財(cái)政學(xué)第四章國(guó)家預(yù)算

第一節(jié)國(guó)家預(yù)算

主要內(nèi)容一、政府預(yù)算的原則與形式二、政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算三、我國(guó)預(yù)算管理制度的改革與完善一國(guó)家預(yù)算概述（一）國(guó)家預(yù)算的內(nèi)涵國(guó)家預(yù)算：我國(guó)的基本財(cái)政計(jì)劃，是具有法律效力的政府分配和管理資金的基本形式。國(guó)家預(yù)算包括國(guó)家總預(yù)算、中央預(yù)算和地方預(yù)算預(yù)算年度：預(yù)算收支起止的有效期限，通常為一年，預(yù)算年度有兩種，一是歷年制預(yù)算年度，二是跨年制預(yù)算年度。（二）國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)早起，國(guó)王或封建君主決定財(cái)政收支大權(quán)，財(cái)政收支無(wú)計(jì)劃、無(wú)約束，誘發(fā)政府橫征暴斂、收支無(wú)度，封建社會(huì)末期（資本主義萌芽時(shí)期），封建君主專制制度阻礙了資本的原始積累，隨著新興的資產(chǎn)階級(jí)力量壯大，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級(jí)革命。1689年英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利，頒布了《權(quán)利法案》，其中規(guī)定：1.公（國(guó)家財(cái)政）私（王室財(cái)政）財(cái)政要分開(kāi)2.財(cái)政收支要有計(jì)劃3.財(cái)政收支計(jì)劃要經(jīng)過(guò)議會(huì)審批因此《權(quán)利法案》的頒布標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家預(yù)算的產(chǎn)生。

（二）國(guó)家預(yù)算原則

1.西方國(guó)家傳統(tǒng)的預(yù)算原則

完整性統(tǒng)一性年度性可靠性公開(kāi)性分類性2.我國(guó)預(yù)算編制和執(zhí)行的主要原則量入為出和量出為入相結(jié)合與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)收支平衡、略有結(jié)余、留有后備（三）國(guó)家預(yù)算形式簡(jiǎn)介1．總預(yù)算和分預(yù)算總預(yù)算是指政府財(cái)政收支的綜合計(jì)劃，包括一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支兩個(gè)項(xiàng)目。分預(yù)算則是總預(yù)算中一般經(jīng)費(fèi)收支和各類特別收支的明細(xì)項(xiàng)目。2.單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是指不區(qū)分國(guó)家預(yù)算收支性質(zhì)，將國(guó)家預(yù)算收支放在一個(gè)預(yù)算表格種反映。復(fù)式預(yù)算區(qū)分國(guó)家預(yù)算收支性質(zhì)，將國(guó)家預(yù)算收支放在兩個(gè)或兩個(gè)以上預(yù)算表格種反映，一般包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算與資本預(yù)算。單式預(yù)算優(yōu)點(diǎn)在于體現(xiàn)預(yù)算的完整性，編制簡(jiǎn)單；其缺點(diǎn)在于不區(qū)分債務(wù)收入與稅收收入，容易造成政府經(jīng)常支出擴(kuò)張，引發(fā)財(cái)政赤字。復(fù)式預(yù)算與單式預(yù)算互為優(yōu)缺點(diǎn)。3．普通預(yù)算和特別預(yù)算普通預(yù)算(也稱經(jīng)費(fèi)預(yù)算)是指政府編制的一般財(cái)政收支項(xiàng)目的預(yù)算。

特別預(yù)算(又稱專項(xiàng)預(yù)算)是指政府對(duì)某些具有特別意義的項(xiàng)目專門(mén)安排的預(yù)算。公共工程投資預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算以及各類特種基金預(yù)算都屬于特別預(yù)算。

4.增量預(yù)算與零基預(yù)算制增量預(yù)算：是指預(yù)算方案的一切安排從根據(jù)上年度基數(shù)，考慮影響預(yù)算收支增減變化的因素，然后綜合確定支出總體方案。增量預(yù)算編制簡(jiǎn)單，工作量較小，但是預(yù)算的科學(xué)性較差。零基預(yù)算：是指預(yù)算方案的一切安排從實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目年初都要進(jìn)行重新評(píng)估，不依賴上年度基數(shù)，以達(dá)到有效使用資源的目的,然后綜合確定支出總體方案。零基預(yù)算更為科學(xué)，但是編制復(fù)雜，需要做大量的文書(shū)工作。

二、國(guó)家預(yù)算制度（一）國(guó)家預(yù)算的編制1.國(guó)家預(yù)算編制的程序和方法每年年中，國(guó)務(wù)院下達(dá)中央預(yù)算編制的通知。9月底，中央各部門(mén)需按統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算編報(bào)格式，編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部，其中涉及到有預(yù)算分配職能部門(mén)的，還要提前報(bào)送這些相關(guān)部門(mén)。10月底，財(cái)政部依據(jù)中央各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算報(bào)表進(jìn)行審核，將綜合平衡匯總后的預(yù)算方案上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。11月底前，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院審定的預(yù)算(草案)確定分部門(mén)的預(yù)算分配方案，并向各部門(mén)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。中央各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制正式部門(mén)預(yù)算，并于12月上中旬報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部審核匯總后編制中央預(yù)算(草案)，于年底前報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（二）國(guó)家預(yù)算的審查和批準(zhǔn)每年1月中上旬，財(cái)政部將當(dāng)年預(yù)算(草案)送全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行預(yù)先審查，為初審和審批做準(zhǔn)備。每年2月上中旬，財(cái)政部將當(dāng)年預(yù)算(草案)提交全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。每年3月上中旬，全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)中央預(yù)算草案，法定預(yù)算正式產(chǎn)生。財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后的30日內(nèi)批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。中央各部門(mén)在財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算。在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行初步審查、全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議進(jìn)行審查時(shí)，財(cái)政部要派有關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)，對(duì)預(yù)算草案作出解釋。（三）政府預(yù)算的執(zhí)行1.政府預(yù)算的執(zhí)行的重要地位

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。收入入庫(kù)、支出撥付以及預(yù)算調(diào)整都必須按照法律和有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行。2.政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行。具體工作由本級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。3.政府預(yù)算收支的執(zhí)行

預(yù)算收入征收部門(mén)，必須依法及時(shí)、足額地征收應(yīng)收的預(yù)算收入。有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門(mén)和單位，必須依照法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)上繳的收入及時(shí)、足額地上繳國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須依照法律和規(guī)定及時(shí)、足額地?fù)芨额A(yù)算資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。4.政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與平衡預(yù)算調(diào)整是預(yù)算執(zhí)行的一項(xiàng)重要程序。預(yù)算調(diào)整，必須經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的審查和批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算?？颇拷?jīng)費(fèi)流用：各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，不同科目間需要調(diào)整使用的，必須按財(cái)政部的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。預(yù)備費(fèi)：各級(jí)政府按照預(yù)算支總額的一定比例提留，年初不規(guī)定具體用途，等到需要緊急用款時(shí)，經(jīng)同級(jí)人民政府審批，方可動(dòng)用。5.對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查、監(jiān)督與分析

全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)就預(yù)算、決算中的事項(xiàng)組織調(diào)查。

各級(jí)政府在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級(jí)各部門(mén)及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行；并向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

（四）政府決算

1.政府決算的意義決算是整個(gè)預(yù)算工作的總結(jié)和終結(jié)

2.政府決算編制的程序和方法

決算草案由各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位，在每一預(yù)算年度終了后，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制，具體事項(xiàng)由財(cái)政部部署。決算草案的審批與預(yù)算草案的審批程序相同，各級(jí)政府決算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)要向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)決算。地方各級(jí)政府還應(yīng)將經(jīng)批準(zhǔn)的決算，報(bào)上一級(jí)政府備案。

三、我國(guó)預(yù)算管理制度

的改革與完善（一）推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督1.加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作2.細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算3.加強(qiáng)對(duì)超收收入使用的監(jiān)管4.嚴(yán)格控制不同科目之間的資金調(diào)劑5.加強(qiáng)預(yù)算外資金管理（二）編制部門(mén)預(yù)算1.編制部門(mén)預(yù)算的背景與意義2.部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容（三）政府采購(gòu)制度1.政府采購(gòu)制度的緣起2.實(shí)施政