第七章國際工程承包

第七章國際工程承包與勞務(wù)合作第一節(jié)國際工程承包的概念及特點(diǎn)國際工程承包的定義國際工程承包是指一個國家的政府部門、公司或項(xiàng)目所有人（一般稱工程業(yè)主或發(fā)包人）委托國外的工程承包人負(fù)責(zé)按規(guī)定的條件承擔(dān)完成某項(xiàng)工程任務(wù)。國際工程承包是國際技術(shù)貿(mào)易的一種方式，也是國際勞務(wù)合作的一種方式。國際工程承包與一般商品貿(mào)易聯(lián)系1、國際工程承包是國際貿(mào)易的一種，都是跨國貿(mào)易活動。2、兩者都受世界經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化等因素影響。3、都受貿(mào)易壁壘的限制4、都掙取外匯。5、國際工程承包與商品貿(mào)易相互促進(jìn)，工程承包所消耗材料、設(shè)備占合同總額60%-70%，故會帶動商品的國際貿(mào)易。而國際貿(mào)易擴(kuò)大，將帶動產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，間接促進(jìn)國際工程承包。國際工程承包與一般商品貿(mào)易區(qū)別1、從生產(chǎn)上看，國際商品交易中，生產(chǎn)與交換過程是分開的，而國際工程承包生產(chǎn)與交換是同時的，貫穿商品生產(chǎn)全過程。2、從時間上看，國際商品交易是間斷的、短時間交易活動，而國際工程承包是產(chǎn)品形成全過程連續(xù)不斷的長時間貿(mào)易活動。國際工程承包特點(diǎn)1、建設(shè)項(xiàng)目是一次性的，產(chǎn)品就一件，投資特別大，故要求成功率要高。國際工程承包特點(diǎn)2、工程周期長、風(fēng)險大國際工程承包的風(fēng)險一、恐怖主義活動9·11事件以來，美國以“消滅恐怖主義源頭”為由攻打阿富汗和伊拉克，使恐怖主義活動更加頻繁，牽涉的國家更多，范圍更廣。從西班牙馬德里火車爆炸案、印度尼西亞巴厘島爆炸案到俄羅斯莫斯科地鐵爆炸案等等。自殺性恐怖襲擊從中東、伊拉克、巴基斯坦、阿富汗等地區(qū)滲透到印度、印尼等發(fā)展中國家。在這些國家承包工程，中方人員會受恐怖主義威脅。如何確保我外派人員的安全，成為國際承包企業(yè)面臨的問題。國際工程承包的風(fēng)險二、宗教沖突在巴基斯坦、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗等伊斯蘭國家教派沖突不斷。每年1月穆斯林什葉派“阿舒拉節(jié)”（懺悔節(jié)），在各國會發(fā)生大規(guī)模騷亂。2007年1月30日，伊拉克宗教什葉派穆斯林宗教活動場所發(fā)生兩起爆炸，造成36人死傷；巴基斯坦國內(nèi)發(fā)生數(shù)十起宗教騷亂，造成40多人死亡。在這些國家從事工程承包活動，盡可能避開宗教活動。國際工程承包的風(fēng)險三、地方武裝和民族分裂勢力在巴基斯坦部落地區(qū)、斯里蘭卡、菲律賓、尼泊爾、埃塞俄比亞等，存在處于割據(jù)狀態(tài)的地方武裝勢力，在受政府軍打壓時，會襲擊平民，尤其會把外國承包商視為綁架對象，用以威脅政府，作為與政府討價還價的籌碼。2007年4月24日凌晨，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭襲，74人遇害，其中包括9名中國工人，另有7名中國工人被擄。這是中國企業(yè)在海外遭遇的最慘重襲擊。另外印度尼西亞發(fā)生的反華潮，歐洲極右翼分子針對外國人的暴力事件，俄羅斯部分地區(qū)發(fā)生的襲擊華商事件等。國際工程承包的風(fēng)險四、戰(zhàn)爭歷史遺留的安全風(fēng)險在近期發(fā)生戰(zhàn)爭的國家從事工程承包，得面對戰(zhàn)爭遺留武器造成的安全風(fēng)險。如我國承包商在阿富汗、安哥拉、蘇丹、斯里蘭卡等地承包工程，往往需請專業(yè)公司事先清除現(xiàn)場可能埋有的地雷后才能放心施工。規(guī)避安全風(fēng)險的措施一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理1、加強(qiáng)員工日常管理，不得擅自外出、隨便搭乘搭載2、配備充足的交通、通訊設(shè)施3、與我駐東道國大使館經(jīng)參處保持密切聯(lián)系，及時掌握東道國和項(xiàng)目周邊安全形勢；4、加強(qiáng)施工現(xiàn)場和駐地管理，構(gòu)筑圍墻、鐵絲網(wǎng)或防護(hù)墻，要求業(yè)主、當(dāng)?shù)卣才盼溲b保安人員，設(shè)立檢查崗哨，嚴(yán)格憑證件出入，盡可能消除安全隱患。規(guī)避安全風(fēng)險的措施二、市場開發(fā)和項(xiàng)目選擇時盡可能避免存在巨大安全風(fēng)險的項(xiàng)目一類風(fēng)險區(qū)：巴基斯坦、阿富汗、中亞和伊拉克。這些地區(qū)與國家或已發(fā)生針對我人員與機(jī)構(gòu)的襲擊；或是該國中央政府控制乏力、地方勢力割據(jù)地區(qū)。二類風(fēng)險區(qū)：包括中東在內(nèi)的亞洲地區(qū)(日本和朝鮮半島除外)。這類地區(qū)既是伊斯蘭極端組織為主體的國際恐怖勢力基地及活動區(qū)域，又是中央政府控制力薄弱、跨國有組織犯罪活動(包括毒品、海盜活動)的高發(fā)區(qū)。三類風(fēng)險地區(qū)：非洲與拉美。特點(diǎn)是地區(qū)沖突加劇，國家政局動蕩，反政府武裝眾多；跨國有組織犯罪猖獗。如南美毒品泛濫、綁架案多發(fā)；非洲則詐騙集團(tuán)多。四類風(fēng)險地區(qū)：北美、歐洲、俄羅斯。風(fēng)險系數(shù)較小，但已成恐怖襲擊主要目標(biāo)，境外敵對勢力主要聚集美日歐等地。規(guī)避安全風(fēng)險的措施三、選擇保險公司高危地區(qū)的工程項(xiàng)目，很多保險公司不愿把“恐怖主義”納入保險內(nèi)容。承包商應(yīng)盡可能選擇可將恐怖主義等安全問題作為可承保風(fēng)險的保險公司，談好相應(yīng)的保險條件，通過常規(guī)的工程保險來降低安全風(fēng)險可能帶來的損失。國際工程承包特點(diǎn)3、對項(xiàng)目的水平要求比較高，既有專業(yè)技術(shù)能力又有經(jīng)營管理能力。按人力資源分工的不同，國際工程項(xiàng)目中的人力資源大體可分為作業(yè)人員和管理人員兩大類；由于國際工程承包項(xiàng)目的國際性特點(diǎn)，承包企業(yè)要在當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T參與項(xiàng)目的建設(shè)。因此按人力資源的來源不同，又分為本國雇員和非本國雇員兩類。項(xiàng)目人員的管理（1）人力資源組成情況作業(yè)人員主要構(gòu)成還是來自農(nóng)村和較貧困地區(qū)，為了獲得較高的工資收入而參與項(xiàng)目建設(shè)的民工。管理人員大多具有較高學(xué)歷，他們把工作成果作為自身目標(biāo)，而物質(zhì)報酬目標(biāo)則處于相對次要的地位。項(xiàng)目人員的管理國內(nèi)的雇員往往面臨語言、飲食和風(fēng)俗習(xí)慣方面障礙。項(xiàng)目所在國雇員優(yōu)勢是適應(yīng)當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境，熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度和辦事程序，具備自立生活能力。項(xiàng)目人員的管理（2）區(qū)分不同的動機(jī)和目標(biāo)進(jìn)行管理，設(shè)定多樣化的激勵和約束機(jī)制對于作業(yè)人員，可建立多種物質(zhì)報酬激勵和約束機(jī)制，不應(yīng)僅限于工資總量的增加和減少，可適當(dāng)以增加補(bǔ)貼、改善勞動條件、建立長期雇傭關(guān)系等目標(biāo)進(jìn)行誘導(dǎo)，防止效率增長速度跟不上報酬提高速度和人力成本過高的現(xiàn)象。對于管理人員，先采用談心交流等方式了解其目標(biāo)，針對目標(biāo)設(shè)定激勵約束方式，給其實(shí)現(xiàn)個人價值的空間，委以重任，發(fā)揮其創(chuàng)造潛能，盡可能少使用物化條件的約束。注重項(xiàng)目部文化氛圍的形成，使員工求同存異、共同發(fā)展。項(xiàng)目人員的管理（3）加強(qiáng)培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉，提高人員的素質(zhì)對作業(yè)人員，通過觀察，將部分成績突出、能力較強(qiáng)的選拔出來，通過鍛煉使其具備更強(qiáng)的帶動、組織能力，逐步將其轉(zhuǎn)化為管理人員。對于管理人員，充分利用其文化優(yōu)勢和學(xué)習(xí)能力，安排培訓(xùn)讓其學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，取得當(dāng)?shù)鼗驀H標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣Z言文化融合，有助于項(xiàng)目順利實(shí)施，化解矛盾，降低項(xiàng)目經(jīng)營的風(fēng)險。項(xiàng)目人員的管理（4）盡力化解矛盾，優(yōu)化分工，促進(jìn)各種人力資源之間的協(xié)同合作，發(fā)揮資源優(yōu)勢工程項(xiàng)目的實(shí)施非常復(fù)雜漫長，依靠的是團(tuán)隊(duì)的力量。管理者應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施中貫徹團(tuán)隊(duì)思想，促進(jìn)成員間的協(xié)作。發(fā)掘各人的特長，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。國際工程承包現(xiàn)狀一是業(yè)務(wù)規(guī)模保持增長，速度放緩。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年1～10月，我國對外承包工程完成營業(yè)額232億美元，同比增長47.8%；新簽合同額458.2億美元，同比增長107%。截至2006年10月底，我國對外承包工程累計簽訂合同額2317.3億美元。我國已提前4年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的新簽合同額500億美元的發(fā)展目標(biāo)。但是從2007年開始，我國對外承包工程新簽合同額緩慢增長，個別年份還走低。預(yù)計2010年將會突破600億美元大關(guān)，達(dá)到630億美元左右。國際工程承包現(xiàn)狀二是市場多元化深入發(fā)展，市場格局得到優(yōu)化。亞洲和非洲一直是我國對外承包工程的主要市場，占我國對外承包工程總營業(yè)額的70%左右。從“十五”期間各地區(qū)新簽合同額的對比情況看，亞、非地區(qū)市場的增長趨勢更為明顯。特別是中非合作的進(jìn)一步加強(qiáng)，未來幾年非洲市場所占比例將會大幅度升高。而隨著中國與拉美國家多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系及政治關(guān)系的發(fā)展，2007年后拉美地區(qū)將成為我對外承包工程新的增長點(diǎn)。國際工程承包現(xiàn)狀三是合作模式日趨多樣化。未來幾年，以EPC為代表的總承包模式、BOT融資模式將越來越多，實(shí)物支付模式亦將會增多。截至2007年9月底，中國外匯儲備已經(jīng)達(dá)到1萬億美元，中國政府承諾今后將向發(fā)展中國家提供更多的優(yōu)惠貸款和對外援助，并主要用于發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目，為對外承包工程的發(fā)展提供了更大機(jī)遇。EPC設(shè)計一采購一施工總承包，指總承包商按照與業(yè)主簽訂的合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行直至竣工移交等全部工作，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。采用EPC模式原因1)總價固定。業(yè)主一般采用固定總價合同格式，將工程建設(shè)過程中的大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC總承包商，從而使工程項(xiàng)目的投資具有較大的確定性。采用EPC模式原因2)建設(shè)成本降低?？偝邪淘诠こ淘O(shè)計時會主動實(shí)行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計方案，并可以對工程設(shè)計、采購、施工統(tǒng)籌考慮，從而降低工程建設(shè)成本。采用EPC模式原因3)工期縮短。總承包商可以把采購納入程序，即把設(shè)計、采購和施工工作進(jìn)行合理、有序、深度交叉，從而縮短建設(shè)工期。采用EPC模式原因4)業(yè)主的管理責(zé)任單一。業(yè)主只需單獨(dú)與總承包商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和管理，大大減少了業(yè)主參與建設(shè)管理的工作力度和管理費(fèi)用。BOT建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓,指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

國際工程承包現(xiàn)狀四是在國際承包工程領(lǐng)域，我國基本上形成了一支具有多行業(yè)組成、能與外國大承包商競爭的隊(duì)伍，并得到了世界范圍內(nèi)的普遍認(rèn)可，競爭環(huán)境向著有利于中國企業(yè)的方向發(fā)展。根據(jù)美國《工程新聞紀(jì)錄》2006年8月的統(tǒng)計，2005年我國有46家企業(yè)進(jìn)入“全球最大225家國際承包商”行列。當(dāng)前，中國企業(yè)已經(jīng)能夠設(shè)計、施工世界上最長的橋，最高的樓，最大的水電站，海拔最高的鐵路等。國際工程承包挑戰(zhàn)一是國際投資與貿(mào)易保護(hù)主義依然存在。從世界范圍看，建筑業(yè)普遍涉及各種復(fù)雜的國內(nèi)規(guī)章，包括建筑許可、檢查監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)登記、專業(yè)資格、環(huán)境保護(hù)等。所以國際建筑市場開放程度僅為30%左右，有的以國家