公益林政策解讀

公益林政策解讀魏賢彪2014年5月前言：近幾年來，出臺(tái)了不少公益林管理方面的法規(guī)和相關(guān)文件，廢除或修正了一些原有的法規(guī)和規(guī)定。由于全省組織學(xué)習(xí)這些新出臺(tái)的法規(guī)和文件的工作做得不夠，導(dǎo)致林業(yè)工作人員在掌握有關(guān)公益林法規(guī)和文件精神上不夠全面，工作中執(zhí)行不夠準(zhǔn)確。在這里收集了《江西省生態(tài)公益林管理辦法》、《國家級(jí)公益林管理方法》、《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《江西省生態(tài)公益林檢查驗(yàn)收辦法》、《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》、《江西省生態(tài)公益林保險(xiǎn)理賠流程和賠付資金使用管理規(guī)定》等方面的內(nèi)容，與大家一起學(xué)習(xí)。一、江西省生態(tài)公益林管理辦法二、國家級(jí)公益林管理方法三、國家公益林區(qū)劃界定辦法

四、江西省生態(tài)公益林保險(xiǎn)理賠流程和賠付資金使用管理規(guī)定江西省生態(tài)公益林管理辦法2009年省政府令第172號(hào)

第二條

本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級(jí)生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級(jí)生態(tài)公益林和縣級(jí)生態(tài)公益林。

第七條

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林：（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家級(jí)和省級(jí)森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級(jí)生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會(huì)進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。

第十四條

縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條

生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十八條

禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級(jí)人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

附1、公益林的采伐審批（1）天然闊葉林及生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的公益林，禁止商品性采伐。符合條件的可以進(jìn)行撫育、更新及其它性質(zhì)采伐，由具有林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

a、撫育性質(zhì)的生態(tài)公益林采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。b、更新性質(zhì)的生態(tài)公益林采伐應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級(jí)。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于75畝，相鄰伐區(qū)間要保留一定寬度的隔離帶，伐區(qū)郁閉成林后才能采伐保留帶；帶狀皆伐方式的寬度不超過20米，保留帶寬度不小于采伐帶寬度的2倍。更新采伐后形成的跡地、林中空地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或次年完成造林。

c、毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株?！獡嵊煞ナ侵阜雷o(hù)林中出現(xiàn)生長競爭、受光困難和受自然災(zāi)害的，位于坡度25度以下的中齡林或封山育林、飛播造林形成的幼齡林。

——更新采伐是指防護(hù)林中出現(xiàn)生態(tài)功能衰退、枯死的，主要樹種平均年齡比國家規(guī)定的主伐年齡大一個(gè)齡級(jí)的同齡林，或優(yōu)勢樹種蓄積比例達(dá)70%以上的異齡林。

（2）屬更新采伐生態(tài)公益林的（毛竹除外），設(shè)區(qū)市林業(yè)局必須委派工作人員到實(shí)地核實(shí)，出具署名核實(shí)證明；屬征占用生態(tài)公益林的，還需提交同意調(diào)整生態(tài)公益林的批準(zhǔn)文件和《使用林地審核同意書》；屬森林火災(zāi)的，還應(yīng)提交縣級(jí)以上林業(yè)主管部門出具的災(zāi)害調(diào)查報(bào)告和森林公安部門的立案證明材料。

（3）采伐國家重點(diǎn)和省級(jí)生態(tài)公益林（毛竹除外），屬更新采伐、森林火災(zāi)、森林病蟲害等自然災(zāi)害采伐的由省林業(yè)廳審批；屬撫育采伐的委托設(shè)區(qū)市林業(yè)局審批；屬征占用生態(tài)公益林的，在使用林地審核同意后，用地單位或個(gè)人可直接向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)審批采伐，采伐指標(biāo)可以使用公益林“其它采伐”分項(xiàng)限額。市、縣兩級(jí)要將審批材料報(bào)省林業(yè)廳備案。（4）采伐國家重點(diǎn)和省級(jí)生態(tài)公益林的毛竹，其計(jì)劃在年初由縣級(jí)林業(yè)主管部門一次性上報(bào)省林業(yè)廳核定審批，并由縣級(jí)林業(yè)主管部門協(xié)助辦理采伐證，為群眾提供便利。已列為區(qū)劃生態(tài)公益林但未納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，視為商品林管理?/p>

附2、林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一、擅自改變生態(tài)公益林林種《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第四十六條：違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。《江西省森林條例》第十條第一款：對(duì)森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營管理制度。公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：1、擅自改變國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林林種面積50畝以下的或其他公益林100畝以下的，處以所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償1倍至2倍的罰款。2、擅自改變國家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林林種面積50畝以上的或其他公益林100畝以上的，處以所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償2倍至3倍的罰款。

二、擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的《江西省生態(tài)公益林管理辦法》第二十七條：違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰。1、擅自移動(dòng)生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，對(duì)個(gè)人處100元以下，單位處500元以下的罰款。2、涂改生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，對(duì)個(gè)人處50元以下，單位處400元以下的罰款。3、致使生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌倒伏、變形的，對(duì)個(gè)人處100-150元，單位處600-800元以下的罰款。4、損毀生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，對(duì)個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

三、在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的《江西省生態(tài)公益林管理辦法》第二十八條：違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：依法賠償損失，責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可按下列標(biāo)準(zhǔn)處罰：1、毀壞生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)林木2立方米或者幼樹100株以下的，處以毀壞林木價(jià)值1倍至2倍的罰款。2、毀壞生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)林木2至5立方米或者幼樹100至200株以內(nèi)的，處以毀壞林木價(jià)值3倍至4倍的罰款。3、毀壞生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)林木5立方米或者幼樹200株以上的，處以毀壞林木價(jià)值4倍至5倍的罰款。

國家林業(yè)局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)

《國家級(jí)公益林管理辦法》的通知林資發(fā)〔2013〕71號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局，解放軍總后勤部基建營房部、財(cái)務(wù)部：

為規(guī)范和加強(qiáng)國家級(jí)公益林保護(hù)、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，制定了《國家級(jí)公益林管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家林業(yè)局

財(cái)政部

2013年4月27日第六條

國家級(jí)公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級(jí)并實(shí)行分級(jí)管理。保護(hù)等級(jí)執(zhí)行《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級(jí)。

第八條

國家級(jí)公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。

第十一條

禁止在國家級(jí)公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級(jí)公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級(jí)國家級(jí)公益林地。

經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國家級(jí)公益林地，由國家林業(yè)局進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減國家級(jí)公益林總量，財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第十六條

一級(jí)國家級(jí)公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營等，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法審批前，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審。

第十八條

二級(jí)國家級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2009）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。

坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國家級(jí)公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進(jìn)行擇伐和疏伐，采伐量不得超過當(dāng)年新竹量。

（五）因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國家級(jí)公益林，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)，受補(bǔ)償主體可以清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。

國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法林資發(fā)〔2009〕214號(hào)，為進(jìn)一步規(guī)范國家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)公益林的保護(hù)、經(jīng)營和管理，國家林業(yè)局、財(cái)政部對(duì)《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)［2004］94號(hào)）進(jìn)行了修訂。

第九條按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)分為三級(jí)。（一）屬于下列范圍的，劃為一級(jí)。1.世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）》標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。5.荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。6.沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。（二）屬于下列范圍的，劃為二級(jí)。1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。4.臺(tái)灣海峽西岸的有林地、灌木林地。5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。8.東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，以列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。（三）一級(jí)、二級(jí)以外的劃為三級(jí)。第十五條符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報(bào)國家級(jí)公益林。（一）新批準(zhǔn)森林和陸生野生動(dòng)物類型國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。（二）新建重要水庫。（三）國家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。第十六條在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級(jí)公益林。（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時(shí)，要求調(diào)出的。（二）苗圃地。（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。江西省生態(tài)公益林保險(xiǎn)理賠流程和賠付資金使用管理規(guī)定贛林計(jì)字〔2012〕323號(hào)為規(guī)范我省生態(tài)公益林（指國家級(jí)和省級(jí)公益林，下同）保險(xiǎn)理賠服務(wù)，加強(qiáng)賠付資金使用管理，盡快恢復(fù)森林植被和生態(tài)功能，特制訂本規(guī)定。一、生態(tài)公益林林木綜合保險(xiǎn)理賠操作流程

1、保險(xiǎn)責(zé)任范圍（1）火災(zāi)直接造成保險(xiǎn)林木死亡或損失；（2）暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪直接造成保險(xiǎn)林木流失、掩埋、主干折斷、倒伏或死亡；（3）森林病蟲害直接造成保險(xiǎn)林木死亡。

2、出險(xiǎn)報(bào)案

生態(tài)公益林發(fā)生災(zāi)害后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極組織救災(zāi)。同時(shí)，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝吮Ｘ?cái)險(xiǎn)公司（以下簡稱“保險(xiǎn)公司”）報(bào)案。（保險(xiǎn)公司24小時(shí)報(bào)案咨詢電話：95518，人保財(cái)險(xiǎn)江西省分公司營業(yè)部電話0791-86617045。）

3、現(xiàn)場查勘

接到報(bào)案電話后，保險(xiǎn)公司應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)到現(xiàn)場查勘，完成現(xiàn)場勘查報(bào)告。

各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)積極配合保險(xiǎn)公司做好現(xiàn)場查勘工作?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)盡快向保險(xiǎn)公司提供索賠單證。索賠單證包括：

（1）索賠申請(qǐng)書；

（2）林木受災(zāi)認(rèn)定證明（縣級(jí)以上生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、損失等情況）；（3）受災(zāi)生態(tài)公益林小班圖和小班因子表、林權(quán)證；

（4）其他相關(guān)材料（現(xiàn)場照片及二次定損對(duì)比照片、損失清單、損失評(píng)估報(bào)告等）。

4、核定損失

保險(xiǎn)公司根據(jù)現(xiàn)場勘查報(bào)告及縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提供的索賠材料核定損失。

（1）損失面積在100畝以內(nèi)，由出險(xiǎn)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)核定損失。

（2）損失面積超過100畝，由人保財(cái)險(xiǎn)江西省分公司根據(jù)損失程度派員前往受災(zāi)現(xiàn)場核定損失或直接委托保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)核定損失。5、賠款計(jì)算

生態(tài)公益林林木綜合保險(xiǎn)金額不分樹種與林齡，統(tǒng)一為每畝500元。

每次事故絕對(duì)免賠為10畝或核損金額的10％,兩者以高者為準(zhǔn)；投保面積在100畝以下（不含100畝）的免賠額為投保面積的10％。

保險(xiǎn)林木發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)人按以下方式計(jì)算賠償：

賠償金額=每畝保險(xiǎn)金額×損失程度×受損面積-免賠額

損失程度=平均單位面積損失株數(shù)/平均密度6、賠款支付

人保財(cái)險(xiǎn)江西省分公司與江西省林業(yè)廳就保險(xiǎn)賠付金額達(dá)成一致意見之日起，在以下工作日內(nèi)結(jié)案并向江西省林業(yè)廳支付全部賠款。100萬元以下15天，100萬元以上20天二、賠付資金使用管理規(guī)定

1、生態(tài)公益林林木綜合保險(xiǎn)賠付資金由人保財(cái)險(xiǎn)江西省分公司直接支付給省林業(yè)主管部門，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理。賠付資金專項(xiàng)用于生態(tài)公益林受災(zāi)林地的造林、撫育、管護(hù)、生物防火林帶建設(shè)和森林病蟲害防治，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專帳核算。

2、縣級(jí)林業(yè)主管