新預算法介紹

新《預算法》介紹長治職業(yè)技術(shù)學院任全斌

2015年7月

預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度，素有“經(jīng)濟憲法”之稱，內(nèi)容涉及預算的編制、審查、批準、執(zhí)行、調(diào)整、決算和監(jiān)督，以及其他預算管理活動。由于關(guān)系著對政府每一筆支出的分配和監(jiān)督，其對經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展有著“牽一發(fā)而動全身”的作用。

原預算法自1995年施行以來，對于規(guī)范預算管理，推進依法理財，加強國家宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求，主要是對預算內(nèi)容的完整性、預算編制的科學性、預算執(zhí)行的規(guī)范性、預算監(jiān)督的嚴肅性和預算活動的公開性等重大問題缺乏明確而嚴格的規(guī)定。

一、預算法修改的必要性和緊迫性11

此外，近年來在推進部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府收支分類和預算公開等改革方面積累了一些成功經(jīng)驗，也需要用法律的形式確定下來。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。

一、預算法修改的必要性和緊迫性

1

預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)。預算法是財稅領(lǐng)域的“龍頭法”，這部法律的修訂，對于構(gòu)建法治政府有著極為重要的意義，可以說是全面落實依法治國的突破口。因此，修改預算法，是規(guī)范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法治化的迫切需要，是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障。一、預算法修改的必要性和緊迫性1994年，舊預算法于1994年在第八屆全國人大二次會議上通過。1995年1月1日，舊預算法正式實施。

2004年，啟動預算法修訂，起草小組成員包括財政部、國家發(fā)改委、審計署等部門。二、預算法的修改歷程2009年2月，全國人大常委會預工委、財政部、審計署等部門成立預算法修訂領(lǐng)導小組。

2011年11月，國務(wù)院第181次常務(wù)會議討論通過了預算法修正案草案，并于12月提交全國人大常委會進行了初審。2012年6月，預算法修正案草案在十一屆全國人大常委會第27次會議上二審。隨后，草案通過全國人大網(wǎng)向社會征求意見，吸引了1.9萬人參與，征集到33萬條意見。2014年4月，新預算法修正案草案三審。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會通過了“新預算法”，2015年1月1日，新的預算法正式實施。二、預算法的修改歷程

預算法是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。新預算法的出臺是國家法律制度建設(shè)的一項重要成果，更是財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度邁出了堅實的一步。

新法對原法的修改多達82處，法律條文從原來的79條增加到101條，新增22條，其中沒有修改的只有25條，合并4條（第十七、十八條，第二十四、三十五條）變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補充新內(nèi)容5條，刪除了4條。2014年8月31日，與會人大代表170人，161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)。預算法修正案草案在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上高票通過，新預算法誕生。三、新《預算法》的十大亮點匡正立法宗旨和調(diào)整范圍充實全口徑預決算體系規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度

提高預決算編制科學性

完善預決算審查監(jiān)督制度厘清預決算原則健全地方政府債務(wù)管理制度

建立預決算公開透明制度

建立預決算公開透明制度強化法律責任制度

1、明確預算法的本質(zhì)

新修改的預算法將原法“強化預算分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強化預算約束”，將“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府從管理監(jiān)督的主體，同時也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾?、被監(jiān)督的對象。這是一個重大變化。亮點一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍2、確立現(xiàn)代公共財政理念

新修改的預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，在財政功能上明確預算法的定位，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。

亮點一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍3、法定預算改革目標

新修改的預算法增加“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”的規(guī)定，增強預算完整性、透明度。亮點一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍預算、決算的審查預算法調(diào)整范圍預算、決算的編制預算、決算的批準預算的調(diào)整預算、決算的監(jiān)督預算的執(zhí)行亮點一：匡正立法宗旨和調(diào)整范圍新預算法第二條：預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依本法規(guī)定執(zhí)行。統(tǒng)籌兼顧勤儉節(jié)約量力而行講究績效收支平衡亮點二：厘清預決算原則原法第3條規(guī)定，各級預算應當做到收支平衡。新修改的預算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則各級政府應當建立跨年度預算平衡機制新修改的預算法首次增加“統(tǒng)籌兼顧”“講求績效”原則，并將“厲行節(jié)約”“勤儉建國”統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則，同時賦予“量力而行”“收支平衡”原則以新的內(nèi)涵，使這些原則成為貫穿新法始終的紅線和靈魂。1、統(tǒng)籌兼顧

新修改的預算法第37條規(guī)定，各級一般公共預算支出的編制，應當統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點支出。亮點二：厘清預決算原則2、勤儉節(jié)約

新修改的預算法刪除原法“厲行節(jié)約”“勤儉建國”規(guī)定，統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則。在預算編制環(huán)節(jié)，第35條增加規(guī)定，各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，第57條增加規(guī)定，各級政府、各部門、各單位“不得虛假列支”。亮點二：厘清預決算原則3、量力而行

根據(jù)十八屆三中全會決定關(guān)于重點支出一般不同財政收支增幅掛鉤的要求，新修改的預算法刪除了預算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定，同時強調(diào)在統(tǒng)籌兼顧的原則下優(yōu)先安排國家確定的重點支出。新《預算法》的十大亮點4、講求績效

新修改的預算法第49條將“提高預算績效”列入預算草案及預算執(zhí)行情況審查結(jié)果報告的內(nèi)容。第57條補充規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。新《預算法》的十大亮點預算績效管理新機制預算編制有目標預算執(zhí)行有監(jiān)控反饋結(jié)果有應用評價結(jié)果有反饋預算完成有評價5、收支平衡

新修改的預算法第35條補充規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制。新《預算法》的十大亮點預算一個“盤子”，收入一個“籠子”，支出一個“口子”，。亮點三：充實全口徑預決算體系用全口徑預算讓腐敗溫床的“小金庫”無處可藏。用全口徑預算打破部門利益。李克強總理曾經(jīng)說過，預算管理制度改革是一項自我革命的財稅制度改革，“首先觸動的是中央國家機關(guān)和地方政府部門的利益”第6條：一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。第9條：政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。第10條：國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益做出支出安排的收支預算。第11條：社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。功能定位亮點三：充實全口徑預決算體系中央一般公共預算包括中央各部門預算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預算。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。編制原則亮點三：充實全口徑預決算體系

新修改的預算法第5條規(guī)定，一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。

亮點三：充實全口徑預決算體系相互關(guān)系國有資本經(jīng)營預算“我們說，改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個‘利’,更多地落在百姓身上?！钡?020年，國有企業(yè)總體計算的國有資產(chǎn)收益上交要達到30%亮點三：充實全口徑預決算體系國務(wù)院《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》指出：

加大政府性基金預算轉(zhuǎn)列一般公共預算的力度。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準的個別事項外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入、電力改革預留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預算。加大政府性基金預算調(diào)入一般公共預算的力度。對政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金統(tǒng)籌使用。加大國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例。推進專項收入統(tǒng)籌使用。三年內(nèi)逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護建設(shè)稅以及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復費、海域使用金等專項收入?？顚Ｓ茫鄳苿有薷姆煞ㄒ?guī)，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。

建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面（舉債主體、用途、規(guī)模、方式以及控制風險）作出限制性規(guī)定。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務(wù)的原則，又適應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題。亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。1、限制舉債主體亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批準的限額。地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模納入限額管理，由國務(wù)院確定并報全國人大或其常委會批準，分地區(qū)限額由財政部在全國人大或其常委會批準的地方政府債務(wù)規(guī)模內(nèi)根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風險、財力狀況等因素測算并報國務(wù)院批準。2、控制舉債規(guī)模亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)；3、明確舉債方式亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措；不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出.

推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度4、限定債務(wù)資金用途地方政府舉借的債務(wù)列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務(wù)的情況要向社會公開并作出說明。5、列入預算并向社會公開亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預算管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。地方政府舉借債務(wù)應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。亮點四：健全地方政府債務(wù)管理制度6、嚴格控制債務(wù)風險沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借一般債務(wù)的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務(wù)的，由地方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預警。地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則.地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務(wù)風險應急處置預案和責任追究機制，切實化解債務(wù)風險。對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，要追究相關(guān)責任人責任。

原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定。

針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，新修改的預算法對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行比較系統(tǒng)的規(guī)范，為進一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責任相適應制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務(wù)均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。亮點五：規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度2011年，我國專項轉(zhuǎn)移支付有287項；僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個專項。資金分配欠規(guī)范隨意性強誘發(fā)尋租“跑部錢進”多頭管理，資金使用效益不佳配套難，讓地方政府對專項資金“愛恨交加”。配套資金比例大多30%-40%國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國發(fā)〔2014〕71號）

屬于中央地方共同事權(quán)的，共同分擔支出責任，中央分擔部分通過專項轉(zhuǎn)移支付委托地方實施。屬于地方事權(quán)的，由地方承擔支出責任，中央主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持，少量的引導類、救濟類、應急類事務(wù)通過專項轉(zhuǎn)移支付予以支持，以實現(xiàn)特定政策目標。

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責任，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。屬于中央事權(quán)的，由中央全額承擔支出責任，原則上應通過中央本級支出安排，由中央直接實施；相應減少委托地方實施的專項轉(zhuǎn)移支付。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補充并輔以少量體制結(jié)算補助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。大幅度增加對老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國務(wù)院規(guī)定的基本標準和計算方法編制?？茖W設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實反映各地的支出成本差異，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵約束機制，采取適當獎懲等方式，引導地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點領(lǐng)域。清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付建立一般性移支付穩(wěn)定增長機制加強一般性轉(zhuǎn)移支付管理國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國發(fā)〔2014〕71號）完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國發(fā)〔2014〕71號）（一）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。取消專項轉(zhuǎn)移支付中政策到期、政策調(diào)整、績效低下等已無必要繼續(xù)實施的項目。屬于中央委托事權(quán)的項目，可由中央直接實施的，原則上調(diào)整列入中央本級支出。屬于地方事權(quán)的項目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。確需保留的中央地方共同事權(quán)項目，以及少量的中央委托事權(quán)項目及引導類、救濟類、應急類項目，要建立健全定期評估和退出機制，對其中目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項目予以整合，嚴格控制同一方向或領(lǐng)域的專項數(shù)量。

（二）逐步改變以收定支專項管理辦法。逐步取消城市維護建設(shè)稅、排污費、探礦權(quán)和采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用的規(guī)定，統(tǒng)籌安排這些領(lǐng)域的經(jīng)費。

（三）嚴格控制新設(shè)專項。專項轉(zhuǎn)移支付項目應當依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。新設(shè)立的專項應有明確的政策依據(jù)、政策目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。

（四）規(guī)范專項資金管理辦法。做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。

從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國發(fā)〔2014〕71號）（一）規(guī)范資金分配。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。專項轉(zhuǎn)移支付可以采取項目法或因素法進行分配。

（二）取消地方資金配套要求。除按照國務(wù)院規(guī)定應當由中央和地方共同承擔的事項外，中央在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求地方政府承擔配套資金。由中央和地方共同承擔的事項，要依據(jù)公益性、外部性等因素明確分擔標準或比例。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地財政狀況，同一專項對不同地區(qū)可采取有區(qū)別的分擔比例，但不同專項對同一地區(qū)的分擔比例應逐步統(tǒng)一規(guī)范。（三）嚴格資金使用。除中央委托事項外，專項轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，以及樓堂館所等國務(wù)院明令禁止的相關(guān)項目建設(shè)。加強對專項資金分配使用的全過程監(jiān)控和檢查力度，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，重點解決資金管理“最后一公里”問題。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付分配和使用（一）取消部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥７矊佟靶?、散、亂”，效用不明顯以及市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應堅決取消；對因價格改革、宏觀調(diào)控等而配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，應明確執(zhí)行期限，并在后期逐步退出，到期取消。

（二）研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥？梢酝ㄟ^稅收優(yōu)惠政策取得類似或更好政策效果的，應盡量采用稅收優(yōu)惠政策，相應取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棥?/p>

（三）探索實行基金管理等市場化運作模式。逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椶D(zhuǎn)移支付國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國發(fā)〔2014〕71號）國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見（國發(fā)〔2014〕71號）

（一）及時下達預算。中央應當將對地方的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達地方，地方應當將其編入本級預算。中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國人大批準預算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達。省級政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應在30日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。中央下達的財政轉(zhuǎn)移支付必須納入地方政府預算管理，按規(guī)定向同級人大或其常委會報告。

（二）推進信息公開。中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算安排及執(zhí)行情況在全國人大批準后20日內(nèi)由財政部向社會公開，并對重要事項作出說明。主動向社會公開一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的具體項目、規(guī)模、管理辦法和分配結(jié)果等。

強化轉(zhuǎn)移支付預算管理陽光是最好的防腐劑。讓財政資金在陽光公開透明，管住政府“收錢花錢的手”，增加公眾的質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時也將倒逼政府自我革命。預算法在這方面的突破，影響深遠。為推進國家治理現(xiàn)代化，促進中國社會進步做出了積極貢獻。亮點六：建立預決算公開透明制度經(jīng)本級人大或者常委會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表經(jīng)本級政府財政部門批復的預算、決算及報表各級政府、各部門、各單位進行政府采購的情況，以及對預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告公開政府預算、決算時，應當對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明公開部門預算、決算時，應當對部門預算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況作出說明除了國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的內(nèi)容以外，新法規(guī)定預算活動的全部內(nèi)容都應公開。預算過程公開的完整性預算公開時間預算、預算調(diào)整、決算和預算執(zhí)行情況的報告及其報表，應當在各級人大及其常委會批準后20日內(nèi)向社會公開。各部門預算、決算及報表，應當各級政府財政部門批復后20日內(nèi)向社會公開。預算公開主體預算、預算調(diào)整、決算和預算執(zhí)行情況的報告及報表由本級政府財政部門負責公開部門預算、決算及報表由各部門負責公開國家秘密？公開細化、通俗化全面公開

預決算編制涉及編制權(quán)配置，預決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預算法要求預算收入預測數(shù)據(jù)和支出預算定額真實準確，預算編制程序和方法合理規(guī)范，預算資金安排和數(shù)字指標穩(wěn)妥可靠。亮點七：提高預決算編制科學性預算編制征求各方意見第32條：各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求有關(guān)方面意見后，進行編制。先有預算，后有支出原則第32條：各級政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在預算批準前提出并在預算草案中作出相應安排。細化預算編制第46條規(guī)定：本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類，應當編列到項。亮點七：提高預決算編制科學性類：教育款：普通教育項：學前教育款項目類增值稅國內(nèi)增值稅國有企業(yè)增值稅稅收收入商品和服務(wù)支出

辦公費類款亮點七：提高預決算編制科學性收入分類支出功能分類支出經(jīng)濟分類第32條

各部門、各單位應當按照國務(wù)院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預算草案。明確地方預算管理的原則第35條地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制。除本法另有規(guī)定外，不列赤字。預算編制需要有績效目標明確地方政府發(fā)債權(quán)和管理框架第35條：經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。舉借的債務(wù)應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。亮點七：提高預決算編制科學性地方收入預算的編制原則第36條

各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接。各級政府、各部門、各單位應當依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

地方支出預算的編制原則第37條

各級預算支出應當依照本法規(guī)定，按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

增加轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定第38條

一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務(wù)院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府

地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。亮點七：提高預決算編制科學性各級政府預備費設(shè)置第40條

各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金第41條

各級一般公共預算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

第41條各級一般公共預算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。設(shè)置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金亮點七：提高預決算編制科學性新機制更好體現(xiàn)預算安排的瞻前顧后、綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方針原則；避免“過頭稅”及“突擊花錢”。

各級一般公共預算2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責發(fā)生制）資金，應當作為結(jié)余資金管理,補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于以后年度預算編制。

各級政府性基金預算結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)?？顚Ｓ谩＝Y(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，應調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。每一項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當年收入的30%。

對上級政府2012年及以前年度專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，預算尚未分配到部門的，由下級政府交回上級政府；已分配到部門的，由該部門同級政府收回統(tǒng)籌使用。

各部門、各單位要加大結(jié)轉(zhuǎn)資金執(zhí)行力度，對不需按原用途使用的，按規(guī)定調(diào)劑用于本部門、本單位其他項目。2012年及以前年度項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理，由同級政府收回統(tǒng)籌使用。收回資金的項目需要在2015年及以后年度繼續(xù)實施的，應作為新的預算項目，按照預算管理程序重新申請和安排。

強化對預算結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理第42條

各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出;連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應當作為結(jié)余資金管理。各部門、各單位上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定辦理國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好

盤活財政存量資金工作的通知

國辦發(fā)〔2014〕70號亮點七：提高預決算編制科學性

預算經(jīng)過人大審查批準之后，就成為具有法律效力的財政收支計劃。新修改的預算法要求依法組織收入，嚴格落實支出安排，確保資金及時用于預算項目，不斷提高財政資金使用效益。亮點八：增強預算執(zhí)行和預算調(diào)整規(guī)范性第54條預算年度開始后，各級預算草案在本級人大批準前，可以安排下列支出：上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出預算審批前安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行預算經(jīng)人大審批前的預安排支出第55條：不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入，同時增加規(guī)定，各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標，征收部門和單位也不能多征、提前征收。亮點八：增強預算執(zhí)行和預算調(diào)整規(guī)范性取消收入指標各級預算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。特定事項按照國務(wù)院的規(guī)定實行權(quán)責發(fā)生制的有關(guān)情況，應當向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

從2014年起，地方各級政府除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支，嚴禁違規(guī)采取權(quán)責發(fā)生制方式虛列支出。除國庫集中支付年終結(jié)余資金外，凡在總預算會計中采取借記“一般預算支出”、貸記“暫存款”科目方式核算的，一律按照虛列支出問題處理。國辦發(fā)〔2014〕70號第57條預算收支執(zhí)行的會計基礎(chǔ)與報告政府的全部收入都應當上繳國庫。只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。按照規(guī)定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。國庫集中收付管理全面清理整頓財政專戶，不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。-----國務(wù)院《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》到2012年，全國各級政府有26萬個財政專戶，縣級政府財政結(jié)余百分之八十以上不再國庫，而是在財政專戶里。亮點八：增強預算執(zhí)行和預算調(diào)整規(guī)范性預備費的使用流程第64條

各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

預算調(diào)節(jié)基金的規(guī)范管理第66條

各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預算的結(jié)余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

支出執(zhí)行中的控制第63條

各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。第65條

各級預算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。

預算周轉(zhuǎn)金的規(guī)范管理預算調(diào)整的四種情形一是需要增加或者減少預算總支出的二是需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的三是需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的四是需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的第68條在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須做出并需要進行預算調(diào)整的，應當在預算調(diào)整方案中做出安排。第69條在預算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，必須及時增加預算支出的，應當先動支預備費；預備費不足支出的，可以先安排支出，屬于預算調(diào)整的，列入預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。預算調(diào)整的例外條款第71條

在預算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整。

亮點九：完善預決算審查監(jiān)督制度審查批準預決算并監(jiān)督預算執(zhí)行，是各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。修訂后的預算法進一步完善了監(jiān)督機制、監(jiān)督重點和監(jiān)督方式。

細化預算、決算有了進一步規(guī)范完善了預算初審制度明確了預算審查的重點強化了審計監(jiān)督增加了部門對所屬單位的監(jiān)督職責

增加了社會監(jiān)督的條款預算草案送審時間提前第44條

國務(wù)院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。

第45條

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府代表大會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。

聽取選民和社會各界意見第46條

報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。亮點九：完善預決算審查監(jiān)督制度預算草案重點審查內(nèi)容第48條

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容：（一）上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；（二）預算安排是否符合本法規(guī)定；（三）預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；（四）重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；（五）預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；

（六）對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當；（七）預算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

（八）與預算有關(guān)重要事項的說明是否清晰。

預算草案審查結(jié)果報告第49條審查結(jié)果報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）對上一年預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；（二）對本年度預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；（三）對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；（四）對執(zhí)行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。

亮點九：完善預決算審查監(jiān)督制度亮點九：完善預決算審查監(jiān)督制度第五十二條

各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內(nèi)向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復預算。

中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后三十日內(nèi)正式下達。中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后九十日內(nèi)正式下達。省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應當在三十日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。

縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。

對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算；對據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結(jié)算。

預算批復“及時”的具體時間規(guī)定：第75條

編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。

決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調(diào)整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類編列到款。決算草案編制的基本原則和基本規(guī)范：決算草案初步審查時間的具體規(guī)定：第78條

國務(wù)院財政部門應當在全國人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準中央決算草案的三十日前，將上一年度中央決算草案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。

省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準本級決算草案的三十日前，將上一年度本級決算草案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。。。。。。。

亮點九：完善預決算審查監(jiān)督制度第79條

縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級決算草案，重點審查下列內(nèi)容：

（一）預算收入情況；（二）支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況；

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金的使