政府非稅收入項(xiàng)目審批管理

政府非稅收入項(xiàng)目

審批管理湖南省財(cái)政廳綜合處易德華基本內(nèi)容一、2005年我省非稅收入征收的基本情況簡(jiǎn)介二、政府非稅收入的定義和范圍三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定四、政府性基金項(xiàng)目的設(shè)定五、罰沒(méi)收入項(xiàng)目的設(shè)定六、國(guó)有資產(chǎn)資源收益項(xiàng)目的設(shè)定七、其他非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定0d58b4b8劍動(dòng)山河/read/4/4078/一、2005年我省非稅收入征收的

基本情況簡(jiǎn)介全省完成非稅收入360.380274億元（其中省本級(jí)140.423374億元）。比上年增長(zhǎng)18.93%.行政性收費(fèi)收入50.650908億元事業(yè)性收費(fèi)收入161.056021億元政府性基金收入52.111595億元罰沒(méi)收入27.776307億元國(guó)有資產(chǎn)資源收益22.754581億元（國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)7075.98萬(wàn)元）其他非稅收入46.030862億元（彩票公益金7.07328億元）二、政府非稅收入的定義和范圍政府非稅收入是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，履行管理職能、行使國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財(cái)政性資金。二、政府非稅收入的定義和范圍依據(jù)湖南省非稅收入管理?xiàng)l例政府非稅收入可分為：行政性收費(fèi)事業(yè)性收費(fèi)政府性基金（附加）罰沒(méi)收入國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益其他非稅收入二、政府非稅收入的定義和范圍據(jù)湘政發(fā)［2004］17號(hào)《關(guān)于規(guī)范省直單位非稅收入管理的通知》定義如下：行政性收費(fèi)：行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。事業(yè)性收費(fèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。如：檢驗(yàn)、檢測(cè)費(fèi)等。政府性基金（附加）：政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專(zhuān)門(mén)用途的資金。如水利建設(shè)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等。罰沒(méi)收入：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒(méi)收違法所得、追繳非法收入、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益：利用國(guó)有資產(chǎn)（資源）進(jìn)行投資、經(jīng)營(yíng)、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的收益。其他非稅收入：主要包括主管部門(mén)收取的管理費(fèi)等集中收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、彩票公益金、非經(jīng)營(yíng)性單位直接收取的廣告收入、無(wú)主財(cái)物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入。社會(huì)保障基金、住房公積金暫不納入非稅收入管理范圍。非稅收入項(xiàng)目設(shè)定依據(jù):行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)，依據(jù)《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》的規(guī)定政府性基金（附加）：依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部的規(guī)定罰沒(méi)收入：依據(jù)《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)收益：按照國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系由縣以上政府依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定;國(guó)有資源收益：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定其他非稅收入：依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

1、審批依據(jù)根據(jù)湘財(cái)綜[2005]44號(hào)文：全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的法律國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)及其其他規(guī)范性文件國(guó)務(wù)院物價(jià)、財(cái)政部門(mén)制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件省人大及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)省人民政府制定的規(guī)章三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

2、財(cái)政和物價(jià)部門(mén)的職責(zé)分工收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)、變更收費(fèi)單位、變更收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、變更收費(fèi)對(duì)象、調(diào)整收費(fèi)范圍、改變收費(fèi)環(huán)節(jié)、調(diào)整收費(fèi)期限、改變收費(fèi)性質(zhì)都屬于收費(fèi)項(xiàng)目審批管理的范疇，以財(cái)政為主會(huì)同物價(jià)部門(mén)共同管理收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)定后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定或調(diào)整，以物價(jià)部門(mén)為主會(huì)同財(cái)政部門(mén)共同管理。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

3、中央和省兩級(jí)審批制度國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、物價(jià)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限審批管理收費(fèi)項(xiàng)目三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

4、應(yīng)由中央審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的考試收費(fèi)；在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的證照收費(fèi)；在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的注冊(cè)、登記等管理性收費(fèi)；在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)收費(fèi)；在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的其他收費(fèi)。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

5、應(yīng)由省級(jí)人民政府審批的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目在全省范圍內(nèi)實(shí)施的資源類(lèi)收費(fèi)；在全省范圍內(nèi)實(shí)施的公共事業(yè)類(lèi)收費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有較大影響的其他收費(fèi)專(zhuān)門(mén)面向企業(yè)的收費(fèi)三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

6、審批收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)遵循下列原則

符合國(guó)際慣例或國(guó)際對(duì)等原則；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定審批收費(fèi)項(xiàng)目；法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確規(guī)定的收費(fèi)，且不屬于行政許可收費(fèi)的，按照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定審批收費(fèi)項(xiàng)目；向公民、法人提供除行政許可事項(xiàng)以外的特定公共服務(wù)，雖沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)收費(fèi)依據(jù)，但其服務(wù)對(duì)象具體、明確，按照《湖南省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》規(guī)定審批收費(fèi)項(xiàng)目。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

7---1、不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的情況行政許可收費(fèi)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的；對(duì)行政審批、行政許可、各類(lèi)證照、資格等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、年檢、年審或查驗(yàn)，收費(fèi)沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的；收費(fèi)具有地方性法規(guī)依據(jù)，但不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的；違反WTO規(guī)則的；形成對(duì)其他區(qū)域的政策歧視，屬于地方保護(hù)收費(fèi)，不利于全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的；三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

7---2、不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的情況專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民收費(fèi)的；有關(guān)部門(mén)和單位自行規(guī)定頒發(fā)證照的，或法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定頒發(fā)的證照已有印制經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；未經(jīng)人事部門(mén)批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試（含與評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)有關(guān)的考試、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格考試和職業(yè)水平認(rèn)證考試，下同）的，未經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)組織的職業(yè)技能鑒定考試的；除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府以及人事部、勞動(dòng)保障部規(guī)定外，有關(guān)部門(mén)和單位自行組織各類(lèi)強(qiáng)制性考試的；根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府規(guī)定組織的考試，經(jīng)人事部批準(zhǔn)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試，以及經(jīng)勞動(dòng)保障部批準(zhǔn)組織職業(yè)技能鑒定考試，已有考試經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

7---3、不得設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的情況除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定以外，有關(guān)部門(mén)和單位自行舉辦強(qiáng)制性培訓(xùn)或已有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；有關(guān)部門(mén)和單位為完成指令性培訓(xùn)任務(wù)舉辦培訓(xùn)班的；除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定以外，有關(guān)部門(mén)和單位強(qiáng)制要求公民、法人參加各種評(píng)比（包括評(píng)選、評(píng)價(jià)、評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)審、評(píng)優(yōu)、展評(píng)等）活動(dòng)的；未經(jīng)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)自行設(shè)立的行政事業(yè)單位，以及法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)未作規(guī)定或未經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，國(guó)家機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的公務(wù)交由企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體辦理的；國(guó)家和省下達(dá)并有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的指令性產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)任務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的；與國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府及其財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目重復(fù)交叉設(shè)置的；與明令公布取消的收費(fèi)項(xiàng)目相類(lèi)似的。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

8---1、審批程序---提出申請(qǐng)中央在湘單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一歸口由中央主管部門(mén)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出，并以部（委、辦）級(jí)公文形式報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一由省級(jí)主管部門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出，并以廳（局、委、辦）級(jí)公文形式報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局。省級(jí)以下單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)以市（州）級(jí)人民政府公文形式報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

8---2、審批程序---申請(qǐng)報(bào)告及資料申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的文件應(yīng)當(dāng)包括：收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、收費(fèi)理由、收費(fèi)目的、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)方式、執(zhí)行期限、收費(fèi)收入解繳方式、預(yù)計(jì)年度收費(fèi)金額，以及收費(fèi)單位的性質(zhì)、人員、經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況和財(cái)務(wù)管理制度等。提交有關(guān)收費(fèi)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)。按照國(guó)際慣例或國(guó)際對(duì)等原則申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，還應(yīng)提供有關(guān)資料。沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)的，應(yīng)對(duì)收費(fèi)理由進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

8---3、審批程序---申請(qǐng)報(bào)告及資料審查對(duì)申請(qǐng)文件的形式及其包括的內(nèi)容進(jìn)行初步審查，確定是否受理。受理收費(fèi)申請(qǐng)文件后，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目是否符合法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的情況進(jìn)行調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)。如繳費(fèi)人的意見(jiàn)。自正式受理之日起，應(yīng)在60個(gè)工作日內(nèi)作出審批或?qū)徍耸召M(fèi)項(xiàng)目的書(shū)面決定。三、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定

8---4、審批程序---審批收費(fèi)項(xiàng)目的書(shū)面決定審批或?qū)徍耸召M(fèi)項(xiàng)目的書(shū)面決定，以公文形式發(fā)布。內(nèi)容包括：審批收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)、收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)環(huán)節(jié)、收費(fèi)方式、收費(fèi)期限、收費(fèi)票據(jù)、資金管理、收繳方式、監(jiān)督檢查等。對(duì)不予批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。對(duì)于應(yīng)報(bào)省人民政府或財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審批的收費(fèi)項(xiàng)目，省財(cái)政廳、省物價(jià)局應(yīng)及時(shí)將審核同意設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的書(shū)面決定報(bào)省人民政府審核或?qū)徟?。四、政府性基金?xiàng)目的設(shè)定政府性基金立項(xiàng)權(quán)集中到財(cái)政部，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批，重要項(xiàng)目由財(cái)政部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。任何部門(mén)和地方政府無(wú)權(quán)自行批準(zhǔn)設(shè)立各種基金。目前我省有政府性基金項(xiàng)目23項(xiàng)，如庫(kù)區(qū)移民后期扶持基金、散裝水泥基金、新型墻體材料基金等。基金立項(xiàng)原則：1、符合國(guó)家法律、法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定；2、有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展；3、符合國(guó)家財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；4、基金來(lái)源合理，負(fù)擔(dān)水平不超過(guò)公民、法人和其他組織的經(jīng)濟(jì)承受能力。五、罰沒(méi)收入項(xiàng)目的設(shè)定罰沒(méi)收入項(xiàng)目的設(shè)定依據(jù)：1、全國(guó)人大頒布的法律；2、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)；3、國(guó)務(wù)院各部委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，在本部門(mén)權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)章；4、省級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)在和國(guó)家憲法、法律、法令、政令不抵觸的前提下，制定和頒布的并已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)；5、省級(jí)人民政府及省級(jí)政府所在地的市，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定的規(guī)章；6、民族自治州、縣人大制定報(bào)省人大批準(zhǔn)生效的自治條例和單行條例。如：交通違章罰款。六、國(guó)有資產(chǎn)資源收益項(xiàng)目的設(shè)定

6－1國(guó)有資產(chǎn)收益項(xiàng)目的設(shè)定縣級(jí)以上人民政府（含縣級(jí)）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定就可以設(shè)定和征收國(guó)有資產(chǎn)收益。國(guó)有資產(chǎn)收益的主要類(lèi)型：1、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入；2、國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)；如：湘政發(fā)[2004]31號(hào)文，征收對(duì)象是省直單位將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)改變使用性質(zhì)，用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)和利用財(cái)政性資金購(gòu)建的直接用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)。3、國(guó)有資產(chǎn)處置收入；4、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、分紅等收入。六、國(guó)有資產(chǎn)資源收益項(xiàng)目的設(shè)定

6－2國(guó)有資源收益項(xiàng)目的設(shè)定國(guó)有資源收益項(xiàng)目必須依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。目前國(guó)有資源收益的主要類(lèi)型：1、土地資源收益；2、礦產(chǎn)資源收益；3、水資源收益；5、其他國(guó)有資源收益（具有很大的增長(zhǎng)潛力）七、其他非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定縣級(jí)以上人民政府（含縣級(jí)）依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定就可以設(shè)定和征收其他非稅收入。目前其他非稅收入的主要類(lèi)型：1、以政府名義接受的非定向捐贈(zèng)收入：據(jù)關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理的通知（財(cái)綜[2004]53號(hào)），是指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職