一河一策編制中的重點難點

一河一策編制中的重、難點分析2017.12.29（水環(huán)境、水污染和水生態(tài)）黑龍江省水利水電勘測設計研究院王天亮1、一河一策指導思想及原則2、目標任務3、編制范圍4、一河一策編制重點、難點目錄1、一河一策指導思想及原則以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全國江河湖泊全面推行河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為推進水環(huán)境治理奠定基礎。為維護河湖生命健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。堅持問題導向、因地制宜，立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題，改善群眾的生活環(huán)境。（一）總體目標

總體目標：根據(jù)《關(guān)于全面推行河長制的意見》的總體要求和落實水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務要求，針對各地河湖實際和存在的突出問題，制定各級河湖及河段治理保護與管控的行動路線圖。2、目標任務（二）主要任務1、分解河段治理保護目標和任務2、制定河湖治理與管控清單3、制定河段實施計劃安排

范圍明確非常重要，本次會議的研究對象是各河流干流段，實際上干流水污染、水環(huán)境方面存在的問題主要由于支流匯入導致的，因此，編制范圍的確定非常重要，將直接影響調(diào)查范圍大小。3、編制范圍與調(diào)查范圍編制范圍編制范圍：應覆蓋設立縣級及以上河長的所有河流。本次編制范圍為各河流干流段?，F(xiàn)狀調(diào)查范圍：包括對干流水環(huán)境、水污染、水生態(tài)產(chǎn)生直接或者間接影響的水域和陸域，陸域至少包括干流沿線的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。水域調(diào)查范圍如下：調(diào)查范圍（1）水污染防治：干流跨界斷面、主要支流（湖泊、行蓄洪區(qū)）入河口段和直排入河的排污口。（2）水環(huán)境治理：干流河道、主要支流（湖泊、行蓄洪區(qū)）入河口段。（3）水生態(tài)修復：干流河道、灘地、主要支流（湖泊、行蓄洪區(qū)）入河口段。調(diào)查范圍4、一河一策編制中重點、難點（一）編制重點內(nèi)容（1）現(xiàn)狀調(diào)查從水環(huán)境、水污染和水生態(tài)方面分析河湖治理與保護現(xiàn)狀出發(fā)，找出存在的主要問題和原因，只有現(xiàn)狀存在的問題摸清了，目標清單才有針對性，如何摸清現(xiàn)狀就尤為重要了，有的地方同志經(jīng)常問：“為什么要那么多資料，跟一河一策有關(guān)系嗎？我們也不懂之類的?！毕旅嫖揖椭v一下。（2）資料收集水污染防治方面：編制重點內(nèi)容《市、縣水污染防治規(guī)劃》《市、縣水污染防治行動計劃》《市、縣水污染防治行動計劃》《市、縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃》《市、縣農(nóng)業(yè)三減實施方案》（2）資料收集水環(huán)境治理方面：編制重點內(nèi)容環(huán)保十三五規(guī)劃市、縣環(huán)境質(zhì)量報告書市、縣最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案編制重點內(nèi)容（2）資料收集水環(huán)境治理方面：市、縣水資源公報市、縣生態(tài)文明建設規(guī)劃生態(tài)文明改革實施考核方案編制重點內(nèi)容（2）資料收集水生態(tài)方面：市、縣生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核指標市生態(tài)建設考核指標完成情況調(diào)查統(tǒng)計表干流及沿岸涉及自然保護區(qū)的，提供保護區(qū)相關(guān)圖件編制難點內(nèi)容（1）總體目標確定和階段目標分解根據(jù)河湖規(guī)劃和上位規(guī)劃方案中確定的目標任務和控制性指標確定本級河湖治理保護目標與主要任務。與相關(guān)規(guī)劃目標任務相協(xié)調(diào)；與本級河湖治理保護要求和功能定位相協(xié)調(diào)；重點考慮近期應達到的目標任務要求；與所在行政區(qū)已出臺的各級河長制工作方案內(nèi)容保持銜接。有規(guī)劃情況：河湖已有較為完整、可用的規(guī)劃成果，應根據(jù)上位規(guī)劃或方案，對本河湖治理保護的各項控制性指標進行分解確定。無規(guī)劃情況：缺乏上位規(guī)劃和方案成果的，可根據(jù)河湖特點與功能定位和現(xiàn)狀問題，結(jié)合上級河流管控目標要求和本級河段功能定位，確定本河湖治理保護目標和指標。編制難點內(nèi)容總體目標中指標確定結(jié)合河湖分段（分片）功能定位要求，重點針對具有代表性的重要指標進行分解。協(xié)調(diào)上下游河段指標值的關(guān)系，在考慮河湖分段（分片）自身特殊性的前提下，要盡量做到“標準一致、合理合規(guī)”，確保相鄰河段目標任務的協(xié)調(diào)。編制難點內(nèi)容（二）重點治理與保護措施水污染防治入河排污口排查與整治。摸清入河湖排污口分布及規(guī)模，明確污染類型和主要超標內(nèi)容。優(yōu)先安排飲用水水源區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)以及水質(zhì)超標區(qū)的入河排污口整治。污水截污納管。建設和改造河湖沿岸工業(yè)、生活污水管道，將污水截流進行集中處理，提高污水收集和處理率。編制難點內(nèi)容（二）重點治理與保護措施水污染防治污水處理廠升級改造。水體污染嚴重或者入河污染物總量超限排的河段，改擴建河湖受影響區(qū)域內(nèi)污水處理廠，提出升級改造污水處理的方案。重點排污企業(yè)整治。嚴格執(zhí)行入河排污口設置論證制度，對于排污量大、對水功能區(qū)或水環(huán)境敏感區(qū)具有嚴重影響的排污企業(yè)，若采取整治措施仍無法滿足要求，應提出關(guān)閉或搬遷企業(yè)的整治要求。編制難點內(nèi)容（二）重點治理與保護措施水污染防治面源污染防治?？刂妻r(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用總量、提高化肥農(nóng)藥使用效率、畜牧業(yè)廢水集中處理、沿河湖村鎮(zhèn)生活污水集中處理等。內(nèi)源污染防治。對于受污染嚴重、長期存在富營養(yǎng)化問題的湖泊，應查清河湖水質(zhì)狀況及內(nèi)源污染源分布，分析內(nèi)源污染類型與強度，制定內(nèi)源污染控制的措施，必要時提出河湖底泥清除方案。。編制難點內(nèi)容（2）重點治理與保護措施水環(huán)境治理飲用水水源地達標建設。按照已確定的河湖飲用水水源地分布與空間范圍，完善保護區(qū)隔離防護并設置警示牌和標識牌，重點清理保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，嚴格控制保護區(qū)面源污染，制定飲用水水源地安全達標建設方案。黑臭水體綜合治理。結(jié)合城市總體規(guī)劃，建設親水生態(tài)岸線，開展黑臭水體綜合治理，通過提升河湖縱向和橫向連通性，提高水體自凈能力，對重點河段實施底泥清除，清除內(nèi)源污染。編制難點內(nèi)容（2）重點治理與保護措施水生態(tài)修復退耕還濕。對于有明確河湖生態(tài)修復和保護要求的河湖，按照相關(guān)規(guī)劃的要求，提出退耕還濕、退漁還湖實施方案。河湖水系連通。對于河湖存在連通不暢乃至相互隔絕的狀況，加強河湖水系的縱向與橫向連通，恢復水體的自然連通性。水生生物棲息地恢復建設。應采用生態(tài)友好型理念開展河湖治理與保護，避免河道過度硬化和渠化，保護和恢復水生生物棲息地。編制難點內(nèi)容（2）重點治理與保護措施水生態(tài)修復水生生境保護與修復。對于存在重要珍稀和保護生物物種的河湖，從保障水量、水質(zhì)和生態(tài)需水以及相關(guān)生境要求等方面，提出河湖水生生物資源養(yǎng)護的具體措施。江河源頭區(qū)保護。對于處于大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)的河湖，采取人工治理與自然修復相結(jié)合的方式，嚴