第一講農(nóng)業(yè)保護(hù)政策發(fā)展的理論透視(李秉龍)

第一講

農(nóng)業(yè)保護(hù)政策發(fā)展

的理論透視

一、實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征二、從比較優(yōu)勢(shì)理論到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論的轉(zhuǎn)折三、從以“黃箱”政策為主到以“綠箱”政策為主的演變四、綠色貿(mào)易壁壘的盛行五、農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)化、民主化、法制化與法律化一、實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征農(nóng)業(yè)保護(hù)政策是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，以便實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而采取的一系列保護(hù)與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策主要由兩方面的政策組成：一是為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)免受?chē)?guó)際市場(chǎng)的沖擊而采取的一系列貿(mào)易保護(hù)措施；二是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的措施。（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的理論依據(jù)

1．從市場(chǎng)失靈的角度闡述實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的必要性

①農(nóng)業(yè)的外部性②農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品性③農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性④農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性2．從土地要素的不可轉(zhuǎn)移性出發(fā)論證實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的必然性不論是在國(guó)際市場(chǎng)上還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，如果仍堅(jiān)持自由貿(mào)易的話，農(nóng)民勢(shì)必競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)其他生產(chǎn)成本較低的國(guó)家，也競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)本國(guó)其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民的收入即使不下降也跟不上其他行業(yè)的收入增長(zhǎng)速度。這是農(nóng)業(yè)開(kāi)始需要保護(hù)的基本原因。根本原因是土地的不可轉(zhuǎn)移性,即土地不像資本和勞動(dòng)力等要素那樣，可以比較便捷地在行業(yè)間自由地流動(dòng)，絕大多數(shù)土地除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外基本別無(wú)它用，并且各國(guó)政府為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都對(duì)農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化采取嚴(yán)格的控制措施。3．圍繞經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中農(nóng)業(yè)發(fā)展所要解決的三個(gè)問(wèn)題來(lái)論述實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的起源日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家速水佑次郎在解剖日本農(nóng)業(yè)保護(hù)問(wèn)題時(shí)提出了三個(gè)發(fā)展階段理論。1900年以前或者直到第一次世界大戰(zhàn)以前，日本經(jīng)濟(jì)還處在為“食品問(wèn)題”所困擾的階段；第一次世界大戰(zhàn)后至20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)所面對(duì)是“農(nóng)業(yè)貧困問(wèn)題”階段；自20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)則進(jìn)入了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題”為主的階段。

4．從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)闡述實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的可能性基姆·安德森和速水佑次郎用政治市場(chǎng)來(lái)解釋為什么發(fā)展中國(guó)家傾向于向農(nóng)業(yè)征稅而工業(yè)化國(guó)家傾向于支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)民城市消費(fèi)者政府農(nóng)業(yè)保護(hù)政策從本質(zhì)上來(lái)看是讓生活在城市的少數(shù)人來(lái)支持生活在農(nóng)村的大多數(shù)人，所以不會(huì)走得很遠(yuǎn)。當(dāng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化以后，情況完全相反。對(duì)農(nóng)業(yè)支持的需求很大：農(nóng)業(yè)部門(mén)小，容易組織，逐步失去競(jìng)爭(zhēng)性：物質(zhì)投入多，這樣農(nóng)業(yè)有了工業(yè)同盟；產(chǎn)出價(jià)格上漲一個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，農(nóng)民的凈收益將明顯地以更大的百分比增加；供給彈性更高，價(jià)格的任何提高都會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)烈的反應(yīng)。保護(hù)的供給更高：農(nóng)業(yè)有著文化上的價(jià)值；農(nóng)業(yè)官僚對(duì)該部門(mén)感興趣，食品支出在消費(fèi)者支出中占有很小的比重，因此消費(fèi)者對(duì)價(jià)格上漲的抵制較少，農(nóng)業(yè)支持是將資源從多數(shù)人手中轉(zhuǎn)向少數(shù)人手中。奧爾森（1985）認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，多數(shù)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)。但是，由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口未受教育，他們零散地居住在交通運(yùn)輸設(shè)施和通訊網(wǎng)絡(luò)都十分落后的廣大偏僻地區(qū)。組織游說(shuō)政府的成本太高和組織抵制集團(tuán)行動(dòng)的代價(jià)過(guò)于昂貴而無(wú)法實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)數(shù)量雖然不多，但卻集中居住在大中城市里。由于他們的收入仍然低下，恩格爾系數(shù)較高，因此城市中絕大部分居民的工資和生活與食品價(jià)格高度相關(guān)，這種相關(guān)性體現(xiàn)在食品價(jià)格在城市家庭預(yù)算中的重要性上：食品價(jià)格上漲意味著城市經(jīng)濟(jì)中工人（特別是非熟練工人）工資上漲的壓力加大，而這必然遭到城市工商業(yè)者們的強(qiáng)烈反對(duì)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治市場(chǎng)上運(yùn)作的各種力量的相對(duì)實(shí)力將會(huì)改變。工業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)力就業(yè)份額都會(huì)較大幅度地下降。農(nóng)業(yè)人口的教育水平卻得到提高。整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的教育、通訊和交通運(yùn)輸設(shè)施的質(zhì)量與城市相差無(wú)幾。他們自己組織起來(lái)的成本大大降低了，特別是由于人數(shù)減少利益趨同，使得免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題的嚴(yán)重性也減輕了。與此同時(shí)，由于國(guó)民收入的增加和恩格爾系數(shù)的下降，城市居民工資收入者的實(shí)際收入受食品價(jià)格的影響大大減少，對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策幾乎不存在有組織的反對(duì)力量。隨著人們對(duì)田園生活的懷舊情緒和對(duì)環(huán)境保護(hù)的興趣日漸提高，他們對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)的高成本越來(lái)越能容忍，對(duì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受到損害而陷入困境的農(nóng)民越來(lái)越同情。（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)特征美國(guó)學(xué)者西蒙·庫(kù)茲涅茨（1985）等的研究表明，當(dāng)20世紀(jì)30年代前期美國(guó)政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所表現(xiàn)出來(lái)的基本特征是：農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額已降到12%以下農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會(huì)總就業(yè)人數(shù)中的份額已降至25%以下農(nóng)業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至80%∶20%左右城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已超過(guò)50%人均GNP按1967年的美元價(jià)格計(jì)算已超過(guò)1800美元日本學(xué)者速水佑次郎和南亮進(jìn)（1988）提供的資料，日本從20世紀(jì)50年代后期至60年代初期開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)力度，當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出以下基本特征：農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已降至13%左右農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會(huì)總就業(yè)人數(shù)的比重已降至30%左右工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例大約為76%∶24%城市人口占全國(guó)人口的比重已達(dá)63%人均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值按1980年美元價(jià)格計(jì)算已達(dá)2600多美元。澳大利亞學(xué)者基姆·安德森等人轉(zhuǎn)變了對(duì)這一重大問(wèn)題的研究角度，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型所做的定量分析表明：判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的大小，也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平的高低決定于該國(guó)的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的大??；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越大，其農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)越小，農(nóng)業(yè)保護(hù)水平就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)程度與農(nóng)業(yè)保護(hù)水平之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。二、從比較優(yōu)勢(shì)理論到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

理論的轉(zhuǎn)折（一）傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)理論※古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大師亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中提出了絕對(duì)成本學(xué)說(shuō)，用以解釋國(guó)際分工產(chǎn)生的原因、方式及其效用。絕對(duì)成本學(xué)說(shuō)認(rèn)為，兩國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易的動(dòng)機(jī)建立在成本的差異之上。即某個(gè)國(guó)家生產(chǎn)一種商品比其它國(guó)家生產(chǎn)同樣商品的成本要低，那么這個(gè)國(guó)家就應(yīng)該生產(chǎn)這種商品出口。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖（DavidRicardo）于1817年提出了比較成本學(xué)說(shuō)。李嘉圖發(fā)現(xiàn)，斯密忽視了一個(gè)非常重要的可能性。如果在進(jìn)行兩國(guó)優(yōu)勢(shì)比較時(shí)，一個(gè)國(guó)家各個(gè)產(chǎn)地的產(chǎn)品成本都高于另一個(gè)國(guó)家時(shí)，國(guó)際貿(mào)易仍然能使貿(mào)易雙方得到好處。李嘉圖用一個(gè)非常著名的貿(mào)易實(shí)證模型來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。比較成本學(xué)說(shuō)為國(guó)際貿(mào)易的理論奠定了基礎(chǔ)。它的積極意義在于：一個(gè)國(guó)家無(wú)論處于何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，具有那類(lèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，都可以確定自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)相對(duì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)和展開(kāi)貿(mào)易，就可以獲得貿(mào)易利益?！昂湛诵獱枴砹侄ɡ怼被颉耙胤A賦學(xué)說(shuō)”該學(xué)說(shuō)中心觀點(diǎn)是：區(qū)域是貿(mào)易的基本單位，國(guó)家是區(qū)域的一種，因而國(guó)家貿(mào)易理論是區(qū)域貿(mào)易理論的應(yīng)用；區(qū)域間產(chǎn)生貿(mào)易的必要條件是產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格不相等，即兩個(gè)區(qū)域在孤立狀態(tài)時(shí)存在著價(jià)格結(jié)構(gòu)上的差異。理論的政策含義是：一國(guó)應(yīng)實(shí)行自由貿(mào)易，進(jìn)行國(guó)際分工（按要素稟賦條件）和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。通過(guò)這種生產(chǎn)和貿(mào)易，使得各國(guó)福利水平提高并使全世界的產(chǎn)出達(dá)到最高水平。（二）新的國(guó)際貿(mào)易理論

在整個(gè)80年代，經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明，國(guó)際貿(mào)易的大部分并且是不斷增長(zhǎng)的部分不再受到比較利益的驅(qū)動(dòng)。一些國(guó)家自然出口那些能反映其相對(duì)要素稟賦的初級(jí)產(chǎn)品和自然資源產(chǎn)品，但是，制成品的貿(mào)易格局和服務(wù)貿(mào)易的格局卻缺少可預(yù)見(jiàn)性。與古典相對(duì)要素比例理論所預(yù)言的結(jié)果相反，一些國(guó)家正在進(jìn)口有比較利益的產(chǎn)品與勞務(wù)，并出口它所沒(méi)有比較利益的產(chǎn)品與勞務(wù)。這種被稱(chēng)為“產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易”在70年代保持平穩(wěn)發(fā)展后，80年代急劇增長(zhǎng)。新國(guó)際貿(mào)易理論家們證明，各國(guó)不必僅僅為了利用其差別而從事專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際貿(mào)易。國(guó)際貿(mào)易在很大程度上是由收益遞增而不是由比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)的。（三）競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論

邁克爾·波特（MichaelPorter）在他的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)中提出了一種新的理論范式即“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”。波特認(rèn)為：一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)能否在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，取決于該國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是由四個(gè)基本因素（要素條件，需求條件，相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)行為）和兩個(gè)輔助因素（政府行為和偶然事件）相互作用所決定的。三、從以“黃箱”政策為主到以“綠箱”政策為主的演變?cè)跒趵缁睾现埃r(nóng)業(yè)保護(hù)政策大致分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是在18世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)等國(guó)的農(nóng)業(yè)政策主要是通過(guò)立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。第二個(gè)階段是在20世紀(jì)至二次世界大戰(zhàn)前，各國(guó)為了適應(yīng)新的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，紛紛調(diào)整內(nèi)外貿(mào)政策，在維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的基礎(chǔ)上，有些國(guó)家開(kāi)始制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。第三個(gè)階段是在第二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)80年代，這一時(shí)期的政策主要有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。采取這些政策的主要目標(biāo)是要增加農(nóng)產(chǎn)品的供給、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善和提高農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)部門(mén)能夠同其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)程度的提高，一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾變得尖銳起來(lái)。（一）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策作用的相互抵消和貿(mào)易摩擦加劇（二）農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的效率損失嚴(yán)重（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的疲軟與波動(dòng)（四）發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策嚴(yán)重地?fù)p害了發(fā)展中國(guó)家的利益四、綠色貿(mào)易壁壘的貿(mào)易壁壘的盛行（一）綠色貿(mào)易壁壘的概念綠色貿(mào)易壁壘（GreenTradeBarrier)，又稱(chēng)環(huán)境貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘、綠色保護(hù)主義。關(guān)于其含義國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界見(jiàn)仁見(jiàn)智，無(wú)一定論。總結(jié)起來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)：高標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)

綠色貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國(guó)政府通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采取綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色保障制度等，阻止或限制某些外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口第二種觀點(diǎn)：環(huán)境名義說(shuō)綠色貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源、人類(lèi)和動(dòng)植物健康為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，禁止或限制外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口，從而達(dá)到保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)的目的。第三種觀點(diǎn)：綜合說(shuō)綠色貿(mào)易壁壘是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康為理由，通過(guò)制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或采用綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度，以限制或禁止外國(guó)商品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)措施。總而言之綠色貿(mào)易壁壘是指一國(guó)以保護(hù)有限的自然資源、環(huán)境、人類(lèi)和動(dòng)植物健康為由，通過(guò)制定一系列苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)來(lái)自其他國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品、服務(wù)直接或間接加以限制的貿(mào)易手段和措施。這是新貿(mào)易保護(hù)主義與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是一種新興的非關(guān)稅壁壘，逐步成為國(guó)際貿(mào)易政策措施的重要組成部分。（二）綠色貿(mào)易壁壘的構(gòu)成要件1.實(shí)行綠色貿(mào)易壁壘的主體是國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)政府，這是主體要件2.主觀上以貿(mào)易保護(hù)為目的，這是主觀要件3.客觀上采取制定過(guò)高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境準(zhǔn)入方法，這是行為要件4.造成禁止或限制外國(guó)產(chǎn)品的結(jié)果，這是結(jié)果要件（三）正常的綠色保障措施的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.措施的合法性2.目的的正當(dāng)性3.實(shí)施的非正常性（四）綠色貿(mào)易壁壘的特征1.名義上的合理性2.形式上的合法性3.保護(hù)內(nèi)容的廣泛性4.保護(hù)方式的隱蔽性5.保護(hù)技術(shù)上的歧視性（五）綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式1.綠色標(biāo)準(zhǔn)2.征收環(huán)境附加稅（生態(tài)稅）3.綠色環(huán)境標(biāo)志（生態(tài)標(biāo)志）4.綠色包裝制度5.綠色衛(wèi)生檢疫制度6.政府“綠色補(bǔ)貼”7.環(huán)境成本內(nèi)在化制度8.環(huán)境配額制度9.環(huán)境許可證制度10.禁止進(jìn)口與環(huán)境貿(mào)易制度（六）貿(mào)易自由化和全球化對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題的影響國(guó)際貿(mào)易與自然、社會(huì)之間存在著相互促進(jìn)和制約的關(guān)系以前人們大多以環(huán)境政策的貿(mào)易效應(yīng)為視角，探索其實(shí)行的政策策略可能產(chǎn)生的影響，而對(duì)貿(mào)易環(huán)境效應(yīng)的研究則甚少貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)可以從產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)和規(guī)模三個(gè)層次進(jìn)行剖析它為人們展示了國(guó)際貿(mào)易改善或惡化環(huán)境質(zhì)量的種種可能，告誡人們?cè)诳吹劫Q(mào)易對(duì)環(huán)境積極效應(yīng)的同時(shí)，更應(yīng)注意減少其潛在的消極影響產(chǎn)品效應(yīng)規(guī)模效應(yīng)結(jié)構(gòu)效應(yīng)正面效應(yīng)環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)如去擴(kuò)大；環(huán)保設(shè)備的國(guó)際貿(mào)易和環(huán)保技術(shù)的國(guó)際傳播有助于解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題由貿(mào)易引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擴(kuò)大了環(huán)保的資金來(lái)源；人均收入的增加有助于提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)貿(mào)易促使工農(nóng)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按各國(guó)環(huán)境資源稟賦配置，并促使全球資源的有效利用負(fù)面效應(yīng)有害廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的國(guó)際運(yùn)輸與貿(mào)易；瀕臨動(dòng)植物物種的國(guó)際貿(mào)易貿(mào)易導(dǎo)致稀缺自然資源的惡性開(kāi)發(fā)和加速消耗；大規(guī)?？鐕?guó)運(yùn)輸惡化環(huán)境質(zhì)量貿(mào)易使生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)超出環(huán)境承載能力，有悖于各國(guó)自然稟賦的狀況貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)1.貿(mào)易自由化和全球化對(duì)環(huán)境

的積極影響（1）正常的貿(mào)易流動(dòng)可以提高環(huán)境容量（2）通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資將各國(guó)的經(jīng)濟(jì)更加緊密地聯(lián)系在一起，加速了全球資源合理配置的進(jìn)程（3）正確的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，使各國(guó)實(shí)現(xiàn)最大程度的專(zhuān)業(yè)化，有助于改善環(huán)境質(zhì)量（4）貿(mào)易的增長(zhǎng)和收入的提高，有助于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的能力2.貿(mào)易自由化和全球化對(duì)環(huán)境

的消極影響（1）隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，發(fā)展中國(guó)家資源枯竭的過(guò)程也在加快（2）不加限制的自由貿(mào)易將導(dǎo)致環(huán)境污染的擴(kuò)散，引發(fā)一系列國(guó)際矛盾和沖突（3）貿(mào)易自由化和全球化必然帶來(lái)運(yùn)輸?shù)拇罅吭黾?，而運(yùn)輸又給環(huán)境造成一定的損害3.環(huán)境保護(hù)與國(guó)際貿(mào)易的

相互滲透與融合從貿(mào)易角度看，環(huán)境是貿(mào)易的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入貿(mào)易領(lǐng)域，可以有效防止不利于環(huán)境的貿(mào)易行為和方式，保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。沒(méi)有貿(mào)易利益，單純強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益，環(huán)境保護(hù)也就失去了發(fā)展前提，而只強(qiáng)調(diào)貿(mào)易利益，盡管人們的實(shí)際收入提高了，但沒(méi)有環(huán)境保護(hù)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得不到進(jìn)步，也就不能稱(chēng)得上是真正的發(fā)展。（七）綠色貿(mào)易壁壘形成的主要原因1.全球資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡化，為綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)提供了契機(jī)2.市場(chǎng)矛盾的尖銳、發(fā)達(dá)國(guó)家謀取經(jīng)濟(jì)利益的目的是綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根本原因，而WTO在環(huán)保法規(guī)方面的缺失有助長(zhǎng)了綠色貿(mào)易壁壘的泛濫（3）消費(fèi)觀念的更新，綠色需求的擴(kuò)大，內(nèi)在地推動(dòng)了綠色貿(mào)易壁壘的形成（4）各國(guó)在技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資金投入等方面的差異是綠色貿(mào)易壁壘存在的直接原因（5）關(guān)稅的大幅度削減及數(shù)量限制的消除使技術(shù)壁壘成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要武器五、農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)化、民主化、法制化與法律化（一）農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)化在拉斯韋爾看來(lái)，政策科學(xué)的基本范式是：政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制作為前提；政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”，它必須使用分析模型、數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立起可檢驗(yàn)的理論；政策科學(xué)具有時(shí)間的敏感性，強(qiáng)調(diào)政策的歷史脈絡(luò)，特別重視對(duì)未來(lái)的研究，要求從現(xiàn)有的事實(shí)和狀況推測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；政策科學(xué)采取一種全球觀點(diǎn)，將各國(guó)、各民族視為一個(gè)命運(yùn)密切相關(guān)的共同體；政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，它要依靠政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識(shí)來(lái)確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系；政策科學(xué)是一門(mén)需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)，后者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于政策科學(xué)的發(fā)展具有重要意義；政策科學(xué)具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會(huì)的變遷為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新和革命的研究德洛爾則認(rèn)為，與傳統(tǒng)的常規(guī)科學(xué)相比，政策科學(xué)具有如下一系列的新范式：政策科學(xué)主要關(guān)心的是理解和改善社會(huì)發(fā)展方向，基本目標(biāo)是公共決策系統(tǒng)的改進(jìn)和公共政策質(zhì)量的提高；政策科學(xué)所研究的是公共政策制定的宏觀層次；政策科學(xué)在傳統(tǒng)的學(xué)科特別是行為科學(xué)和管理科學(xué)之間架起橋梁，它必須整合來(lái)自各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注政策制定的跨學(xué)科系統(tǒng)；政策科學(xué)在通常的純粹的研究和應(yīng)用的研究之間架起橋梁；政策科學(xué)除了使用常規(guī)的研究方法外，還強(qiáng)調(diào)學(xué)者與官員尤其是政策制定者的緊密合作；政策科學(xué)既規(guī)范的知識(shí)，又重視政策價(jià)值觀的研究；政策科學(xué)對(duì)于時(shí)間非常敏感；政策科學(xué)對(duì)于變化的過(guò)程和動(dòng)態(tài)的環(huán)境十分敏感；政策科學(xué)涉及系統(tǒng)化的知識(shí)和結(jié)構(gòu)化的合理性；政策科學(xué)既修正已被接受的科學(xué)原則和基本方法論，又將它們擴(kuò)展到已被接受的科學(xué)研究的界限之外；政策科學(xué)要成為自覺(jué)的，就必須尋找自己的范式、假定和理論；政策科學(xué)為它自己在世紀(jì)政策制定中的日益增加的應(yīng)用和職業(yè)化而奮斗；政策科學(xué)盡管有種種創(chuàng)新，但它屬于科學(xué)的事實(shí)，并為科學(xué)的傳統(tǒng)（如證實(shí)和有效性）而努力。將農(nóng)業(yè)政策作為科學(xué)來(lái)看待是近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的事情他力圖克服當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的專(zhuān)業(yè)分工以及實(shí)證主義的研究方式所產(chǎn)生的種種弊端，特別是那種忽視對(duì)農(nóng)業(yè)重大問(wèn)題的研究而局限于細(xì)小、局部問(wèn)題研究的傾向，它將國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題的決策放在社會(huì)科學(xué)的核心地位，強(qiáng)調(diào)必須研究農(nóng)業(yè)的重大或基本問(wèn)題，提倡以農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)及政策過(guò)程為研究