收入分配政策

收入分配政策中央黨校教授博導(dǎo)

趙長茂《宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究》第八講----2011導(dǎo)言

收入分配，是對(duì)一定時(shí)期的生產(chǎn)成果進(jìn)行的分配。收入分配的主體是政府、企事業(yè)單位和個(gè)人（居民）。

國家調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的各種措施構(gòu)成一定時(shí)期的收入分配政策。收入分配政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀管理的重要政策。收入分配對(duì)生產(chǎn)具有重要“反作用”。一、國民收入分配

國民收入分配是對(duì)一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值進(jìn)行的分配。國民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的財(cái)產(chǎn)分配格局。國民收入分配分為兩個(gè)層次：初次分配和再分配

（一）初次分配初次分配是國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的分配。經(jīng)過初次分配，國民收入分解為三個(gè)基本部分：國家收入、企業(yè)收入和勞動(dòng)者個(gè)人收入。

在我國，生產(chǎn)資料所有制不同的企業(yè)，初次分配的具體情況有所差別。國有企業(yè)

凈產(chǎn)值分為三個(gè)部分：向國家交納的稅金和利潤、企業(yè)留利、以工資等形式形成職工收入。集體企業(yè)

凈產(chǎn)值主要分為三個(gè)部分：向國家交納的稅金、企業(yè)利潤、職工收入。家庭承包責(zé)任制中農(nóng)戶

凈產(chǎn)值分為三個(gè)部分：向國家交納的稅金、集體提留、農(nóng)戶收入。個(gè)體戶

凈產(chǎn)值主要分為兩個(gè)部分：向國家交納的稅金、個(gè)人收入。私營企業(yè)

凈產(chǎn)值分為三部分：向國家交納的稅金、雇員工資、企業(yè)主收入。股份企業(yè)

凈產(chǎn)值分為四個(gè)部分：向國家交納的稅金、股息和紅利、企業(yè)留利、職工收入。（二）國民收入再分配

再分配是國民收入初次分配基礎(chǔ)上的全社會(huì)范圍內(nèi)的進(jìn)一步分配。又稱第二次分配。

國民收入再分配，形成生產(chǎn)單位、非生產(chǎn)單位和居民的最終收入。1、國民收入再分配的目的

滿足以下各項(xiàng)社會(huì)需要：一是滿足社會(huì)公共部分的需要；二是滿足國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要；三是滿足社會(huì)保障的需要；四是滿足社會(huì)后備基金的需要；五是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)需要。2、國民收入再分配的主要渠道

（1）財(cái)政渠道。通過預(yù)算以稅收、補(bǔ)貼、非生產(chǎn)部門勞動(dòng)者工資等杠桿和具體形式對(duì)國民收入進(jìn)行再分配。（2）金融渠道

金融參與再分配的主要工具是銀行存貸款利息、保險(xiǎn)費(fèi)等。國民收入通過這些具體形式在金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、居民之間進(jìn)行再分配。（三）國民收入分配的原則和現(xiàn)實(shí)格局

1、國民收入分配的原則

（1）平衡國家、集體、個(gè)人三者利益（2）兼顧效率與公平（3）協(xié)調(diào)投資和消費(fèi)比例

在國民收入分配中，勞動(dòng)所得過低，資本所得過多；居民收入比重過低，政府收入比重過高。

加快調(diào)整國民收入分配格局。2、國民收入分配的現(xiàn)實(shí)格局二、個(gè)人收入分配個(gè)人收入分配是國民收入分配的組成部分。個(gè)人收入分配既在國民收入初次分配中進(jìn)行，也在再次分配中進(jìn)行。其結(jié)果，形成居民一定時(shí)期的最終收入。

（一）個(gè)人收入分配的原則

1、按勞分配

2、按要素分配（二）個(gè)人收入分配中的突出問題

收入差距拉大1、當(dāng)前收入差距的主要表現(xiàn)

（1）社會(huì)總體收入差距

2000年為0.417

目前為0.47

改革開放前中國吉尼系數(shù)為0.16（2）城鄉(xiāng)居民收入差距

1983年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.70：13.23:12.20:1

2009年為3.33：1，2010年降為3.23：1。

實(shí)際差距大于統(tǒng)計(jì)差距

2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元,農(nóng)民人均純收入

5919元，絕對(duì)差距13190元。

1990年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)差距為824元（3）地區(qū)收入差距

1980年東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP之比為1.5:1、1.9:1。

2009年東部地區(qū)與西部地區(qū)人均GDP之比為2.2：1。（4）行業(yè)收入差距

1978年我國最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)人均工資之比為1.38:1。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年證券業(yè)工資水平比全國職工平均工資高6倍左右，收入最高和最低行業(yè)差距達(dá)11倍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部工資研究所數(shù)據(jù)，行業(yè)收入差距為15倍。如果把證券業(yè)歸于金融業(yè)一并計(jì)算，行業(yè)差距仍高達(dá)6倍。

2、收入差距成為社會(huì)突出矛盾的原因

（1）短時(shí)間內(nèi)迅速拉大（2）歷史文化傳統(tǒng)（3）存在較多的不合理因素（4）低收入平臺(tái)按2010年我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1274元測算，2010年底我國農(nóng)村貧困人口2688萬人，加上城鎮(zhèn)依靠各種救濟(jì)生活的約2000萬人，我國城鄉(xiāng)貧困人口為4600多萬人。

3、用歷史眼光審視我國收入差距（1）居民總體收入不斷增加（2）是落后國家加速發(fā)展過程中必經(jīng)階段（3）并未導(dǎo)致“兩極分化”（4）我國有能力解決差距問題（三）調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的政策措施

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