泥石流事故應急預案及處置方案

泥石流事故應急預案及處置方案一、泥石流專項應急預案事故類型和危害程度分析當施工現(xiàn)場地處我國泥石流集中分布帶（青藏高原、盆地與東部的低山丘陵或平原的過渡帶上）時，發(fā)生泥石流的可能性較大。泥石流多發(fā)于汛期和冰雪融化季節(jié)。其特征是突然爆發(fā)，地面產(chǎn)生震動，在短時間內(nèi)有大量泥沙石塊沖出溝外。其主要危害是沖毀道路、建筑物、造成人員傷亡、機械設備損壞和環(huán)境污染等。2.應急處置基本原則2.1以人為本。險情處理應首先保證人身安全（包括救護人員和遇險人員）;2.2迅速行動、靈活應對。處理事故險情時，由項目部事故應急救援指揮領(lǐng)導小組啟動本預案并實施；2.3強化防護。迅速疏散人員，防止傷害事故再次發(fā)生。組織機構(gòu)及職責1應急組織體系項目部事故應急救援組織體系由項目部行政主管領(lǐng)導和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導與辦公室、工程部、設備部、物資部、安質(zhì)環(huán)保部、財務部、施工單位應急組織機構(gòu)的負責人組成。3.2指揮機構(gòu)及職責3.2.1指揮機構(gòu)項目部事故應急救援指揮部由搶險組、救護組、疏導組、保障組、善后組、調(diào)查組和現(xiàn)場應急自救組織機構(gòu)組成。事故應急救援指揮部辦公室設在安質(zhì)環(huán)保部，值班電話：xx。項目部事故應急自救辦公室應設在辦公室，明確24小時值班、值班人員和固定電話。搶險組：安質(zhì)部和工程部和項目安全應急自救領(lǐng)導小組和救援隊伍組成。救護組：由安質(zhì)環(huán)保部負責人和事故所在地醫(yī)療機構(gòu)組成。疏導組：辦公室、設備部組成。保障組：由辦公室、工程部、設備部、物資部、財務部負責人組成，必要時邀請技術(shù)專家參加。善后組：項目辦公室、計劃部、財務部負責人組成。調(diào)查組：由工程部、設備部、物資部負責人組成。現(xiàn)場應急組織機構(gòu)：由現(xiàn)場施工單位有關(guān)人員組成。3.2.2事故應急救援指揮部職責A總指揮的職責：a貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關(guān)安全應急管理的法律法規(guī)、標準和規(guī)程；b組織實施單位應急預案，掌握單位事故災害及險情情況，解決應急工作中的重大問題；c根據(jù)事故現(xiàn)場的情況，下令進入相應級別的應急狀態(tài)，必要時向上級（相關(guān)單位）應急救援機構(gòu)報告有關(guān)情況；d確保應急資源配備投入到位，組織項目總體應急演練，指揮項目總的應急行動。B副總指揮的職責：a協(xié)助總指揮開展應急指揮工作，總指揮不在位時，代行其職責；b組織編制應急預案，監(jiān)督落實項目應急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓、演習；c進入應急狀態(tài)時，負責事故現(xiàn)場指揮，并根據(jù)險情發(fā)展情況，提出改進措施；d組織指揮善后現(xiàn)場恢復。C應急辦公室職責：a掌握項目部事故災害及險情情況，及時向總指揮報告；b負責項目部應急處置所需資源的統(tǒng)一調(diào)配，傳達應急各項指令；根據(jù)總指揮指令負責向?qū)俚叵嚓P(guān)應急機構(gòu)報告險情及溝通信息。D搶險組職責：實施應急處置時，將人員和設備迅速撤離危險地點，根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速組織力量搶險救災，全力搜尋失蹤人員。E救護組職責：負責現(xiàn)場傷員的搶救工作，并酌情做好轉(zhuǎn)運工作救治。F疏導組職責：維護現(xiàn)場，將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶；對危險區(qū)域進行有效隔離。G保障組職責：負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設備和資金及時到位和后勤保障。H善后組職責：妥善安置傷亡人員，安撫傷亡人員家屬，并按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。I調(diào)查組職責：收集事故資料，掌握事故情況，評估事故影響程度和損失，提出相應處理意見和防止事故重復發(fā)生的建議，寫出應急處置報告并做好相關(guān)工作的移交。預防與預警4.1危險源監(jiān)控泥石流是大量泥沙、石塊和水的混合體沿溝道或坡面流動的現(xiàn)象。其危險源是泥石流易發(fā)區(qū)松動的土體和潰堤、暴雨、大面積冰雪融化的水源。在泥石流易發(fā)區(qū)有松動的土體、潰堤、暴雨、大面積冰雪融化時，必須堅持24小時值班，觀察山坡地表水土變化，對災害進行有效監(jiān)控。同時聽取有關(guān)專家的建議采取必要的預防措施。4.2預警行動根據(jù)有關(guān)部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關(guān)地區(qū)和人數(shù)量做出災情預警。當河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹木，深谷或溝內(nèi)傳來類似火車的轟鳴或悶雷般的聲音，溝谷深處突然變得昏暗，還有輕微震動感，這些跡象表明溝谷上游已發(fā)生泥石流。此時，按照現(xiàn)場處置方案及時確定應對，并通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。根據(jù)災情預警，對可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，及時做出必要的預警或向項目事故應急救援指揮部提出相應的預警建議。事發(fā)單位和有關(guān)部門做好啟動應急預案的準備。5.信息報告程序5.1當發(fā)生險情時，現(xiàn)場值班人員立即組織危險區(qū)域人員撤離，并迅速報告安全事故應急自救領(lǐng)導小組，應急自救領(lǐng)導小組必須迅速評估險情，判斷是否啟動現(xiàn)場處置方案，上報項目事故應急救援指揮部，確定等級并上報屬地應急指揮機構(gòu)。5.2現(xiàn)場報警方式采用喊話或其它方式來疏散人員，并采用電話向項目值班室報警。5.3事故現(xiàn)場應急救援指揮部應及時與地方政府和其應急救援隊伍、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部門取得聯(lián)系，確保24小時聯(lián)絡暢通，聯(lián)絡方式采用電話、傳真、電子郵件等。5.4事故現(xiàn)場應急救援指揮部通過上述聯(lián)絡方式向有關(guān)部門報警，報警的內(nèi)容主要是：泥石流發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅、傷亡和失蹤的人數(shù)、可能造成的損失、已采取的措施及需要救助的內(nèi)容等。5.5應急反應人員以電話向外進行求援。應急處置6.1響應分級二級泥石流事故定義為一次可能導致死亡2人以下，直接影響施工或?qū)Νh(huán)境造成影響，項目部能自己處理的；一級泥石流事故定義為一次可能導致死亡3人以上，直接導致施工中斷或?qū)Νh(huán)境造成嚴重影響，項目部不能完全自己處理，需上級單位、地方人民政府救援。6.2響應程序項目部應急自救領(lǐng)導小組獲取泥石流的險情報告后，迅速啟動現(xiàn)場處置方案，同時報告項目部事故應急救援指揮部，項目部事故應急救援指揮部接到信息后上報項目部事故應急救援指揮部領(lǐng)導，立即對險情進行評估，根據(jù)險情評估結(jié)果確定應急響應等級并啟動預案。6.3處置措施6.3.1二級應急行動A當發(fā)生泥石流事故時，現(xiàn)場應急自救領(lǐng)導小組立即啟動泥石流應急現(xiàn)場處置方案，搶險組將遇險人員迅速撤離危險地點，根據(jù)現(xiàn)場情況，適時調(diào)整并調(diào)集人員、設備和物資搜救失蹤人員。B疏導組負責對危險區(qū)域進行有效的隔離；疏散場區(qū)內(nèi)外人員撤出危險地帶；維護現(xiàn)場應急救援通道的暢通。C救護組負責現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作。根據(jù)傷員受傷程度，立即對受傷人員進行緊急處理和做好送往就近醫(yī)院救治轉(zhuǎn)運工作。D保障組負責應急救援方案的制訂，并保證應急處置的通訊、物資、設備和資金及時到位及后勤保障。E善后組妥善安置傷亡人員并安撫其家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定；按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。F調(diào)查組收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度和損失，提出相應處理意見，提出防止事故重復發(fā)生的建議，寫出應急處置報告。G人員全部疏散后，仔細觀察。根據(jù)觀察結(jié)果，采取有效的技術(shù)措施（清淤、消毒）進行災后恢復。6.3.2—級應急行動A泥石流重大事故發(fā)生時，現(xiàn)場負責人立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員撤離危險地帶，并同時立即將災情上報項目、上級事故應急救援指揮部和屬地政府及應急救援組織機構(gòu)。B項目部事故應急救援指揮部立即組織有關(guān)部門人員和專家趕赴現(xiàn)場，配合政府救援指揮機構(gòu)做好救援工作。6.3.處置措施所有人員迅速撤離，選擇最短最安全的路徑向溝谷兩側(cè)山坡或高地跑，不要往泥石流的下游奔跑，不要停留在坡度大，土層厚的凹處，不要沿溝向下或向上跑，而應向兩側(cè)山坡上跑，離開溝道、河谷地帶，但注意不要在土質(zhì)松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留，以免斜坡失穩(wěn)下滑，應在基底穩(wěn)固又較為平緩的地方，不應上樹躲避，避開河（溝）道彎曲的凹岸或地方狹小又低的凸岸。7.應急物資與裝備保障7.1項目部事故應急救援指揮部安排保障組負責項目應急物資、裝備的儲備管理和應急處置時的調(diào)配。7.2按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，確定應急物資、設備機具、防護用品的品種、規(guī)格和標準，報送需求計劃，由相關(guān)專業(yè)主管部門審核匯總后，根據(jù)物資、裝備類別報送項目事故應急救援指揮部的保障組，保障組對需求計劃進行審核并組織實施，確保應急所需物資、裝備及時供應、補充和更新。專業(yè)應急防治與救災隊伍平時要有針對性地開展應急防治與救災演練，提高應急防治與救災能力。7.3各部門、各單位應根據(jù)項目專項應急預案的要求，對應急物資、裝備的儲備情況進行檢查和核實。附件（見專項應急預案后的圖表式樣附件）、泥石流現(xiàn)場處置方案事故特征1.1危險性分析泥石流屬暴發(fā)歷時短、成災快、突發(fā)性極強、危害性極大的自然災害。1.2發(fā)生區(qū)域、地點：一般容易發(fā)生在施工現(xiàn)場及駐地。1.3發(fā)生季節(jié)和危害：泥石流多發(fā)于汛期和冰雪融化季節(jié)。主要危害是沖毀道路、建筑物、造成人員傷亡、機械損壞和環(huán)境污染等。1.4泥石流發(fā)生前的前兆：1.4.1動植物異常，如豬、狗、雞等驚恐不安，不入睡，老鼠亂竄，植物形態(tài)發(fā)生變化，樹林枯萎或歪斜等現(xiàn)象；1.4.2山谷中傳出轟鳴聲；1.4.3長期降雨或突然暴雨。應急組織與職責2.1應急自救領(lǐng)導小組組織機構(gòu)2.1.1應急自救領(lǐng)導小組組長：副組長：2.1.2自救組：副經(jīng)理、各施工隊隊長及指定人員組成。2.1.3救護組：項目書記、辦公室、各施工隊工班長指定人員組成。2.1.4疏導組：由項目副經(jīng)理、安質(zhì)部、測量室、各施工隊值班人員組成。2.1.5保障組：由項目總工、辦公室、工程部、物資部、設備部、計劃部、財務部、各施工隊技術(shù)負責人及指定人員組成。2.1.6善后組：由項目書記、辦公室、計劃部、財務部、各施工隊指定人員組成。2.1.7調(diào)查組：由項目副經(jīng)理、總工、工程部、安質(zhì)部、設備部、物資部、各施工隊指定人員組成。2.2應急崗位職責2.2.1組長的職責：A執(zhí)行國家、地方、行業(yè)、上級有關(guān)泥石流應急管理的法律法規(guī)、標準和應急預案；B隨時掌握項目現(xiàn)場事故災害及險情；C根據(jù)事故現(xiàn)場的情況，啟動并組織實施項目部現(xiàn)場處置方案，向?qū)俚卣晚椖渴鹿蕬本仍笓]部報告有關(guān)情況；D確保應急資源配備投入到位，組織項目應急演練，指揮項目應急行動。2.2.2副組長的職責：A協(xié)助組長開展應急指揮工作，組長不在位時，代行其職責；B組織編制現(xiàn)場處置方案，落實項目應急行動，組織搞好培訓和演練；C負責現(xiàn)場應急處置，根據(jù)險情發(fā)展，提出改進措施；D組織落實現(xiàn)場善后恢復。2.2.3自救組職責：配合地方政府實施現(xiàn)場處置，將人員和設備迅速撤離危險地帶，根據(jù)現(xiàn)場情況，適時調(diào)整并調(diào)集人員、設備和物資搜救被困人員。2.2.4救護組職責：負責現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作，根據(jù)傷員受傷程度做好轉(zhuǎn)運工作。2.2.5疏導組職責：維護現(xiàn)場，將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶；對危險區(qū)域進行有效的隔離。2.2.6保障組職責：提供技術(shù)保障，并保證應急處置的通訊暢通，物資、設備和資金及時到位及后勤供給。2.2.7善后組職責：妥善安置傷亡人員和安撫其家屬，配合保險項目和項目做好理賠工作。2.2.8調(diào)查組職責：按要求提供事故情況和相關(guān)資料，參與評估事故影響程度和損失，提出防止事故重復發(fā)生的意見和建議。評估險情，判斷是否啟動現(xiàn)場處置方案和啟動哪級。應急處置3.1事故應急處置程序3.1.1當發(fā)生險情時，值班人員立即組織危險區(qū)域人員撤離，迅速報告應急自救領(lǐng)導小組組長，自救小組組長迅速上報屬地政府、項目事故應急救援指揮部辦公室。3.1.2報警方式采用喊話或其它方式疏散人員，并采用通信工具向險區(qū)外值班室報警。3.1.3當事故有擴大趨勢時，應急自救小組組長向項目事故應急救援指揮部申請啟動應急預案，及時與地方政府、應急救援隊伍、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部門取得聯(lián)系，確保24小時聯(lián)絡暢通，聯(lián)絡方式采用電話、傳真、電子郵件等。3.1.4現(xiàn)場應急自救領(lǐng)導小組組長通過上述聯(lián)絡方式向有關(guān)部門報警，報警的內(nèi)容主要是：泥石流發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅、傷亡和失蹤的人數(shù)、可能造成的損失、已采取的措施及需要救助的內(nèi)容等。3.2事故應急救援程序（見應急處置方案后的圖表式樣附件）。3.3現(xiàn)場應急處置措施3.3.1出現(xiàn)征兆時處置措施按照現(xiàn)場處置方案迅速采取防范措施，通知有關(guān)部門、單位做好人員撤離和設備物資轉(zhuǎn)移。必要時做好防護、排導、攔擋及跨越等設施，改變泥石流的流向與流速。3.3.2事故發(fā)生時處置措施所有人員迅速撤離，選擇最短最安全的路徑向溝谷兩側(cè)山坡或高地跑，不要往泥石流的下游奔跑，不要停留在坡度大，土層厚的凹處，不要沿溝向下或向上跑，而應向兩側(cè)山坡上跑，離開溝道、河谷地帶，但注意不要在土質(zhì)松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留，以免斜坡失穩(wěn)下滑，應在基底穩(wěn)固又較為平緩的地方。3.3.3有遇險人員時的處置措施遇險人員要積極自救，同時要想法通知救援人員自己所處的準確位置，以便得到及時救援；救援人員按規(guī)定穿戴好防護用品，在保證自身安全的前提下，攜帶相關(guān)救援機具、物資（根據(jù)儲備物資裝備確定），對遇險人員進行搜救。注