中國電力發(fā)展

能源電力發(fā)展形勢與體制改革張海洋二○一四年六月十日一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢主要內(nèi)容三、國際能源格局走勢分析四、體制改革等熱點(diǎn)問題分析一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自改革開放以來，中國電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在五個方面：1、發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階2、電源結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化3、電網(wǎng)配置資源能力明顯提升4、節(jié)能減排成效顯著5、電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)發(fā)電裝機(jī)快速增長：2013年底發(fā)電裝機(jī)12.47億千瓦，人均裝機(jī)0.92千瓦。電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大：2013年底全國220千伏及以上輸電線路回路長度54.0萬公里、220千伏及以上公用變電容量26.2億千伏安。一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2013年全社會用電量5.32萬億千瓦時，人均用電量為3911千瓦時。超過世界平均水平一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀全國電力供需總體平衡：具體表現(xiàn)為主要受輸電通道和天然氣供應(yīng)影響，部分電力富余與局部供應(yīng)緊張并存。改革開放以來：缺電—基本平衡(1997)--缺電—總體平衡發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺階，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)非化石能源發(fā)電比重逐年提高：2013年非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重33.1%。其中，水電22.3%，核電1.2%，風(fēng)電太陽能7.4%。電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)非化石能源發(fā)電投資比重逐年提高：2013年非化石能源占電源總投資比重升至75.1%(比2005年大幅提高45.9個百分點(diǎn))。一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀大型電源布局向西部、北部轉(zhuǎn)移加快西部裝機(jī)比重：2013年33.5%/24.5%(2000年)西部用電量比重：25.5%/21.1%電源結(jié)構(gòu)與布局得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)陸地區(qū)實(shí)現(xiàn)了全國電網(wǎng)互聯(lián)：以青海西藏直流聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志特高壓交直流工程相繼投運(yùn)：1000千伏交流特高壓工程相繼投產(chǎn)2項(xiàng)，±800千伏直流特高壓工程相繼投產(chǎn)5項(xiàng)，使跨大區(qū)資源配置能力明顯提高。全國實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀城市：99.776%農(nóng)村：99.393%2005年供電可靠率城市：99.958%農(nóng)村：99.905%2013年供電可靠率跨區(qū)電力交換能力顯著增加：2013年全國跨區(qū)跨省送電量占全社會用電量比重達(dá)到19.2%。電網(wǎng)供電可靠性進(jìn)一步提高：通過加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力顯著增強(qiáng)，供電可靠性大大提高。全國實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，電網(wǎng)配置能源資源能力明顯提高一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗逐年下降：2013年降至321克/千瓦時，提前實(shí)現(xiàn)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》325克/千瓦時的目標(biāo)，煤電機(jī)組供電煤耗居世界先進(jìn)水平。節(jié)能減排成效顯著一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電網(wǎng)線損逐年下降：2013年降至6.67%，處于中等管理水平。節(jié)能減排成效顯著注：中國采用2013年數(shù)據(jù)（CEC），其他國家采用2010年數(shù)據(jù)（IEA）我國與各國線損管理水平比較一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電力二氧化硫排放控制二氧化硫排放逐年減少：2012年電力二氧化硫排放量為883萬噸，排放績效為2.26克/千瓦時；煙氣脫硫機(jī)組占煤電機(jī)組容量的比例約為90%，比2011年的美國高約30個百分點(diǎn)。節(jié)能減排成效顯著一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀電力氮氧化物排放得到有效控制：2012年氮氧化物排放量為948萬噸，排放績效為2.4克/千瓦時；年底煙氣脫硝機(jī)組容量2.3億千瓦，占火電的28.1%，規(guī)劃和在建超過5億千瓦。電力氮氧化物排放控制節(jié)能減排成效顯著一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀超超臨界機(jī)組推廣應(yīng)用，大型空冷、循環(huán)流化床、脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)逐步推廣；第三代核電機(jī)組已開工建設(shè)；海上(潮間帶)示范風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電；特高壓技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平；具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的柔性直流輸電示范工程正式投運(yùn)；我國自主設(shè)計(jì)制造的集風(fēng)電、光伏發(fā)電、儲能、智能輸電于一體的國家風(fēng)光儲輸示范工程建成投產(chǎn)。電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高一、中國電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時期：三期疊加增長速度換擋期：從高速換擋切換到中高速/中速；結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期：結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩，已經(jīng)到了只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段；前期刺激政策消化期：主要是指在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)初期，國內(nèi)實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新階段：工業(yè)文明創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟(jì)奇跡，積累了巨大物質(zhì)財(cái)富，同時也飽嘗了高增長帶來的苦果：能源緊張、資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)。需要深化生態(tài)文明體制改革：加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化中國社會治理結(jié)構(gòu)正在或即將發(fā)生重大改變：市場決定論不會是一句空話：內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的客觀要求，社會公平正義的客觀要求。我國能源電力的政府管控模式和管理思路將重構(gòu)：政治體制改革的進(jìn)程，電力十三五發(fā)展規(guī)劃的起草，新能源新技術(shù)的突破。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢能源發(fā)展進(jìn)入大調(diào)整、大變革時期能源技術(shù)革命、能源市場和能源地緣政治正發(fā)生重大變化能源需求由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換：需求增速有可能明顯下降能源綠色轉(zhuǎn)型加快：能源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大。無論是消費(fèi)還是供應(yīng)將不可避免帶來綠色革命。能源安全更顯突出：我國能源自給率總體上保持在較高水平，但石油天然氣對外依存度持續(xù)上升；新能源對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來巨大壓力。能源經(jīng)濟(jì)性更顯重要：可再生能源開發(fā)利用成本高，能源價格已經(jīng)進(jìn)入上升通道，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是居民生活影響越來越大。電力工業(yè)發(fā)展外部戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生變化二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢趨勢之一：能源發(fā)展以電力為中心越來越彰顯轉(zhuǎn)換為電能為清潔能源開發(fā)的基本形態(tài)：風(fēng)、太陽能、…提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重能有效推進(jìn)節(jié)能減排：比重每提高1個百分點(diǎn)，單位GDP能耗可下降4%。以電代油：發(fā)展電動汽車和電氣化軌道交通減少石油使用和減少排放、降低對外依存度。提高電煤在煤炭消費(fèi)總量中的比重是提升能源安全、改善生態(tài)環(huán)境的核心舉措加快推進(jìn)替代直燃煤（居民生活散燒、工業(yè)鍋爐、工業(yè)煤窯爐等）用于發(fā)電，能夠顯著減少污染排放二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢趨勢之二：用電需求增速進(jìn)入換擋期2020年前電力需求中高速增長GDP：7%-8%全社會用電量：6%-7%用電增速轉(zhuǎn)折期可能在2030年2020-2030年：低中速增長2030年以后：低速增長二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢未來我國電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。趨勢之三：電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快2020年：非化石能源發(fā)電比重提高到39%，發(fā)電量比重為29%。2050年：2030年以后全國不再新建燃煤電廠，新增電力需求全部由非化石能源發(fā)電或天燃?xì)獍l(fā)電滿足。2050年非化石能源發(fā)電比重為62%，發(fā)電量比重超過50%。二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢優(yōu)先開發(fā)水電：水電是技術(shù)成熟、成本較低的綠色電力，要創(chuàng)新移民安置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行大中小相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)西南基地大型水電站建設(shè)，積極推進(jìn)水電流域梯級綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水電綠色和諧開發(fā)，確保2030年左右基本開發(fā)完畢。積極有序發(fā)展新能源發(fā)電：風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電是解決中國未來能源電力需求的戰(zhàn)略選擇，要在統(tǒng)籌國家財(cái)政補(bǔ)貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統(tǒng)消納能力和資源條件等基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)積極有序高效發(fā)展。風(fēng)電開發(fā)：堅(jiān)持分散與集中、大中小、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，近期優(yōu)先分散開發(fā)。光伏發(fā)電：近中期，優(yōu)先鼓勵分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；在落實(shí)市場消納條件的前提下，有序推進(jìn)各種類型的光伏發(fā)電站。趨勢之三：電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢安全高效發(fā)展核電：核電是綠色發(fā)電，經(jīng)濟(jì)性較好，是解決中國能源電力需求的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)高度重視核電安全，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)劃建設(shè)“東中部核電帶”。高效發(fā)展天燃?xì)獍l(fā)電：天然氣是綠色的化石能源，主要依靠進(jìn)口增加供應(yīng)，應(yīng)主要滿足城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要。同時，天然氣發(fā)電成本高企，應(yīng)該鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。天然氣發(fā)電規(guī)模要與各省市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤平衡。優(yōu)化發(fā)展煤電：煤炭的綠色發(fā)電長期處于基礎(chǔ)位置，要堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)清潔煤發(fā)電。能源結(jié)構(gòu)綠色化與綠色化利用化石能源并重。趨勢之三：電力結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢大型電源空間布局繼續(xù)向西部、北部轉(zhuǎn)移：常規(guī)水電：基本轉(zhuǎn)移到西南、西北水電基地煤電：加快向西部、北部煤炭基地轉(zhuǎn)移核電：從沿海向內(nèi)陸輻射新能源：集中規(guī)?；_發(fā)主要布局在“三北”基地趨勢之四：電力空間布局調(diào)整加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢客觀要求加快擴(kuò)大電力資源配置范圍梯級推進(jìn)、市場開放：省內(nèi)→區(qū)域→全國→全球通道建設(shè)日益重要：隨著向東中部跨區(qū)跨境輸送規(guī)模增加，客觀需要發(fā)展特高壓工程乃至特高壓電網(wǎng)來提升通道能力。趨勢之四：電力空間布局調(diào)整加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢隨著能源電力科技革命加快，圍繞綠色與轉(zhuǎn)換效率雙重主線，在發(fā)展形態(tài)上加快出現(xiàn)了兩輪齊驅(qū)格局：集中與分散相結(jié)合，大與小相結(jié)合大而好：傳統(tǒng)能源發(fā)電繼續(xù)沿著大型化、基地化發(fā)展，能夠更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和提高經(jīng)濟(jì)性小而美：客觀需要和出現(xiàn)了小型化、分散化、分布式發(fā)展形態(tài)，同樣更能提高轉(zhuǎn)換效率、經(jīng)濟(jì)性和安全性。分布式能源系統(tǒng)/智能化--微網(wǎng)/網(wǎng)絡(luò)化—天然氣發(fā)電/家庭化—智能家庭能源系統(tǒng)/雙向化—充放電動汽車、小微型儲能裝置趨勢之五：電力發(fā)展形態(tài)調(diào)整加快二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢用戶知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)需求逐顯：從電力系統(tǒng)到用戶的單向流動到雙向乃至多向流動用電側(cè)引入競爭：大用戶直接購電到用戶選擇權(quán)個性化需求驅(qū)動產(chǎn)生商業(yè)新模式和新型運(yùn)營商：電動汽車，儲能，分布式能源，微網(wǎng)，非電需求，…發(fā)展智能電網(wǎng)成為必然：只有科學(xué)有序推進(jìn)中國特色的智能電網(wǎng)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與廣大用戶的互聯(lián)互動，才能為新型商業(yè)模式提供一個基礎(chǔ)平臺。趨勢之六：互聯(lián)互動加深，新型商業(yè)模式加快出現(xiàn)二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢電力安全性挑戰(zhàn)加大：確保電力可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效需求發(fā)電能源獨(dú)立性+內(nèi)部安全性+外部安全性我國已經(jīng)進(jìn)入電價上漲長周期：國內(nèi)電價承受能力低生態(tài)環(huán)境保護(hù)增加成本：新能源發(fā)電成本高企：需要國家財(cái)政補(bǔ)貼，主要來自電價附加。需要大幅增加調(diào)峰調(diào)頻、儲能及電網(wǎng)投資電力資源配置范圍擴(kuò)大：自身平衡既受資源限制，又有經(jīng)濟(jì)性約束，擴(kuò)大配置范圍大勢所趨趨勢之七：安全、綠色與經(jīng)濟(jì)性矛盾越來越激化二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢技術(shù)特征：我國電力工業(yè)已經(jīng)從大機(jī)組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，進(jìn)入綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的發(fā)展新階段…價值特征：安全，經(jīng)濟(jì)，綠色，和諧上述趨勢充分證明電力工業(yè)進(jìn)入了智能電網(wǎng)發(fā)展新階段二、未來電力工業(yè)發(fā)展趨勢三、國際能源格局走勢分析對當(dāng)前國際能源格局的幾個基本判斷經(jīng)濟(jì)社會對能源的依賴性越來越高能源安全成為大國角力的主戰(zhàn)場能源生產(chǎn)與消費(fèi)格局正在發(fā)生深刻變化環(huán)境和技術(shù)成為影響能源發(fā)展的核心要素三、國際能源格局走勢分析當(dāng)前國際能源格局呈現(xiàn)五大特征能源結(jié)構(gòu)多元化能源開發(fā)清潔化能源消費(fèi)電氣化能源系統(tǒng)智能化能源資源金融化三、國際能源格局走勢分析特征之一：能源結(jié)構(gòu)多元化三、國際能源格局走勢分析兩次石油危機(jī)，讓石油的消費(fèi)比重大幅度下降90年代之后，新能源和可再生能源成為發(fā)展重點(diǎn)目前呈現(xiàn)煤炭、石油、天然氣、非化石能源四分天下的格局

世界一次能源消費(fèi)構(gòu)成

1971年1980年1990年2000年2005年2009年煤炭26.1%24.8%25.3%22.9%25.3%27.2%石油44.0%43.0%36.7%36.5%35.1%32.9%天然氣16.2%17.1%19.1%20.8%20.7%20.9%核電0.5%2.6%6.0%6.7%6.3%5.8%水電1.9%2.0%2.1%2.2%2.2%2.3%其他11.3%10.5%10.8%10.9%10.4%10.9%特征之二：能源開發(fā)清潔化三、國際能源格局走勢分析能源開發(fā)清潔化，包括提高清潔能源的比重，也包括化石能源的潔凈化開發(fā)利用。

世界風(fēng)電裝機(jī)容量增長概況世界太陽能裝機(jī)容量增長概況特征之三：能源消費(fèi)電氣化三、國際能源格局走勢分析一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與其電氣化水平成正比電氣化水平用兩個指標(biāo)衡量：發(fā)電用能占一次能源消費(fèi)的比重；電能占終端能源消費(fèi)的比重。世界主要國家電能占終端能源消費(fèi)比重（%）

1971年1980年1990年2000年2005年2009年美國10.113.317.519.520.321.4日本14.719.021.523.624.325.5英國13.415.417.018.819.921.0法國8.612.718.120.221.422.7德國10.713.616.217.918.519.0中國2.94.36.311.715.818.5特征之四：能源系統(tǒng)智能化三、國際能源格局走勢分析傳統(tǒng)能源體系越來越緊密地與先進(jìn)的信息通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)和管理理念相結(jié)合，智能電網(wǎng)、智慧城市等概念逐漸落地生根，深刻地改變著傳統(tǒng)能源體系的開發(fā)和利用。反過來，能源系統(tǒng)智能化將帶動全球產(chǎn)業(yè)升級、刺激新技術(shù)的創(chuàng)新與突破。特征之五：能源資源金融化三、國際能源格局走勢分析金融化體現(xiàn)在三個方面：能源資源成為國際金融市場上的一種重要的投資和投機(jī)品種，如能源期貨、遠(yuǎn)期、期權(quán)、掉期等衍生品種大量涌現(xiàn)。能源期貨價格已經(jīng)成為世界能源資源市場定價的主要依據(jù)。國際能源體系與金融體系的相互滲透和一體化融合趨勢明顯。頁巖氣革命的出現(xiàn)對世界能源格局將帶來巨大沖擊美國領(lǐng)跑給全球能源市場、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球地緣政治都帶來全面而深刻的影響，而且這種影響將持續(xù)加強(qiáng)。近10年來，美國依靠水力壓裂法、水平鉆井法兩項(xiàng)成熟技術(shù)和完善的管網(wǎng)設(shè)施，大大降低了頁巖氣開發(fā)成本，一舉成為世界上第一個實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家，2009年取代俄羅斯成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國。三、國際能源格局走勢分析對世界能源市場的影響。根據(jù)美國能源署的估計(jì)，從2010-2040年，北美總計(jì)可開采253億桶頁巖油。技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施上的制約瓶頸一旦突破，對全球能源市場將產(chǎn)生巨大沖擊，美國將由全球最大的石油進(jìn)口國轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹趪?，改變世界石油供求局面。對全球?jīng)濟(jì)的影響。美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，對石油的依賴程度非常大，如果美國市場上石油價格降低1美分，就可為美國全體居民節(jié)省10億美元的可支配現(xiàn)金，這些資金會被美國人全部用于消費(fèi)。另外，能源價格降低將推動外移的傳統(tǒng)制造業(yè)回流美國本土，從而推動美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。對地緣政治的影響。特別是對于長期依賴石油經(jīng)濟(jì)的中東國家。三、國際能源格局走勢分析說“美國頁巖氣神話破滅”是酸葡萄心態(tài)，會嚴(yán)重誤導(dǎo)對本質(zhì)問題的認(rèn)識。美國近期刻意為頁巖氣降溫，下調(diào)了一個主要產(chǎn)區(qū)的可開采量，那么美國頁巖氣開發(fā)是不是個傳說？實(shí)際上，2013年，美國頁巖氣產(chǎn)量已接近3000億立方米，早在2012年，美國頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)能夠滿足國內(nèi)83%的能源需求，2013年更上升到83.7%！借助頁巖氣的突破，美國已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。美國的能源獨(dú)立所帶來的一系列后續(xù)影響，中國應(yīng)該有足夠清醒的認(rèn)識和應(yīng)對策略。三、國際能源格局走勢分析四、體制改革等熱點(diǎn)問題分析一關(guān)于電力體制改革電力體制改革應(yīng)該包括三個層面的改革：政府管理體制的改革：核心是找準(zhǔn)政府的定位企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的改革：核心是產(chǎn)權(quán)制度的變革電力專業(yè)布局的改革：核心是打破業(yè)務(wù)的壟斷四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析一關(guān)于電力體制改革2002年，新一輪電力體制改革啟動以來，給電力工業(yè)帶來了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但一些根本性的體制問題一直沒有得到根本解決，始終制約著科學(xué)發(fā)展。

十八大以來，改革的呼聲日益高漲，國家發(fā)改委、能源局也在醞釀和起草電力體制改革的路線圖。在改革的問題上，行業(yè)內(nèi)外依然爭議極大，見仁見智。

下一步改革的思路，可以從十八屆三中全會的公報(bào)中找到較為清晰的線索。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析一關(guān)于電力體制改革四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出新部署，涉及電力行業(yè)的要求主要有：推進(jìn)市場化改革方面，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。國有企業(yè)改革方面，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。價格形成機(jī)制改革方面，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。一關(guān)于電力體制改革電力體制改革相對共識的思路：放開兩端，監(jiān)管中間：即面向市場放開上游的發(fā)電和下游的售電，中間的輸配環(huán)節(jié)不放開，但加強(qiáng)監(jiān)管。建立全國統(tǒng)一電力市場：見下頁。電力改革的關(guān)鍵是電價：電價的形成機(jī)制是關(guān)系到所有利益相關(guān)方的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批權(quán)要消減，監(jiān)管職能要強(qiáng)化四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析一關(guān)于電力體制改革建立全國統(tǒng)一電力市場：體現(xiàn)市場化配置能源資源的關(guān)鍵載體：打破地域界限，降低交易成本，發(fā)電側(cè)競價售電，需求側(cè)競價購電，大用戶直接交易。5月10日，全國統(tǒng)一電力市場交易平臺安徽試點(diǎn)項(xiàng)目正式上線，符合大用戶交易準(zhǔn)入條件的18家發(fā)電企業(yè)和5家大用戶參與交易，發(fā)電申報(bào)量是用戶需求申報(bào)量的9倍，一小時內(nèi)完成52億千瓦時的交易。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析一關(guān)于電力體制改革大用戶直購電能走多遠(yuǎn)？在西方國家，這是順理成章的事情，到我們這里變成重大改革舉措了，而且還改不動。——能源專家林伯強(qiáng)利益糾結(jié)，參與方各有算盤：涉及到政府、大工業(yè)用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等各方利益，單兵突破困難重重?？陀^上還缺乏明晰的配套改革政策：輸配電價不清晰、交叉補(bǔ)貼政策有沖突、統(tǒng)一交易平臺不成熟，等等。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析一關(guān)于電力體制改革電力體制改革國際經(jīng)驗(yàn)：意大利：1999年將調(diào)度與電網(wǎng)分離，導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)困難，2003年發(fā)生全國大停電事故，促使調(diào)度與電網(wǎng)重新合并。俄羅斯：2008年將發(fā)輸配售拆分，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重受限，運(yùn)行效率、供電質(zhì)量和可靠性降低，2012年將輸電與配電重新合并。英國：1990年電力“破碎式”改革后，出現(xiàn)市場失靈、電價上漲、供電緊張，多家電力企業(yè)被外資收購。日本：

2013年12月通過法案，分三個階段推進(jìn)電力改革：第一階段合并區(qū)域電網(wǎng)、成立國家電網(wǎng)公司，擴(kuò)大資源配置范圍；第二、三階段推進(jìn)售電自由競爭。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制霧霾等環(huán)境問題的出現(xiàn)加速了清潔能源的發(fā)展：截至2013年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦，其中水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析截至2013年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦，其中水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制清潔能源發(fā)展還存在諸多問題：清潔能源發(fā)電的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)仍不明確，清潔能源發(fā)電的技術(shù)路線和發(fā)展路徑不清晰，相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃的剛性約束清潔能源發(fā)電相關(guān)價格補(bǔ)貼機(jī)制不盡合理可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金征集不足，發(fā)放不及時鼓勵清潔能源發(fā)電發(fā)展的機(jī)制不健全，財(cái)政稅收扶持政策不完善技術(shù)研發(fā)投入相對不足，科技創(chuàng)新能力有待提高四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制對于清潔能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策建議：

基于我國清潔能源發(fā)電資源稟賦特征，統(tǒng)籌考慮市場、資金、技術(shù)、環(huán)保等發(fā)展要素，兼顧地區(qū)均衡發(fā)展等客觀要求，清潔能源發(fā)電布局應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)先開發(fā)水電、積極有序發(fā)展新能源發(fā)電、安全高效發(fā)展核電、高效發(fā)展天然氣發(fā)電、探索發(fā)展前瞻性發(fā)電技術(shù)、推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)的方針。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析截至2013年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦，其中水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制對于清潔能源發(fā)展的電價政策建議：風(fēng)電：建議在現(xiàn)有四類標(biāo)桿電價基礎(chǔ)上適當(dāng)增加中東部標(biāo)桿電價分類(增加2-3類)，即適當(dāng)上調(diào)中東部地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿電價，以提高國家補(bǔ)貼資金使用效率、實(shí)現(xiàn)相同補(bǔ)貼資金下風(fēng)電發(fā)電量最大化，通過市場調(diào)節(jié)社會資金向分散式開發(fā)流動，優(yōu)化地區(qū)布局，減少“棄風(fēng)”。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析截至2013年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量12.47億千瓦，其中水電、風(fēng)電、核電、太陽能發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電等清潔能源發(fā)電裝機(jī)4.61億千瓦，比重為37%。2013年，全國全口徑發(fā)電量5.35萬億千瓦時，其中清潔能源發(fā)電量為1.4萬億千瓦時，比重為26%。水電：屬于清潔可再生能源，建議統(tǒng)一納入可再生能源補(bǔ)貼范圍，分省制定能夠覆蓋絕大多數(shù)水電開發(fā)成本的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。光伏：光伏發(fā)電可比照風(fēng)電政策調(diào)整思路。天然氣：建議制定全國統(tǒng)一的天然氣發(fā)電補(bǔ)貼政策，具體由省級地方政府落實(shí)資金來源和補(bǔ)貼水平，保障天然氣發(fā)電項(xiàng)目合理回報(bào)。電網(wǎng)：建議通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)支持清潔能源發(fā)展的積極性，加快制定實(shí)施面向大規(guī)模間歇式能源發(fā)電的電網(wǎng)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)行成本補(bǔ)償機(jī)制。二關(guān)于清潔能源發(fā)展機(jī)制關(guān)于清潔能源發(fā)展的財(cái)稅政策建議：加大財(cái)政資金對科技開發(fā)特別是基礎(chǔ)研究的投入，加強(qiáng)對先進(jìn)適用清潔能源的技術(shù)推廣力度。針對清潔能源產(chǎn)業(yè)制定明確的稅收優(yōu)惠政策，包括增值稅、所得稅、消費(fèi)稅優(yōu)惠，進(jìn)口關(guān)稅減免，出口退稅，加速折舊等等。健全資源、環(huán)境成本評估與效益補(bǔ)償機(jī)制，研究出臺資源稅、環(huán)境稅與碳稅。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對清潔能源發(fā)電項(xiàng)目特別是分布式清潔發(fā)電項(xiàng)目融資貸款，給予利息、還款期、擔(dān)保等方面的優(yōu)惠。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析三關(guān)于節(jié)能減排的問題電力企業(yè)面臨的節(jié)能減排壓力和挑戰(zhàn)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使得我國與以油氣為主的發(fā)達(dá)國家相比，在碳排放控制方面處于極為不利的境地。據(jù)IEA統(tǒng)計(jì)，2009年我國化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占世界總量的24%，人均二氧化碳排放量也已超過世界平均水平。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析三關(guān)于節(jié)能減排的問題科學(xué)認(rèn)識電力系統(tǒng)的節(jié)能減排及相關(guān)建議電力企業(yè)節(jié)能減排壓力不斷增大：“十一五”實(shí)施二氧化硫排放總量控制，火電廠大規(guī)模安裝脫硫裝置；“十二五”開始實(shí)施氮氧化物總量控制，火電廠正在大規(guī)模安裝脫硝裝置；2013年初以來，因霧霾事件頻發(fā)，國家和地方政府不斷重拳出擊，使火電廠細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的控制進(jìn)一步全面趨嚴(yán)。四、體制改革等熱點(diǎn)問題的分析三關(guān)于節(jié)能減排的問題電力企業(yè)污染控制成本明顯增加：

按照國家大氣污染特別排放限值要求測算，我國重點(diǎn)區(qū)域的1.9億千瓦現(xiàn)役