長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法

附件1長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的）為了加強長江流域控制性水工程（以下簡稱“水工程”）聯(lián)合調(diào)度管理，充分發(fā)揮水工程在流域水旱災害防御、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的綜合效益，支撐和保障長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于水工程的聯(lián)合防洪、水量（含應急）、生態(tài)等調(diào)度的組織、協(xié)調(diào)、指導、實施和監(jiān)督。水工程是指位于長江干支流和湖泊，在流域水旱災害防御、水資源利用和水生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面具有關鍵性作用和較大影響的水庫（水電站、航電樞紐）、蓄滯洪區(qū)、洲灘民垸、排澇泵站、引調(diào)水工程等。前款水工程名錄由水利部確定。第三條（總體原則）水工程聯(lián)合調(diào)度應當遵循生命至上、安全第一、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、科學調(diào)度的原則，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域、常規(guī)調(diào)度服從應急調(diào)度。第四條（管理體制）水工程聯(lián)合調(diào)度實行統(tǒng)一管理、分級負責的管理體制。水利部負責水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃的審批并監(jiān)督執(zhí)行。長江水利委員會負責水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃的編制、組織實施和監(jiān)督。省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權限負責本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃的實施和監(jiān)督。水工程運行管理單位按照有關規(guī)定和調(diào)度指令具體負責所屬水工程的調(diào)度工作。第二章聯(lián)合調(diào)度運用計劃第五條（調(diào)度運用計劃編制依據(jù)、原則和內(nèi)容）水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃應當由長江水利委員會依據(jù)經(jīng)批準的長江流域綜合規(guī)劃、長江流域防洪規(guī)劃、長江防御洪水方案、長江洪水調(diào)度方案、水量分配方案、年度水量調(diào)度計劃和水庫調(diào)度規(guī)程等編制。水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃應當充分保障防洪安全，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、發(fā)電、航運等多方面需求，對納入年度聯(lián)合調(diào)度的水工程的范圍、聯(lián)合調(diào)度的原則和目標、調(diào)度方式、職責權限及信息報送和共享等事項作出規(guī)定。第六條（調(diào)度運用計劃批準及下達）水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃由長江水利委員會征求流域有關省級人民政府水行政主管部門和水工程運行管理單位意見后，報水利部批準后實施。第七條（調(diào)度運用計劃修編）水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃一經(jīng)批準須嚴格執(zhí)行。當水工程數(shù)量和運用條件等發(fā)生較大變化時，應當及時修編。第三章聯(lián)合調(diào)度實施第八條（聯(lián)合調(diào)度一般規(guī)定）水工程聯(lián)合調(diào)度應當按照經(jīng)批準的水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃，依據(jù)實時和預報水雨情，科學決策，充分發(fā)揮水工程綜合效益。第九條（聯(lián)合防洪調(diào)度）水工程聯(lián)合防洪調(diào)度應當依據(jù)經(jīng)批準的洪水調(diào)度方案、水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃等，充分考慮流域防洪形勢和汛情發(fā)展，經(jīng)會商研判，科學決策，由水利部、長江水利委員會或省級人民政府水行政主管部門根據(jù)調(diào)度管理權限下達調(diào)度指令并監(jiān)督執(zhí)行。省級人民政府水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度下達調(diào)度指令的，應當報長江水利委員會備案。遇特殊情況不能按照水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃實施調(diào)度的，長江水利委員會應當及時提出調(diào)整方案，報水利部批準后實施。第十條（聯(lián)合水量調(diào)度）水工程聯(lián)合水量調(diào)度應當依據(jù)經(jīng)批準的年度水量調(diào)度計劃、水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃以及調(diào)度規(guī)程等實施，并滿足控制斷面最小下泄流量或水量要求。控制性水庫消落、蓄水、供水等水量調(diào)度應當綜合考慮防洪、供水、生態(tài)、航運、發(fā)電、泥沙等因素，有序安排干支流、上下游水庫消落和蓄水進程。汛末需要提前蓄水的，水工程運行管理單位應當根據(jù)工程運行狀況、當年水雨情和汛情，編制提前蓄水計劃報有調(diào)度管理權限的部門批準后實施。引調(diào)水工程水量調(diào)度應當優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全和生態(tài)安全，統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和調(diào)入?yún)^(qū)域用水需求，合理配置水資源，并按經(jīng)批準的年度水量調(diào)度計劃調(diào)水。長江水利委員會負責組織編制長江流域重點跨省江河流域水量調(diào)度計劃，必要時下達水量調(diào)度指令，實施水量統(tǒng)一調(diào)度。省級人民政府水行政主管部門、水工程運行管理單位依據(jù)批準的水量調(diào)度計劃和調(diào)度指令，組織實施所轄范圍的水量調(diào)度，保障控制斷面最小下泄流量。第十一條（聯(lián)合生態(tài)調(diào)度）長江水利委員會應當將跨省河流生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃。水工程運行管理單位應當將生態(tài)水量調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程，建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制。長江水利委員會負責組織開展跨省河流及重要湖泊的生態(tài)流量保障的調(diào)度工作。省級水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)河流及重要湖泊的生態(tài)流量保障的調(diào)度工作，對水工程調(diào)度權限在長江水利委員會或其他轄區(qū)的，可提請長江水利委員會組織開展相應調(diào)度。對已明確敏感生態(tài)流量保障目標的斷面，應根據(jù)要求對上游水工程開展保障魚類繁殖、抑制咸潮入侵等的生態(tài)調(diào)度。長江水利委員會組織實施生態(tài)調(diào)度時，應當及時通知有關省級人民政府水行政主管部門。省級人民政府水行政主管部門組織實施生態(tài)調(diào)度時，應當報長江水利委員會備案。第十二條（應急水量調(diào)度）當長江發(fā)生重大旱情、水污染、水生態(tài)破壞、咸潮入侵、水上安全事故、涉水工程事故等突發(fā)事件時，長江水利委員會或省級人民政府水行政主管部門應當按照有關規(guī)定和管理權限及時啟動聯(lián)合應急水量調(diào)度。開展聯(lián)合應急水量調(diào)度前，應當向有關部門和單位通報，并做好協(xié)調(diào)工作，并按照有關規(guī)定及時向社會通報。第十三條（調(diào)度指令下達）長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門、水工程運行管理單位下達調(diào)度指令時，應當抄送有關部門和單位。第十四條（調(diào)度指令執(zhí)行）水工程運行管理單位接到調(diào)度指令后應嚴格執(zhí)行，并及時向調(diào)度指令下達部門反饋工程調(diào)度指令執(zhí)行情況。第四章聯(lián)合調(diào)度權限第十五條（聯(lián)合調(diào)度權限一般規(guī)定）水工程的聯(lián)合調(diào)度應當根據(jù)調(diào)度任務、影響范圍，結合水雨情及汛情，依據(jù)經(jīng)批準的水工程聯(lián)合調(diào)度運用計劃，由水利部、長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門和水工程運行管理單位按照權限分級調(diào)度。第十六條（水庫調(diào)度）水庫按照以下權限進行分級調(diào)度：（一）汛期水庫水位不高于防洪限制水位、不需要實施防洪調(diào)度，或者非汛期水庫綜合利用相關方對水庫水位、出庫流量無特殊要求的，由水庫運行管理單位調(diào)度。（二）水庫為本流域所在省級行政區(qū)、調(diào)度影響范圍只涉及所在省（自治區(qū)、直轄市）時，由有關省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權限負責調(diào)度，報長江水利委員會備案；陸水水庫由長江水利委員會負責調(diào)度。（三）水庫為長江干流聯(lián)合防洪或者水庫調(diào)度涉及兩個或者兩個以上省級行政區(qū)域的，由長江水利委員會負責調(diào)度，報水利部備案。（四）三峽水庫、丹江口水庫由水利部、長江水利委員會按照相關調(diào)度規(guī)程實施統(tǒng)一調(diào)度。（五）三峽等重要水庫涉及超標準洪水和重大突發(fā)事件時，由水利部提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準，并按批準執(zhí)行。第十七條（蓄滯洪區(qū)調(diào)度）荊江分洪區(qū)運用由水利部提出調(diào)度運用方案，按照程序報送批準，并按批準執(zhí)行。其他蓄滯洪區(qū)的運用由長江水利委員會商蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府決定，并報水利部備案，由蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府負責實施。蓄滯洪區(qū)啟用前，地方人民政府應當及時組織區(qū)內(nèi)人員安全轉移。第十八條（排澇泵站調(diào)度）排澇泵站一般由地方人民政府水行政主管部門負責調(diào)度；當長江中下游發(fā)生大洪水需要實施限排運用時，由長江水利委員會提出運用決定，由排澇泵站所在地人民政府水行政主管部門負責實施。第十九條（引調(diào)水工程調(diào)度）跨長江流域引調(diào)水工程，其年度水量調(diào)度計劃應當由有關流域管理機構編制并報水利部批準后實施。長江流域內(nèi)跨支流或者跨省級行政區(qū)域的重要引調(diào)水工程的年度水量調(diào)度計劃由長江水利委員會負責編制或者納入相關流域年度水量調(diào)度計劃，經(jīng)水利部批準后，由有關省級人民政府水行政主管部門、水工程運行管理單位根據(jù)職責負責實施。第二十條（洲灘民垸調(diào)度）長江中下游洲灘民垸和漢江中下游、洞庭四水、鄱陽湖五河的分蓄洪民垸根據(jù)相關洪水調(diào)度方案需要棄守或破堤行蓄洪時，由所在地省級人民政府水行政主管部門提出方案，報同級人民政府批準，并報長江水利委員會備案后，由所在地市或縣級人民政府負責實施。洲灘民垸啟用前，地方人民政府應當及時組織垸內(nèi)人員安全轉移。第五章保障與監(jiān)督第二十一條（組織保障）長江水利委員會應當按照政府主導、部門聯(lián)動、水工程管理單位參與的要求，建立健全水工程聯(lián)合調(diào)度的信息共享、協(xié)商協(xié)作等機制。第二十二條（經(jīng)費保障）長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門、水工程運行管理單位應當采取多種形式籌措經(jīng)費，不斷提升水文氣象預報、水工程聯(lián)合調(diào)度智能化決策能力。第二十三條（聯(lián)合調(diào)度監(jiān)測）長江水利委員會、省級人民政府水行政主管部門和水工程運行管理單位應當加強水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)測工作，完善相關監(jiān)測網(wǎng)絡，開展實時監(jiān)測。第二十四條（信息報送與共享）長江水利委員會和省級人民政府水行政主管部門負責水工程聯(lián)合調(diào)度信息報送與信息共享的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。水工程運行管理單位應當及時向有調(diào)度管理權限的水行政主管部門和長江水利委員會報送工程運行相關信息。第二十五條（總結與評估）長江水利委員會負責組織有關省級人民政府水行政主管部門以及水工程運行管理單位對聯(lián)合調(diào)度進行定期總結與評估。第二十六條（信息公開）長江水利委員會和省級人民政府水行政主管部門應當依法按照有關規(guī)定公開水工程聯(lián)合調(diào)度相關信息。第二十七條（監(jiān)督檢查職責）水利部負責指導水工程聯(lián)合調(diào)度的監(jiān)督檢查工作。長江水利委員會按照水利部部署負責開展水工程聯(lián)合調(diào)度的監(jiān)督檢查。省級人民政府水行政主管部門按照管理權限負責本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度的監(jiān)督檢查工作。第二十八條（監(jiān)督檢查事項）水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)督檢查事項主要包括：（一）聯(lián)合調(diào)度運用計劃的編制、審批、修訂情況；（二）調(diào)度指令下達情況；（三）聯(lián)合調(diào)度運用計劃執(zhí)行和調(diào)度指令執(zhí)行情況；（四）水工程調(diào)度相關信息發(fā)布和報送情況；（五）調(diào)度信息記錄情況；（六）其他涉及水工程聯(lián)合調(diào)度的事項。第二十九條（監(jiān)督檢查問題整改）長江水利委員會對水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求并督促完成整改；對違反監(jiān)督檢查有關規(guī)定的，提出責任追究建議。省級人民政府水行政主管部門按照調(diào)度管理權限對本行政區(qū)域內(nèi)水工程聯(lián)合調(diào)度監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題應當提出整改要求，督促相關單位整改落實；對違反監(jiān)督檢查有關規(guī)定的，實施責任追究。第六章罰則第三十條（罰則一）長江水利委員會或者省級人民政府水行政主管部門及其工作人員，違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共