對于公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集問題探討

關(guān)于公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集問題的探

討

在公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集中遇到的幾種情況

公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)表分“單位基本信息”和“能源資

源耗費(fèi)情況”兩種報(bào)表，其中單位基本信息表主要統(tǒng)計(jì)建

筑面積、用強(qiáng)者數(shù)和公車數(shù)量等指標(biāo)，相比較較簡單，數(shù)

據(jù)采集也比較簡單，能源資源耗費(fèi)情況表主要統(tǒng)計(jì)電、水、

原煤、天然氣、液化石油氣、人工煤氣、汽油、柴油、煤

油、熱力、其他能源的耗費(fèi)量和花銷，相比較較復(fù)雜，數(shù)

據(jù)采集過程中常常遇到“可否計(jì)量和如何計(jì)量”與“可否

付費(fèi)和如何付費(fèi)”交錯(cuò)形成的多種情況，歸納起來有以下

幾種主要種類：

1、計(jì)量付費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)能耗量和能耗費(fèi)用能夠從能源

資源供應(yīng)部門出具的有效票據(jù)也許計(jì)量裝置上直接讀取、

采集，大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)能耗都屬于這種種類。

2、計(jì)量不付費(fèi)。有的公共機(jī)構(gòu)安裝了能耗計(jì)量表，

能夠統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的能耗量，但是沒有支付相關(guān)的能耗費(fèi)用。

比方，某公共機(jī)構(gòu)安裝了水表，但是水廠免收該公共機(jī)構(gòu)

水費(fèi)。

3、不計(jì)量付費(fèi)。有的公共機(jī)構(gòu)沒有安裝能耗計(jì)量表，依照約定方式支付能耗費(fèi)用，主要有以下兩各種類：一是

花銷包干。有的公共機(jī)構(gòu)和能源資源供應(yīng)部門約定一如期

限(每個(gè)月、每季度也許每年)固定能耗費(fèi)用而不限制能耗量，比方，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠向其鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地各單位每年收取固定水

費(fèi)而不限量供應(yīng)自來水。二是花銷分?jǐn)?。主若是在集中辦

公區(qū)，能源資源供應(yīng)部門按總表計(jì)量向某一公共機(jī)構(gòu)收取

花銷，而這個(gè)公共機(jī)構(gòu)其實(shí)不是按分表計(jì)量方式(比方采用面

議協(xié)商、接人頭分?jǐn)傄苍S按建筑面積分?jǐn)偟确绞?向其他

公共機(jī)構(gòu)收取花銷。

4、不計(jì)量不付費(fèi)。有的公共機(jī)構(gòu)沒有安裝能耗計(jì)量表

，也沒有支付相關(guān)能耗費(fèi)用，主要有以下四各種類：一是自產(chǎn)自用。有的公共機(jī)構(gòu)自建能源資源供應(yīng)設(shè)施，比方，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)引山泉水也許自建水井抽水作為生活用水。二是免費(fèi)使用。有的能源資源供應(yīng)部門免費(fèi)向某些公共機(jī)構(gòu)供應(yīng)相關(guān)的能源資源。比方，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為公益性單位，免費(fèi)向當(dāng)?shù)鼐用窈凸矙C(jī)構(gòu)供應(yīng)自來水。三是花銷轉(zhuǎn)嫁。有的公共機(jī)構(gòu)將相關(guān)的能耗費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給手下單位支付，比方，有的公共機(jī)構(gòu)直接使用手下單位的水、電也許將公車燃油發(fā)票直接交由手下單位核銷。四是集中結(jié)算。有的集中辦公區(qū)由一個(gè)公共機(jī)構(gòu)集中結(jié)算和支付某項(xiàng)能耗費(fèi)用，比方，縣行政中心的水費(fèi)、電費(fèi)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門集中結(jié)算，其他公共機(jī)構(gòu)則不表現(xiàn)水、電的耗費(fèi)量和費(fèi)用。

5、預(yù)付費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)對所需要的能源資源先付款購買

后使用捎耗，當(dāng)前各公共機(jī)構(gòu)的原煤、液化石油氣、汽油、

柴油耗費(fèi)寬泛采用這種方式。

6、后付費(fèi)。公共機(jī)構(gòu)對所需要的能源資源先使用耗費(fèi)爾后再支付相關(guān)花銷，當(dāng)前各公共機(jī)構(gòu)的水、電、管道燃?xì)獾冉?jīng)過固定管線供應(yīng)的能源資源耗費(fèi)寬泛采用這種方式。

三、運(yùn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)存在的問題公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度由“一般規(guī)定”和“技術(shù)規(guī)范”

兩個(gè)方面組成，“一般規(guī)定”以書面文件形式印發(fā)，主要

對如何睜開公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作提出指導(dǎo)性建議，在數(shù)據(jù)采集方面要求“能耗量和花銷從能源資源供應(yīng)部門出具

的有效票據(jù)或從計(jì)量裝置上讀取、采集”；“技術(shù)規(guī)范”則由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按預(yù)定要求對各公共機(jī)構(gòu)上報(bào)的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行自動(dòng)審察，為逼迫性標(biāo)準(zhǔn)，若是不吻合要求，審察不經(jīng)過，數(shù)據(jù)不能夠上報(bào)。

依照公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度的要求，公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)實(shí)行月臺賬登記制度，由各公共機(jī)構(gòu)登錄“公共機(jī)構(gòu)能源資源耗費(fèi)網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)”進(jìn)行在線填報(bào)。當(dāng)前，升級后的“公共機(jī)構(gòu)能源資源耗費(fèi)網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)”的審察內(nèi)容共有28項(xiàng)，整體要求是“統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目要齊全，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要吻合邏輯”，其中“用電耗費(fèi)量必定大于零，用電花銷大于零，

電價(jià)范圍在0.3-3元之間；用水耗費(fèi)量必定大于零，用水

花銷大于零，水價(jià)范圍在0.3-8元之間；單位有填寫汽油

車(也許柴油車)，必定填寫汽油（也許柴油)耗費(fèi)量和花銷，反之亦然，汽油(也許柴油)單價(jià)范圍在3-10元”的規(guī)

定對基層機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門睜開公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作造

成很大的困難，甚至影響到網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

1、部分?jǐn)?shù)據(jù)無法如實(shí)上報(bào)?，F(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制

度主要針對“既計(jì)量又付費(fèi)”這種情況來設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，

在實(shí)質(zhì)工作中出現(xiàn)以下幾種現(xiàn)象難于辦理：一是不付費(fèi)。

關(guān)于沒有支付某項(xiàng)能耗費(fèi)用的公共機(jī)構(gòu)若是只統(tǒng)計(jì)該項(xiàng)能

耗量而不統(tǒng)計(jì)能耗費(fèi)用則無法經(jīng)過系統(tǒng)審察上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

二是無公車耗油。關(guān)于實(shí)行公務(wù)用車社會化的公共機(jī)構(gòu)，

在公務(wù)活動(dòng)中臨時(shí)性借車、租車也許“私車公用”產(chǎn)生的

燃油耗費(fèi)量和花銷由于沒有填寫公車數(shù)量而無法納入統(tǒng)計(jì)

范圍。三是摩托車用油。在基層公共機(jī)構(gòu)，特別是大多數(shù)

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所站不擁有配置公務(wù)汽車的條件，摩托車依舊

是主要的公務(wù)交通工具之一，同樣摩托車用油也無法納入

車輛用油的統(tǒng)計(jì)范圍。在縣一級，涉及這幾種情況的公共

機(jī)構(gòu)能耗量約占總數(shù)的10％左右，已經(jīng)高出一般統(tǒng)計(jì)學(xué)意

義的統(tǒng)計(jì)誤差，形成制度性的統(tǒng)計(jì)誤差。

2、估計(jì)數(shù)據(jù)造成統(tǒng)計(jì)誤差。好多公共機(jī)構(gòu)的能耗并沒實(shí)行“分表計(jì)量、分戶核算”，由于計(jì)量和財(cái)務(wù)核算等方面的原因，常常只能采用“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方法上報(bào)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在必然程度上造成統(tǒng)計(jì)誤差。一是不計(jì)量。沒有安裝能耗計(jì)量表的公共機(jī)構(gòu)采用估計(jì)方法填報(bào)能耗數(shù)據(jù)在必然程度上造成統(tǒng)計(jì)誤差。二是數(shù)據(jù)分?jǐn)?。由于不同樣公共機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和工作任務(wù)有所不同樣，用能設(shè)施的多少和使用效率也有差別，集中辦公區(qū)的公共機(jī)構(gòu)無論是按用強(qiáng)者數(shù)還是按建筑面積分?jǐn)偰芎臄?shù)據(jù)都會在必然程度上造成統(tǒng)計(jì)誤差。三是數(shù)字分解。公共機(jī)構(gòu)支付能耗費(fèi)用的方式也有預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)之分，無論是預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)都可能出現(xiàn)跨月結(jié)算的現(xiàn)象，由于即即是同一公共機(jī)構(gòu)也可能出現(xiàn)不同樣時(shí)期因工作重點(diǎn)不同樣而出現(xiàn)用能水平不一致的現(xiàn)象，采用估計(jì)方法分解能耗數(shù)據(jù)也會在必然程度上造成統(tǒng)計(jì)謀差。很顯然，大量采用估計(jì)方法來填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性與公信度造成很大的負(fù)面影響。

3、增加數(shù)據(jù)采集工作難度。當(dāng)前，公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)

工作基礎(chǔ)單薄是客觀存在的事實(shí)，按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度睜開公

共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作必然出現(xiàn)以下幾個(gè)問題：一是統(tǒng)計(jì)工

作量加大。大多數(shù)公共機(jī)構(gòu)都實(shí)行不同樣程度的集中辦公，

水、電費(fèi)集中核算是寬泛現(xiàn)象，基層機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門僅

僅將行政中心的水、電耗費(fèi)量和花銷的數(shù)據(jù)分?jǐn)偤蛿?shù)據(jù)分解以及每個(gè)月督促檢查公共機(jī)構(gòu)完成能耗統(tǒng)計(jì)臺賬就有很大的工作量。二是統(tǒng)計(jì)人員要求提高。當(dāng)前各級公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)員大多是文史類專業(yè)出身的兼職人員，能耗與計(jì)量

等方面的知識寬泛欠缺，關(guān)于能耗數(shù)據(jù)的估計(jì)、測算、分?jǐn)?、分解的方法和手段常常不夠科學(xué)與合理。三是統(tǒng)計(jì)協(xié)

調(diào)更加困難。關(guān)于有的公共機(jī)構(gòu)堅(jiān)持不填報(bào)無法確定的能耗量和沒有實(shí)質(zhì)支付的能耗費(fèi)用而造成能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表無法上報(bào)而影響到整個(gè)地方能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表的匯總，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門除了直接捏造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也許從網(wǎng)絡(luò)編報(bào)系統(tǒng)中刪除這個(gè)公共機(jī)構(gòu)外憂如沒有更好的解決方法。

四、提高公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集質(zhì)量的對策思慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的核心，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命。睜開公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該努力提高統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)的正確性和公信度，在進(jìn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集過程中堅(jiān)持正確性、及時(shí)性、完滿性和經(jīng)濟(jì)性的基本要求，系統(tǒng)性地解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

1、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。進(jìn)一步提高對公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)工

作重要意義的認(rèn)識，的確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，漸漸建立起完滿

有序的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。一是明確統(tǒng)計(jì)對象。依照

《節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的規(guī)定，公共機(jī)

構(gòu)是指全部也許部分使用財(cái)政性資本的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單

位和集體組織，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門有必要主動(dòng)加強(qiáng)與機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門和相關(guān)單位的主管部門的聯(lián)系，認(rèn)真

查清和掌握轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)的存量、分布和變動(dòng)情況。二

是優(yōu)化統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向終究”的原則，

依照行政隸屬關(guān)系建立條塊結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的

公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)組織系統(tǒng)，形成一級抓一級，層層抓落

實(shí)的工作場面。三是配齊統(tǒng)計(jì)人員。督促列入統(tǒng)計(jì)對象的

公共機(jī)構(gòu)選派工作責(zé)任心強(qiáng)，具備必然統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識和業(yè)

務(wù)能力以及電腦操作技術(shù)的人員擔(dān)當(dāng)能耗統(tǒng)計(jì)員，并且有

計(jì)劃、有目的地組織專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，努力造就

一批高素質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍。

2、完滿統(tǒng)計(jì)制度。針對現(xiàn)行公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)制度存

在的問題，著眼于減少基層負(fù)擔(dān)、節(jié)約成本、提高工作效

率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷完滿公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)方法制度。

一是規(guī)范指標(biāo)系統(tǒng)。依照公共機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)和公共機(jī)構(gòu)

節(jié)能工作的需要，科學(xué)設(shè)置公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)框

架，漸漸建立科學(xué)、一致、簡短的公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

系統(tǒng)。二是一致統(tǒng)計(jì)口徑。要盡可能考慮到在公共機(jī)構(gòu)能

耗統(tǒng)計(jì)工作中可能遇到的各種問題，特別是當(dāng)前直接關(guān)系

到網(wǎng)絡(luò)編制報(bào)系統(tǒng)可否正常運(yùn)行的幾種情況要做出相關(guān)規(guī)

定和相應(yīng)的講解。三是采用原始資料。公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)

應(yīng)盡可能采用能源資源供應(yīng)部門出具的原始憑證上的相關(guān)

數(shù)據(jù)，而不是靠“估”數(shù)據(jù)來填報(bào)報(bào)表。為了減少基層統(tǒng)計(jì)員的工作負(fù)擔(dān)和保證數(shù)據(jù)的正確性，建議集中辦公區(qū)的

能耗項(xiàng)目實(shí)行“誰付費(fèi)、誰統(tǒng)計(jì)”的原則，不搞數(shù)據(jù)分?jǐn)偅?/p>

關(guān)于跨月結(jié)算能耗項(xiàng)目，實(shí)行按“結(jié)算月統(tǒng)計(jì)”的原則，

也不搞數(shù)字分解。

3、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法。積極研究適合我國國情的公共機(jī)構(gòu)

能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方法，充分利用計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代信息技術(shù)來加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、加工和管理，更加真實(shí)、正確和全面地反響公共機(jī)構(gòu)能耗情況。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。拓寬能耗數(shù)據(jù)采集渠道，注意加強(qiáng)與能源資源供應(yīng)部門和財(cái)務(wù)核算等部門的溝通與協(xié)調(diào)，爭取各部門按月供應(yīng)能耗對賬憑證，就重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行連結(jié)，以保證所采集的能耗數(shù)據(jù)的科學(xué)性與正確性。二是抓好數(shù)據(jù)審察。關(guān)于各基層公共機(jī)構(gòu)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表要進(jìn)行真實(shí)性和邏輯性審察，對一些增減起伏較大或與正常情況相悖的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要做進(jìn)一步地認(rèn)