突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法

突發(fā)環(huán)境事件信息

報(bào)告辦法環(huán)保部2011年17號(hào)令2011年5月1日起施行整體框架17條加1個(gè)附件，3500余字，2011年5月1起施行1、目的和依據(jù)（第1條）2、適用范圍和分級(jí)（第2條）3、報(bào)告程序（第3條）4、特殊事件報(bào)告（第4條）5、報(bào)告機(jī)制（第5、6、7、9條）6、通報(bào)（第8條）7、檔案、通報(bào)、保密制度（第10、11條）8、形式和內(nèi)容（第12、13、14條）9、責(zé)任追究（第15條）10、解釋部門和施行時(shí)間（第16、17條）11、附件（分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）從三個(gè)角度看新辦法一、制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的必要性

二、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的制定過(guò)程

三、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的特點(diǎn)

制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告

辦法》的必要性

(一)法律基礎(chǔ)發(fā)生變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的根本原因。(二)環(huán)境安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化是制定《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的主要原因。法律基礎(chǔ)2007年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義，是指導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性法律文件。2008年修訂的《水污染防治法》對(duì)突發(fā)水環(huán)境事件的預(yù)防、處置、損害賠償?shù)确矫孀龀隽嗣鞔_規(guī)定；《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)、預(yù)防、信息報(bào)告、處置等方面做出新的規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》的法律依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了變化。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)變化1當(dāng)前，我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件仍然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，與2006年頒布《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》時(shí)的情況相比，近些年，突發(fā)環(huán)境事件在數(shù)量和危害程度上均呈不斷上升的趨勢(shì)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，愈加嚴(yán)峻的環(huán)境安全形勢(shì)要求環(huán)保部門在信息報(bào)告方面更加及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，制定新的信息報(bào)告辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)變化2同時(shí)，我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作近幾年已經(jīng)有了極大發(fā)展。從總體上看，各地環(huán)境應(yīng)急管理工作的職能、機(jī)構(gòu)、人員編制都得到了加強(qiáng)，環(huán)境應(yīng)急管理水平逐步提高，為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的通暢、有序、高效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在現(xiàn)行信息報(bào)告辦法的基礎(chǔ)上制定新辦法，對(duì)開拓信息報(bào)告工作新局面，進(jìn)一步指導(dǎo)新形勢(shì)下環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展具有重要意義。

《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的制定過(guò)程

2010年7月，《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送辦法(修訂版)》討論稿。2010年8月~9月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于征求環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送辦法(修訂版)意見(jiàn)的函》(環(huán)辦函〔2010〕847號(hào))，向各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)征求意見(jiàn)，在這些單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善?！锻话l(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的制定過(guò)程2010年9月，在吸收環(huán)境保護(hù)部各司局及各環(huán)保督查中心意見(jiàn)后，形成了《環(huán)境保護(hù)主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(修訂稿)》。2010年11月，修訂稿經(jīng)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)專題會(huì)原則通過(guò)，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)部政法司核改后，將原有名稱修改為《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》?！锻话l(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的制定過(guò)程2011年3月，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部2011年第一次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，于2011年4月18日以環(huán)境保護(hù)部令形式頒布，并于2011年5月1日起實(shí)施?！锻话l(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的特點(diǎn)

(一)結(jié)合工作實(shí)際，規(guī)范信息報(bào)告程序。

(二)提高敏感性，六類事件必須上報(bào)。(三)擴(kuò)大信息來(lái)源，理順報(bào)告機(jī)制。(四)統(tǒng)一信息報(bào)告形式，明確信息報(bào)告內(nèi)容。(五)加強(qiáng)日常管理，完善報(bào)告制度。(六)區(qū)分不同情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。報(bào)告程序和時(shí)限1“核實(shí)——初步認(rèn)定——分情況報(bào)告”突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，首先應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。隨后，對(duì)初步認(rèn)定為一般(Ⅳ級(jí))或者較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。報(bào)告程序和時(shí)限2而對(duì)初步認(rèn)定為重大(Ⅱ級(jí))或者特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的，鑒于其敏感性，報(bào)告應(yīng)當(dāng)更加及時(shí)，因此，規(guī)定了逐級(jí)上報(bào)與越級(jí)上報(bào)相結(jié)合的報(bào)告程序，即事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)部。處置過(guò)程中突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別發(fā)生變化的情況，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。6類一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的

突發(fā)環(huán)境事件一是對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的。二是涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的。三是涉及重金屬或者類金屬污染的。四是有可能產(chǎn)生跨省或者跨國(guó)影響的。五是因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的。六是地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要報(bào)告的。報(bào)告形式在形式方面，為保證信息的準(zhǔn)確性，規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用書面報(bào)告的形式，通過(guò)傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式傳輸，只有在情況緊急時(shí)，初報(bào)方可通過(guò)電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容在內(nèi)容方面，將突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告3類，并對(duì)相應(yīng)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，其中最為顯著的特點(diǎn)是規(guī)定了初報(bào)中應(yīng)當(dāng)提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。初報(bào)時(shí)限和內(nèi)容時(shí)限：初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)內(nèi)容：初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。續(xù)報(bào)時(shí)限和內(nèi)容時(shí)限：續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)內(nèi)容：在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況處理結(jié)果報(bào)告時(shí)限和內(nèi)容時(shí)限：處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)內(nèi)容：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況報(bào)告機(jī)制1、下級(jí)先獲得信息：下級(jí)報(bào)告上級(jí)2、上級(jí)先獲得信息：上級(jí)要求下級(jí)核實(shí)報(bào)告3、相鄰區(qū)域平級(jí)之間通報(bào)：相鄰?fù)?jí)環(huán)保通報(bào)，建議同級(jí)政府通報(bào)。報(bào)告制度一是歸檔制度，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)環(huán)境事件信息檔案，并按照有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)送本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的月度、季度、半年度和年度報(bào)告以及統(tǒng)計(jì)情況；二是通報(bào)制度，上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)報(bào)告及統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行通報(bào)；三是保密制度，報(bào)告涉及國(guó)家秘密的突發(fā)環(huán)境事件信息，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定。責(zé)任追究為防止信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等行為，《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》按性質(zhì)嚴(yán)重程度，將責(zé)任追究分為3個(gè)層次，以便于實(shí)際操作執(zhí)行。其中，在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息，但未造成后果的，給予通報(bào)批評(píng)；造成后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于3級(jí)以上的核事件；臺(tái)灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；周邊國(guó)家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；（7）跨國(guó)界突發(fā)環(huán)境事件。重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；（7）1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；（8）跨?。▍^(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件。較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）3類放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；（7）跨地市界突