(gòu)比較：中國—（1）中國是單一制、基本政策制定權(quán)屬于中央，地方政策是中央政策的具體化;（２)中國地方政府一般由省、市、縣、鄉(xiāng)四級構(gòu)成，各級地方政策都必須以中央政策為指導(dǎo)，同時又存在著階梯式的等級關(guān)系；(3)地方政策和基層政策在單一制的框架內(nèi)仍然具有一定的能動性;(４)中央政策具有宏觀性,地方政策具有中觀性,基層政策具有微觀性。美國—(1）美國是聯(lián)邦制國家,中央政策和州政策之間不存在決定與被決定、服從與被服從關(guān)系;（2)州與地方關(guān)系具有單一制性質(zhì),州政策與地方政策之間存在著決定與被決定、服從與被服從關(guān)系。（3）廣泛實行地方自治，所以基本上不存在基層政策。134１8、公共政策的內(nèi)容構(gòu)成(1)以同一政策體系中各項政策之間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分:元政策、基本政策、部門政策。(2)將同一政策體系中各項政策從時間和空間相結(jié)合的角度劃分:戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。137(3)依政策的社會內(nèi)容進(jìn)行劃分:政治;經(jīng)濟；社會；教育、科技、文化。(４）其他按照內(nèi)容的分類:（共１1種)１４3以一項政策謀求達(dá)成的目的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)劃分:單目的政策與多目的政策;以政策主體決策時有無現(xiàn)行規(guī)范可遵循進(jìn)行劃分：程序性政策與非程序性政策;以同一政策的始創(chuàng)或調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)劃分初始政策和反饋政策;內(nèi)容構(gòu)成以政策結(jié)果的可預(yù)測性為標(biāo)準(zhǔn)劃分?jǐn)M定政策與不擬定政策、風(fēng)險性政策與競爭性政策。以政策主體希望的行為選擇的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分鼓勵性政策與限制性政策。以政策主體是否行為為標(biāo)準(zhǔn)劃分積極性政策與悲觀性政策；以面向未來還是面向現(xiàn)實為標(biāo)準(zhǔn)劃分能動性政策與被動性政策;以政策協(xié)調(diào)社會生活的方式為標(biāo)準(zhǔn)劃分分派性政策、限制性政策、再分派政策。以政策是否改變客觀對象為標(biāo)準(zhǔn)劃分：是指實質(zhì)性政策和程序性政策;以政策效果為標(biāo)準(zhǔn)劃分：物質(zhì)性（或?qū)嵸|(zhì)性）政策和符號性(或象征性）政策１9、公共政策的結(jié)構(gòu)：（１)含義——指政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素在時空上的排列、組合的方式及各要素間互動的相對穩(wěn)定方式，是政策系統(tǒng)構(gòu)成要素的組織形式和程序。147（２）類型——塔形結(jié)構(gòu):鏈形結(jié)構(gòu)；圈形結(jié)構(gòu);網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)；矩陣結(jié)構(gòu)；群落結(jié)構(gòu)。20、研究政策結(jié)構(gòu)的必要性；合理的政策結(jié)構(gòu)對于任何單項政策實現(xiàn)抱負(fù)的政策目的、達(dá)成預(yù)期的政策效果,都具有至關(guān)重要的意義。合理的政策結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn):結(jié)構(gòu)的有序化（政策協(xié)調(diào)分布、相輔相成,有助于發(fā)揮政策的整體效果）;有效的分級控制（環(huán)環(huán)相扣、層層銜接，政策運營機制運轉(zhuǎn)自如);嚴(yán)格的組合秩序（配套運作;填補缺口；統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格管理）第三節(jié)公共政策的本質(zhì)、特性與功能1、公共政策產(chǎn)生的三個初始條件:公共政策問題的形成;公共決策機關(guān)的產(chǎn)生;公共強制機構(gòu)的出現(xiàn)。2、近代社會以來公共政策的發(fā)展重要表現(xiàn)在哪些方面：（１）公共政策問題形成中的公民參與；（2）公共政策形成中的民主化和法制化;（３)公共政策領(lǐng)域向社會管理方面的大規(guī)模擴展;（4）以政策過程的民主化和科學(xué)化來保證政策質(zhì)量?，F(xiàn)代國家和政府制度的基本理念是:主權(quán)在民?，F(xiàn)代政策科學(xué)的始作俑者是：拉斯韋爾。3、公共政策的本質(zhì)——是公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目的而進(jìn)行的社會資源的配置和社會價值的分派。4、公共政策的基本特性（七個)：政治性；階級性;權(quán)威性（是公共政策的兩個本質(zhì)性規(guī)定);普遍性;目的取向（公共政策的靈魂）；穩(wěn)定性與變動性；預(yù)見性。15５5、政策與理論的關(guān)系:政策是聯(lián)結(jié)理論與實踐的中介或橋梁。理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。１５96、政策與實踐的關(guān)系：政策是實踐\t＂＿blank＂經(jīng)驗的原則化并在實踐中得以完善和發(fā)展,實踐須以政策為出發(fā)點并貫穿其整個過程。1617、公共政策的重要功能：管制功能;引導(dǎo)功能；調(diào)控功能；分派功能。＜/Ｐ＜ｐ>第二章公共HYＰＥRLINK""政策的學(xué)科要素第一節(jié)什么是公共HYPERLINＫ"＂政策學(xué)１、公共政策學(xué)的含義？以公共政策為研究對象的科學(xué)，具有跨科學(xué)的視野、知識、理論和技術(shù)手段，它的顯著特性是：可檢查、可驗證性(方法論上的基本特性)；跨科學(xué)或多學(xué)科交叉、滲透性（理論上的)和功利性等?，F(xiàn)有的公共政策動態(tài)分析模型有：公共政策過程分析模型（西方國家，以美國的HYPERLIＮK"＂＼t＂＿blank"經(jīng)驗為依據(jù)）和上下來去模型（中國基于革命和建設(shè)的HＹPＥRＬINＫ""\t"_ｂlaｎk"經(jīng)驗而形成)2、學(xué)科概念內(nèi)涵：研究對象——公共組織，特別是公共權(quán)力機關(guān)的公共政策。研究方法——類似于自然科學(xué)的的程序和方法。研究內(nèi)容——政策系統(tǒng);政策系統(tǒng)和環(huán)境之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)之間的關(guān)系；政策過程諸環(huán)節(jié)與政策系統(tǒng)內(nèi)外諸影響因素之間的關(guān)系。研究目的——改善政策系統(tǒng)、提高政策質(zhì)量并成功地改造社會與自然。第二節(jié)公共政策學(xué)的研究對象和概念體系公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對象;概念體系;研究方法。１、公共組織的類型:強制型公共組織;半強制型公共組織；非強制型公共組織。公共組織就是以管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)和增進(jìn)公共利益為目的的組織。2、公共政策學(xué)研究公共政策時的三個方面（角度):公共政策；政策系統(tǒng)；政策過程。３、公共政策學(xué)與決策科學(xué)的重要區(qū)別：各類組織的決策。4、公共行政學(xué)與行政決策學(xué)的重要區(qū)別：行政組織的決策。.5、公共政策學(xué)與立法學(xué)的區(qū)別：立法機關(guān)和國家行政機關(guān)制定法律和行政法律性規(guī)范文獻(xiàn)的活動。６、作為公共政策學(xué)研究對象的公共政策的三個層次:具體的個別政策;政策群和政策鏈；政策一般。７、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成:政策主體系統(tǒng)（三個子系統(tǒng)——政策制定、政策執(zhí)行、間接主體);政策支持系統(tǒng)（四個子系統(tǒng)——信息、監(jiān)控、征詢、評估）;反饋系統(tǒng)。政策的直接主體系統(tǒng):公共權(quán)力機關(guān)8、在研究政策系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)注意的四個問題：（1）直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異；（２）公共政策的直接主體系統(tǒng)對對象系統(tǒng)的地位的相對性;(3）公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對性；（4)公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。9、政策過程的含義:是一個自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過程。1０、決策行為和政策過程的關(guān)系:決策行為是選定目的和選取最優(yōu)化方案并付諸實行的行為。決策行為是一個有一連串互相銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過程。公共政策概念系統(tǒng)的三個層次:核心概念；次概念;邊際概念。第三節(jié)公共政策學(xué)的研究方法藥師寺泰藏以鐘比方公共政策學(xué)的科學(xué)特性,以云比方公共政策學(xué)的藝術(shù)特性。1、公共政策學(xué)研究方法的三大層次:公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的結(jié)識論(第一層次）;公共政策系統(tǒng)及其運營過程的理論模型（第二層次);公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法（第三層次）。２、公共政策學(xué)研究方法所依據(jù)的結(jié)識論(第一層次）:(１)經(jīng)驗主義(代表人物培根、霍布斯、洛克、貝克萊、休謨和重要觀點:結(jié)識起源于感覺；應(yīng)從個別、特殊事務(wù)出發(fā)；無從得出共同理性和普遍必然性；忽視真理自身的邏輯性；結(jié)識能力的有限性)(2）理性主義（代表人物迪卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茨，和重要觀點：結(jié)識來源于理性直觀;把一般作為結(jié)識的首要對象;肯定有普遍的共同理性存在；蔑視和遍地歸納法作為人類結(jié)識工具所起的作用；真理的標(biāo)準(zhǔn)就是真理自身)（3)邏輯經(jīng)驗主義（代表人物{石里克、卡爾納普(邏輯實證主義核心人物和奠基人）}、羅素、威特根斯坦[邏輯經(jīng)驗主義先驅(qū)］和重要觀點：經(jīng)驗證實原則(主線原則）;以邏輯分析來補充實證經(jīng)驗;科學(xué)主義的科學(xué)觀;)(4）后現(xiàn)代主義（代表人物:伽利略,牛頓，愛因斯坦(量子力學(xué))，普里高津（混沌理論），吳瓊恩，庫巴（自然主義）。）（５)辯證唯物主義(兩大特點:全面性和實踐性。）.培根的“四假相”:種族的假相；洞穴的假相；市場的假相;劇場的假相。３、基于西方經(jīng)驗的政策系統(tǒng)與過程理論模型：(1）理性主義模型（定義:“理性人”的特性；理性人的理性主義決策過程;理性主義模型的缺陷；西蒙的修正；理性優(yōu)化模型);（2）漸進(jìn)主義模型(代表人物：林德布洛姆;含義;兩大命題；若干假設(shè)；缺陷)（3）規(guī)范最佳模型(代表人物:德洛爾;四項假設(shè)前提；特點—開放和兼容）(４）混合掃描模型（代表人物:艾齊奧尼；定義)（５)政治系統(tǒng)模型(系統(tǒng)論的創(chuàng)始人:貝塔朗菲；政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人:伊斯頓;特點:最具解釋力、最具普適性的模型)(６）機構(gòu)—制度模型(特點:應(yīng)用最廣泛、最缺少理論色彩的決策模型；戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機關(guān)賦予公共政策三個顯著特性:合法性、普遍性、強制性）（7）集團模型（代表人物戴維。杜魯門;萊瑟姆；假設(shè)；命題分解)（８)精英模型(現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人:莫斯卡;帕雷托;米歇爾斯；熊彼得；拉斯韋爾。命題）（9）“上下來去”模型（特性:容納性和開放性；亞模型“決策結(jié)識的真理性模型；群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型；民主——集中性模型;個別——一般性模型。）4、公共政策學(xué)的研究程序與技術(shù)性方法(第三層次）華萊士“科學(xué)環(huán)模型”。研究過程是:理論——假設(shè)——觀測——概括或檢查——新的理論。西蒙提出了決策有限理性:最佳決策的前提是決策者的行為完全理性化;滿意決策的前提是決策者的行為有限理性化。公共政策是聯(lián)結(jié)結(jié)識世界和改造世界這兩者的至關(guān)重要的橋梁。</P<p＞第四章公共HＹPERＬIＮK""政策系統(tǒng)及其運營的邏輯流程第一節(jié)公共HYPEＲＬIＮK""政策系統(tǒng)及其環(huán)境1、公共政策的主體——直接參與并主導(dǎo)公共政策的規(guī)劃、制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)控的個人、團隊或組織。2、公共政策的直接主體——即公共政策的直接生產(chǎn)者。重要有立法機關(guān)、行政機關(guān)、執(zhí)政黨組織以及某些領(lǐng)袖人物。３、公共政策的間接主體——可以通過壓力、輿論等方式,合法地積極參與公共政策的制定，并且可以產(chǎn)生一定影響的組織和個人。重要有壓力集團、在野黨和選民。在野黨是指沒有執(zhí)掌或沒有參與執(zhí)掌國家權(quán)力,因而其政策大綱、政策主張不能成為公共政策。民眾往往蒹具公共政策主體與客體雙重角色。4、公共政策的客體——公共政策所要解決的社會政治問題(事）及其發(fā)生作用的對象（人)。5、社會問題、公共問題與政策問題的聯(lián)系和區(qū)別:社會問題涉及相稱多社會成員或影響較大時轉(zhuǎn)化成為公共問題，公共問題屬于政府范圍并能進(jìn)入政策議程時轉(zhuǎn)化為政策問題。１6９.6、公共政策系統(tǒng)由哪七個部分構(gòu)成?：由信息、HYＰERＬINK"＂征詢、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、反饋七個子系統(tǒng)組成。信息系統(tǒng)是公共政策中的一個基礎(chǔ)子系統(tǒng)，也是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)。HYPERLINＫ""征詢系統(tǒng)俗稱“思想庫”“智囊”是輔助系統(tǒng)。決策系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的中樞系統(tǒng)。執(zhí)行系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)與環(huán)境直接作用的實踐環(huán)節(jié)。監(jiān)控子系統(tǒng)是公共決策系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)。７、“霍布森斯選擇”源于一個故事,1９20２3英國劍橋商人霍布森斯將其所販運的馬匹放出來供顧客挑選,但附加條件是只允許挑選離門口最近的那匹馬,這個條件事實上是不讓顧客挑選，所以后人諷刺這種沒有選擇余地的“選擇”為“霍布森斯選擇”。17３8、征詢子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能？1、提供預(yù)測研究;2、幫助決策系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題；３、政策方案的設(shè)計、評估、論證;４、其他政策相關(guān)問題的征詢；５、對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、評估。1７29、決策子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的作用和功能?確認(rèn)政策問題;明確政策目的；組織政策方案設(shè)計；負(fù)責(zé)被選方案的選擇和最終擬定。１7310、執(zhí)行子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?1、為政策方案的順利實行做準(zhǔn)備；2、有效的實行政策方案,涉及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動;３、總結(jié)執(zhí)行情況。17４11、評估子系統(tǒng)在公共組織系統(tǒng)中的作用和功能？檢查公共政策的效果、效益和效率；提供政策連續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù);有效地配置政策資源。評估子系統(tǒng)的五大要素：政策評估人員；評估對象；評估目的；評估標(biāo)準(zhǔn)；評估方法。１2、監(jiān)控子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?一是根據(jù)公共政策的目的,確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，并作為實行監(jiān)控的依據(jù);二是對執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控;涉及執(zhí)行子系統(tǒng)是否執(zhí)行政策、執(zhí)行如何，以糾正執(zhí)行偏差,處罰執(zhí)行不利。三是反饋執(zhí)行情況。1３、反饋子系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中的功能和作用?第一、為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；第二、客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運營過程中的真實情況,使后者可以根據(jù)所得信息與預(yù)期目的進(jìn)行比較，并作出的調(diào)整和補充。第三、反饋子系統(tǒng)闡述的信息也是對政策實行有效控制已達(dá)成預(yù)期目的的最佳手段。１４、七個子系統(tǒng)之間的關(guān)系如何?七個子系統(tǒng)互相聯(lián)系、互相依存、互相作用。15、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境由哪些環(huán)節(jié)構(gòu)成?是由自然環(huán)境、社會環(huán)境、國際環(huán)境效能。16、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境有哪些特點?一是高度復(fù)雜性;二是巨大差異性;三是歷史變異性。對的結(jié)識政策環(huán)境，有助于決策者做出準(zhǔn)確地判斷、實現(xiàn)政策優(yōu)化。綜合國力是一國在某個特定歷史時期，由人口、經(jīng)濟、軍事、政治、歷史文化、自然資源里大部分組成的多種實力的復(fù)合體。公共利益是一切政策的出發(fā)點和歸宿,也是公共政策的靈魂和目的。第二節(jié)公共權(quán)力與公共政策.１、國家結(jié)構(gòu)與公共政策的關(guān)系如何?國家機構(gòu)是國家機關(guān)的總稱，是統(tǒng)治階級為實現(xiàn)自身意志和利益而建立起來的縱橫交錯的組織網(wǎng)絡(luò)。國家結(jié)構(gòu)決定著公共政策的層次、結(jié)構(gòu)及其效力范圍。２、國家權(quán)力、國家職能和公共政策的關(guān)系？國家權(quán)力和國家職能的兩重性（政治統(tǒng)治和社會管理)決定了公共政策的兩重性（階級性和社會性)185——1863、國家能力與公共政策:國家能力是指由社會抽取能力、社會規(guī)范能力、社會控制能力、社會適應(yīng)能力組成。國家能力決定公共政策的質(zhì)量。4、治理能力與公共政策：治理能力是指現(xiàn)代民族國家的政府使用公共權(quán)力和公共權(quán)威，通過制定和實行公共政策、組織管理公共事務(wù)，指導(dǎo)本國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的能力。是對公共政策的挑戰(zhàn)。5、政府能力與公共政策:是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。6、政治體制與公共政策:一是決定了公共政策主體范圍；二是決定公共政策制定的科學(xué)化限度;三是決定公共政策的民主化限度。7、國家結(jié)構(gòu)與公共政策：規(guī)定了決策權(quán)的縱向分布形態(tài)，進(jìn)而影響到公共政策的效力范圍。8、政府體制與公共政策：政府體制規(guī)定了公共政策決定權(quán)的橫向分布形態(tài)，政府體制不同，政府的決定權(quán)相應(yīng)也有所不同。9、公共決策體制與公共政策：1０、決策者素質(zhì)與公共政策：一是決策者的價值觀影響公共政策的內(nèi)容；二是決策者的品質(zhì)影響公共政策的性質(zhì)；三是決策者的智能水平與公共政策水平成正比；四是決策者的性格和風(fēng)格影響公共政策的風(fēng)格。11、立法機關(guān)與公共政策:至少形式上是公共政策最重要的制定者。12、行政機關(guān)與公共政策：行政機關(guān)不僅有權(quán)根據(jù)基本國策和基本法制定具體的政策法規(guī)，并且還向有一定的行政裁量權(quán)。１3、執(zhí)政黨與公共政策：在實行兩黨制的國家里,政黨一方面借助于公共權(quán)力才可以與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系,政黨的主張和規(guī)定轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權(quán)的政黨才干成為政策的直接制定者,其政治大綱和主張才干轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在實行一黨制國家里,政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民主線利益和意志的集中體現(xiàn)者,中國共產(chǎn)黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用,各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定。公共決策體制根據(jù)決策者數(shù)目分為首長制和委員會制。根據(jù)決策權(quán)使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制。第三節(jié)公民與公共政策.1、公民在公共政策中的雙重身份：即作為政策主體之一，也是政策對象。２012、在現(xiàn)代民主社會中,公民影響公共政策的途徑重要有哪些?一是以國家主權(quán)身份,對一些重大問題,采用通過公民投拍哦方式,直接進(jìn)行決定。二是用間接的方式即公民自己選出代表,或制定、或修改、或執(zhí)行公共政策。三是使用各種威脅和抗拒的方式反對某些政策，迫使政府修訂或廢止這一政策；或表達(dá)制訂新政策的規(guī)定，迫使政府將問題提上議程。第四通過參與利益集團借助團隊力量去影響政策；或通過制定輿論或游說的方式去影響政策。第五對政策通過并實行的政策采用合作或不合作的態(tài)度，以影響政策結(jié)果。203３、公共政策與公共利益的關(guān)系如何？①直接利益和間接利益。②現(xiàn)實利益和未來利益。③形式利益和內(nèi)容利益。4、公共利益與公共代價的關(guān)系如何？①寬范圍的利益和寬范圍的代價。②利益范圍廣而代價范圍窄。③利益范圍窄而代價范圍寬。④利益范圍窄和代價范圍窄。第四節(jié)公共政策運營的邏輯流程與決策的科學(xué)化、民主化.(一）、公共政策運營的邏輯流程是如何的?（三個階段、若干環(huán)節(jié)）政策問題的形成階段:1、政策問題;２、政策議程;3、政策分析;政策決定階段:4、政策選擇；５、政策決定；6、政策宣示;政策實行階段:7、政策執(zhí)行；8、政策結(jié)果;9、政策修正。2、政策過程理性化的含義公共政策的制定必須以科學(xué)的精神,經(jīng)由合法的公共權(quán)力機關(guān),經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強制力。3、政策過程專業(yè)化的含義:政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容,一是政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見;二是提供政策建議，充當(dāng)參謀,三是專業(yè)人員的價值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實行效果；四是政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷可以對政策的命運產(chǎn)生巨大影響。４、政策過程科學(xué)化的含義:就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律,采用合理的決策程序,從實際出發(fā),充足運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇。５、政策過程民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團隊以及政策研究組織可以充足參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡也許充足地反映廣大人民群眾的主線利益與規(guī)定,在決策系統(tǒng)及其運營中形成民主的體制、程序和氣氛。６、公共選擇的民主原則重要有哪些？全體一致原則;過半數(shù)規(guī)則以及各過半數(shù)規(guī)則的變異規(guī)則。民主集中制原則；(215）</P<p>第五章公共HYPＥRＬINK＂"政策問題的形成與認(rèn)定第一節(jié)公共ＨYＰERＬINK＂"政策問題的界定、內(nèi)容和屬性公共政策問題的形成與認(rèn)定是政策制定過程的起點。1、何謂公共政策問題（參見169頁)是指統(tǒng)治集團或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、盼望、價值和規(guī)范有相稱嚴(yán)重的矛盾和沖突,進(jìn)而通過團隊或組織活動規(guī)定有關(guān)社會公共組織和政府采用行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題。２、公共政策問題的基本內(nèi)容(構(gòu)成要素)有哪些?——客觀的現(xiàn)實社會問題的存在;問題的被察覺;現(xiàn)實與利益盼望等的嚴(yán)重沖突性；出現(xiàn)相關(guān)的團隊和組織活動；進(jìn)入政府或社會公共組織的政策行動。.３、公共政策問題的基本屬性有哪些?２19關(guān)聯(lián)性；主觀性和人為性；歷史性和動態(tài)性。第二節(jié)公共政策問題的形成、提出與分析1、公共政策問題的提出主體有哪些?政治領(lǐng)袖；政黨組織和利益集團;民意代表；大眾傳媒;各類政策研究組織；政府部門自身。（選擇)２242、公共政策問題的分析（公共政策問題界定）含義:公共政策問題分析指的是對現(xiàn)實與人們利益盼望等之間存在的差距,以及由此產(chǎn)生的不滿和政策需求等，進(jìn)行界定性的分析。其目的在于弄清問題的實質(zhì)和嚴(yán)重性，為政府及有關(guān)組織決策議程作準(zhǔn)備。3、7個公共政策問題分析方法:邊界分析法；多角度分析法;類別分析法;層次分析法；類比分析法；頭腦風(fēng)暴法;假設(shè)分析法。倫理分析法。定義。4、類別分析時的注意事項：實質(zhì)的相關(guān)性；窮盡性;互相排斥性;一致性;層次分明性。(２28)5、頭腦風(fēng)暴法的實行階段:組建團隊；意見產(chǎn)出;意見評估;意見排序。(231）6、假設(shè)分析法的基本環(huán)節(jié):擬定利害關(guān)系人；呈現(xiàn)假設(shè);評選假設(shè)；匯集假設(shè);綜合假設(shè)。（232)7、其他一些名詞解釋:.流行迷思就是那些足以導(dǎo)致人們對一知半解的事件妄下定論的對一般性事實的曲解以及只得到部分證明的選擇性認(rèn)知。分為:自然的迷思;邪惡的迷思；內(nèi)在的迷思。(222）；政策訴求就是作為公共政策的直接主體的公共權(quán)力機關(guān)以外的社會行為主體提出的規(guī)定對某一社會問題采用行動或不采用行動以及采用何種行動的主張。（2２2）；也許因素:是指一切有也許促成某種問題得以產(chǎn)生的因素。合理因素：是指以科學(xué)的研究或直接的ＨＹPERLINK""\t"_blａｎｋ＂經(jīng)驗為基礎(chǔ)所探查出的問題成因?？尚幸蛩兀菏呛侠硪蛩刂袑嶋H起作用的因素。(２２９）影響公共政策問題的客觀因素重要有：自然災(zāi)害;社會變革;體制轉(zhuǎn)型。影響公共政策問題的主觀因素重要有：價值觀的更新和人們盼望目的的改變。第三節(jié)公共政策問題的認(rèn)定1、公共政策問題認(rèn)定的主體——有關(guān)公共組織和政府。２、政策議程：是指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被擬定為予以解決的政策問題的過程。系統(tǒng)議程(公眾議程）：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。政府議程(正式議程)：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程。實質(zhì)性議程:是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程抽象性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會引起社會和決策者政治上的關(guān)注的議程。３、系統(tǒng)議程和政府議程的重要區(qū)別(2３5）：抽象——具體；提出——認(rèn)定;眾說紛紜、未必涉及解決方案——擬定、涉及解決方案4、政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙有哪些？進(jìn)入政策議程的條件:一方面事件或問題必須明朗而嚴(yán)重；另一方面要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測發(fā)動。第三要有正常、民主和開放的察覺機制、過程。政策問題進(jìn)入政策議程的障礙:一是事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處在潛在的狀態(tài)和輕微的限度上;二是領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴(yán)重性；三是社會缺少正常的、民主和開放的察覺機制;四是不符合社會既得利益者價值規(guī)范的規(guī)定,不合乎社會制度和程序規(guī)定的問題;五是表達(dá)方式不妥。(２３7——239)5、政策問題進(jìn)入政策議程要通過哪些階段？四個階段:創(chuàng)始、說明、擴散、進(jìn)入。（２39)6、三種政策議程構(gòu)建模式(政策問題進(jìn)入政策議程的途徑):外在創(chuàng)始模型（是屬非政府團隊創(chuàng)始政策問題的過程,通常先散布到公眾議程，再介入政府議程）；動員模型(屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到公眾議程的過程)；內(nèi)在創(chuàng)始模型(屬政府因解決春政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴散到公眾議程當(dāng)中的過程）。＜/Ｐ<p＞第六章公共HYPＥRLIＮK"＂政策的制定第一節(jié)公共HＹPERLIＮＫ""政策目的的擬定1、公共政策制定的重要環(huán)節(jié)有哪些?——擬定目的、規(guī)劃方案、政策抉擇和合法化。2、公共政策目的的含義：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采用的行動所達(dá)成的目的、指標(biāo)和效果。3、公共政策目的的兩大特性:問題的針對性；未來的預(yù)測性。.4、政策目的的分類:政策元目的[公平、效率、自由、安全]和次目的;長遠(yuǎn)政策目的和近期政策目的及其他的政策目的；5、擬定政策目的的兩個意義（244）:能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);能為政策方案的規(guī)劃和實行提供核心的評估標(biāo)準(zhǔn)。6、擬定政策目的的原則（2４5）:實事求是;面向未來；系統(tǒng)協(xié)調(diào);明確具體；倫理考量。第二節(jié)公共政策方案的規(guī)劃.1、政策規(guī)劃(政策構(gòu)建)的含義：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實現(xiàn)一定的政策目的，政府組織力量草擬和評估政策方案與行動環(huán)節(jié)的過程。２、政策規(guī)劃的特性(2４9)：針對未來;強調(diào)目的；重視行動；突出過程和著眼整體。(多元化與政府主導(dǎo)并存；存在于政策目的的擬定與政策抉擇之間。）3、單一主體的政策規(guī)劃和多元主體的政策規(guī)劃的含義和利弊比較(2５0—2５1）單一主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機構(gòu).多元主體的政策規(guī)劃——規(guī)劃主體為政府機關(guān)、研究機構(gòu)、利益集團單體主體模式——優(yōu)點:能把握全局。缺陷：公正、科學(xué)難以保證；缺少民主性。多元主體模式——優(yōu)點：公正、科學(xué)、民主。缺陷：也許失之于片面。4、聽證制度的含義：核心規(guī)定是政府在作決策方案時要聽取有關(guān)專家、有關(guān)管理主體、有關(guān)利益代表和公眾的意見，以利于政策規(guī)劃和抉擇的透明化、科學(xué)化、民主化、公正化和規(guī)范化。5、政策方案設(shè)計的原則:緊扣政策目的;規(guī)劃多重方案；方案彼此獨立;方案要有創(chuàng)新；方案切實可行。政策方案評估:是對各項政策方案效果的預(yù)測性分析和比較。政策方案擇優(yōu)：是在評估和比較的基礎(chǔ)上提出政策建議。重要方法有:預(yù)測性評估和可行性評估。第三節(jié)公共政策的抉擇與合法化1、何謂公共政策的抉擇?是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要靠量的事項,按照一定的決策制度和規(guī)定，對解決有關(guān)政策問題的行動方案作出決定性選擇的過程。這是公共政策制定過程中最具實質(zhì)意義的階段。2、隨著政策指定過程的推動，相關(guān)的政策參與者(越多,還是越少?）越趨減少３、公共政策抉擇的主題重要有哪些？國家元首；行政首長;民意代表;法官；執(zhí)政黨首腦以及軍事首長等等。（選擇）4、現(xiàn)代決策對決策者的規(guī)定(2６4)：一是尊重科學(xué)分析的價值;二是考量各方利益的平衡；三是發(fā)揮個人決斷的作用;四是注意按規(guī)定的制度和程序進(jìn)行決策。5、何謂公共政策抉擇的合法化？政策內(nèi)容合法化;決策過程合法化;有關(guān)政策法律化。6、何謂政策內(nèi)容的合法化？就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。7、何謂決策過程的合法化？就是政策抉擇過程應(yīng)合乎法定的程序規(guī)定。８、何謂政策的法律化？就是有立法權(quán)的國家機關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程，也稱政策立法。西方國家奉行的審議議案程序有:一讀、二讀、三讀程序。第七章公共HＹPＥRLＩNK""政策執(zhí)行.第一節(jié)公共ＨYＰEＲＬINＫ""政策執(zhí)行的意義、原則與模型1、政策執(zhí)行的含義:是公共政策方案被采納后，把政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將政策目的轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑。2、政策執(zhí)行的規(guī)定性和特點：目的導(dǎo)向；內(nèi)容務(wù)實、靈活實行、時間上的階段性與連續(xù)性、影響的廣泛性3、政策執(zhí)行對于政策過程的重要性(簡答題）：實現(xiàn)目的的途徑；檢查方案的標(biāo)準(zhǔn);后續(xù)政策的依據(jù)。4、政策執(zhí)行的原則：.總原則：原則性和靈活性的統(tǒng)一。.具體原則:計劃周密；執(zhí)行準(zhǔn)確；靈活創(chuàng)新；全局與局部兼顧。5、政策執(zhí)行中如何貫徹準(zhǔn)確原則：①執(zhí)行機關(guān)和人員要對的理解公共政策的基本精神,完整把握其內(nèi)容實質(zhì)；②在執(zhí)行政策的過程中,不能隨意歪曲,不能搞土政策,使政策走樣。③要準(zhǔn)確地掌握反饋信息，不斷了解政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，適時加以解決。6、政策變通的含義——在政策執(zhí)行中，將原則性、時效性和靈活性辨證地統(tǒng)一起來,抓住政策的精神實質(zhì),遵循政策規(guī)定，結(jié)合實際,發(fā)明性地貫徹、貫徹政策。7、如何保證政策的合理變通？注意三點；①掌握政策的精神實質(zhì)；②摸清實際情況;③將上情與下情有機結(jié)合。８、政策執(zhí)行理論的分類:.行動理論的觀點;組織理論的觀點；因果理論的觀點;管理理論的觀點；交易理論的觀點；系統(tǒng)理論的觀點9、公共政策執(zhí)行的六種理論模型。（1)過程模型（史密斯模型）：提出政策執(zhí)行重要涉及四大變量(抱負(fù)化的政策、執(zhí)行機關(guān)、政策對象、環(huán)境因素）；描繪了這四大變量之間的關(guān)系。(2）互適模型(麥克拉夫林）：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目的或手段互相調(diào)適的過程;有效的政策執(zhí)行有賴于成功的互相調(diào)適。（3)循環(huán)模型（雷恩—拉賓諾維茨模型)：政策執(zhí)行分為擬定大綱、分派資源、監(jiān)督執(zhí)行三個階段；每個階段都應(yīng)當(dāng)貫徹合法、理性、共識的原則。（４）博弈模型（巴德克):政策執(zhí)行是一種游戲;它包含6個特點(競賽者、利害關(guān)系、競賽資源、競賽規(guī)則、信息溝通、結(jié)果的不擬定)；參與競賽者是完全理性人。(5）系統(tǒng)模型(霍恩—米特模型）：影響政策執(zhí)行的變量來自系統(tǒng)自身和系統(tǒng)環(huán)境;合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個重要變量(政策目的、政策資源、執(zhí)行者的屬性、執(zhí)行方式、系統(tǒng)環(huán)境)。.(6)綜合模型(梅茲曼尼安—薩巴提爾模型）：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個受多種變量影響的動態(tài)過程；將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問題。第二節(jié)公共政策執(zhí)行的過程和手段1、政策執(zhí)行過程的重要環(huán)節(jié)及其功能。①政策宣傳。②政策分解。③物質(zhì)準(zhǔn)備。④組織準(zhǔn)備。⑤政策實驗。⑥全面實行。2、制定政策執(zhí)行計劃應(yīng)當(dāng)遵循哪些原則?①客觀性原則。②適應(yīng)性原則。③全面性原則。④一致性原則。3、政策執(zhí)行的組織主內(nèi)階段重要有哪些工作？①擬定政策執(zhí)行機構(gòu)。②選人用人。③制定必要的管理法規(guī)（目的責(zé)任制;檢查監(jiān)督制度；獎勵處罰制度)。4、政策執(zhí)行再決策的含義:是指公共政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，根據(jù)信息反饋對現(xiàn)行政策方案所做的補充和修正。5、政策執(zhí)行再決策的規(guī)定性(特點）:過程中；政策微調(diào)；同一政策問題;部分中斷。６、政策執(zhí)行再決策的重要依據(jù)有哪些？①重要任務(wù)、目的、路線的變化。②政策環(huán)境的變化。③人們結(jié)識的深化。④政策偏差的產(chǎn)生。⑤政策副作用的產(chǎn)生。７、政策執(zhí)行再決策的分類及各自的含義:按照發(fā)生階段——現(xiàn)場再決策和反饋再決策。按照問題的出現(xiàn)是否慣常和政策的效果是否擬定——常規(guī)再決策和非常規(guī)再決策。按照再決策與原決策的后果在方向和目的上是否一致——突破型再決策和跟蹤型再決策。8、政策執(zhí)行再決策的原則:①實事求是的原則。②時效原則。③信息原則。④民主原則。⑤總結(jié)HYＰERLINK""經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的原則。⑥宣傳解釋原則。⑦動態(tài)原則。(29３—2９５）9、政策執(zhí)行再決策的作用和意義①再決策有助于糾正公共政策執(zhí)行的偏差;②再決策有助于保證公共政策執(zhí)行取得更好效果。③再決策有助于后續(xù)政策的科學(xué)制定。(注意第3點)1０、政策執(zhí)行資源的含義——指的是政策執(zhí)行主體實行政策時必須具有的主觀和客觀條件。11、政策執(zhí)行資源的意義——公共資源的數(shù)量和種類是有效執(zhí)行政策的條件，也是檢查政策執(zhí)行效果的標(biāo)準(zhǔn)。１２、政策執(zhí)行資源重要有哪些?①經(jīng)費和人力。②信息。③權(quán)威。④執(zhí)行保護。29６1３、政策執(zhí)行手段的含義——是政策執(zhí)行主體為為實現(xiàn)政策目的而采用的措施和方法的總和。(行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、思想引導(dǎo)手段）１4、行政手段的含義：是指依靠行政組織權(quán)威,采用行政命令、知識、規(guī)定及規(guī)章制度等方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來實行政策的方法。特點是:①權(quán)威性。②強制性。③對象的有限性和時效性。15、法律手段的含義:是指通過各種法律、法規(guī)、法令、司法、仲裁工作,特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。特點是：①權(quán)威性。②強制性。③穩(wěn)定性。④規(guī)范性。16、經(jīng)濟手段的含義：指根據(jù)客觀規(guī)律和物質(zhì)利益原則，運用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系,以促進(jìn)政策順利實行的方法。特點是：①間接性。②有償性。③關(guān)聯(lián)性。17、思想引導(dǎo)手段的含義：是一種以人為中心的人本主義管理方法，它通過運用各種方法做人的思想工作,引導(dǎo)政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執(zhí)行政策。常用的手段有:①制造輿論。②說服教育。③協(xié)商對話。④批評與表揚。第三節(jié)公共政策執(zhí)行偏差及其糾正1、政策執(zhí)行偏差的含義是指執(zhí)行者在實行政策的過程中,由于受主客觀因素的制約,其行為效果偏離目的并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。2、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行（不務(wù)實或陽奉陰違）。②附加式政策執(zhí)行（土政策）。③殘缺式政策執(zhí)行（斷章取義，為我所用）。④替代性政策執(zhí)行（掛羊頭，賣狗肉）。⑤觀望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行（原原本本傳達(dá),不折不扣執(zhí)行。呆板執(zhí)行）。3、政策偏差產(chǎn)生的因素重要有哪些？（1)有主觀和客觀兩方面(2）主觀因素①執(zhí)行者的認(rèn)知缺陷。②執(zhí)行者的利益驅(qū)使。③執(zhí)行者的管理缺陷。④執(zhí)行準(zhǔn)備不充足（3)客觀因素①政策自身的復(fù)雜性。②政策質(zhì)量低劣。③政策環(huán)境的變化。④利益集團的壓力⑤政策資源局限性。⑥缺少健全的監(jiān)督機制６點４、我國政策執(zhí)行偏差形成的因素重要有哪些方面？30５——環(huán)境、體制、文化（１）轉(zhuǎn)型時期的政策環(huán)境（２)領(lǐng)導(dǎo)體制的缺陷（3)民主法制意識淡薄５、政策執(zhí)行矯正的含義:是指政策主體采用一定的糾正措施，使政策執(zhí)行回到對的的方向并且消除不良后果的過程。6、政策執(zhí)行矯正的對象：政策自身。政策執(zhí)行組織。③政策目的群體。7、矯正的途徑:①政策修正。②政策增刪。政策更新。8、矯正的方法（綜合治理)：①完善管理體制。②提高執(zhí)行人員素質(zhì)。③科學(xué)診斷問題。④及時跟蹤評估。⑤強化監(jiān)督控制。⑥加強輿論宣傳。⑦采用相應(yīng)強制措施。尚有要采用防范和矯正相結(jié)合的方法。３06第四節(jié)影響公共政策有效執(zhí)行的重要因素影響政策有效執(zhí)行的重要因素:政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量;執(zhí)行機關(guān)的效能;政策對象的情況;政策執(zhí)行的外部環(huán)境。1、政策問題的性質(zhì)對政策的有效執(zhí)行有哪些影響?３08(1)問題范圍的大小會影響執(zhí)行的難易;（2）問題的復(fù)雜限度會影響執(zhí)行的難易；(3）由問題產(chǎn)生的調(diào)節(jié)行為數(shù)量的大小會影響執(zhí)行的難易。2、政策自身的質(zhì)量優(yōu)劣對政策執(zhí)行有何影響?３09（1）政策的可行性限度；(2）政策的合理性限度；（３)政策的合法化限度。3、公共政策執(zhí)行主體的含義:是指負(fù)責(zé)組織貫徹公共政策的任何組織。4、如何的執(zhí)行者才是合格的和高素質(zhì)的?。高度的思想政治覺悟;積極的意向和工作態(tài)度；合理的知識和能力結(jié)構(gòu);較高的管理水平。5、公共政策對象的含義:即政策執(zhí)行主體在實行政策過程中發(fā)生影響和作用的承受著。６、公共政策對象的特點（4點):政策規(guī)定性；一定的能動性;受動性；主觀差異性。7、政策對象對政策執(zhí)行有何影響？3１3．一是表現(xiàn)在數(shù)量上，數(shù)量越多,執(zhí)行的難度就越大；另一方面政策對象的類型越多，就越難以約束政策對象；三是政策對象的調(diào)節(jié)和變化地幅度。（數(shù)量、類型、幅度）影響公共政策的外部環(huán)境：１、自然環(huán)境（地理因素;生物因素；宇宙因素)；2、社會環(huán)境[政治環(huán)境（政治文化、民眾的支持與大眾傳媒、國內(nèi)政局與國際社會）;經(jīng)濟環(huán)境;社會心理環(huán)境].心理承受力就是一系列變革對社會導(dǎo)致的心理震蕩幅度，以及民眾對政策的理解和支持限度第八章公共HＹＰERLINK""政策的評估與監(jiān)控第一節(jié)公共HYPERLＩNＫ""政策評估的含義、用途和主體1、評估的含義:是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量,判斷的核心問題在于擬定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價值。(317)2、公共政策評估的含義(３１9）依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)，考察整個政策過程,對政策的效率、價值等進(jìn)行檢測和評價,以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目的的限度。3、政策評估的積極目的——把握政策活動與政策目的之間的實際關(guān)系;科學(xué)管理的重要手段。4、政策評估的悲觀目的:①以“情況不同，尚在調(diào)查評估”為借口，推遲做出決策或采用行動;②企圖通過評估找到有助于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責(zé)任；③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績,為自己樹碑立傳的手段；④以政策評估達(dá)成追加預(yù)算、增撥經(jīng)費的目的;⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴(yán)重錯誤；⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素導(dǎo)致的不良效果進(jìn)行評估，企圖借此從整體上襲擊并規(guī)定廢紙某項政策。3２０5、政策評估的重要用途有哪些?①是檢查政策效果的基本途徑;②是決定政策取向的依據(jù)（政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié)）;③是合理有效地配置政策資源的結(jié)識基礎(chǔ)；④是進(jìn)行政策教育的重要方法；⑤是決策科學(xué)化和民主化的必由之路。6、試舉例說明公共政策評估者(公共政策評估的主體）不同，其對政策評估的動機和期待也不同。社會成員——擬定公正和能力政府——證明能力和誠意.政策制定者、執(zhí)行者和受益者——發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量政策反對者、受損者和受益較少者——證明錯誤、重新分派7、不同政策評估主體在進(jìn)行政策評估活動時的特點政策制定者和執(zhí)行者——了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛,同時由于往往缺少評估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評估質(zhì)量。專業(yè)機構(gòu)和人員——機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示,而影響評估質(zhì)量。獨立觀測者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。.政策對象——體會真切、簡樸快捷。易受主觀因素的影響。8、公共政策評估的類型（３2４)①非正式評估與正式評估②內(nèi)部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估9、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內(nèi)容不做嚴(yán)格規(guī)定,對評估的最后結(jié)論也沒有嚴(yán)格的規(guī)定,人們依據(jù)自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺陷：結(jié)論粗糙,甚至以偏概全，有時客觀公正。1０、正式評估的含義:指事先制訂出完整的評估方案,并有擬定的評估者嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和目的所作的評估。優(yōu)點:評估過程標(biāo)準(zhǔn)化,評估方案科學(xué)化，評估結(jié)論客觀全面。缺陷:規(guī)定評估條件較為苛刻。11、內(nèi)部評估的含義:由公共機構(gòu)特別是政府部門內(nèi)部的評估者所進(jìn)行的評估。優(yōu)點：有助于評估的開展,有助于評估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺陷：有也許在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術(shù)規(guī)定高。12、外部評估的含義:是由公共機構(gòu)特別是政府部門以外評估者所完畢的評估。優(yōu)點：可以較公正的進(jìn)行評估，可以提高評估質(zhì)量。缺陷:容易迎合委托人的意愿,出現(xiàn)不是對政策自身或社會效益負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。(32６）非公共機構(gòu)的評估者進(jìn)行的評估。(1)受委托進(jìn)行的評估。(2)投資或立法機構(gòu)所組織的評估（３)其他外部評估者自己組織的評估.13、事前評估的含義:是在政策執(zhí)行前所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測性質(zhì)的評估。內(nèi)容有：①對政策實行對象發(fā)展趨勢的預(yù)測。②對政策可行性的預(yù)測。③對政策效果的預(yù)測。1４、執(zhí)行評估的含義：是對政策執(zhí)行行為進(jìn)行的系統(tǒng)分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀測法。②文獻(xiàn)分析法。③調(diào)查法。1５、事后評估（政策效果評估）的含義:是政策執(zhí)行完畢厚度政策效果的評估。16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。(328)17、政策效果評估(事后評估）的重要內(nèi)容：①政策預(yù)定目的的完畢限度。②政策非預(yù)期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。（3２9）第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素１、科學(xué)的政策評估涉及哪三個階段?:①評估準(zhǔn)備階段。②評估實行階段。③評估總結(jié)階段。各階段的重要任務(wù)是什么?①政策評估準(zhǔn)備階段的重要任務(wù)是：擬定評估對象、制定評估方案、準(zhǔn)備評估條件。②評估實行階段的重要任務(wù)：運用各種調(diào)查手段全面收集政策過程各個階段、各個環(huán)節(jié)的信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理,運用適當(dāng)?shù)姆治龇椒?，對政策作出評估。③評估總結(jié)階段的任務(wù):解決評估結(jié)果,撰寫評估報告。2、政策評估標(biāo)準(zhǔn)的含義:是依據(jù)政策目的設(shè)立的可供比較的指標(biāo)或準(zhǔn)則。有價值標(biāo)準(zhǔn)和實事標(biāo)準(zhǔn)。３、何謂政策的事實評估:是一般由數(shù)量、比率、記錄結(jié)果來建立的評估，是以某一特定事物或既成事實為標(biāo)準(zhǔn)評估。它反映事物共性與個性或普遍性和特殊性之間的關(guān)系。４、何謂政策的價值評估:建立在倫理、道德、文化、禮儀、政治、社會的價值取向的基礎(chǔ)上的評估,旨在擬定一項公共政策在價值上所導(dǎo)致的影響。5、政策評估價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系如何?——政策評估既是價值判斷的過程,也是事實判斷的過程，因此既要有價值標(biāo)準(zhǔn),也要有事實標(biāo)準(zhǔn);價值判斷必須與事實判斷為基礎(chǔ);事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的原則不同。6、政策評估的事實標(biāo)準(zhǔn)重要有哪些?①政策效率。②政策效能。③政策效益。④回應(yīng)的充足性。⑤執(zhí)行力。7、政策效率即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系。政策效能即某一項政策達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的限度，也就是政策成本與效能之間的比例。政策效益：即政策目的得以實現(xiàn)的限度。政策回應(yīng)的充足性：即既定政策目的實現(xiàn)后,政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效限度。政策執(zhí)行力:即政策執(zhí)行機構(gòu)實際具有的整體執(zhí)行政策能力與他投入某一項政策的執(zhí)行過程的能力之間的比例關(guān)系。8、在評估政策效益時應(yīng)當(dāng)注意哪些方面?①要有一個明確而具體的目的。②要注意分析績效的充足性。③注意分析績效的整體效應(yīng)。④要注意公共政策的所有效益。３32.9、價值標(biāo)準(zhǔn)大體包含哪些方面?①社會生產(chǎn)力的發(fā)展。②社會健康發(fā)展。③社會公正。10、影響公共政策評估的重要因素是什么？①政策目的的不擬定性。②政策影響的廣泛性。③政策資源的混合和政策重疊。④政策主體有關(guān)方面人員的抵制。⑤評估者主觀動機上的錯誤。⑥政策信息系統(tǒng)不完備。⑦政策所需經(jīng)費獲取不已。⑧決策目的的意識形態(tài)性。11、何謂政策資源的混合？指的是投入不同政策的資源彼此糾結(jié)在一起,分不清某項資源的支出到底是屬于對那一項政策的投入,或每一項政策的總投入是多少。3３612、何謂政策的重疊？指的是針對相同或相似的政策問題和政策目的群體,不同的機構(gòu)或部門分別制訂執(zhí)行各自政策,于是各種不同的政策的效果混雜在一起,很難將某項政策的實際效果從總體變化中分出來。33６13、政策主體有關(guān)人員的抵制的因素重要有哪些?①傾向于盡量不做評估。②對政策過程的獨占心理驅(qū)使他們反對別人介入,以免影響這個過程按照既定計劃和規(guī)范進(jìn)行。③人們潛意識里對自己及自己選擇的行為方案有所偏好,而不樂意接受別人批評,組織總是習(xí)慣于一如既往的運營不喜歡變革,而評估往往意味著或隨著著批評和變革。第三節(jié)公共政策評估的方法1、評估方法的分類：①HYＰERLＩNＫ""\ｔ"_ｂlank"經(jīng)驗分析方法和演繹推理方法。②定性分析方法和定量分析方法。③傳統(tǒng)的分析方法和現(xiàn)代科學(xué)方法。常見的有:①過程對比法。②價值分析法。2、過程對比法的含義:是評估者在政策執(zhí)行過程中對不同階段的政策效果進(jìn)行對比檢測的一種方法。特點有:①動態(tài)性和全面性。②是一種分析思緒的對比分析。３、過程對比法重要包含哪些方法?①始—終對比分析。②始——中對比分析。③有與無對比分析4、始——終對比分析的定義：政策評估者為了考察某一項政策的效果，對政策執(zhí)行前和執(zhí)行后的各種情況對比,以此來擬定某一項政策效果的方法。構(gòu)成是：①“前—后”對比法;②“投射—逝世后”對比法；③“控制對象—實驗對象”分析法。5、前—后對比法的含義:就是將政策對象在政策實行前可以衡量出的狀態(tài)與他接受政策作用后可以衡量出的狀態(tài)之間進(jìn)行對比,從中測出政策效果,進(jìn)而據(jù)此對政策的價值做出判斷。優(yōu)點：政策前后變化一目了然。缺陷：無法將評估政策的“純效果”與該項政策以外的因素產(chǎn)生的效果分離開來。6、投射—實行后對比法的含義：是將政策執(zhí)行前的趨向縣投射到政策執(zhí)行后的某一點上,并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實際情況進(jìn)行對比，以擬定政策的效果圖。優(yōu)點:結(jié)果更加精確。缺陷：政策執(zhí)行前以外環(huán)境的數(shù)據(jù)資料難以收集。7、控制對象—實驗對象對比法的含義：是社會實驗法在政策評估的具體運用。8、始—中對比分析的含義：指的是在政策執(zhí)行中的某一點上將政策執(zhí)行的情況與執(zhí)行前的情況進(jìn)行比較、評估的一種方法。注意事項—特別注意政策效率周期規(guī)律的影響。9、政策正效力運動過程一般分為哪些階段？①政策效力低效期；②政策效力增效期—高效期,③政策效力遞減期。10、有—無政策對比分析的含義：是在政策執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個時間點上，分別就采用某一政策和無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再對兩次比較結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較,以擬定被評估的那項政策的效果。優(yōu)點:可以比較有效的將被評估政策的“純效果”從政策執(zhí)行后產(chǎn)生的總效果中分離出來。11、價值分析的含義:對政策方案進(jìn)行功能—成本的比較研究,力圖以最低的政策成本,獲取政策方案最大功能。以及內(nèi)涵：①目的是以最低成本獲取最大功能；②核心是功能分析，③是一種有組織的活動。12、價值分析的基本環(huán)節(jié)①選擇對象；②功能分析;③改善方案的制定與實行。第四節(jié)公共政策的監(jiān)控1、政策監(jiān)控的含義:是指為了保證政策系統(tǒng)的順利進(jìn)行,提高政策制定和執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)政策目的的實現(xiàn)和政策績效的提高,必須對政策過程的各個環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和控制。司法機關(guān)對政策的監(jiān)控是一種悲觀的形式。行政機關(guān)對政策的監(jiān)控是縱向監(jiān)控。2、政策監(jiān)控的內(nèi)涵:①政策監(jiān)控主體:立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、大眾傳媒、利益集團及政黨和公民。②政策監(jiān)控客體:是政策系統(tǒng)及其運營過程，涉及政策過程的各個環(huán)節(jié)以及承擔(dān)各項功能活動的個人、團隊和組織。③政策監(jiān)控目的。３、政策監(jiān)控機制是指在政策監(jiān)控實踐中，政策監(jiān)控的各個子系統(tǒng)，特別是政策監(jiān)控主體的構(gòu)成及其互動方式和規(guī)則，形成的一個總體。4、政策監(jiān)控的重要功能①保證政策制定合法化、科學(xué)化和民主化。②保證政策內(nèi)容盡也許廣泛地綜合各種利益規(guī)定,使之反映人民群眾的主線利益。③保證政策貫徹貫徹,盡也許地避免政策過程中發(fā)生對政策誤解、曲解、濫用、悲觀抵制甚至反抗。④及時準(zhǔn)確、真實地發(fā)現(xiàn)政策的片面性和局限性,以便及時地實現(xiàn)政策的調(diào)整、完善或者終結(jié)。5、公共政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控主體以一定的制度、法規(guī)為依據(jù)，對政策系統(tǒng)的運營涉及政策的制定、執(zhí)行、評估與終結(jié)等活動，進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為。6、我國目前政策監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成：①各級人民代表大會、政協(xié)和各民主黨派。②各級行政機關(guān)的主管部門或綜合管理部門。③紀(jì)檢監(jiān)察部門。④審計、記錄部門。⑤社會公眾和新聞媒體等。7、政策監(jiān)督的三個環(huán)節(jié)①建立必要的制度、法規(guī)，明確監(jiān)督職責(zé)。②監(jiān)督政策系統(tǒng)的運營情況。③對違反、殘缺現(xiàn)行政策的行為手段予以懲處,糾正政策偏差。8、公共政策控制的含義:是指政策監(jiān)控者為了保證政策的權(quán)威性、合法性和政策的有效執(zhí)行，達(dá)成特定的政策目的,對政策過程特別是政策執(zhí)行過程的偏差的發(fā)現(xiàn)與糾正的行為。９、政策控制的程序：確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效、糾正偏差。10、政策控制的分類：①預(yù)先控制;②同步控制;③反饋控制?；蛘撷倌康目刂?；②界線控制；③效力控制；④效應(yīng)控制。及其各自的定義政策目的是公共政策的方向和實質(zhì)所在。政策控制的方法:①矩陣控制法;②例外導(dǎo)向控制法。</P<p>第九章公共HＹPＥＲＬINＫ""政策的連續(xù)、終結(jié)與周期第一節(jié)公共HＹPEＲLINK＂"政策的變動1、政策均衡指的是所有政策要素、政策關(guān)系維持一定的最佳情況的狀態(tài)，政策供應(yīng)適應(yīng)政策需求,人們對既定的政策安排和政策結(jié)構(gòu)處在一種滿族或滿意狀態(tài),因而無意也無力改變現(xiàn)行政策。3542、政策均衡的特性：①政策均衡意味著社會力量對比的勢均力敵；②政策均衡意味著政策具有高度的合法性；③政策均衡意味著政策體系內(nèi)外的協(xié)調(diào)均衡;④政策均衡狀態(tài)是一種動態(tài)的平衡狀態(tài)。３、政策連續(xù)泛指一個處在均衡狀態(tài)的現(xiàn)行政策有本來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式沿著既定的方向繼續(xù)得以實行。4、政策連續(xù)的具體因素：①公共政策所指向的問題仍未解決;②既得利益者的利益均衡；③目的具有長期性；④執(zhí)政者的長期穩(wěn)定。5、政策連續(xù)的積極效果:①政策的連續(xù)有助于將決策者的思想貫徹到底，從而取得實效。②政策的連續(xù)有助于保持社會和政治的穩(wěn)定。③政策的連續(xù)可以有效地減少政府的成本。.6、政策連續(xù)的悲觀結(jié)果—政策僵化指的是一項長期存在、沒有及時予以終結(jié)的政策,在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)得以執(zhí)行，不僅不能解決問題,反而成為解決問題的阻力和障礙。.７、政策變動的兩種類型：①斷裂型。②漸進(jìn)調(diào)整型。8、斷裂型政策變動的含義：意味著原政策的中斷或終止,它也許被廢除,也也許通過創(chuàng)新，使原政策的部分或所有終結(jié)。9、政策調(diào)整的含義:是指對實行過程中的政策作出某些必要的補充或刪減，修訂或修改，調(diào)整或更新，使其更加完善和科學(xué)。10、政策調(diào)整的基本內(nèi)容:①主題調(diào)整。②客體調(diào)整。③目的調(diào)整。④方案調(diào)整。⑤關(guān)系調(diào)整。11、政策調(diào)整中的突出因素重要有:①決策者的價值去向。②政策環(huán)境。③政策資源。12、政策調(diào)整的本質(zhì)特性:是漸進(jìn)性的。13、絕大多數(shù)政策變動遵循漸進(jìn)調(diào)整路線的因素:①利益鋼性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。⑤人類理性的局限。⑥社會穩(wěn)定的需要。第二節(jié)政策終結(jié)1、政策終結(jié)的含義：是公共政策的決策者通過對政策進(jìn)行審慎的評估后，采用必要的措施,以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。2、政策終結(jié)對象的分類:①功能。②組織。③政策。④計劃。.在政策終結(jié)的所有對象中,以功能的終結(jié)最難。3、政策終結(jié)的重要方式：①政策替代（指的是用新政策代替舊政策，但所面對的政策問題、所滿足的各種需求基本不變）；②政策合并(指的是舊政策雖然被終止了，但政策要實現(xiàn)的功能并沒有取消，而是將其合并到期他的政策中去。③政策分解(指的是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個部分,每個部分各自行成一項新政策。)；④政策縮減（指的是采用漸進(jìn)的方式對政策進(jìn)行終結(jié)，以緩沖終結(jié)所帶來的巨大沖擊，逐步協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,減少損失）。4、政策終結(jié)的作用:節(jié)省資源；提高績效；避免僵化；促進(jìn)優(yōu)化(政策人員的優(yōu)化和政策組織的優(yōu)化「是公共政策優(yōu)化的核心內(nèi)容」。5、政策終結(jié)與否取決于各種社會力量較量的結(jié)果?其中推動政策終結(jié)得力量:①反對政策者；②明知領(lǐng)導(dǎo)者；③銳意改革者；④政策評估者。阻礙政策終結(jié)者:①政策制定者。②政策執(zhí)行者。③政策受益者。6、克服阻力、順利完畢終結(jié)的策略重要有哪些?——①重視說服工作,消除抵觸情緒;②注意因勢利導(dǎo)，營造有利氣氛；③公開評估結(jié)果,爭取支持力量；④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力;④試探試點先行,避免矛盾激化;⑤終結(jié)必要部分,減少終結(jié)代價。第三節(jié)政策周期１、政策周期的含義——政策過程所經(jīng)歷的一個循環(huán)。2、政策周期的類型:①階段性政策周期(有美國瓊斯一方面提出）。②功能性政策周期。③反復(fù)性政策周期。３、階段性政策周期的內(nèi)涵——就政策過程而言,政策包含一個由制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結(jié)幾個階段構(gòu)成的周期;新的政策是原有政策的延續(xù)。4、功能性政策周期——就政策的執(zhí)行階段而言,任何政策都有其功能性的生命周期:第一階段,整體發(fā)揮積極作用；第二階段,主流發(fā)揮積極作用，支流發(fā)揮悲觀作用；第三階段,主流產(chǎn)生悲觀作用，支流發(fā)揮積極作用;第四階段，整體發(fā)揮悲觀作用。５、反復(fù)性政策周期——就政策循環(huán)而言，指的是在一定的時間范圍內(nèi)，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復(fù)出現(xiàn)。6、影響政策周期長短的因素重要有哪些？——①目的、②環(huán)境、③難易、④政策質(zhì)量。７、政策周期研究的意義。①政策周期研究是完善政策科學(xué)理論體系的需要。②政策研究是促進(jìn)公共決策科學(xué)化的需要。③政策周期是保持政策的連貫性和穩(wěn)定性的需要。④政策周期研究是保障改革開放順利進(jìn)行的需要。.</Ｐ<p＞第十章公共HYＰERLINK""政策的研究及其運用第一節(jié)公共HＹPERLINK""政策研究組織.１、公共政策研究組織的特性：①以改善政策制定為目的(首要特性)。②是智囊型群體。③實行科學(xué)分類和課題研究相結(jié)合的管理體制。④堅持研究、教學(xué)、開發(fā)三位一體，堅持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重,描述性研究與解釋性研究并重。⑤堅持實事求是。⑥盡也許的與政策制定者和執(zhí)行者保持良好的合作關(guān)系。2、公共政策研究組織的最終目的:是改善政策制定、實現(xiàn)公共決策地科學(xué)化和民主化公共政策研究組織的宗旨是：①幫助決策者發(fā)現(xiàn)問題、擬定目的。②為決策者擬制、評估被選政策方案。③對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢測和反饋。④構(gòu)建分析模型和相關(guān)理論,發(fā)現(xiàn)公共決策過程中諸因素之間的因果聯(lián)系或相關(guān)性。.3、公共政策研究組織的類型：①官方的政策研究組織［美國:白宮辦公廳、總統(tǒng)顧問及委員會。德國：聯(lián)邦總理府、聯(lián)邦情報局和聯(lián)邦新聞局。中國:政策研究室]特點:是不僅提供HＹPERLINK＂"征詢意見,還擁有部分決策權(quán)利。②半官方的政策研究組織［布魯吉斯學(xué)會：美國民主黨的影子內(nèi)閣。公司公共政策研究所：美國共和黨的政策研究機構(gòu)］.③民間的政策研究組織[蘭德公司].４、公共政策研究組織的作用。最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務(wù)。一方面是直接填補掌權(quán)者的職責(zé)與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到政府職能作用,為政府機構(gòu)的有效運營服務(wù)。．具體作用是：①作為HYPEＲＬＩNK""征詢性參謀機構(gòu)，向決策者提供政策建議。②作為知識的積累和發(fā)明者，提供新的思想和觀念。③作為評估性機構(gòu),提供有關(guān)政策結(jié)果的信息。④作為人才成長、儲備機構(gòu),源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為宣傳性機構(gòu)，通過制造輿論的方式來傳播其思想和觀點。政策研究組織在工作研究中表現(xiàn)出的特點:①立足現(xiàn)實，著眼未來。②價值取向上的科學(xué)祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科學(xué)研