政治：381《國家財政》課件(新人教版08版必修1)

北京奧運會所有的場館總造價在205億元人民幣左右，其中國家體育場‘鳥巢’造價31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運會，將在治理環(huán)境污染、60項重大工程、新體育場館建設、奧運會舉辦、基礎(chǔ)設施上總共投資1045億元人民幣。西氣東輸青藏鐵路南水北調(diào)西電東送四大工程西氣東輸總投資超過1400億元的西氣東輸工程是中國西部大開發(fā)標志性工程，于2002年7月4日全線開工。沿線經(jīng)過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江十個?。▍^(qū)、市）。東段運營一年來，已累計向下游四省一市21家用戶供氣超過7億立方米。按照部署，工程于2005年1月1日實現(xiàn)全線商業(yè)供氣。青藏鐵路

青藏鐵路于2001年6月開工建設，是世界上海拔最高的鐵路。它北起青海省的格爾木。翻越唐古拉山，進入西藏自治區(qū)到達拉薩，全長1142千米，總投資330.9億元，于2006年7月1日全線通車。建設資金全部中央財政承擔。

南水北調(diào)工程堪稱世紀工程，該項工程通過東線、中線和西線三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的水資源優(yōu)化配置格局。工程總投資近5000億元，不僅是我國投資最大的水利工程，也將成為迄今為止世界上最大的水利工程。實施東線和中線第一期工程的靜態(tài)總投資為1548億元人民幣，其中主體工程投資1240億元，配套工程投資3808億元。

西電東送工程由南、中、北三大通道構(gòu)成，從2001年到2010年預計總投資在5300億元以上（不包括三峽電站）南通道是指開發(fā)西南地區(qū)水電和云南、貴州的火電，相應建設輸電工程聯(lián)合向廣東送電。中通道是指以三峽電力送出為龍頭，將輸電網(wǎng)絡向西延伸至長江上游地區(qū)，實現(xiàn)川渝和華中地區(qū)共同向華東、廣東送電。北通道是指在山西北部、內(nèi)蒙古西部向京津唐地區(qū)送電的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)黃河上游水電和“三西”地區(qū)火電向華北、山東地區(qū)送電。

三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，也是新中國成立50多年來所建工程中綜合效益最為巨大的工程。從1994年12月14日正式開工，預計2009年全部竣工，歷時15年，動態(tài)總投資為2000億元。遼寧號航母一展雄姿“遼寧號”中型常規(guī)動力航母，制造費用大約在150億元左右。承載40到50架飛機，艦載機總價在150億元左右。另需多艘驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、掃雷艦和潛艇進行全方位保護，油船、補給艦等，造價大約在200億元左右。因此，保守測算建設一支完整的航母編隊約需640億左右。我國的海防共分為北海、東海、南海艦隊，如果每個艦隊各布置一支航母編隊再加一支輪值、機動的編隊，那么總投資將達約1700億元。如果算上漫長數(shù)十年為之付出的科研經(jīng)費，以及服役期間的維修、維護、技術(shù)升級和相關(guān)的人員支出的費用。如果中國航母軍力成型，在全服役期間，費用估計得超過5000億。這是個天文數(shù)字。很貴，真不是一般國家玩得起的。神舟十一號飛船是指中國于2016年10月17日7時30分在中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射的神舟載人飛船，目的是為了更好地掌握空間交會對接技術(shù)，開展地球觀測和空間地球系統(tǒng)科學、空間應用新技術(shù)、空間技術(shù)和航天醫(yī)學等領(lǐng)域的應用和試驗。神舟十一號由長征二號FY11運載火箭發(fā)射，我國載人航天工程已經(jīng)開展10多年，使用資金約為190億元人民幣3.8.1

國家財政1、什么是財政？什么是國家預算、國家決算？（一）財政及其作用財政國家預算國家的收入與支出由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾实膰夷甓然臼罩в媱潎覜Q算上一年度國家預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告預算和決算共同構(gòu)成國家財政分配的全過程，都是國家宏觀調(diào)控的手段。財政就是通過國家預算和國家決算實現(xiàn)的本質(zhì)是一種分配關(guān)系，財政是國家憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品分配。含義中央預算和各級地方預算構(gòu)成了國家預算體系。2、財政的作用（1）國家財政是促進社會公平，改善人民生活的物質(zhì)保障。2016年“國家賬單”中的6大民生亮點

新京報快訊記者沙璐王夢遙信娜2016年3月5日上午，2015年中央和地方預算執(zhí)行情況和2016年中央和地方預算草案，提請十二屆全國人大四次會議審查。那么，在2016年的“國家賬單”中，民眾將得到哪些實惠?新京報記者解讀報告，梳理6大“民生”亮點。

關(guān)鍵詞1：教育

建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費草案表示，今年進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)一義務教育學校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生率先免除普通高中學雜費。

關(guān)鍵詞2：社保

按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準草案表示，2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。同時，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜;建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。關(guān)鍵詞3：醫(yī)藥衛(wèi)生

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元草案表示，建立健全合理分擔、可持續(xù)的醫(yī)?；I資機制，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度。將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。

關(guān)鍵詞4：扶貧

2016年中央財政扶貧資金增長43.4%草案表示，在脫貧攻堅方面，2016年中央財政扶貧資金增加201億元，增長43.4%。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，集中力量解決突出貧困問題。推進少數(shù)民族扶貧、國有貧困農(nóng)林場扶貧、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目。關(guān)鍵詞5：棚戶區(qū)改造

全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶草案表示，繼續(xù)開展運用PPP模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點，落實棚戶區(qū)改造稅費優(yōu)惠政策和貸款貼息政策，積極推進棚改貨幣化安置和政府購買棚改服務。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶。

關(guān)鍵詞6：職工安置

中央財政安排1000億元獎補資金用于化解過剩產(chǎn)能需安置的職工草案表示，推動地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能。中央財政安排1000億元獎補資金，其中2016年500億元，根據(jù)地方任務完成情況、需安置職工人數(shù)、地方困難程度等因素，實行梯級獎補，由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工安置工作。思考：（１）上述青藏鐵路、西部開發(fā)等“四大工程”、三峽工程和載人航天事業(yè)是誰投資建設的？（２）這些工程建設能否靠個人出資建設？為什么？（３）這些大型工程建設體現(xiàn)了財政的什么作用？個體不愿投資（完全由市場配置資源）基礎(chǔ)設施投入嚴重不足國家財政支持改善資源配置（國家財政支持基礎(chǔ)設施和工程建設）投資風險大資金投入大建設周期長利潤不高行業(yè)特點：（2）財政具有促進資源合理配置的作用宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，要求社會總供給與總需求保持基本平衡。社會總供給：社會總需求：

總需求超過總供給——“錢多了”——通貨膨脹總供給超過總需求——“錢少了”——通貨緊縮

一定時期內(nèi)社會所提供的商品和勞務總量。是指一定時期內(nèi)可以提供給社會的商品和勞務總量。它包括兩部分:⑴國內(nèi)生產(chǎn)部分即國內(nèi)生產(chǎn)總值;⑵進口的商品和勞務總值。

是指一定時期內(nèi)通過各種渠道形成的對產(chǎn)品和勞務的購買力,包括國內(nèi)支付力和國外支付力(商品和勞務出口)。投資需求消費需求出口需求錢貨幣購買力本質(zhì)思考：經(jīng)濟平穩(wěn)運行必須保持總供給與總需求的平衡。如何保持這一平衡？經(jīng)濟滯緩需求不足通貨緊縮物價下跌經(jīng)濟萎縮市場低迷擴張性財政政策增加財政支出減少稅收刺激投資和消費需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。經(jīng)濟過熱需求過旺供給不足通貨膨脹物價上漲緊縮性財政政策減少財政支出增加稅收抑制投資和消費需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

什么是穩(wěn)健的財政政策？在國民經(jīng)濟既不是通貨膨脹，又不是通貨緊縮，而是有些行業(yè)是發(fā)展低迷，同時又有一些行業(yè)發(fā)展過熱時，這時國家就不能采用緊縮性或擴張性財政政策，只能對有些行業(yè)進行“?！保瑢τ行┬袠I(yè)進行“壓”，這就是穩(wěn)健的財政政策。穩(wěn)健的財政政策的重要特征：有增有減，有保有壓，松緊適度。具體說就是注重把握“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”十六個字。（3）財政具有促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用區(qū)別財政政策貨幣政策含義不同內(nèi)容不同制定者不同聯(lián)系政府通過對財政收入和財政支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求，使之與總供給相適應的經(jīng)濟政策指中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的措施與財政收入和財政支出有關(guān)的政策，如稅收的變化，發(fā)行國庫券，保護價收購糧食等都屬于財政政策與銀行有關(guān)的一系列政策，如利率的調(diào)整屬貨幣政策。其特點就是通過利率的調(diào)整，間接對宏觀經(jīng)濟發(fā)生作用國家制定，經(jīng)全國人大或全國人大委員會通過中央銀行直接制定都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要手段（1）含義：（2）財政收入的形式（根據(jù)國家取得收入的具體渠道）：（二）財政收入與支出1、財政收入稅收收入利潤收入債務收入其他收入90%以上經(jīng)常收入國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。財政收入增速為何如此之快（3）影響財政收入的主要因素經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的。

要保持國家財政收入持續(xù)增長，就必須加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富總量。分配政策的影響在社會財富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財政收入過多不利于財政增加財政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人收入的增加降低對經(jīng)濟發(fā)展的支持和調(diào)控力度

在經(jīng)濟總量一定的情況下國家應制定合理分配政策：既保證財政收入的穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。2、財政支出（1）含義：國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。財政支出國防支出行政管理支出經(jīng)濟建設支出社會保障支出債務支出行政管理、國防支出科教文衛(wèi)支出（2）財政支出的用途收大于支有節(jié)余支大于收有赤字收支相等思考：在預算及其執(zhí)行過程中什么是最理想的狀態(tài)？為什么？它可能實現(xiàn)嗎？財政赤字對國民經(jīng)濟有何影響？（3）財政收支狀況財政收入財政支出財政收入財政支出<=>財政支出有節(jié)余收支相等有赤字幾乎不存在財政收支平衡財政收入等于支出收入大于支出略有節(jié)余支出大于收入略有赤字財政赤字指當年的財政支出大于財政收入的部分，必須控制在一定范圍內(nèi)，財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說有害還是無害。

財政收入財政盈余財政赤字財政的收入和支出的關(guān)系

中央財政緊急撥付了奶農(nóng)臨時救助補貼資金3億元，重點支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個奶業(yè)主產(chǎn)省（區(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財政補貼資金采取切塊一次性下達，由地方根據(jù)實際情況，結(jié)合地方財政補貼資金統(tǒng)籌安排使用。關(guān)鍵時刻誰出手？財政通過國民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。

2007年9月22日，“中國社會保障論壇”2007年年會開幕式在釣魚臺舉行。國務委員兼國務院秘書長華建敏強調(diào)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系2007年5月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。目前全國已有27個省（市、自治區(qū)）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，最低生活保障對象達1815萬人，特困求助對象達562.3萬人。2006年，全國各地財政共支出了農(nóng)村低保資金41.5億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。財政通過國民收入的再分配，建立社會保障體系與基本醫(yī)療