第二章安全法律法規(guī)

第二章安全法律法規(guī)本章內容基本法學原理安全法律法規(guī)理論安全生產法律法規(guī)的發(fā)展與應用《安全生產法》簡介1一、法的起源二、法律的概念及本質三、法律規(guī)范四、我國的法律部門第一節(jié)基本法學原理2原始社會沒有法律，靠氏族習俗調整人們之間的關系；法的起源隨著三次社會化大分工，出現(xiàn)階級和國家，調整人們之間的法律規(guī)范也隨之出現(xiàn)。3人類歷史上最早的法出現(xiàn)在公元前四千多年的古埃及，但沒有流傳下來；現(xiàn)存的最古老的成文法是公元前18世紀古巴比倫王國的《漢姆拉比法典》，它刻在一個石柱上，現(xiàn)在收藏在巴黎的一個博物館；我國歷史上最早的法是公元前20世紀夏朝的《禹刑》。41、法與法律的區(qū)別

法

——自然的無意識的自然規(guī)律，有“公平、公正、正義”的含義，是客觀的；

法律——由統(tǒng)治階級制定的，并為其服務的，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。法律是法的表現(xiàn)形式。法律的概念及本質2、法律的特征權利性強制性規(guī)范性53、法律的本質階級意志性——由統(tǒng)治階級制定的，是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)；物質制約性——統(tǒng)治階級意志的內容是由物質生活條件決定的。4、法律的分類依據(jù)其效力和制定修改程序的不同：根本法和普通法依據(jù)其內容不同：實體法和程序法依據(jù)其效力的范圍不同：一般法和特別法依據(jù)制定的主權國家不同：國內法和國際法依據(jù)其調整的社會關系所涉及的利益不同：公法和私法法律的概念及本質61、法律規(guī)范、法律體系與法律部門

法律規(guī)范是反映統(tǒng)治階級意志，由國家制定或認可，并以國家強制力保證實施的具體行為準則。包括三要素：假定——指明適用該法規(guī)的情況和條件；處理——指明該項法律法規(guī)允許做什么、禁止做什么和要求做什么；制裁——指明遵守或違反規(guī)范將受到的獎賞和處罰。

法律規(guī)范例如：煤礦投入生產前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產許可證，由煤炭管理部門對其實際生產條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產許可證，未取得煤炭生產許可證的，不得從事煤炭生產。假定處理7法律體系：一個國家所有的現(xiàn)行的法律規(guī)范所組成的有機統(tǒng)一整體。法律部門也叫部門法，是根據(jù)一定標準和原則所劃定的調整同一類型的社會關系的法律規(guī)范的總稱。法律部門與法律規(guī)范是從屬關系，按一定標準和原則將同類法律規(guī)范組合在一起形成法律部門，每一個部門包括許多法律制度，法律制度又由若干個法律規(guī)范組成。82、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方規(guī)章自治條例和單行條例特別行政區(qū)的法律國際條約9憲法和國家機構方面的法律民事方面的法律經濟方面的法律行政方面的法律刑事方面的法律我國的法律部門10一、安全生產法律法規(guī)的概念二、安全生產法律法規(guī)的本質三、安全生產法律法規(guī)的作用第二節(jié)安全生產法律法規(guī)概述11定義：安全生產法律法規(guī)是指調整在安全生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全與健康，以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。安全生產法律法規(guī)的概念理解：保護對象——勞動者、生產經營人員、生產資料和國家財產；具有強制性——由國家強制力保證實施；政策性和科學性兼?zhèn)洌?2安全法規(guī)實質上是危險情況下安全行為的模擬或抽象描述。它由一系列危險模式和對應的安全行為模式所構成，包括危險模式、安全行為模式以及它們之間的關系。安全生產法律法規(guī)的本質特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關單位，必須嚴格保護事故現(xiàn)場危險模式安全模式13為保護勞動者的安全與健康提供法律保障加強安全生產的法制化管理指導和推動安全生產工作，促進企業(yè)安全提高生產力，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經濟建設的順利發(fā)展安全生產法律法規(guī)的作用14第三節(jié)安全生產法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀一、安全生產法的起源二、安全生產法律法規(guī)的發(fā)展三、安全生產法律法規(guī)體系151、國外職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的發(fā)展13世紀德國《礦工保護法》18世紀中葉和19世紀初，工人的安全、健康無保障；1802年英國議會通過了《學徒健康與道德法》1833年英國頒布了世界上第一個《工廠法》，19世紀中葉，一些主要資本主義國家加入“工廠立法”的行列；20世紀初到70年代，英國不斷修改原有的《工廠法》；70年代后，英國制定和頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，并不斷修訂和發(fā)展；安全生產法律法規(guī)的發(fā)展16

2、我國安全生產法律法規(guī)的發(fā)展

我國最早的與勞動安全和安全生產有關的法規(guī)是，1922年在廣州第一次勞動大會上提出《勞動法大綱》。新中國的安全立法工作大致經歷了以下五個階段：初建時期（1949-1957）調整時期（1958-1966）動亂時期（1966-1978）恢復發(fā)展時期（1978-1990）逐步完善時期（1991-至今）兩次事故高峰173、安全生產法制建設的發(fā)展趨勢由專業(yè)化走向綜合化；從分散發(fā)展為體系；更突出預防性；更強調超前和本質安全化；目標體系更趨明確；層次體系更為全面；功能體系更為合理。181、層次體系國家基礎法和一般法，如憲法、安全生產法國家安全專業(yè)綜合法規(guī)，如勞動法、礦山安全法等國家安全技術標準行業(yè)、地方法規(guī)企業(yè)規(guī)章制度安全生產法律法規(guī)體系2、安全生產法律法規(guī)專業(yè)內容體系安全技術法律法規(guī)；工業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)；安全管理法律法規(guī)。19安全技術法律法規(guī)設計、建筑工程安全方面；機器設備安全裝置方面；特種設備安全措施方面；防火防爆安全規(guī)則方面；工作環(huán)境安全條件方面；個體安全防護方面。指國家為搞好安全生產，防止和消除生產中的災害與事故，保障職工人身安全與健康而制定的法律法規(guī)。20工業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)工礦企業(yè)設計、建設的工業(yè)衛(wèi)生方面；防止粉塵危害方面；防止有毒物質危害方面；防止物理危害因素和傷害方面；勞動衛(wèi)生個體防護方面；工業(yè)衛(wèi)生輔助設施方面；女職工勞動衛(wèi)生特殊保護方面。指國家為了改善勞動條件，保護職工在生產過程中的健康，預防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)、規(guī)范。21安全管理法律法規(guī)安全生產責任制；安全教育制度；安全生產檢查制度；傷亡事故報告處理制度；勞動保護措施計劃；建設工程項目的安全衛(wèi)生規(guī)范；安全生產（勞動保護）監(jiān)察制；工傷保險制度。指國家為了搞好安全生產、加強安全生產和勞動保護工作，保護職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。22中華人民共和國安全生產法由第九屆全國人大常委會于2002年6月29日通過，2002年11月1日起實施，是我國生產領域的根本大法。共七章，97條。23一、《安全生產法》的立法目的

為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展。安全生產法的立法目的、適用范圍二、《安全生產法》的適用范圍1、空間的適用范圍上:(中華人民共和國領域）

陸地、水域及其下層和上空2、“生產經營活動”的范圍第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)3、對香港、澳門地區(qū)可適用？24某市政府安全監(jiān)管人員在對本市某公司在華獨資興建的光氣生產廠進行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)其既沒有按照《安全生產法》的要求設置安全生產管理機構，也沒有配公專職安全生產管理人員，便責令其必須依法整改，而日方負責人卻以該廠是日本獨資企業(yè)不受《中華人民共和國安全生產法》約束為由，拒絕整改，試問日方出真的理由是否成立?來華投資建工廠——歡迎

不守安全生產法——不行25我國的安全生產管理的方針是什么？安全生產基本原則人身安全第一預防為主權責一致社會監(jiān)督，綜合治理依法從重處罰安全第一，預防為主第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法26七項基本制度1一、安全生產的監(jiān)督管理制度縣級以上各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的安全生產狀況，對本地區(qū)內容易發(fā)生重大事故的單位進行嚴格審查；負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產的事項審查批準或者驗收；負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；審查、驗收不得收取任何費用；監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。

第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法27七項基本制度2二、生產經營單位負責人安全責任制建立健全安全生產責任制；組織制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全生產投入；督促檢查安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；組織制定并實施生產安全事故應急救援預案；及時如實報告生產安全事故。第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法28某個體木材加工廠，因防火、防觸電等安全規(guī)章制度不健全，不具備基本的安全生產條件，而被勒令停產整改，該廠負責人蠻不在乎地說：“我心里有數(shù)，您想想，我怎能不注意安全呢？廠子是我的，燒了也是我的，出了人命也是我來賠償。我說啥也得注意呀，這事您就別管了?！辈⒁虼司芙^停產整改。試問，這位負責人的做法對嗎?自家廠房自家錢，就能隨意冒險干?評析：這位負責人的做法是不對的，在安全規(guī)章制度不健全、不具備基本安全生產條件的情況下，他必須無條件地服從執(zhí)法人員的停產整改決定。29【案例】農民陳某進城打工，發(fā)現(xiàn)一張“招工告示”稱“某個體磚廠大量招工，包吃住，月薪1000元另加獎金”，于是前往位于郊區(qū)某鄉(xiāng)村的磚廠，與老板王某洽談。王某拿出的勞動合同最后有一行不起眼的小字：“受雇人員傷亡廠方概不負責”。陳某沒有多想就簽了合同。一個月后，陳某在挖土時忽然遇到塌方，身受重傷，喪失了勞動能力。王某以雙方簽訂的勞動合同中已寫明“受雇人員傷亡廠方概不負責”為由，不同意對陳某進行補償。30【評析】這是一起典型的生產經營單位通過與從業(yè)人員簽訂“生死合同”，逃避依法應承擔的賠償責任的案例?！吧篮贤笔侵干a經營單位與從業(yè)人員簽訂的含有“工傷概不負責”等內容，旨在發(fā)生生產安全事故后逃避應該承擔的對從業(yè)人員的賠償責任的協(xié)議。實踐中，簽訂這類協(xié)議的主要是建筑。采礦等從事高度危險作業(yè)的單位。這類企業(yè)勞動保護條件差、隱患多、設施不全，生產中極易發(fā)生傷亡事故。該案中的個體磚廠利用陳某急于工作的心理，與陳某簽訂含有“受雇人員傷亡廠方概不負責”條款的協(xié)議，顯然是一種“生死合同”，屬無效合同，是不受法律保護的。這種“生死合同”，以“合法”的形式，把生產經營單位應承擔的賠償責任推得一干二凈，嚴重損害從業(yè)人員的合法權益，是一種無效合同，不受法律的保護。31發(fā)生的原因：1、生產經營單位為逃避應該承擔的責任，2、利用從業(yè)人員急于就業(yè)的心理，不依法與其簽訂規(guī)范的勞動合同，要求“工傷自理”。簽訂手段：

大都是采取欺詐、威脅或乘人之危等手段，并非是平等協(xié)商的結果。《安全生產法》第44條第二款明確規(guī)定：生產經營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任?！吧篮贤闭巧a經營單位為免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任而簽訂的協(xié)議，其內容直接違反《安全生產法》的規(guī)定。32七項基本制度3三、生產經營單位安全保障制度安全生產條件——“三同時”等安全投入安全條件論證和安全評價安全管理機構及人員配置第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法例題33【案例】某市礦業(yè)公司發(fā)生一起生產安全事故，造成8人死亡，直接經濟損失達100萬元。事故發(fā)生后，所在省煤礦安全監(jiān)察局、市安全生產委員會與市工會組成了事故調查組，但礦業(yè)公司對事故調查處理不予積極配合，認為工會不是行政管理部門，不應當參加事故調查。一名公司領導甚至對參與調查的工會同志不理不睬，聲稱：“這事跟工會有什么關系，你們瞎摻合什么？”在召開事故調查有關會議時，公司領導堅持不讓工會的同志參加。事故調查組一直向公司領導講解工會有權依法參加事故調查處理的道理，但公司領導拒不接受。事故調查處理因此受到阻撓。34【評析】這是一起生產經營單位干擾工會參加生產安全事故調查的案例。工會是工人階級的群眾組織，代表從業(yè)人員的利益，依法維護從業(yè)人員的合法權益。工會參與事故調查處理，是其一項法定權利。

《安全生產法》第52條明確規(guī)定：工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。本案中，礦業(yè)公司不允許工會參加事故調查，侵害了工會的權利，是錯誤的，應當予以問糾正。35礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產經營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。36七項基本制度4四、安全中介服務制度從事安全評價、檢測檢驗、咨詢服務等工作的安全中介機構(1)、獨立性(2)、服務性(3)、客觀性(4)、有償性(5)、專業(yè)性五、安全生產責任追究制度生產經營單位發(fā)生生產安全事故，經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任。第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法37七項基本制度5六、從業(yè)人員安全生產權利、義務制度權利：獲得安全保障、工傷保險和民事賠償?shù)臋嗬?；了解本單位危險因素、防范措施，并提出建議；舉報、批評、控告等；緊急情況下，有權停止作業(yè)；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權利。義務：服從企業(yè)安全生產規(guī)章制度，正確使用勞保用品；發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務；接受相應的安全培訓的義務。第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法例題38【案例】某化工廠因產品銷售旺盛，一直沒有停產檢修．最終使得一臺壓力容器超期未檢，發(fā)生爆炸．造成一名操作工左臂被擊傷，其手上帶的一塊價值1萬余元的手表也被損壞，無法使用。事發(fā)后，該廠及時對該操作工進行了搶救．并按照工傷保險規(guī)定支付了截肢、住院、治療、補助等費用，但對其1萬元的手表賠償費不予答應，試問該名操作工所提要求是否正當?39【評析】:

該名操作工的要求是正當?shù)摹Ｒ驗楦鶕?jù)民事法律責任中侵權的民事責任的規(guī)定，從業(yè)人員因事故造成損害，如果生產經營單位對事故的發(fā)生負有責任，則從業(yè)人員除享有工傷社會保險外，有權向生產經營單位要求民事賠償。賠償范圍原則上是受害人所受的全部實際損失。工傷社會保險和民事賠償不能互相取代，從業(yè)人員可以享受雙重的保障。40【案例】某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一名車工因沒戴護目鏡眼睛被突然飛出的鐵屑打傷，經多方治療無效，終因反復感染而致失明。由于搶救治療茬去了4萬多元，加之該車工的護目鏡原本就沒放在班上，而是一直放在家里，廠方負責人對該名工人大罵“發(fā)給你的鏡子以為是讓你在家戴?而且工傷保險費你也分文未交，藥費由你個人負擔一半?！痹撥嚬げ⒉环?；“我上班經常不戴，你見了也不說啥，我還以為戴也行不戴也行呢?！痹搹S負責人：“我見了不說，你就不知道戴?這么大的人了，又不是缺心限?！彼麄兌叩降渍l對誰錯?分析：二者都有錯。車工違反了《安全生產法》第49條廠方違反了《安全生產法》第43條和37條41第43條：生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。第37條：生產經營單位為從業(yè)人員提供符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。

第49條：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

42【案例】某國有企業(yè)經濟效益較差．為了降低勞動力成本，從社會上招收了35名農民工，經過試用擬與其中的32名簽訂為期2年的勞動合同，在簽訂合同時，這些農民工要求廠方給他們辦理工傷社會保險，廠方以原廠職工為長期合同工、農民工為短期合同工為由予以拒絕，還說，如果要上．廠方可以代為辦理，保險費由農民工自己負擔，農民工的這種要求是否正當？43評析：這32名農民工的要求是正當合法的。因為《安全生產法》第44條規(guī)定；生產經營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。農民工雖然與原廠職工經歷不一樣，但是，一旦與廠方簽訂合問．不論合同長短，都是該廠的從業(yè)人員，都有依法享受工傷社會保險的權利，他們提出這樣的要求是行使自己的正當權利，而廠方以短期合同為由不給他們上保險，或者廠方上保險但是讓農民工繳納保險費的行為，都是違法的。44生產經營單位必須辦理工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費，而且要在合同中予以明確。有利于有效降低生產經營單位的生產經營風險和從業(yè)人員的職業(yè)風險，穩(wěn)定從業(yè)人員隊伍，調動從業(yè)人員的勞動積極性，促進安全生產。45七項基本制度6七、事故應急救援和處理制度縣級以上部門根據(jù)本地區(qū)情況生產單位制定各種事故的應急預案并演練；建立應急救援組織；事故發(fā)生后應如實上報，依法處理。第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國安全生產法46中華人民共和國礦山安全法由第七屆全國人大常委會于1992年11月7日通過，1993年5月1日起實施，是我國生產領域的根本大法。共八章，50條。47礦山安全法內容提要第一章總則第二章礦山建設的安全保障第三章礦山開采的安全保障第四章礦山企業(yè)的安全管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第六章礦山事故處理第七章法律責任第八章附則第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國礦山安全法48礦山建設的安全保障三同時制度：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國礦山安全法礦山設計下列項目必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范：礦井的通風系統(tǒng)和供風量、風質、風速；露天礦的邊坡角和臺階的寬度、高度；供電系統(tǒng)；提升、運輸系統(tǒng)；防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)；防瓦斯系統(tǒng)和防塵系統(tǒng)；有關礦山安全的其他項目。49礦山開采的安全保障礦山企業(yè)必須對下列危害安全的事故隱患采取預防措施：冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；瓦斯爆炸、煤塵爆炸；沖擊地壓、瓦斯突出；地面和井下的火災、水害；爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他在害物質引起的危害；其他危害。第二章安全法律法規(guī)中華人民共和國礦山安全法50礦山企業(yè)的安全管理礦長對本企業(yè)的安全生產工作負責。礦長必須經過