優(yōu)化完善電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的策略研究,財務(wù)會計論文

優(yōu)化完善電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的策略研究,財務(wù)會計論文內(nèi)容摘要：輸配電成本監(jiān)審和電價核定以電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所必須的固定資產(chǎn)為基礎(chǔ)，本文通過對國家公布的核價辦法進(jìn)行研究，比照分析電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理在適應(yīng)輸配電價改革新形勢下存在的一些主要問題，提出了完善投資管理、有效資產(chǎn)管理、折舊管理等方面策略，對優(yōu)化完善電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。本文關(guān)鍵詞語：輸配電;成本;措施;近年來，國家陸續(xù)公布和修訂(省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法〔試行〕〕和(輸配電定價成本監(jiān)審辦法〕等配套輸配電價改革文件，逐步建立和完善輸配電價核定機(jī)制，重新明確折舊費年限和計價方式，調(diào)整可計提折舊的輸配電資產(chǎn)范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了對輸配電資產(chǎn)的監(jiān)管要求。一、國家有關(guān)文件規(guī)定情況新版(輸配電定價成本監(jiān)審辦法〕中明確，計入定價成本的折舊費，根據(jù)監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和辦法規(guī)定的輸配電固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定?？捎嬏嵴叟f的輸配電固定資產(chǎn)指核定的經(jīng)履行必要審批手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的輸配電線路、變電配電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營企業(yè)及三產(chǎn)資產(chǎn)等?？捎嬏嵴叟f的輸配電固定資產(chǎn)原值根據(jù)歷史成本核定。用戶或地方無償移交、由補(bǔ)助或者社會無償投入等非電網(wǎng)企業(yè)投資構(gòu)成的，已提足折舊仍繼續(xù)使用等情況的固定資產(chǎn)折舊費不得計入輸配電定價成本。2021年1月1日以前構(gòu)成的輸配電固定資產(chǎn)，定價折舊率根據(jù)國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限中值確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行；2021年1月1日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，原則上根據(jù)本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，結(jié)合自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實際情況確定。電網(wǎng)企業(yè)實際折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，根據(jù)企業(yè)實際折舊年限核定。固定資產(chǎn)殘值率按5%確定。從辦法中與固定資產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)條款能夠看出，在輸配電成本監(jiān)審和定價成本核定的經(jīng)過中，重點關(guān)注如下幾個方面：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)過合規(guī)，即強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)構(gòu)成經(jīng)過中需要履行必要的審批手續(xù)，假如審批手續(xù)不完備，將存在不能納入成本監(jiān)審和定價范圍風(fēng)險；二是明確計算方式方法，對于新增輸配電固定資產(chǎn)折舊年限，明確規(guī)定根據(jù)監(jiān)審辦法規(guī)定的折舊年限中值核定，且就高不就低?？紤]到電網(wǎng)企業(yè)折舊年限多數(shù)低于核價規(guī)定折舊年限的實際情況，可能導(dǎo)致折舊成本不能完全計入核價問題；三是強(qiáng)調(diào)逾齡資產(chǎn)問題，即已提足折舊實際仍在運行的電網(wǎng)逾齡資產(chǎn)不能計提折舊，即便這部分固定資產(chǎn)當(dāng)中，根據(jù)成本監(jiān)審折舊年限不屬于逾齡固定資產(chǎn)范圍，也不能根據(jù)監(jiān)審折舊年限計提折舊計入定價成本范圍。國家(省級電網(wǎng)輸配電定價辦法〔試行〕中明確，折舊費根據(jù)規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額結(jié)合新增投資計入固定資產(chǎn)比率和定價折舊率核定，華而不實首個監(jiān)管周期新增投資計入固定資產(chǎn)比率根據(jù)不超過75%核定。規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額，根據(jù)有權(quán)限的主管部門預(yù)測、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃，并根據(jù)固定資產(chǎn)投資增長應(yīng)與規(guī)劃電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性相匹配的原則統(tǒng)籌核定。新增投資計入固定資產(chǎn)比率,原則上參考電網(wǎng)企業(yè)輸配電固定資產(chǎn)實際轉(zhuǎn)資率，并考慮今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，輸配電線路設(shè)備投資進(jìn)度及實際利用效率等因素統(tǒng)籌核定。同時，辦法還明確了對電網(wǎng)規(guī)劃落實的賞罰原則，即當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額低于監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減；當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實際投資額超過監(jiān)管周期規(guī)劃新增輸配電固定資產(chǎn)投資額時，超額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)。從定價辦法中的這些規(guī)定中能夠看出，主管部門在定價核定經(jīng)過中，重點審核新增投資的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性等情況。一是新增固定資產(chǎn)與核價相關(guān)，即新增電網(wǎng)投資計劃必須與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)才能納入定價范圍，非輸配電投資不計入定價范圍；二是投入審批經(jīng)過合規(guī)，新增電網(wǎng)投資必須符合電力規(guī)劃，且履行必要的審批或備案程序，手續(xù)不完備在核價經(jīng)過中存在剔除風(fēng)險；三是充分考慮投入產(chǎn)出，即指新增電網(wǎng)投資要與電量增長、負(fù)荷增長、資產(chǎn)運營、服務(wù)效率相適應(yīng)相匹配，低效、無效投資不能計入有效資產(chǎn)。二、存在的一些主要問題基于(省級電網(wǎng)輸配電定價辦法〔試行〕和(輸配電定價成本監(jiān)審辦法〕中的這些規(guī)定，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的實際情況，總結(jié)在成本監(jiān)審和電價核定工作中存在的一些主要問題如下。〔一〕投資合規(guī)性審查配套機(jī)制不完善根據(jù)(省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法〔試行〕〕，經(jīng)有權(quán)限的主管部門預(yù)測的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計劃才能夠納入輸配電定價范圍。除電網(wǎng)基建與小型基建外，電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)技改、非生產(chǎn)技改、零購等其他資本性支出投資專項均為內(nèi)部審批項目，無部門認(rèn)定程序。主要是因輸配電價改革配套政策仍不完備，實際工作中部門并不會對電網(wǎng)企業(yè)的這些投資進(jìn)行認(rèn)定審批。〔二〕規(guī)劃投資效益性審查仍存在提升空間現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃投資實行三級編制，兩級審批，分層施行，各級經(jīng)研院〔所〕負(fù)責(zé)編制工作，業(yè)務(wù)歸口部門根據(jù)工作條線負(fù)責(zé)組織開展投資審查。實際工作中，受制于電網(wǎng)企業(yè)投入產(chǎn)出效益分析難以根據(jù)項目計算的行業(yè)特點，審查經(jīng)過中側(cè)重于安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等業(yè)務(wù)管理方面，對投資的經(jīng)濟(jì)效益審查關(guān)注不夠充分。還難以完全做到新增電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長相適應(yīng)和相匹配，投資存在核減風(fēng)險?！踩彻潭ㄙY產(chǎn)轉(zhuǎn)資比率需要提高根據(jù)(省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法〔試行〕〕，新增投資計入固定資產(chǎn)比率最高能夠根據(jù)75%核定。電網(wǎng)企業(yè)大中型基建項目建設(shè)經(jīng)過中，受制于征林、征地、拆遷補(bǔ)償，以及季節(jié)性施工和招標(biāo)經(jīng)過較長的等因素影響，實際完成的投資轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)比率還達(dá)不到75%的上限要求，存在一定核價成本空間的浪費問題，需要壓縮各個環(huán)節(jié)工作流程，加快工程施工和結(jié)算進(jìn)度，盡可能提高轉(zhuǎn)資比率。〔四〕定價折舊年限與財務(wù)折舊年限存在較大差異現(xiàn)行(輸配電定價成本監(jiān)審辦法〕統(tǒng)一規(guī)定了監(jiān)審成本折舊年限范圍區(qū)間，總體上監(jiān)審折舊年限長于財務(wù)折舊年限，且實際核價經(jīng)過中根據(jù)年限中值計算，較少參考不同地區(qū)之間的差異水平。各地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地貌形態(tài)、氣候溫度差異明顯，同類型電網(wǎng)設(shè)備在不同的自然環(huán)境下使用壽命存在較大差異。同時，折舊費用作為電網(wǎng)企業(yè)資本性支出的重要來源，在建設(shè)世界一流電網(wǎng)的企業(yè)實踐經(jīng)過中，也需要通過計提折舊保持充足的建設(shè)資金來源。過長的監(jiān)審折舊年限不能知足企業(yè)的實際需求?！参濉彻潭ㄙY產(chǎn)管理基礎(chǔ)繼續(xù)仍然需要持續(xù)夯實近年來，電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)信息化及規(guī)范化管理不斷深切進(jìn)入提高，但在日常工作效率提升、適應(yīng)多維精益管理變革和外部輸配電價監(jiān)管要求，以及支撐泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略等方面還存在一定問題和缺乏。固定資產(chǎn)賬卡物一致性有待提高，保證動態(tài)一致存在較大難度，存在成本監(jiān)審等外部監(jiān)管風(fēng)險，管理基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實。監(jiān)管部門重點關(guān)注定價折舊、逾齡資產(chǎn)、用戶資產(chǎn)、政策性投入等資產(chǎn)情況，現(xiàn)有信息系統(tǒng)及有關(guān)價值記錄信息還不能有效支撐輸配電核價及監(jiān)管管理要求。三、電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理策略〔一〕促請價格主管部門、能源主管部門研究完善電網(wǎng)投資項目審批〔備案〕機(jī)制，與輸配電價監(jiān)管相銜接促請價格主管部門協(xié)調(diào)能源主管部門明確可納入有效資產(chǎn)的項目類別和范圍，明確審批或備案管理機(jī)制和程序，對電網(wǎng)投資項目實行分類、分級統(tǒng)一管理，研究分電壓等級輸配電價與各電壓等級投資的銜接問題。做好地方電力規(guī)劃和項目審批〔備案〕與輸配電價改革周期的銜接，爭取電網(wǎng)規(guī)劃投資全額納入核價新增固定資產(chǎn)投資額?！捕臣訌?qiáng)公司規(guī)劃電網(wǎng)投資合規(guī)性和效益審查合理確定電網(wǎng)投資規(guī)模，納入電網(wǎng)投資規(guī)劃的要確保納入核價范圍，杜絕不能計入有效資產(chǎn)的無效投資。持續(xù)提升電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量。積極適應(yīng)電網(wǎng)投資監(jiān)管的要求，將電網(wǎng)規(guī)劃投資及預(yù)期成效關(guān)聯(lián)，并設(shè)定詳細(xì)指標(biāo)予以量化反映，如電網(wǎng)供電可靠率、可再生能源送出規(guī)模、用戶新增規(guī)模等。除此之外，規(guī)劃輸配電固定資產(chǎn)投資規(guī)模額度、明細(xì)分類及其明細(xì)項目等與核價相關(guān)的投資事項發(fā)生增減變動的，在內(nèi)部決策和上報主管部門納入電力規(guī)劃之前，需結(jié)合輸配電監(jiān)管要求開展經(jīng)濟(jì)效益性審查。〔三〕加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程財務(wù)管理，提高固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資比率研究提高電網(wǎng)工程結(jié)算、決算效率，提高電網(wǎng)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資率，合理確定暫估入賬資產(chǎn)價值，防止低估資產(chǎn)規(guī)模導(dǎo)致核價有效資產(chǎn)缺乏，爭取提高下一監(jiān)管期新增投資計入固定資產(chǎn)比率。加強(qiáng)在建工程精細(xì)化管理，強(qiáng)化長期掛賬在建工程清理，并爭取監(jiān)管期期初和期末的在建工程余額占相應(yīng)工程總投資的比例保持銜接?！菜摹辰Y(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展水平動態(tài)優(yōu)化調(diào)整固定資產(chǎn)折舊年限現(xiàn)前階段，電網(wǎng)投資需求仍比擬強(qiáng)勁，適當(dāng)加快老舊資產(chǎn)折舊回收投資資金是知足潛在投資需求、設(shè)備更新?lián)Q代的需要，同時，在國家嚴(yán)控國有企業(yè)債務(wù)水平的要求下，采用較高折舊率有助于以內(nèi)源資源彌補(bǔ)外源資金的缺乏。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著國家發(fā)展的不斷推進(jìn)，電網(wǎng)建設(shè)基本飽和，國家發(fā)展需要保持相對穩(wěn)定，電網(wǎng)投資需求相對放緩，同時電網(wǎng)裝備水平提高，自然環(huán)境改善，可進(jìn)一步延長財務(wù)折舊年限，符合資產(chǎn)運行規(guī)律，并逐步實現(xiàn)企業(yè)折舊年限與定價折舊年限的趨同?！参濉辰⑦m應(yīng)內(nèi)部多維資產(chǎn)管理要求和外部輸配電價監(jiān)管要求的固定資產(chǎn)管理體系定期開展資產(chǎn)清查，落實財務(wù)與實物管理部門職責(zé)，規(guī)范盤盈、盤虧資產(chǎn)處置，進(jìn)一步夯實電網(wǎng)企業(yè)家底。重點關(guān)注存量用戶資產(chǎn)、逾齡資產(chǎn)后續(xù)更新改造情況，為后續(xù)信息統(tǒng)計建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。結(jié)