第一章行政管理學(xué)導(dǎo)論

課程介紹1、考查要求本課程共32學(xué)時(shí).15次課，一次考試或復(fù)習(xí)考勤（每次6分），占成績(jī)的40%平時(shí)的討論或作業(yè)，占成績(jī)的40%期末考試，占成績(jī)的20%12、學(xué)習(xí)目的掌握行政管理學(xué)的基本概念、原理了解行政管理學(xué)的主要理論規(guī)范和一般研究方法思考和分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)行政管理的問(wèn)題3、教學(xué)方法[1]課堂講授+案例分析+課堂討論[2]課外閱讀+時(shí)事分析+課外作業(yè)2行政管理學(xué)理論體系結(jié)構(gòu)圖行政管理學(xué)行政環(huán)境行政原理行政職能行政組織行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政行政決策行政執(zhí)行行政監(jiān)督機(jī)關(guān)行政行政方法行政效率行政改革與發(fā)展3

甲認(rèn)為：任何組織中都存在行政活動(dòng)，例如，企業(yè)、學(xué)校及其他社會(huì)組織都有行政活動(dòng)，所以行政不是政府組織所特有的活動(dòng)。

乙認(rèn)為：行政活動(dòng)僅僅存在于政府范圍內(nèi)，在政府組織以外不可能有行政的存在，因?yàn)樾姓钦蔚囊徊糠?，二者不可能分開(kāi)。走進(jìn)行政4

第一章導(dǎo)論5第一節(jié)行政管理6一、行政管理的概念（一）行政1、行齊政令?！蹲髠鳌罚赫?、命令2、周公、召公二相（xiàng）行政?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》》思考：以上行政的意義是什么？處理政事、執(zhí)行公務(wù)。7一、行政管理的概念3、近代西方關(guān)于行政的學(xué)說(shuō)：洛克·孟德斯鳩創(chuàng)立的“三權(quán)分立”行政學(xué)說(shuō)，即立法、司法、行政各自獨(dú)立，目的是以權(quán)利牽制權(quán)利，起監(jiān)管作用。8立法、司法和行政西方國(guó)家實(shí)行“三權(quán)分立”制：把國(guó)家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會(huì)、法院和政府“獨(dú)立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。決策、執(zhí)行、監(jiān)督的分立9了解：中美政治體制的比較※.美國(guó)的政治體制美國(guó)《獨(dú)立宣言》中說(shuō)道：“我們認(rèn)為下述真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢勺屌c的權(quán)利，其中包括生存權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！边@種天賦人權(quán)的觀念在美利堅(jiān)人的思想中根深蒂固。美國(guó)政府怕人民，中國(guó)人民怕政府(白巖松)

10美國(guó)是現(xiàn)存歷史最悠久的憲政立憲共和國(guó)，有世界上最早并仍在運(yùn)作的成文《憲法》，并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)產(chǎn)生。在某些州，司法系統(tǒng)官員也通過(guò)多數(shù)制選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦政府本身有三個(gè)分支，互相監(jiān)督和制衡：立法機(jī)關(guān)：即國(guó)會(huì)，由眾議院和參議院兩部分組成。擁有聯(lián)邦立法權(quán)，宣戰(zhàn)權(quán)，條約批準(zhǔn)權(quán)，政府采購(gòu)權(quán)和很少行使的彈劾權(quán)；行政機(jī)關(guān)：即總統(tǒng)，總統(tǒng)提名和參議院批準(zhǔn)的內(nèi)閣官員及其下屬，負(fù)責(zé)行使基于聯(lián)邦法律的治理權(quán)；司法機(jī)關(guān)：即最高法院和較低級(jí)別的聯(lián)邦法院，法官由總統(tǒng)提名并參議院批準(zhǔn)；擁有釋法權(quán)和推翻違憲的法律的權(quán)力。文官制度

1112※中國(guó)的政治體制中國(guó)自古就是皇帝制和家長(zhǎng)制，下級(jí)的行為，只能由上級(jí)決定和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院，及各級(jí)人民政府；立法機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大，及其常務(wù)委員會(huì)；司法機(jī)關(guān)，法院檢察院；暴力機(jī)關(guān)，軍隊(duì)，監(jiān)獄，武警部隊(duì);執(zhí)法機(jī)關(guān)，公安部，公安廳，公安局，派出所，131415美國(guó)：三權(quán)分立制度，聯(lián)邦法院、政府、國(guó)會(huì)所代表的司法、行政、立法三權(quán)各司其職，相互制約，維護(hù)三種權(quán)力的平衡。核心就是分權(quán)和制衡，優(yōu)點(diǎn)在于各權(quán)力都有制約，不容易被濫用，維護(hù)普通民眾的自由和權(quán)利，但也容易導(dǎo)致低效和政令不一（美債危機(jī)、日本首相更迭、臺(tái)灣的多黨政治）中國(guó)：議行合一。是高度黨權(quán)和適度民主相結(jié)合的一種政治制度，優(yōu)點(diǎn)是行政決策高效快捷，例如在抗震救災(zāi)、民生、政權(quán)交替等方面較高效。缺點(diǎn)是權(quán)責(zé)混亂，決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力混在一起，導(dǎo)致腐敗較多，權(quán)責(zé)不清思考：行政體制改革的方向？16

馬克思：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)?！瘪R克思主義行政觀17馬克思關(guān)于行政論述的基本特征

行政是國(guó)家的活動(dòng)，即國(guó)家的一項(xiàng)職能。它的主體是國(guó)家，不是個(gè)別人或社會(huì)組織。18馬克思關(guān)于行政論述的基本特征行政是相對(duì)于國(guó)家的立法機(jī)關(guān)而言的。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

執(zhí)行是行政的一個(gè)本質(zhì)特征。行政就是執(zhí)行統(tǒng)治階級(jí)的意志、法律和政策的組織活動(dòng)。194.現(xiàn)代行政的含義理解廣義上，把國(guó)家機(jī)關(guān)和非國(guó)家機(jī)關(guān)，如企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至私人組織中的計(jì)劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動(dòng)，稱為行政；狹義上，認(rèn)為行政是政府機(jī)關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進(jìn)行的活動(dòng)。本課程主要是基于對(duì)后者的認(rèn)識(shí)而作如下解釋：行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。20（1）相關(guān)概念區(qū)別

：政治與行政政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國(guó)家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。“政治是國(guó)家意志的表達(dá)”和“行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”

21相關(guān)概念區(qū)別

：管理與行政聯(lián)系：“行政”指政務(wù)的推行和執(zhí)行，“管理”指事務(wù)的處理和裁處。區(qū)別：兩者是一般與特殊的關(guān)系，如果把管理當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)，那行政就是管理中的一個(gè)子系統(tǒng)。22(二）行政管理行政管理是一個(gè)復(fù)合詞?！簟靶姓敝刚?wù)的推行和執(zhí)行，◆“管理”指事務(wù)的處理和裁處，◆“行政管理”：政府對(duì)公共事務(wù)的管理。23本教材定義：指國(guó)家各級(jí)政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)?！皬膿u籃到墳?zāi)埂?、“關(guān)乎國(guó)家成敗興衰、人民吉兇禍?！?4二、行政管理的特點(diǎn)▲鮮明的政治性▲明顯的強(qiáng)制性▲以法律為準(zhǔn)則，以科學(xué)為準(zhǔn)繩。25二、行政管理的特點(diǎn)思考：如何理解行政管理具有鮮明的政治性、明顯的強(qiáng)制性？試舉例。鮮明的政治性：行政管理的主體是政府，政府的活動(dòng)必然是維護(hù)國(guó)家的安全和利益。反映的是統(tǒng)治集團(tuán)的利益。明顯的強(qiáng)制性：任何人都不能違背和抵制政府發(fā)布的各種命令、政策、措施，否則要受國(guó)家的制裁。26第二節(jié)行政管理學(xué)27閱讀提示☆1、行政管理學(xué)的定義；☆2、行政管理學(xué)研究的對(duì)象和內(nèi)容體系是什么？☆3、行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系；28

行政管理學(xué)是研究國(guó)家行政組織有效地從事公共事務(wù)管理和服務(wù)規(guī)律的一門學(xué)科，又稱行政學(xué)、公共管理學(xué)、公共行政學(xué)。

29行政管理學(xué)的內(nèi)涵1、行政管理包括政府對(duì)公共事務(wù)的管理和政府自身的管理。2、按照行業(yè)性質(zhì)不同可劃分為專業(yè)行政學(xué)或部門行政學(xué)。例如：部門：工商行政管理、教育部門行政管理專業(yè)：人事行政、環(huán)境行政、財(cái)務(wù)行政30提高政府公共管理水平和行政效率，核心是正確制定政策和有效地執(zhí)行政策。1.行政管理學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)31行政管理學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)為政府行政管理提供科學(xué)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為行政改革設(shè)計(jì)方案，為行政發(fā)展制定規(guī)劃。2.32培養(yǎng)公務(wù)員，尤其是行政通才。3.行政管理學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)33二、行政管理學(xué)研究的對(duì)象、內(nèi)容和方法

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美著名行政管理學(xué)家古立克強(qiáng)調(diào)以行政管理職能為研究對(duì)象，提出計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等七職能說(shuō)。我國(guó)臺(tái)灣行政學(xué)權(quán)威張金鑒教授用“15M”（15個(gè)以M開(kāi)頭或主干以M開(kāi)頭）概括為：目標(biāo)、計(jì)劃、人員、金錢、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、意見(jiàn)與溝通、士氣或服務(wù)精神、協(xié)調(diào)、時(shí)間、空間、改進(jìn)。1.行政管理學(xué)研究范籌：35大陸學(xué)者概括為15個(gè)方面：行政環(huán)境行政職能行政體制行政組織36行政領(lǐng)導(dǎo)人事行政機(jī)關(guān)管理行政決策行政道德37行政執(zhí)行行政監(jiān)督依法行政行政方法財(cái)務(wù)行政行政效率38行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括的要點(diǎn)：

2.行政管理學(xué)的研究對(duì)象39

1）.行政管理主體：中央人民政府即國(guó)務(wù)院及各級(jí)人民政府2）.客體：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)3）.根本原則：依法行政

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行政管理學(xué)的研究對(duì)象從管理主體、客體、原則和根本任務(wù)等方面具有特殊性，這是區(qū)別于其他學(xué)科的重要根據(jù)。

3.行政管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)與其它學(xué)科的關(guān)系41行政法學(xué)社會(huì)學(xué)政治學(xué)1111行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系企業(yè)管理學(xué)

行政管理學(xué)管理學(xué)從圖中可見(jiàn)，行政管理學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系怎樣？424.行政管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)與其它學(xué)科的關(guān)系

1）管理學(xué)包含了行政管理學(xué)，行政管理學(xué)是管理學(xué)的一部分，兩著是包含與被包含的關(guān)系；2）行政管理學(xué)與其他學(xué)科呈交叉關(guān)系，既相聯(lián)系又有區(qū)別；43第三節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

44提示1、為什么行政學(xué)誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)？2、最早提出行政學(xué)一詞的學(xué)者是誰(shuí)？最早提出行政學(xué)概念的學(xué)者是誰(shuí)？3、行政管理學(xué)發(fā)展分為哪些階段？各階段有哪些代表性的學(xué)說(shuō)和特點(diǎn)？45

行政學(xué)作為一門現(xiàn)實(shí)性、政治性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，起源于19世紀(jì)末，形成于20世紀(jì)20年代，誕生于美國(guó)。一、行政管理學(xué)在西方國(guó)家的興起

46思考：為什么行政學(xué)誕生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國(guó)？1、壟斷資本主義的出現(xiàn)，大企業(yè)大公司不斷涌現(xiàn)。政府管理不得不作相應(yīng)的變化。2、政府職能擴(kuò)大，導(dǎo)致行政與政治分離，行政機(jī)構(gòu)增加，人員經(jīng)費(fèi)急劇膨脹而引發(fā)一系列的管理問(wèn)題。例：1881年英國(guó)公務(wù)員達(dá)8.1萬(wàn)；法國(guó)公務(wù)員38萬(wàn)；美國(guó)10.7萬(wàn)3、其他學(xué)科的推動(dòng)作用；例：系統(tǒng)學(xué)、心理學(xué)、信息學(xué)、控制論等47

◆1845年，法國(guó)的安培第一個(gè)向政府提議建立國(guó)家管理學(xué)，但未引起人們的重視。◆1865年至1868年，德國(guó)學(xué)者史坦因發(fā)表了七卷本的《行政學(xué)》。但其研究的對(duì)象和內(nèi)容局限于行政法范圍，即研究行政管理與法學(xué)的關(guān)系。◆行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，起源于美國(guó)。48美國(guó)行政學(xué)的發(fā)展，可以分為萌芽準(zhǔn)備、正式確立和改革發(fā)展三個(gè)階段。二、行政學(xué)發(fā)展的歷程491．萌芽準(zhǔn)備階段：即傳統(tǒng)管理理論時(shí)期的行政管理學(xué)（19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代）

1887年，美國(guó)的伍德羅，威爾遜發(fā)表了《行政研究》一文。標(biāo)志著行政學(xué)研究在美國(guó)的興起。南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在1883年建立了文官制度。為行政學(xué)的形成與研究提供了基礎(chǔ)。50

美國(guó)的佛蘭克.古德諾在1893年所著的《行政法》成為美國(guó)第一本行政教科書(shū)。1900年寫了《政治與行政》一書(shū)，古德諾提出了“政治是決定政策，行政是執(zhí)行政策”著名的論點(diǎn)。倡導(dǎo)了“政治與行政分離”的觀點(diǎn)，使行政科學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)。51

2.成長(zhǎng)確立階段：即行為科學(xué)時(shí)期的行政管理學(xué)（20世紀(jì)30年代到60年代）梅奧、巴納德、馬斯諾等提出“以人為本”的理念。一般以羅納德.懷特1926年發(fā)表美國(guó)第一本大學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》和魏勞畢1927年發(fā)表另一本大學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)原理》為標(biāo)志。52

1939年，美國(guó)成立了全國(guó)行政學(xué)會(huì)。至此，公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科被確定下來(lái)。533．改革發(fā)展階段：現(xiàn)代管理理論時(shí)期的行政管理學(xué)或新公共行政管理時(shí)期（20世紀(jì)60年代至今）代表人物：美藉日人：威廉.大內(nèi)提出的Z理論。特點(diǎn)：將強(qiáng)調(diào)靜態(tài)組織規(guī)則與強(qiáng)調(diào)人的因素有機(jī)地結(jié)合在一起。544、公共行政理論的新發(fā)展（2）主張改變研究重點(diǎn)：

A.變革觀念（idea）；B.關(guān)注政策（policy）：解決實(shí)際問(wèn)題；C.范式變革（paradigm）

（3）主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)：改變傳統(tǒng)科層官僚組織的超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，使變革成為經(jīng)常；（4）主張突出政府公共行政中的“公共”性質(zhì)：區(qū)別于企業(yè)管理（PrivateManagement），公共管理(PublicAdministration)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公共利益(PublicInterest)和公共目的(PublicPurpose)，承擔(dān)公共責(zé)任(PublicAccountability)；（1）主張社會(huì)正義（SocialJustice）和社會(huì)公平（SocialEquity）：應(yīng)兼顧效率、經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)公平、社會(huì)正義，改變傳統(tǒng)的公共行政倫理觀和價(jià)值觀；（5）主張民主行政(DemocraticAdministration)：應(yīng)以公眾意愿、利益為中心，強(qiáng)調(diào)公眾參與和政策公開(kāi)55了解：@帕金森定律：“官場(chǎng)病”1957年，英國(guó)學(xué)者帕金森(C.NorthcoteParkinson)《帕金森定律——組織變態(tài)之研究》Parkinson’sLaw

定律一：冗員增加原理:官員數(shù)量增加與工作量并無(wú)關(guān)系，而是由兩個(gè)原動(dòng)因造成的。

*官員們彼此為對(duì)方制造工作（如行政審批，工商、稅務(wù)、審計(jì)、公安，既得利益驅(qū)使）

*每一個(gè)官員都希望增加部屬而不是對(duì)手（如“投票”）；56定律二：中間派決定原理

為了爭(zhēng)取中間派的支持，雙方頗費(fèi)心機(jī)進(jìn)行爭(zhēng)取，特別是雙方勢(shì)均力敵的情況下。所以，不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而是中間派成了主角

*對(duì)決定的內(nèi)容不十分清楚的人*意志薄弱的人*耳朵不大靈光的人

定律三：雞毛蒜皮定律

大部分官員由不懂得百萬(wàn)、千萬(wàn)元而只懂得千元的人組成，以至于討論各種財(cái)政議案所費(fèi)的時(shí)間與涉及的金額呈反比，即涉及的金額越大，討論的時(shí)間越短，反之時(shí)間則越長(zhǎng)。雞毛蒜皮的事情則花費(fèi)很多時(shí)間

57定律四：辦公場(chǎng)合的豪華程度與機(jī)關(guān)的事業(yè)和效率呈反比

事業(yè)處于成長(zhǎng)期的機(jī)關(guān)一般沒(méi)有足夠的興趣和時(shí)間設(shè)計(jì)完美無(wú)缺的總部。所以，“設(shè)計(jì)完美乃是凋零的象征”，“完美就是結(jié)局，結(jié)局就是死亡”。

定律五：雞尾酒會(huì)公式會(huì)議與雞尾酒會(huì)（飯局）同在。把會(huì)場(chǎng)從左到右分為A-F六段，從進(jìn)門處到最遠(yuǎn)端分為1-8八段，則可劃分出48個(gè)區(qū)域；在假定酒會(huì)開(kāi)始的時(shí)間為H，且最后一名客人離開(kāi)的時(shí)間是最初一名客人進(jìn)場(chǎng)后2小時(shí)20分鐘，則，重要人物都會(huì)在H+75至H+90的時(shí)間在E/7區(qū)域集合，最重要的人物自然會(huì)在其中

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VIP654321ABCDEF如H=10；則H+75=11:15，H+90=11:30，E/7door59定律六：嫉妒癥（分三個(gè)時(shí)期）在嫉妒癥流行的機(jī)關(guān)里，高級(jí)主管辛苦而遲鈍，中層干部勾心斗角，底層人員垂頭喪氣而不務(wù)正業(yè)

第一階段，出現(xiàn)了既無(wú)能又好嫉妒的人物，即患上了“庸妒癥（平庸而嫉妒）”；第二階段，這些庸妒癥患者不幸進(jìn)入或原本就在高層，盡一切可能手段排斥比自己強(qiáng)的人，拒絕提升能力強(qiáng)的人；“愚蠢比賽”第三階段，機(jī)關(guān)仿佛被噴了DDT，凡才智者一概不得入內(nèi)，機(jī)關(guān)病入膏肓，此時(shí)的機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)藥可救了60定律七：退休混亂（50歲現(xiàn)象）一般退休的年齡是R，在前3年（R-3）人的精力會(huì)開(kāi)始減退；問(wèn)題在于如何挑選合適的接替者，工作表現(xiàn)越優(yōu)秀，任職時(shí)間越長(zhǎng)，越難尋得合適的接替者，而在位者總會(huì)設(shè)法阻止職位較低的人接近自己的職位，以至不得不延長(zhǎng)自己的退休時(shí)間61@彼德原理：“不稱職”1969年，美國(guó)教育家、心理學(xué)家、管理學(xué)家L.J.彼德

ThePeter’sPrinciple

彼德原理：在層級(jí)組織中，每個(gè)員工都將晉升到自己不能勝任的階層；彼德原理推論：每個(gè)職位最終將由不能勝任的員工占據(jù)，層級(jí)組織的工作多半由尚未到達(dá)不勝任階層的員工完成；原因：個(gè)人的能力總是有限，但晉升總是必然的62彼德差別定理：政府和私人機(jī)關(guān)的最大差別，忙著花錢與忙著掙錢；胡爾定理：多數(shù)“貴人”提拔，可能產(chǎn)生乘數(shù)提拔效應(yīng)；艾利斯進(jìn)步定理：一件麻煩事接替另一件麻煩事；馬克.土溫禁果定理：亞當(dāng)(Adam)不是為了蘋果而要蘋果，而是因?yàn)槟鞘墙乓凰雇蛱匾靶亩ɡ恚阂靶?Ambition)驅(qū)使人做最為平凡的事情，所以，攀登的姿勢(shì)和匍匐前進(jìn)別無(wú)二致；華盛頓辦事定理：一人做事敷衍了事，二人合作做事互相推委，三人公事永無(wú)成事之日；63“天花板干部”“騙官”國(guó)土資源局是重災(zāi)區(qū)：拆遷、征地、分配項(xiàng)目“裸官”涉黑護(hù)黑貪官：文強(qiáng)利用職務(wù)便利，單獨(dú)或與妻子多次非法收受他人錢物共計(jì)折合1625萬(wàn)余元，并對(duì)1062萬(wàn)余元的家庭財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。足壇打黑風(fēng)暴，挖出了南勇、謝亞龍、陸俊等多條大魚(yú)有本事你們告去，我爸是李剛。”“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)?！薄敖o我三千城管，就可以收復(fù)臺(tái)灣”“為了穩(wěn)定干部隊(duì)伍，才發(fā)文招錄領(lǐng)導(dǎo)子女?！?/p>

64中國(guó)近年反腐盤點(diǎn)65三、中國(guó)公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展（一）中國(guó)古代的行政理論1.奴隸社會(huì)：君權(quán)神授，王權(quán)至上；2.封建社會(huì)：儒學(xué)成為行政理論；（1）禮：統(tǒng)治階級(jí)規(guī)定的制度和秩序；System（2）樂(lè)：要求人們?cè)谒枷肷锨蟮猛讌f(xié)，安于本分；Mind（3）仁：做人的道理，愛(ài)心和同情心；Truth（4）義：愛(ài)不能兼愛(ài)，而營(yíng)尊卑貴賤之分；Humanity66（二）、中國(guó)近現(xiàn)代的行政理論1.孫中山：“五權(quán)分立”：立法、行政、司法、考試、監(jiān)察；2.毛澤東：人民民主專政理論、人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度等；3.鄧小平：政治和行政體制改革理論、改革干部人事制度理論、依法行政理論等；4.1935年：張金鑒，《行政學(xué)的理論和實(shí)際》，我國(guó)第一部行政學(xué)專著問(wèn)世；5.1988年：中國(guó)行政學(xué)會(huì)在北京成立，會(huì)刊《中國(guó)行政管理》；6.1995年：國(guó)家行政學(xué)院在北京正式成立；各省市相繼成立67（三）中國(guó)行政學(xué)發(fā)展的任務(wù)1.研究并服務(wù)中國(guó)行政實(shí)踐：需要解決的問(wèn)題（1）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制的關(guān)系：（2）構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”的管理模式：（3）正確處理中央和地方以及地方各級(jí)政府間的關(guān)系：（4）正確處理政企關(guān)系：發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用;（5）正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系：“事業(yè)單位改革”、發(fā)展社會(huì)中介組織（6）實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化：“硬件和軟件”（HardandSoft）68（7）完善公務(wù)員制度：競(jìng)爭(zhēng)上崗、專業(yè)化（8）公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估：決策的民主化和科學(xué)化（9）正確處理政府的公共性、非贏利性與其他組織的關(guān)系：加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗出現(xiàn)69模擬內(nèi)容：“動(dòng)車事故”應(yīng)急處理過(guò)程模擬情景：內(nèi)部會(huì)議或危機(jī)處理應(yīng)急過(guò)程模擬角色：組員自行分配角色參加人員:每組7-9人參加方式：以小組形式自愿參加激勵(lì)方式：自愿參加人員平時(shí)成績(jī)加5-10分。70在現(xiàn)行《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十四條中規(guī)定：有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽(tīng)資料，并做出書(shū)面記錄。規(guī)定尤其指出“任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)?！毖诼褴囶^是由誰(shuí)決定的？迅速“清理現(xiàn)場(chǎng)”由誰(shuí)負(fù)決策責(zé)任？不管你信不信，反正我信了。項(xiàng)煒伊生還是奇跡。賠償50萬(wàn)的方案是如何形成的？作為決策結(jié)果的承受者，民眾有權(quán)力知道這個(gè)決策的過(guò)程。71決策機(jī)構(gòu)的構(gòu)成也需要更加開(kāi)放，應(yīng)該由政府代表、專家代表以及利益攸關(guān)方代表共同組成，在決策中才可能獲得更加合理、更具說(shuō)服力的決策結(jié)果。以本次事件為例，沒(méi)有代表不同群體的多方參與決策，在處理中以一個(gè)群體的利益和價(jià)值觀念為指向難免招致猜疑。效率和公平是決策過(guò)程最關(guān)鍵的要素，而且在重大事故發(fā)生時(shí)的不同階段，效率和公平的訴求強(qiáng)度往往并不是均勻分布的。在事故爆發(fā)初期，依照合理的預(yù)