新常態(tài)(月新版)

新常態(tài)、新趨勢與新動力

——當前宏觀經(jīng)濟形勢分析王世文教授、博士、碩士生導師蘇州市專家咨詢團成員蘇州金融學會副秘書長、學術委員AdjunctInstructorofUNA-EMBA比較看發(fā)展理念發(fā)展才是硬道理——發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務——科學發(fā)展，以人為本、全面、協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，社會和人全面發(fā)展——五大理念十八大：經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設——2014年以來：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是馬克思主義發(fā)展觀的理論新貢獻，改革開放30多年發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，我國發(fā)展規(guī)律的新認識過去、現(xiàn)在和未來你關于“過去、現(xiàn)在和未來”的思考？當?shù)匕l(fā)展最大的機遇、挑戰(zhàn)、動力是什么？2014年美國：2.4%

日本：零增長

歐盟：1.4%

拉美：1.5%

東盟：4.6%

中國：7.4%

經(jīng)濟大邏輯——新常態(tài)2014年5月份首次提出；APEC峰，對新常態(tài)內涵做了闡述；中央經(jīng)濟工作會議將新常態(tài)的九個特點做了描述“新常態(tài)”是相對歷史上的“舊常態(tài)”和“非常態(tài)”而言(2008年\2012年\2013)經(jīng)濟大邏輯——新常態(tài)舊常態(tài)——利用舊有的資源稟賦優(yōu)勢實現(xiàn)發(fā)展(如人力成本低廉，人民幣匯率被低估，環(huán)境保護缺失），以保增長為典型目標。結果是：產(chǎn)能過剩加劇，后期投資回報率下降，房價保增長的循環(huán)中大幅上漲，居民儲蓄率從上升到下降的過程逐步抑制消費。人力成本和人民幣匯率雙升后低端制造業(yè)競爭優(yōu)勢受到削弱，產(chǎn)業(yè)轉移，國外投資外遷增多，出口增速回落，環(huán)境資源。新常態(tài)——巨變完成后之穩(wěn)定狀態(tài)新常態(tài)解讀——特點當前中國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期三期疊加的關鍵時期。主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。那段歷史，還記得嗎？92年全國掀起了一輪加速投資高潮。高速的信貸投放下，資產(chǎn)投資增速維持高位92-96年間積累大量低效產(chǎn)能；而體制障礙又導致去產(chǎn)能和去杠桿緩慢，融資結構與績效結構不匹配，資源錯配嚴重，信用資源持續(xù)流向國有虧損部門。另外一方面，過熱投資導致通脹率攀升影響了94-96年間貨幣政策從緊，疊加97-98年亞洲金融危機的外部沖擊下需求減少。1997金融危機對我國的出口產(chǎn)生了直接的壓力，需求端的壓力衍生到供給端，進一步曝露了前期企業(yè)過度擴張產(chǎn)生的一系列問題。在當時暴露的矛盾主要有以下4方面，且過剩的主要是中下游的消費品，中上游資本密集型行業(yè)不存在明顯過剩。屆時，國有企業(yè)大面積虧損（1/3明虧、1/3暗虧、1/3盈利），不少行業(yè)產(chǎn)能利用率不足40%；經(jīng)濟體內部出現(xiàn)嚴重的債務問題，三角債問題嚴峻、銀行壞賬率高企（90年代末期銀行不良貸款率高達30%）；財政壓力巨大，甚至出現(xiàn)外債壓力。滾滾長江東逝水：趨勢、風口硅谷四杰：英特爾、甲骨文、惠普、思科硅谷新四杰：谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜阿里巴巴何以輝煌？新動力：加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。我國是一個發(fā)展中大國，正在大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。培育發(fā)展新動力優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換。發(fā)揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位主要措施堅持創(chuàng)新發(fā)展培育發(fā)展新動力拓展發(fā)展新空間創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構建產(chǎn)業(yè)新體系構建發(fā)展新體制創(chuàng)新和完善調控供給側結構性改革在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。要化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。供給側管理拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。新常態(tài)解讀——機遇與挑戰(zhàn)全面深化改革，為創(chuàng)新拓寬道路。創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革就是必不可少的點火器，……，致力于發(fā)揮創(chuàng)新驅動的原動力作用，支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，盡快形成新增長點和驅動力全面深化改革，激發(fā)市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場活力，就是要把該放的權放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。深化行政管理體制改革，轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，……，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。新常態(tài)解讀——機遇與挑戰(zhàn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。深化財稅體制改革，……建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任?！?，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系……發(fā)展措施堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展物質精神文明協(xié)調發(fā)展經(jīng)濟和國防建設融合發(fā)展堅持綠色發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系健全初始分配制度加大環(huán)境治理國土綠化行動堅持開放戰(zhàn)略布局完善對外開放新體制一帶一路內地、港澳和臺灣合作發(fā)展全球經(jīng)濟治理積極承擔國際責任和義務未來五年經(jīng)濟發(fā)展的關鍵詞創(chuàng)新：“不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”人口：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。。教育，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費醫(yī)療：健康中國，劃轉部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度?；ヂ?lián)網(wǎng)與信息技術領域。提出網(wǎng)絡強國和大數(shù)據(jù)的國家戰(zhàn)略，以及發(fā)展分享經(jīng)濟。未來信息安全、信息化和互聯(lián)網(wǎng)+蘊含無限商機。金融：改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架”價格：全面放開競爭性領域商品和服務價格。2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格可以做到基本放開。全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權：開展雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，掌握全球新的貿(mào)易規(guī)則的制定權；借助于人民幣加入SDR的契機、加快人民幣國際化、利用亞投行等平臺，推動全球多元儲備貨幣體系建設，掌握大宗商品話語權等都值得發(fā)展舉措堅持共享發(fā)展增加公共服務供給實施脫貧攻堅工程提高教育質量促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)所需收入差距建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度健康中國人口均衡發(fā)展明年前瞻：推動經(jīng)濟結構性改革宏觀政策要穩(wěn)產(chǎn)業(yè)政策要準微觀政策要活社會政策要托底謝謝！王世文電話sw5666@去產(chǎn)能五大舉措貨幣政策“中性偏緊”，倒逼企業(yè)去產(chǎn)能、去杠桿。98年朱镕基總理在國務院會議強調“兩件事情不能做：銀行放松銀根、生產(chǎn)擠壓產(chǎn)品等于自殺；搞大干快上，搞重復建設。從貨幣政策來看，98年之前為“適度從緊”，98年改為“適當?shù)呢泿耪摺保?9年“穩(wěn)健的貨幣政策”，銀行信貸并不因經(jīng)濟下滑而大幅投放。使用行政手段，供給端改革：終止重復建設、清理過剩產(chǎn)能、兼并破產(chǎn)落后企業(yè)、下崗分流勞工。企業(yè)兼并、破產(chǎn)加快，96-98年，國有企業(yè)從11.38萬家下降至6.5萬家，減少幅度達到42%。同時減員增效、下崗分流，98年至99年間，國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)下降約2200萬。企業(yè)債權轉股權，金融政策兜底，由資產(chǎn)管理公司剝離銀行債務。四大資產(chǎn)管理公司收到財政部提供的資本金以及央行再貸款，獲準后向對口商業(yè)銀行發(fā)放專項金融債，向四大行收購不良資產(chǎn)。其中1999-2005年間剝離不良資產(chǎn)總額高達2.58萬億。實施以增發(fā)長期建設國債為主的積極財政政策。1998年開始啟動積極財政政策，當年增發(fā)1000億元長期國債并配套1000億元銀行貸款用以加強基礎建設（用于農(nóng)林水利、交通、基礎建設、電網(wǎng)）。過清理整頓亂收費727項，減輕企業(yè)和社會負擔370多億元。1998-2003年期間持續(xù)維持積極的財政政策，直至2004年經(jīng)濟企穩(wěn)后積極財政政策才逐步退出。需求端改革，釋放新需求：房改、稅改、匯改。主要有98年后房改啟動，成為新的經(jīng)濟增長點，房改帶動高速城鎮(zhèn)化消化制造業(yè)產(chǎn)能，土地財政修復地方政府資產(chǎn)負債表。其次，94年分稅制改革后，加大了中央集權，稅制改革使得國庫充盈。再次，94年匯改和人民幣一次性貶值，94年起出口導向型經(jīng)濟逐步形成。2000年以后（特別是加入WTO）后，發(fā)達國家加杠桿、降儲蓄，外需啟動，國內出口增速回升引導過剩產(chǎn)能消化。效果顯著國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。98-2002年改革期間，隨著許多企業(yè)破產(chǎn)兼并，工業(yè)企業(yè)數(shù)目增長放緩，而國有企業(yè)數(shù)目以及總占比出現(xiàn)了快速的回落。整個改革就預設目標而言是比較成功的，虧損企業(yè)數(shù)目減少。以1997年底的企業(yè)數(shù)為準，到2000年底，國有及國有控股大中型企業(yè)的虧損面由39.1%下降至20%左右，使國有重點企業(yè)中的6599戶虧損企業(yè)中的大多數(shù)實現(xiàn)扭虧。去產(chǎn)能意味著大量的失業(yè)人口，但勞動生產(chǎn)率提升。這段時間工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員同比增速出現(xiàn)大幅度的回落，而需要再就業(yè)人員大幅上升，而勞動生產(chǎn)率也得以大幅提升。選擇紡織業(yè)為改革突破口90年代時紡織行業(yè)的地位不亞于現(xiàn)在的鋼鐵煤炭有色。截至90年代，產(chǎn)量占全球的1/5.紡織工業(yè)產(chǎn)值占全球工業(yè)總產(chǎn)值比重的首位。但由于產(chǎn)能過剩和設備落后，當時的中國紡織業(yè)盈利低迷，虧損嚴重。富余人員比重超過30%。而且由于紡織行業(yè)多數(shù)屬于國有企業(yè)，該行業(yè)是當時中國國有工業(yè)中困難最大的。地方政府通過財政補貼的方式維持紡織虧損企業(yè)運行的方式越來越難以為繼。當時，改革的阻力分別來自于紡織業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)貢獻、經(jīng)濟增長、稅收來源，和由此產(chǎn)生的地方保護障礙。就政治意義而言，紡織行業(yè)改造難度最大，阻力最大，一旦最困難的紡織業(yè)突破了，那么其他行業(yè)更有決心和動力推動改革，脫困過程中應對各種阻力的經(jīng)驗也彌足珍貴。國務院給出的紡織行業(yè)目標是從98年開始的3年國家舉力，以行政手段直接下達任務來完成去產(chǎn)能、國企三年扭虧脫困。98年初，國務院于年初發(fā)布了《國務院關于紡織工業(yè)深化改革調整結構解困扭虧工作有關問題的通知》，里面具體提到了紡織工業(yè)深化改革、調整結構、解困扭虧工作的主要目標：從1998年起，用3年左右時間壓縮淘汰落后棉紡錠1000萬錠，分流安置下崗職工120萬人，到2000年實現(xiàn)全行業(yè)扭虧為盈，為實現(xiàn)紡織工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和振興奠定基礎。根據(jù)國務院要求，“九五”期間各地區(qū)、各部門及所有企業(yè)都不得以任何理由新增棉紡錠，不得以任何理由轉移落后棉紡錠。國家在紡織業(yè)產(chǎn)能出清的過程中，提供了堅實的基礎。事實上，在紡織行業(yè)改革之際，98年2月已經(jīng)出臺了《國務院關于紡織工業(yè)深化改革調整結構解困扭虧工作有關問題的通知》，其中以財政手段為主提供了大量支持。以下幾項改革措施的力度較大（更多具體內容請參見附錄）：1、直接的財政補貼和貸款補貼。每壓縮淘汰落后棉紡錠1萬錠給予財政補貼300萬元，由中央、地方財政各承擔150萬元；同時安排銀行貼息貸款200萬元，貸款的貼息資金由地方財政承擔，貸款還本期限為5年至7年。壓縮淘汰的落后棉紡錠設備，由紡織總會負責監(jiān)督回爐銷毀。2、兼并破產(chǎn)政策重點向紡織行業(yè)傾斜。安排兼并破產(chǎn)和減員增效紡織企業(yè)537戶，計劃核銷規(guī)模126億元，占全國總規(guī)模400億元的31.5%。3、分流安置下崗職工政策。98年壓錠企業(yè)辦理退休3.5萬人，紡織工業(yè)企業(yè)下崗職工要進入本企業(yè)再就業(yè)服務中心，保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的支付。4、土地支持政策。棉紡織工業(yè)企業(yè)在“壓錠、減員、調整、增效”工作中，利用原劃撥土地使用權進行經(jīng)營的，應先對劃撥土地使用權進行處置。在資產(chǎn)重組中被置換出的土地，其使用權在處置后所得收益可全額用于企業(yè)分流安置下崗職工和減債。5、出口配額分配向紡織自營出口生產(chǎn)企業(yè)傾斜。6、提高出口退稅率。為提高紡織品出口競爭能力，鼓勵紡織品出口，退稅率統(tǒng)一提高到11％；對紡織機械出口實行出口信貸和全額退稅優(yōu)惠政策；對經(jīng)批準的從事進料加工的紡織企業(yè)，使用新疆棉頂替進口棉生產(chǎn)的出口產(chǎn)品繼續(xù)實行零稅率的政策。7、棉花流通體制改革。對經(jīng)批準的從事進料加工的紡織企業(yè),使用新疆棉抵頂進口生產(chǎn)出口產(chǎn)品實行零稅率政策。8、以行政約束的方式，堅決控制新增棉紡生產(chǎn)能力。紡織行業(yè)去產(chǎn)能效果經(jīng)受住98年的沖擊。