第三編行政行為

行政法與行政訴訟法主講:王琳副教授wanglin@0898.net海南大學(xué)法學(xué)院2008.3－2008.6“所有的道路都通向城市——但卻是不同的城市”第三編行政行為第十一章行政行為概述教學(xué)重點(diǎn)：行政行為的概念、內(nèi)容、效力及成立條件。第一節(jié)行政行為的概念一、行政行為的概念▲行政主體的行為=行政行為？第二節(jié)行政行為的分類一、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

問：國務(wù)院制定《國家公務(wù)員暫行條例》

行政處罰行為什么行為？行政復(fù)議行為二、要式行政行為和不要式行政行為

要式即書面形式！三、抽象行政行為和具體行政行為區(qū)別：對(duì)象是否特定！是否有普遍約束力！是否能反復(fù)適用！

案例1：某市節(jié)約用水辦公室經(jīng)市政府批準(zhǔn)，作出《某市節(jié)約用水規(guī)定》，該《規(guī)定》規(guī)定：全市用水單位由市節(jié)約用水辦公室下達(dá)取水計(jì)劃。某市節(jié)約用水辦公室根據(jù)該《規(guī)定》向該市紡紗廠下達(dá)《取水計(jì)劃通知書》限定紡紗廠用水量。紡紗廠不服，以某市節(jié)約用水辦公室為被告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市節(jié)約用水辦公室作出的《某市節(jié)約用水規(guī)定》和《取水計(jì)劃通知書》。問：

1、某市節(jié)約用水辦公室作出的《某市節(jié)約用水規(guī)定》和《取水計(jì)劃通知書》是抽象行政行為還是具體行政行為？

2、法院是否受理？四、依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為

即積極行政行為與消極行政行為五、單方、雙方、多方行政行為

如行政處罰、行政合同、行政復(fù)議西方一位公法學(xué)家說過一句話：“在當(dāng)前的許多法學(xué)論文中，強(qiáng)制力被視為權(quán)力(power)特別是公權(quán)力的本質(zhì)特征，這是一個(gè)歧途，然而在這個(gè)歧途上擠滿了法學(xué)家?！?/p>

行為方式的變化

單方雙方、多方強(qiáng)制性非強(qiáng)制性，個(gè)性、人性的充分尊重原有行為的內(nèi)容發(fā)生很大變化出現(xiàn)了一些新的行為方式，如行政給付，行政指導(dǎo)某些行為適用空間縮小了，如行政強(qiáng)制，行政檢查隨著民主的發(fā)展和公共權(quán)力的發(fā)展，行政更強(qiáng)調(diào)與相對(duì)人的溝通、對(duì)話、協(xié)調(diào)……

第三節(jié)行政行為的內(nèi)容與效力（自學(xué)）一、行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）科以義務(wù)和免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位二、行政行為的效力（一）公定力“有效推定”與“無罪推定”（二）確定力即內(nèi)容有確定力（三）拘束力即對(duì)雙方的約束力（四）執(zhí)行力即強(qiáng)制執(zhí)行效力第四節(jié)行政行為的成立及合法要件一、行政行為的成立二、行政行為的合法要件（一）主體合法（二）內(nèi)容合法（三）程序合法

注意：三者缺一不可，否則不合法，如行政處罰中的先裁決后取證就程序不合法.案例2：

2007年8月的一天，某市物價(jià)監(jiān)督站的工作人員發(fā)現(xiàn)麗源商場(chǎng)有部分商品沒有明碼標(biāo)價(jià)，根據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，對(duì)商場(chǎng)處以色列350元罰款。麗源商場(chǎng)經(jīng)理請(qǐng)求交付行政處罰決定書，物價(jià)監(jiān)督站的工作人員說：“罰你們350元算少的，夠便宜你們的，當(dāng)場(chǎng)處罰要什么決定書？”麗源商場(chǎng)對(duì)此不服，依法向人民法院提起行政訴訟。問：某市物價(jià)監(jiān)督站的行政行為是否合法？《中華人民共和國行政處罰法》

第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第五節(jié)行政行為的無效、撤銷與廢止一、行政行為的無效二、行政行為的撤銷三、行政行為的廢止第十二章行政立法教學(xué)重點(diǎn)：行政立法的涵義、分類、行政立法主體第一節(jié)行政立法概述一、行政立法的概念

注意：行政立法≠抽象的行政行為規(guī)章以下的規(guī)范性文件屬稱“紅頭文件”。二、行政立法的分類（一）職權(quán)立法與授權(quán)立法

提問：國務(wù)院制定《政府信息公開條例》和海關(guān)總署制定《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》是哪種立法？▲《中華人民共和國海關(guān)法》第六十條：海關(guān)總署根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。（二）中央行政立法和地方行政立法（三）執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法

注意：①執(zhí)行性立法不設(shè)定新的權(quán)利、義務(wù)如《海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》；

創(chuàng)制性立法設(shè)定新的權(quán)利、義務(wù)如《公務(wù)員暫行條例》．②以上分類是相容的．三、行政立法原則第二節(jié)行政立法主體一、國務(wù)院（行政法規(guī)）如：國務(wù)院制定《政府信息公開條例》二、國務(wù)院各部門（部門規(guī)章）海關(guān)總署制定《中華人民共和國海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》三、省級(jí)人民政府和較大市的人民政府（地方規(guī)章）深圳市人民政府制定的《深圳市實(shí)施行政許可若干規(guī)定》提問：海南省有哪些行政立法主體？第十三章行政許可

教學(xué)重點(diǎn)：行政許可的涵義、分類，行政許可特征、程序第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念和特征二、行政許可的分類第二節(jié)行政許可的基本原則一、合法性原則二、公開、公平、公正原則三、便民原則四、救濟(jì)原則五、信賴保護(hù)原則六、行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則七、監(jiān)督原則第三節(jié)行政許可設(shè)定一、行政許可的設(shè)定原則二、行政許可的設(shè)定事項(xiàng)三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配三、行政許可設(shè)定權(quán)的分配（1）法律可以設(shè)定行政許可；（2）行政法規(guī)可以設(shè)定許可，但法律已設(shè)的，不得擴(kuò)大。（3）地方法規(guī)可以設(shè)立許可，但法律、行政法規(guī)已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)做出許可的，不得增設(shè)許可。（4）地方規(guī)章（省級(jí)政府）可設(shè)臨時(shí)許可，一年后需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)上升為地方法規(guī)，否則廢止。（5）國務(wù)院可采取發(fā)布決定的方式設(shè)定許可。國務(wù)院決定設(shè)立的許可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變?yōu)榉?、行政法?guī)，不能長期使用決定?！锲渌?guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可權(quán)?！飮鴦?wù)院部門規(guī)章沒有行政許可設(shè)定權(quán)?！镌O(shè)定許可不得與上位法沖突，不得擴(kuò)大范圍。第四節(jié)行政許可實(shí)施主體一、行政許可實(shí)施主體的概念二、行政許可實(shí)施主體的種類（一）法定的行政機(jī)關(guān)（二）被授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織被授權(quán)方是非行政機(jī)關(guān)，但應(yīng)是組織，個(gè)人不行。如證券法將公開發(fā)行股票的核準(zhǔn)權(quán)授予中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)就可以自己的名義作出是否核準(zhǔn)的決定。（三）被委托的行政機(jī)關(guān)被委托實(shí)施許政許可的主體只能是行政機(jī)關(guān)，其他組織或個(gè)人不能接受委托成為許可實(shí)施主體。如煙草專賣法第十六條規(guī)定：經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證。三、行政許可實(shí)施主體制度中的創(chuàng)新（一）相對(duì)集中行政許可權(quán)（二）一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、集中辦理或聯(lián)合辦理第五節(jié)行政許可的實(shí)施程序一、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為、以申請(qǐng)人提出申請(qǐng)為前提件，不申請(qǐng)不受理。討論的問題：

A．申請(qǐng)的方式：以前多為當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)提供材料，可否改為信函、傳真、電子郵件等方式？法律規(guī)定可以.

B．申請(qǐng)人可否委托代理人申請(qǐng)？法律規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到場(chǎng)申請(qǐng)外，可以委托代理人申請(qǐng)。（確認(rèn)申請(qǐng)人身份的現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)）

C．可否口頭申請(qǐng)？法律未規(guī)定。除非行政人員愿記錄，否則不行。（二）受理討論：a)受理期限最長為多少？5天，能夠即時(shí)就即時(shí)答復(fù)。b)受理或不受理均要給書面決定為什么？△法律規(guī)定★要書面決定★要加蓋公章★要注明日期

△目的，作為憑證。二、審查與決定三、期限

1、受理前，5日內(nèi)作出是否受理。

2、自受理之日起20日作出決定；不能的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10日。法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。

3、統(tǒng)一、聯(lián)合辦理、集中辦理的，45日；不能的，本級(jí)政府批準(zhǔn)可延長15日。

4、下級(jí)報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)的，下級(jí)應(yīng)20日內(nèi)初審?fù)戤叀?/p>

5、準(zhǔn)予許可的，10日內(nèi)頒發(fā)證，或加蓋印章。四、聽證★聽證的范圍（事項(xiàng)）

法律46條規(guī)定有兩種：一是法律（包括規(guī)章）規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；二是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的事項(xiàng)。

（1）法定聽證事項(xiàng)。

a)許可法47條規(guī)定：“直接涉及申請(qǐng)人與利害關(guān)系人之間重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證”。

b）行政處罰法、復(fù)議法、訴訟法規(guī)定，吊銷、撤銷許可證，應(yīng)當(dāng)聽證。

c)計(jì)量法、認(rèn)證認(rèn)可條例、許可證條例（包括?；瘲l例、農(nóng)藥條例等）規(guī)定發(fā)證時(shí)可以聽證的事項(xiàng)。

●討論哪些事項(xiàng)“直接涉及重大利益關(guān)系”？

Ⅰ）競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，多為限制數(shù)量的許可；

Ⅱ）相鄰權(quán)關(guān)系，多涉及環(huán)保、城建、采光、公共設(shè)施使用等；

Ⅲ）對(duì)他人安全、健康的影響。

（2）行政相關(guān)自主決定聽證的事項(xiàng)

46條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)公告，舉行聽證。五、變更和延續(xù)六、特別規(guī)定（特別程序）★特別程序優(yōu)于一般程序。例：國務(wù)院作為行政最高機(jī)關(guān)，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施許可，如大片土地開發(fā)、金融機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、重大涉外事項(xiàng)審批等。

國務(wù)院對(duì)上述事項(xiàng)實(shí)施行政許可的程序，適用法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第六節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查一、行政許可的監(jiān)督檢查的種類（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督檢查（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查二、行政許可的撤銷與注銷第七節(jié)行政許可中的法律責(zé)任一、行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任（一）行政法律責(zé)任（二）刑事法律責(zé)任二、行政許可申請(qǐng)人及其被許可人的法律責(zé)任（一）行政法律責(zé)任（二）刑事法律責(zé)任案例122004年7月10日，某國有企業(yè)新上一項(xiàng)目，計(jì)劃用地100畝。項(xiàng)目獲上級(jí)主管部門審核通過后，該企業(yè)向國土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。4個(gè)月后，企業(yè)的用地申請(qǐng)仍沒有通過。原因是國土資源管理部門每次都會(huì)要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來，該企業(yè)訴至法院。

問題：該國土資源管理部門的行為是否符合行政許可法的要求?

分析要點(diǎn)：法院認(rèn)為，《行政許可法》第三十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。本案中，國土資源管理部門多次要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料，而不是一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，該行為違反了《行政許可法》第三十二條規(guī)定。同時(shí)，也違反了《行政許可法》的便民原則，即實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù).案例13

某省衛(wèi)生局向全省所有醫(yī)院下發(fā)文件，規(guī)定凡是在本省醫(yī)院銷售的藥品，必須在該省衛(wèi)生廳辦理“登記”手續(xù)，否則醫(yī)院不得采購。某藥品生產(chǎn)企業(yè)將其剛投入試產(chǎn)的新藥報(bào)到衛(wèi)生廳備案，結(jié)果衛(wèi)生廳要求其提交營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件十余種，并指出其中的三份資質(zhì)文件不合格，不能辦理登記手續(xù)，也不能在該省的醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售。此藥品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為該省衛(wèi)生廳違法設(shè)定行政許可，遂將其告上法庭。

問題：該省衛(wèi)生廳的行為是否合法？分析要點(diǎn)：本案屬于典型的違法設(shè)定行政許可案件。根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》和《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，藥品生產(chǎn)企業(yè)具有合法的營業(yè)執(zhí)照和生產(chǎn)許可證,即為合法藥品產(chǎn)品企業(yè)，其產(chǎn)品經(jīng)國家食品與藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)上市后(取得藥品生產(chǎn)批件)，就可以投入生產(chǎn)并在全國范圍內(nèi)銷售。本案的省衛(wèi)生廳無權(quán)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品在本省的銷售設(shè)置“登記”程序。該登記行為的設(shè)定是違法的，既違反了行政許可設(shè)定事項(xiàng)的規(guī)定，也違反了行政許可設(shè)定權(quán)的分配規(guī)則（作為省級(jí)人民政府的組成部分，省衛(wèi)生廳沒有行政許可設(shè)定權(quán)）?！铩缎姓S可法》第十二條、第十三條對(duì)行政許可的設(shè)定范圍作出了明確規(guī)定，只有六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。同時(shí)《行政許可法》還規(guī)定，如果上述事項(xiàng)通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第十二章行政強(qiáng)制教學(xué)重點(diǎn)：行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制執(zhí)行的涵義、分類第一節(jié)行政強(qiáng)制概述一、行政強(qiáng)制的含義▲主體、對(duì)象、目的，如：強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制劃拔二、行政強(qiáng)制的種類（一）以強(qiáng)制對(duì)象來劃分1、對(duì)人身的強(qiáng)制

如：《治安管理處罰法》規(guī)定的“強(qiáng)制拘留”▲第三十五條受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)，到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的，強(qiáng)制執(zhí)行。2、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制

如：《海關(guān)法》規(guī)定的強(qiáng)制抵繳▲第五十三條當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金沒收或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3、對(duì)行為的強(qiáng)制

如：《專利法》規(guī)定的“強(qiáng)制許可”▲第四十九條

在國家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)，或者為了公共利益的目的，國務(wù)院專利行政部門可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。（二）以強(qiáng)制目的來劃分1、即時(shí)性強(qiáng)制

如：《傳染病防治法》規(guī)定的“強(qiáng)制隔離”。▲第三十九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時(shí)，對(duì)拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制隔離治療措施2、執(zhí)行性強(qiáng)制

如：行政強(qiáng)制執(zhí)行第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行一、行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念▲主體及前提案例14

胡甲是從事服裝經(jīng)營的個(gè)體工商戶。1997年5月,胡甲未經(jīng)批準(zhǔn),擅自將座落在城關(guān)鎮(zhèn)北正街的臨時(shí)營業(yè)棚改建成兩層樓房。在施工時(shí),該縣城區(qū)建設(shè)管理所曾多次勸阻無效,胡甲終將樓房建成,并開始營業(yè)。6月1日,縣城區(qū)建設(shè)管理所依法對(duì)胡甲的違章建房行為作出處理,責(zé)令胡甲在10日內(nèi)拆除。胡甲在限期內(nèi)未執(zhí)行這一決定。于是,縣城區(qū)建設(shè)管理所派人將胡甲的違章建筑拆除。在拆房時(shí),縣城區(qū)建設(shè)管理所未通知胡甲或其成年家屬到場(chǎng),對(duì)室內(nèi)物品也沒有清點(diǎn)保管,致使胡甲經(jīng)營的部分商品受損。胡甲對(duì)縣城區(qū)建設(shè)管理所的強(qiáng)行拆除行為不服,向法院提起訴訟,要求被告方賠償其經(jīng)濟(jì)損失。問題：縣城區(qū)建設(shè)管理所強(qiáng)行拆除胡甲的房屋是否合法?分析要點(diǎn)：首先,縣城區(qū)建設(shè)管理所無權(quán)強(qiáng)行拆除胡甲的違章建筑。本案中,縣城區(qū)建設(shè)管理所對(duì)胡甲的違章建筑做出”強(qiáng)制拆除”的決定是合法的,但由于其沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而實(shí)施了行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,其行為構(gòu)成違法。

其次,縣城區(qū)建設(shè)管理所實(shí)施的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為在程序上也是違法的。行政強(qiáng)制執(zhí)行行為直接影響著行政管理相對(duì)方的權(quán)益，因此必須嚴(yán)格遵守法定程序。本案中縣城區(qū)建設(shè)管理所既沒有對(duì)強(qiáng)行拆除決定進(jìn)行復(fù)核、通知當(dāng)事人到場(chǎng)，也沒有對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)采取妥善保管,這些都不符合行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的要求。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類（一）間接強(qiáng)制1、代執(zhí)行如：《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》代執(zhí)行的規(guī)定：第二十條審批部門審批意見中規(guī)定的施工過程中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明示公布，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施。拒不實(shí)施的，可由原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門責(zé)令停止施工，或者組織其他單位代為實(shí)施，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。施工單位拒不承擔(dān)所需費(fèi)用的，由組織代為實(shí)施的行政主管部門責(zé)令限期繳納，施工單位逾期仍不繳納的，由組織代為實(shí)施的行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》的這一規(guī)定，是過去“誰污染誰治理”觀念的延伸，即“誰污染誰付費(fèi)”。廈門市環(huán)保局負(fù)責(zé)人解釋說：“比如施工工地，在施工過程中要噴水控制揚(yáng)塵，但是很多工地為了省錢，不噴水。6月5日以后，再碰到這種情況，我們就可以組織消防或者其他單位去噴水降塵，但費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，我們還將按照環(huán)保法規(guī)規(guī)定予以處罰。這樣，相對(duì)提高了違法成本，有利于遏制違法現(xiàn)象的發(fā)生?！?、執(zhí)行罰

如《中華人民共和國行政處罰法》（51條）規(guī)定：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。（二）直接強(qiáng)制1、人身強(qiáng)制執(zhí)行2、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行第三節(jié)即時(shí)強(qiáng)制一、即時(shí)強(qiáng)制的含義▲不以相對(duì)方不履行義務(wù)為前提

如《治安管理處罰條例》規(guī)定：第十二條醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。二、即時(shí)強(qiáng)制的種類

第十五章行政合同教學(xué)重點(diǎn)：行政合同的概念、履行原則第一節(jié)行政合同概述一、行政合同的概念例：政府與農(nóng)民簽訂棉花采購合同公務(wù)員借調(diào)合同農(nóng)村土地承包合同企業(yè)承包合同第二節(jié)行政合同的締結(jié)、變更和解除一、行政合同的締結(jié)方式（一）招標(biāo)（二）拍賣（三）邀請(qǐng)發(fā)價(jià)（四）直接磋商二、行政合同的履行▲履行的原則1、實(shí)際履行原則2、自己履行原則3、全面適當(dāng)履行原則

三、行政合同的變更和解除（一）行政合同的變更指主體、客體、內(nèi)容條款的變更（二）行政合同的解除

1、單方解除

2、協(xié)議解除（三）變更和解除行政合同的法律后果第十六章行政指導(dǎo)教學(xué)重點(diǎn)：行政指導(dǎo)的含義和分類第一節(jié)行政指導(dǎo)的概述一、行政指導(dǎo)的概念

注意：①行政指導(dǎo)是一種事實(shí)行為，沒有法律效力。②表現(xiàn)形式有：示范、勸告、告誡、建議、協(xié)商等

例：鄉(xiāng)政府建議農(nóng)民采用先進(jìn)耕作技術(shù)：拋秧技術(shù)二、行政指導(dǎo)與行政命令▲行政指導(dǎo)沒有強(qiáng)制力，行政命令有強(qiáng)制力。案例15

廣西最大的反季節(jié)蔬萊產(chǎn)銷地田陽縣實(shí)施行政指導(dǎo)的做法：在該縣舉辦的農(nóng)業(yè)科技推廣會(huì)上，縣政府利用大展板向農(nóng)民推薦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來探索成功的“蕉菜套種”、“三造西瓜”等10種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，每種模式均附有技術(shù)要點(diǎn)、各生產(chǎn)階段的彩色照片、有關(guān)村社和農(nóng)戶增收實(shí)例等等，讓能識(shí)字、懂農(nóng)活的農(nóng)民一看就明白。這也是典型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的具有普遍參考意義的行政指導(dǎo)實(shí)例。（參見《新華日?qǐng)?bào)》2000年3月20日嵇永強(qiáng)等人的文章。）第二節(jié)行政指導(dǎo)的種類一、有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo)

二、普遍的行政指導(dǎo)和個(gè)別的行政指導(dǎo)

三、規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、助成性行政指導(dǎo)

第十七章行政處罰教學(xué)重點(diǎn)：行政處罰的含義、原則；行政處罰的種類、適用、管轄第一節(jié)行政處罰概述一、行政處罰的概念

注意：①違反的是行政法律規(guī)范②與行政處分不同第二節(jié)行政處罰的原則一、處罰法定原則案例172001年11月20日,某市某區(qū)公安分局查證了劉某在1999年2月3日盜竊他人一輛自行車的違法行為,證據(jù)確鑿,劉某也供認(rèn)不諱。2001年11月22日,某市某區(qū)公安分局根據(jù)《治安管理處罰條例》第23條第1項(xiàng)的規(guī)定,依法定程序做出對(duì)劉某行政拘留10天的處罰決定。

問題：西市區(qū)公安分局的處罰決定是否有效。

分析要點(diǎn)：

《治安管理處罰條例》規(guī)定行為處罰時(shí)效為6個(gè)月,即違反治安管理的行為發(fā)生后6個(gè)月內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，以后何時(shí)何地再發(fā)現(xiàn),均不再予以處罰。本案中某市某區(qū)公安分局對(duì)劉某的處罰顯然已超過6個(gè)月的處罰時(shí)效,因此是違法無效的。二、處罰公正、公開原則

例：甲、乙兩人的違法事實(shí)和情節(jié)相同，公安機(jī)關(guān)對(duì)甲裁決拘留，而對(duì)乙只罰款50元，公安機(jī)關(guān)做法對(duì)嗎？三、處罰與違法行為相適應(yīng)原則四、處罰與教育相結(jié)合的原則

例：超載罰款就放行。五、不免除民事責(zé)任，不取代刑事責(zé)任原則六、救濟(jì)原則第三節(jié)行政處罰的種類和設(shè)定一、行政處罰的種類（一）人身罰

注意：①人身罰的設(shè)定權(quán)是法律②人身罰的行使權(quán)是公安機(jī)關(guān)

1、行政拘留（1——15日）

2、勞動(dòng)教養(yǎng)（1——3年）（二）行為罰1、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

2、暫扣和吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照（三）財(cái)產(chǎn)罰1、罰款

2、沒收財(cái)物（四）申誡罰

1、警告

2、通報(bào)批評(píng)二、行政處罰的設(shè)定案例18

某縣人民政府為確保其轄區(qū)白水鄉(xiāng)的水利修復(fù)工程如期竣工，根據(jù)上級(jí)口頭指示，作出如下決定：白水鄉(xiāng)凡有勞動(dòng)能力者除在校學(xué)生外，都必須上堤參加水利修復(fù)工程。違者每一勞動(dòng)力缺工一天，罰款50元。罰款達(dá)200元者，可以強(qiáng)行收繳，并拘留10天。該鄉(xiāng)以此決定為依據(jù)，對(duì)農(nóng)民張某作出罰款300元，當(dāng)場(chǎng)收繳，并拘留10天的行政處罰決定。張某不服，遂向該縣人民法院提起行政訴訟。

請(qǐng)?jiān)u價(jià)本案中縣人民政府決定的合法性。分析：★行政處罰法規(guī)定限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定，該縣僅依據(jù)上級(jí)口頭指示所作出的決定中是不能設(shè)置行政拘留這種限制人身自由的行政處罰方式的。因此，該鄉(xiāng)對(duì)張某作出的具體行政行為是無效的。第四節(jié)行政處罰的管轄與適用一、行政處罰的管轄▲解決由誰處罰問題案例19

甲縣燃燒公司經(jīng)理陳某到乙縣考察市場(chǎng)情況，卻被乙縣煤礦公司以拖欠貨款為名扣留。半個(gè)月后，陳某回到甲縣，向甲縣公案局報(bào)案。甲縣公案局趕往乙縣拘留乙縣煤礦公司經(jīng)理等人，被乙縣公案局制止。乙縣公案局認(rèn)為甲縣公案局無權(quán)處理此案，而應(yīng)由乙縣公案局處理。問：哪個(gè)公案局做對(duì)？二、行政處罰的適用▲解決怎樣處罰問題（一）含義（二）條件（三）方式

1、一事不再罰款

2、關(guān)于行政處罰的具體裁量案例202001年8月，劉某駕駛一輛超載貨車運(yùn)送一車煤從A省開往C省。劉某在A省被路政管理人員依照法定程序罰款200元；行駛到在C省H縣時(shí)，同樣被路政管理人員攔住，雖然劉某出示了在A省的罰單，但仍然被依照法定程序罰款200元。于是，劉某不服，訴至H縣人民法院。問題：H縣路政管理人員對(duì)劉某的罰款行為是否符合行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。

分析要點(diǎn)：

H縣路政管理人員對(duì)劉某的罰款違反了《行政處罰法》第24條的規(guī)定，依法應(yīng)給予撤?！铩缎姓幜P法》第二十四條對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第五節(jié)行政處罰的程序一、簡易程序（當(dāng)場(chǎng)處罰程序）二、一般程序▲《行政處罰法》第三十三條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。第六節(jié)行政處罰的執(zhí)行一、行政處罰執(zhí)行的原則（一）當(dāng)事人自覺履行原則。（二）復(fù)議和訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則。（三）決定罰款與收繳罰款相分離原則。第十八章行政監(jiān)督

教學(xué)重點(diǎn)：行政監(jiān)督的概念，一般行政監(jiān)督的方式；行政監(jiān)察、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系。第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的概念

▲行政監(jiān)督屬于行政行為二、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系二、行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的關(guān)系

上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督行政監(jiān)察

（行政監(jiān)督）審計(jì)監(jiān)督行政法制監(jiān)督司法機(jī)關(guān)監(jiān)督外部監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督（監(jiān)督行政行為）其它組織、公民監(jiān)督

第二節(jié)一般行政監(jiān)督一、一般行政監(jiān)督的概念二、一般行政監(jiān)督的主要方式（一）報(bào)告工作（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查（三）審查批準(zhǔn)（四）備案（五）行政復(fù)議（六）懲戒

第三節(jié)行政監(jiān)察掌握概念即可

第四節(jié)審計(jì)監(jiān)督掌握審計(jì)的本質(zhì)、對(duì)象錢穆制度陷阱：中國著名的歷史學(xué)家錢穆在分析中國歷史時(shí)指出，中國政治制度演繹的傳統(tǒng)是，一個(gè)制度出了毛病，再定一個(gè)制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，于是有些卻變成了病上加病。越來越繁密的制度積累，往往造成前后矛盾。這樣，制度越繁密越容易生歧義，越容易出漏洞，而執(zhí)行新制度的人往往在分歧爭(zhēng)執(zhí)中敵不過固守舊制度的人，因而越失去效率。第十九章行政責(zé)任教學(xué)重點(diǎn)：行政責(zé)任、行政違法、行政不當(dāng)?shù)母拍?，行政?zé)任的構(gòu)成要件第一節(jié)行政違法與行政不當(dāng)一、行政違法

1、概念①是行政主體的違法，而不是行政相對(duì)方的違法；