《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》九大關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》九大關(guān)鍵詞盤點(diǎn)

自2002年以來，我們可以看到文化部從未間斷對(duì)網(wǎng)游的規(guī)范和管理。2003年，文化部部務(wù)會(huì)議審議通過《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(文化部第32號(hào)令)，邁開了文化部加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)文化的管理、保障互聯(lián)網(wǎng)文化單位合法權(quán)益的第一步。2004年，《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》(文市發(fā)〔2004〕14號(hào))明確了文化部實(shí)施進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲備案管理的程序和要求。2009年，文化部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》，提出了虛擬貨幣的概念，并明確了虛擬貨幣發(fā)行和交易主體互斥的規(guī)定。通過這些重要的規(guī)定和通知，可以說文化部已經(jīng)逐步建立起了網(wǎng)絡(luò)游戲主體資格準(zhǔn)入、進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查、國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品備案、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及交易規(guī)范、日常巡查監(jiān)管等基本制度，在規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面起到了積極的作用。但監(jiān)管法規(guī)和網(wǎng)游發(fā)展相比還是滯后的，監(jiān)管措施落實(shí)不力、監(jiān)管手段不足等問題日漸凸顯?？梢哉f，此次《辦法》的出臺(tái)是對(duì)前幾年各種規(guī)定和通知的整合和重申，《辦法》既在法規(guī)層級(jí)上固化了文化部以往行之有效的管理制度，又針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)現(xiàn)階段出現(xiàn)的突出問題細(xì)化了管理措施，強(qiáng)化了政策的可實(shí)施性。更重要的，這也是立法層次的提高?？v觀《辦法》全文，共六章三十九條，系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任作出了明確規(guī)定?！掇k法》確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則，明確了適用范圍及重要等概念；同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行及管理和網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保障為重點(diǎn)，做出了具體的制度安排。關(guān)鍵詞一：網(wǎng)絡(luò)游戲《辦法》第二章明確了網(wǎng)絡(luò)游戲的概念：網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)。點(diǎn)評(píng)：《辦法》在更高法律層面上確立了網(wǎng)絡(luò)游戲的概念，實(shí)則是對(duì)監(jiān)管范圍的確定。按照文化部對(duì)該《辦法》的解讀，包括以客戶端、網(wǎng)頁(yè)瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲均在新出臺(tái)的《辦法》管理范圍之內(nèi)。值得注意的是，目前比較火熱的社區(qū)(SNS)游戲也被歸到其中。關(guān)鍵詞二：實(shí)名第21條規(guī)定，網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。點(diǎn)評(píng)：實(shí)名是政府監(jiān)管制度趨勢(shì)，是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，政府會(huì)要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，包括游戲運(yùn)營(yíng)商在用戶信息注冊(cè)時(shí)，設(shè)置一個(gè)針對(duì)實(shí)名注冊(cè)的環(huán)節(jié)。這是對(duì)未成年人保護(hù)的必然手段，也可以解決暴力、色情、政治等責(zé)任追溯的問題，一定意義上有利于建設(shè)和諧安全的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。但不可否認(rèn)目前政府沒有具體的操作辦法，比如杭州的實(shí)名，也包括7月1日工商要求的實(shí)名，這些要求操作起來恐怕有一定難度，難免會(huì)流于形式。而且最負(fù)面的結(jié)果，每家運(yùn)營(yíng)商都拿到一定的用戶真實(shí)信息的話，對(duì)信息安全監(jiān)管是一個(gè)挑戰(zhàn)。關(guān)鍵詞三：未成年人保護(hù)第四條規(guī)定中提到“保護(hù)未成年人優(yōu)先”。第十六條網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說明；以未成年人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容；網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時(shí)間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。第二十條網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)。點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)絡(luò)游戲之所以詬病良多，很大層面上是未成年人保護(hù)的問題。網(wǎng)絡(luò)沉迷、影響學(xué)業(yè)、影響身心健康已經(jīng)是很多家長(zhǎng)觀念中對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的固有標(biāo)簽。針對(duì)這些問題，相關(guān)監(jiān)管部門和大型運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)期受到一定的社會(huì)壓力?！掇k法》中的多次提出，可見文化部對(duì)此問題的重視程度。總體看來，《辦法》中的制度安排旨在通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行未成年人保護(hù)，如果執(zhí)行到位，還是可以起到作用。關(guān)鍵詞四：許可證第二章第六條規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行和網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。點(diǎn)評(píng)：辦法中規(guī)定《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的申請(qǐng)，需要“不低于1000萬元的注冊(cè)資金”。該政策將使中小網(wǎng)游公司受到直接壓制，特別是許多依靠聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的小公司會(huì)受到?jīng)_擊，甚至被直接踢出市場(chǎng)。網(wǎng)游行業(yè)拉幾個(gè)人就可以立山頭的時(shí)代恐怕會(huì)就此遠(yuǎn)去。更重要的是，清除一些中小力量后，行業(yè)“供大于求、同質(zhì)化嚴(yán)重、虛假宣傳”等痼疾將會(huì)得到一定程度的解決，也有利于監(jiān)管部門對(duì)游戲內(nèi)容、價(jià)值觀導(dǎo)向等做出有效監(jiān)管。關(guān)鍵詞五：內(nèi)容管理第十條規(guī)定，國(guó)務(wù)院文化行政部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查……經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。第十二條規(guī)定，申報(bào)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查的，應(yīng)當(dāng)為依法獲得獨(dú)占性授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)。點(diǎn)評(píng)：文化部在文件解讀中一直強(qiáng)調(diào)內(nèi)容審查是基本制度，內(nèi)容管理工作包括進(jìn)口網(wǎng)游審查和國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游備案。值得注意的是，《辦法》中明確了經(jīng)“有關(guān)部門”前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，文化部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，該條實(shí)際上闡釋了兩部委分工的問題，一定程度上可以避免目前網(wǎng)游兩個(gè)婆婆一起管理、重復(fù)審批的問題。文化部門在記者會(huì)上也強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)觀點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物；網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由“有關(guān)部門”進(jìn)行管理。這在一定程度上確實(shí)明確了網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理與出版管理的職責(zé)分工，對(duì)于行業(yè)困惑已久的問題有了一個(gè)較為清晰的答復(fù)。對(duì)于第十二條的規(guī)定，實(shí)際上反向要求國(guó)外游戲版權(quán)所有者對(duì)國(guó)內(nèi)的某家游戲運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行獨(dú)家授權(quán)。強(qiáng)調(diào)這條對(duì)于防止版權(quán)糾紛有積極意義。關(guān)鍵詞六：用戶權(quán)益《辦法》中對(duì)用戶權(quán)益至少有三處的申明：網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位在網(wǎng)絡(luò)游戲用戶合法權(quán)益受到侵害或者與網(wǎng)絡(luò)游戲用戶發(fā)生糾紛時(shí)，對(duì)經(jīng)審核真實(shí)的實(shí)名注冊(cè)用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位負(fù)有向其依法舉證的責(zé)任；要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶的服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括國(guó)務(wù)院文化行政部門制定的《網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)格式化協(xié)議必備條款》的全部?jī)?nèi)容，且無與其相抵觸的其他條款；第二十二條終止運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ脩舻谋Ｗo(hù)政策。點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)絡(luò)游戲自誕生之日到現(xiàn)在，用戶權(quán)益一直是受到忽視甚至漠視的，直接導(dǎo)致了網(wǎng)上315投訴帖網(wǎng)游行業(yè)獨(dú)占半壁江山。據(jù)315消費(fèi)電子投訴網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告稱，2009年涉及網(wǎng)游的投訴共80640宗，同比增長(zhǎng)82.33%，遠(yuǎn)高于市場(chǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)。用戶權(quán)益糾紛突出表現(xiàn)在游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)推諉舉證責(zé)任、運(yùn)營(yíng)商霸王條款和終止運(yùn)營(yíng)糾紛。文化部門在《辦法》中提出了具體要求，對(duì)解決網(wǎng)游行業(yè)的“核心問題”有一定的推動(dòng)作用。網(wǎng)游行業(yè)諸多問題懸而未決的根本原因是立法缺失，即使是《物權(quán)法》也沒有對(duì)虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行闡釋和說明。文化部09年出臺(tái)的網(wǎng)游管理規(guī)定只提到對(duì)虛擬貨幣的監(jiān)管，沒有提到虛擬物品。所以很多游戲運(yùn)營(yíng)商的注冊(cè)條款上可以堂而皇之地寫著賬號(hào)所有權(quán)歸游戲運(yùn)營(yíng)公司所有，遇到用戶糾紛時(shí)可以輕松地推諉舉證責(zé)任。要徹底解決用戶權(quán)益保護(hù)問題的前提還是需要解決虛擬財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的問題。關(guān)鍵詞七：虛擬貨幣《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲交易活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換發(fā)行企業(yè)自身所提供的虛擬服務(wù)，不得用以支付、購(gòu)買實(shí)物產(chǎn)品或兌換其他企業(yè)的任何產(chǎn)品和服務(wù)；禁止采取抽簽、押寶、隨機(jī)抽取等博彩的方式分配游戲道具或網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣。點(diǎn)評(píng)：從09年文化部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》，提出了虛擬貨幣的概念，明確虛擬貨幣發(fā)行和交易主體互斥的規(guī)定開始，虛擬貨幣管理一直是一個(gè)監(jiān)管重心。但即便如此，我們還是看到一些運(yùn)營(yíng)商的交易平臺(tái)在公然運(yùn)行或私下運(yùn)行，博彩方式依舊五花八門。虛擬貨幣的發(fā)行和交易如若不受監(jiān)管，會(huì)帶來洗錢、虛假財(cái)報(bào)等一系列問題，甚至危及法定貨幣安全和國(guó)家財(cái)政、金融安全。關(guān)鍵詞八：信息安全第二十八條提出，按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。點(diǎn)評(píng)：網(wǎng)