校長講座-應用型高等院校如何轉型發(fā)展

高校轉型發(fā)展

“采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”。

——全國職業(yè)教育工作會議●2014.06

引導

一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略部署，是國家實施“創(chuàng)新驅動”發(fā)展戰(zhàn)略、使“中國制造”向“優(yōu)質制造”、“精品制造”轉變的迫切需要，是優(yōu)化中國高等教育結構的重要抓手，對于創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有重要的意義。

“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責，必須高度重視、加快發(fā)展”。

——習近平總書記關于職業(yè)教育工作的重要指示

“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造’升級為‘優(yōu)質制造’”?！羁藦娍偫斫右妳⒓尤珖毥坦ぷ鲿碇甘緦W前教育普通初中教育初等職業(yè)教育小學教育人力資源市場人力資源市場專業(yè)學位研究生教育學術學位研究生教育普通本科教育普通高中教育中等職業(yè)教育應用技術本科高職?？平逃覈鴶M構建教育體系框架一、定位：重新定位是推動高校轉型發(fā)展的新起點“制定大學戰(zhàn)略目標的關鍵在于找準自己的定位“?！绹▋然仿〈髮W校長

柯享問題一：建設一個什么樣的大學？問題二：如何建設這樣的大學？推動地方高校轉型發(fā)展，首先需要回答兩個問題：

準確、科學、合理的定位，必須要立足“六大需求”，“六大需求”是地方高校轉型的邏輯起點，在準確把握需求的基礎上做好“六個基本定位”?！皣摇靶枨蟆暗胤健靶枨蟆爱a(chǎn)業(yè)“需求“歷史“需求“學生“需求“國際化“需求理念定位分類定位機制定位條件定位制度定位評價定位六大需求

六個基本定位

國家正加快“三大轉變”，迫切需要高校做出積極有效的回應，使得高校更體現(xiàn)服務需求，使學生更符合社會需要。制造業(yè)強國創(chuàng)新型大國人力資源強國制造業(yè)大國模仿型大國人力資源大國轉變一轉變二轉變三六大需求之一：國家需求六大需求之二：地方需求石化產(chǎn)業(yè)基地汽車產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)東北亞地理中心商品糧生產(chǎn)基地光電子信息產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)長吉圖開發(fā)

吉林省正加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點，產(chǎn)業(yè)轉型升級、公共服務發(fā)展的任務空前繁重，對區(qū)域高校提高支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術進步和社會管理創(chuàng)新的能力寄予厚望。六大需求之三：產(chǎn)業(yè)需求

我國正促進產(chǎn)業(yè)結構重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、進而向第三產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)轉型升級由勞動密集型轉向技術密集型，迫切需要大批量的高素質技術技能人才。綠色能源三維制造信息網(wǎng)絡要突破人才供需瓶頸，必須做到“

個吻合”：5

高校辦學規(guī)模、專業(yè)布局結構與產(chǎn)業(yè)調整升級的需求相吻合；

人才培養(yǎng)規(guī)格與職業(yè)崗位標準相吻合；

實驗實習實訓條件與生產(chǎn)一線裝備水平相吻合；

專業(yè)課程體系及內容與生產(chǎn)勞動流程相吻合；

教法技法與行業(yè)企業(yè)項目、案例相吻合。12354六大需求之四：歷史需求當前中國高等教育，概括起來是“高大全”，即追求高層次、大規(guī)模、全科類。而地方高校長期以來，跟隨與重點大學沒有差別的“學術型”辦學定位和人才培養(yǎng)模式，面臨著“三低”的生存危機，導致了兩個不適應。就業(yè)率低就業(yè)質量低專業(yè)對口率低兩個不適應：1.高等教育結構不適應國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要；2.人才培養(yǎng)層次和結構不適應產(chǎn)業(yè)調整升級需要?！叭汀鄙嫖C導致

六大需求之五：學生需求

學生是教育的主體，是具有主觀能動性的第一“顧客”。因此，必須牢固確立以學生為根本、以學生成長成才為中心、能力與素質培養(yǎng)為核心的現(xiàn)代教育思想，推進四個轉變：以高校自己定位為主導以學校、教師為主導以學科專業(yè)為主導以課堂為中心以服務市場為需求以學生為本以課程與技術技能為主導以產(chǎn)品為中心轉變六大需求之六：國際化需求產(chǎn)業(yè)結構升級應用技術大學迅速發(fā)展教育體系變革荷蘭：2006—2010年間，80%左右普通中等教育畢業(yè)生、13%左右大學預備

教育畢業(yè)生、10%左右中等職業(yè)教育畢業(yè)生進入應用技術大學學習；

10%左右應用技術大學學生進入學術型大學學習，10%左右學術型大學

學生進入應用技術大學學習。德國：在工商管理和信息技術兩個領域，應用技術大學畢業(yè)生留在本地區(qū)就業(yè)的

比例達到73.4%和94%，同樣專業(yè)領域研究型大學畢業(yè)生為62%和90.2%；荷蘭：應用技術大學畢業(yè)生為75%，研究型大學畢業(yè)生為65%，這與應用技術大

學提供職業(yè)和專業(yè)教育的特征是一致的；

歐洲國家經(jīng)驗

帶給我們的啟示：建設應用技術型高校將成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展特別是實體經(jīng)濟發(fā)展的助推器，也必將成為中國經(jīng)濟國際化和中國高等教育國際化的重要引擎。六個基本定位之一：理念定位市場需求為牽引產(chǎn)教融合為途徑就業(yè)創(chuàng)業(yè)為根本提高質量為主題教師隊伍為核心專業(yè)課程為載體學生教師學校在學生、教師、學校建立同平面的等邊三角形關系，真正體現(xiàn)教育的本源與本律、公正與公平、和諧與平衡。地方高校轉型，把培養(yǎng)心靈手巧的能工巧匠作為強國利器，從而建立起更加具體、可操作更強的理念。4565A5B5A15A2聯(lián)合國教科文組織第三級教育（中學后教育）分類4：相當于預備班；5：大專、本科、碩士研究生教育6：博士研究生；5A：理論型，相當于我國普通本科高校；5B：實用型、職業(yè)型、技術型；相當于我國高職院校；5A1：按學科分設專業(yè)，為研究做準備，相當于我國研究型大學；5A2：按行業(yè)分設專業(yè)，培養(yǎng)高科技專門人才，相當于我國應用型大學。六個基本定位之二：分類定位當前我國高校分類地方重點（423所）985大學、211大學（98所）新建本科（256所）民辦本科、獨立學院（386所）第Ⅰ象限第Ⅱ象限第Ⅲ象限第Ⅳ象限應用技術型大學研究型大學特殊類大學復合型大學今后我國高校分類設想國際一流中國一流區(qū)域一流其他ⅠⅡⅢⅣ世界級國家級地方級其他ⅠⅡⅢⅣ以研究為主2:8以應用為主8:2ⅠⅡⅢⅣ開放大學成人高校ⅠⅡⅢⅣ……高校所處環(huán)境區(qū)域對人才的需求自身辦學條件自身辦學特色高校自身定位依據(jù)

高校應在政府宏觀指導下，科學定位，進而在某些方面發(fā)揮優(yōu)勢，辦出特色，安于本位，不能越位。六個基本定位之三：機制定位學校與企業(yè)簽訂合作協(xié)議框架較多，然而實質性合作不強，不少還停留在表面，流于形式。實質性合作仍局限于個別專業(yè)，難以支撐學校高素質應用型人才培養(yǎng)的整體需求，沒有真正形成良好的應用型人才培養(yǎng)合作格局。校企合作難以深入，學生實習通常停留于淺層次的流水線操作層面。地方高校向應用技術轉型的核心是建立“產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學機制。但目前最大的難題是行業(yè)企業(yè)參與度不高。

把現(xiàn)代大學精神納入現(xiàn)代企業(yè)精神；1

把高層次技術技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)轉型升級總體規(guī)劃；2

把技術開發(fā)與服務納入行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系；3

把雙師型教師隊伍培育納入行業(yè)企業(yè)“能工巧匠”培訓體系；5

把實踐教學設備和設施建設納入行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線基本建設體系；4

把師生服務保障納入社會服務保障體系；6

把畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)管理體系。7要實現(xiàn)真正意義上的“產(chǎn)教融合”，重在做好“七個納入”：六個基本定位之四：條件定位實驗實訓條件教師課程實驗實訓條件倡導“三化”：校內外實驗實訓設備現(xiàn)代化；校內外實踐教學環(huán)境的企業(yè)化；校內外實踐教學考核評價體系制度化。實驗實訓實習條件與生產(chǎn)一線環(huán)境突出三共三同：共建、共管、共享；同標準、同水平、同進度。地方高校向應用技術轉型，成敗的關鍵是教師、課程和實驗實訓條件。六個基本定位之五：制度定位

加快制訂《應用技術型大學條例》，明確應用技術型大學的地位、作用、管理、辦學方向

和運行機制等重大事宜；

修訂教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法等有關內容。從“四大載體”即：學校、

教師、學生、課程出發(fā)，建設一套法規(guī)體系。

推進“一校一章程”建設，將轉型試點方案和應用技術型高校特色寫進章程中，堅持和完

善黨委領導、校長與廠長負責、專兼教師治學、校企共同管理“四位一體”的治理結構。六個基本定位之六：評價定位專業(yè)評價學科評價學生評價學校評價對于行業(yè)類院校和綜合性大學比較適用，加強學科評價有利于學校凝煉優(yōu)勢學科，主干學科。專業(yè)評價是區(qū)域高等教育的結構調整的重要依據(jù)。學科對專業(yè)的發(fā)展起到重要支撐作用，不能拋開學科孤立的評價專業(yè)。注重學生生存能力、革新能力、動手能力、專利發(fā)明能力的提升與考核，實現(xiàn)學生評價多元化。由注重辦學規(guī)模、辦學條件向更加注重學校內涵建設、人才培養(yǎng)質量轉變。把職業(yè)道德素養(yǎng)、市場需求、就業(yè)質量、行業(yè)企業(yè)、家長、學生滿意度等作為評價的重要指標。

地方高校轉型發(fā)展，無論是緊貼“六大需求”，還是確立“六大基本定位”，要做到這些，發(fā)揮好政府的“引導”作用愈發(fā)顯得重要。政府以法制規(guī)范轉型以經(jīng)費保障轉型以信息促進轉型以評估引導轉型以試點帶動轉型學校辦學定位師資隊伍專業(yè)課程學生培養(yǎng)模式行業(yè)企業(yè)合作辦學合作育人合作研發(fā)合作培訓引導引導引領高校找準辦學定位、找準發(fā)展空間，重點要抓好“三個統(tǒng)籌”。區(qū)域范圍內高校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌統(tǒng)籌一區(qū)域范圍內高校之間的統(tǒng)籌；統(tǒng)籌二區(qū)域范圍內學科專業(yè)的統(tǒng)籌統(tǒng)籌三兩年基本成型四年基本成熟六年基本成功123

我們在廣泛調研論證的基礎上，結合重慶的戰(zhàn)略定位和市情，加緊制訂《引導市屬高校向應用技術型高校轉型發(fā)展的意見》，進一步明確目標、任務和責任。1.制度引導重慶的探索2.平臺引導重慶轉型發(fā)展聯(lián)盟高校

科研機構行業(yè)企業(yè)社會團體市發(fā)改委市財政局市人社局市編辦

今年4月成立了國內第一個省級層面的“重慶市屬高校轉型發(fā)展聯(lián)盟”，為高校、政府部門、科研機構、企事業(yè)單位、有關團體等利益攸關方搭建一個交流協(xié)作的平臺。實現(xiàn)應用技術技能人才供與需的無縫對接。3.評審引導

首創(chuàng)市屬試點高校轉型方案評審指標體系，以方案評審為抓手促進高?？茖W定位、科學轉型。并聘請教育部知名專家學者、市級部門主管領導、相關行業(yè)企業(yè)負責人等組成專家組，對6所試點高校的轉型發(fā)展方案進行了逐一評審。重慶科技學院重郵移通學院重慶第二師范學院重大城市科技學院重慶三峽學院重慶人文科技學院六所試點院校4.政策引導分類撥款調控專業(yè)設置調控招生計劃調控就業(yè)目標考核調控院校設置調控教育經(jīng)費向應用技術型高校傾斜，探索新的撥款機制和標準；增加應用技術型專業(yè)的數(shù)量和比例；招生指標向應用技術型高校和緊缺、急需人才的專業(yè)傾斜；對對口就業(yè)率低、排名靠后的專業(yè)，采取限期整改甚至停辦等措施；凡更名為“大學”或新設本科高校，必須是應用技術型學校。5.認證引導起始階段過程階段結果階段重心在于對準備轉型的高校進行方向性的把控，主要解決“想不想轉、愿不愿轉、有無資源或能力轉”的問題。已完成重心是把握轉型內涵和關鍵環(huán)節(jié)進行過程性認證，主要解決“怎么轉、如何轉、轉何處”的問題。重心是對轉型進行終結性的認證，重點解決“定什么型、分什么類、如何支持”的問題。認證是轉型質量的保障手段，我們計劃對高校轉型分三個階段進行多角度、全方位、分節(jié)奏的認證。二、結構：重調結構是推動高校轉型發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)

“適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化高等教育結構”。——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》

優(yōu)化結構的關鍵點就是高校轉型。1999年擴招以來，到2002年，我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的大眾化階段。2007年，全國各類高等教育在學總規(guī)模居世界首位。在這樣的發(fā)展階段下，優(yōu)化高等教育結構已成為當務之急。問題一人才培養(yǎng)脫離市場需求問題二高等學校同質化傾向嚴重問題三專業(yè)設置及管理缺乏有效手段區(qū)域高等教育的發(fā)展主要存在三個方面問題做好區(qū)域高等教育結構調整，須注重“四個把握”：1.把握好“理念結構”和“物理結構”的關系精神邏輯空間精神維度用哲學、歷史、文化視角，審視高校的理想追求、精神信念和價值取向；辦學優(yōu)勢和特色的沉淀、凝練和發(fā)展的過程；文化傳承的特征和個性?？臻g維度體現(xiàn)高等教育物理層面的空間層級結構，可分為國際、國家、地方、行業(yè)、校級等層面；邏輯維度強調的是受教育者應當具備的知識、能力、素質的邏輯結構，也就是我們通常所說的學科、專業(yè)和課程結構。區(qū)域高等教育的三維結構2.把握區(qū)域高等教育結構調整的本質高等教育結構調整本質

高等教育結構調整的本質就是回歸大學使命。大學的使命就是滿足學習者的需要。

圍繞這一使命來設定大學章程、辦學指導思想等若干要素。只有大學的精神架

構合理了，學科專業(yè)架構才能合理，否則高等教育結構調整就是無源之水，

就是無本之木。3.把握好區(qū)域高等教育結構調整的重心中國加入《華盛頓協(xié)議》

2013年6月19日，在韓國首爾召開的國際工程聯(lián)盟大會上，一致通過接納中國為該協(xié)議簽約成員，中國成為該協(xié)議組織第21個成員。參與專業(yè)的國際認證，正是說明我國教育這個圈子和經(jīng)濟社會這個圈子脫離得太久了，隔離得太遠了。

區(qū)域高等教育結構調整要促使高等教育要從教育跑道進入社會跑道，從高等教育圈內進入社會、經(jīng)濟領域、產(chǎn)業(yè)圈，也即從外部視角來布局高校內部的學科、專業(yè)、課程，來思考人才培養(yǎng)及其創(chuàng)新的問題。

高等教育結構調整包括兩個層面的結構調整：大學系統(tǒng)內部和大學系統(tǒng)外部。調整的順序是先“內部”后“外部”，先“精神”后“物理”。內部結構調整外部結構調整高等教育結構調整處理好中央和地方的關系根據(jù)經(jīng)濟社會需要培養(yǎng)人才4.把握好高校在區(qū)域高等教育結構調整中的發(fā)展方向1緊盯市場2辦出特色行業(yè)類院校繼續(xù)強化原有的學科優(yōu)勢，同時尋找新的學科專業(yè)增長點；老本科高校繼續(xù)加強教學科研的優(yōu)勢；新建本科努力尋找與市場的結合點。高校市場高校為市場培養(yǎng)人才，教育離不開市場市場對教育改革、結構調整起決定作用

區(qū)域高等教育結構調整有兩個重要導向，一是引導高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務；二是引導高校明確定位辦出特色。因此，高校要做好兩件事，一是緊盯市場，二是辦出特色。5.把握好高校發(fā)展的地方性、國家性、乃至世界性的關系高校服務面向：服務地方、全國、世界為地方服務中央政府舉辦高校地方高校現(xiàn)實情況：有些地方高校不安于為地方服務的指向，總是認為，他們的人才培養(yǎng)能夠為全國服務，所做的貢獻更大。要服務更大的范圍，地方高校必須要有足夠的能力，審視自身是否具備發(fā)展性的理念，是否具備發(fā)展性的制度，是否具備很強的執(zhí)行力；有一些行業(yè)性強的地方高校，是可以說服務全國的，因為行業(yè)是有伸展性的，有一部分專業(yè)會面向全國，但是比例會很小。三、規(guī)劃：用規(guī)劃固化定位與結構是推動轉型的重要抓手高校辦學思路、目標、任務獲普遍認同和堅定執(zhí)行前提服務先導要素先思資源先行

高校規(guī)劃是高校轉型理念和師生共同意志的集中體現(xiàn)。重布規(guī)劃，就是用規(guī)劃來固化定位與結構，固化高校轉型發(fā)展的精神、理念、思路、模式與對策。

1.服務先導服務先導就是要突出為“學生”和“用人單位”雙主體服務。學生是教育服務的根本對象，教育的本質是促進學生的成長成才，“以學生為本”才是規(guī)劃編制的本源。以學生為關注焦點，尊重學生受教育的權利，根據(jù)學生身心發(fā)展規(guī)律，為每個學生提供滿意的學習條件、適合的教育方式。學生用人單位用人單位是教育產(chǎn)品的接受方，對教育產(chǎn)品的評價最具發(fā)言權。所以規(guī)劃編制還要樹立為政府部門、行業(yè)企業(yè)等需求方服務的理念，除了考慮國家本位的教育價值外，還要考慮社會本位的教育價值。服務對象學校辦學與地方經(jīng)濟發(fā)展對接；專業(yè)設置與地方主導產(chǎn)業(yè)對接；人才培養(yǎng)目標與行業(yè)需求對接；人才培養(yǎng)規(guī)格與工作崗位要求對接；企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案，強化技術理論、注重技術應用、突出實踐教學；合作規(guī)劃7個特征人才培養(yǎng)過程體現(xiàn)校企合作、工學交替；科學研究以解決生產(chǎn)實際問題的應用研究為主。2.要素先思要素一：合作規(guī)劃國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，的六個“利好”：《決定》“目標任務”中提出：“高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上”?！稕Q定》第五條還指出：原則上中等職業(yè)學校不升格為或并入高等職業(yè)院校，專

科高等職業(yè)院校不升格為或并入本科高等學校。關于結構規(guī)?！稕Q定》第五條：“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”。關于層次結構《決定》關于引導地方高校轉型的原則規(guī)定?！稕Q定》第七條：健全文化素質+職業(yè)技能、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法，為學生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會。關于引導轉型《決定》第九條：“引導支持社會力量興辦職業(yè)教育”。關于辦學模式創(chuàng)新《決定》第十條：健全企業(yè)參與制度?！稕Q定》第二十一條：企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費

的責任。

關于強化企業(yè)參與《決定》第二十條：關于生均經(jīng)費標準或公用經(jīng)費標準。關于經(jīng)費投入機制關于地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%的問題教育附加費=（實繳增值稅+營業(yè)稅+消費稅）X3%地方教育附加費=（實繳增值稅+營業(yè)稅+消費稅）X2%1-6月的總計完成稅收6.43萬億，其中：國內增值稅1.52萬億，約占23.6%；國內營業(yè)稅0.92萬億，約占14.3%；進口稅收（增值稅、消費稅）0.69萬億，約占10.8%；國內消費稅0.46萬億，約占7.1%。三稅合計3.59萬億，約占總稅收的55.8%。國家總稅收約12萬億多，三稅約有7萬億。7萬億的5%是3500億，即3%部分2100億，2%則是1400億。30%部分用于職業(yè)教育，則約有1000億，只計地方教育附加也每年約有400多億用于職業(yè)教育，5年將有2000多億。以2014上半年為例若以1年推算要素二：課程規(guī)劃傳統(tǒng)課程存在四大弊端：課程目標設計職業(yè)需求缺位課程內容選擇囿于知識本位課程組織形式課程評價方式教學主題失聲社會評價失權以學校特色為葉以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為莖以地域文化為根課程體系構建：

扎根地方，服務地方，