加強(qiáng)相關(guān)方管理減少生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險

加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險（華夏認(rèn)證中心倪紅兵）加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險推薦機(jī)構(gòu)：華夏認(rèn)證中心認(rèn)證類型：GB/T24001、GB/T28001環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系審核組長：倪紅兵審核組員：張輝、徐惠茹審核時間：2013年2月18日—20日上午加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

天津大無縫銅材有限公司是由天津鋼管集團(tuán)有限公司出資建立的以生產(chǎn)銅材為主的有限責(zé)任公司，是專業(yè)銅桿材料的國有企業(yè)，企業(yè)立足于先進(jìn)的進(jìn)口設(shè)備和技術(shù)力量，注重高新技術(shù)的研究,不斷開發(fā)研制新產(chǎn)品，產(chǎn)品已經(jīng)暢銷全國并在市場上占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，已發(fā)展成為國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的行業(yè)龍頭企業(yè)之一。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

天津大無縫銅材有限公司在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時十分注重提高整體的管理水平，不斷加大安全環(huán)保培訓(xùn)和防護(hù)措施的投入，不斷提高了員工的崗位責(zé)任感、崗位環(huán)保意識和安全意識，通過環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系的建立和運(yùn)行，使自身重要環(huán)境因素和中高度危險源得到良好的控制，取得良好的績效，保證了環(huán)境/職業(yè)健康安全目標(biāo)的實現(xiàn)和持續(xù)遵紀(jì)守法的實現(xiàn)，但存在對相關(guān)方的管理相對薄弱的情況。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險例如：審核組在二套銅桿車間審核時發(fā)現(xiàn)有維修人員正準(zhǔn)備使用自制木梯在5米多高處進(jìn)行套管作業(yè)，自制木梯為直梯（不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不合格直梯），僅在下部作簡單木棒捆綁就靠在5米高的鋼管上，此鋼管只有一個側(cè)面的落地鋼管支撐，落地鋼管很細(xì)（Φ35mm）只有一個落地支撐，支撐力不足以確保作業(yè)人員的安全作業(yè)（不能確保不出倒塌事故、不能起到支持安全帶的作用。墻地面管架管套（內(nèi)有管子）管子木制梯子木方支撐惟一支撐點管套和管子管架梯子木方支撐惟一支撐點正面圖側(cè)面圖傾倒風(fēng)險加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險該作業(yè)是企業(yè)的設(shè)備檢修承包方實施，企業(yè)對此相關(guān)方監(jiān)督管理存在不足，上述事實不符合GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)4.4.6條款關(guān)于“應(yīng)確定那些與己辨識的、需實施必要控制措施的危險源相關(guān)的運(yùn)行和活動，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險”的相關(guān)要求。

在此案例中發(fā)現(xiàn)，受審核方雖然辨識了檢修承包方在檢修活動中的危險源（包括高處墜落相關(guān)的危險源）、評價了相關(guān)的風(fēng)險（檢修時的高處墜落被評價為中度風(fēng)險），但缺少具體和成文的管理要求：

加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險（1）缺少關(guān)于發(fā)包方對于承包方管理責(zé)任和風(fēng)險的認(rèn)識；（2）對于設(shè)備檢修承包方評價和確認(rèn)要求中缺少對于其使用的工具或用具的要求；（3）缺少對于設(shè)備檢修承包方在檢修前和檢修過程中使用的工具或用具的檢查要求和有效實施；（4）缺少對于設(shè)備檢修承包方工具管理相關(guān)規(guī)章制度的系統(tǒng)考核。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

此不符合可能導(dǎo)致以下事件或事故：（1）不合格自制木梯存在強(qiáng)度不夠或承重不夠而折斷的根源性危險源（本質(zhì)不安全），可能導(dǎo)致高處作業(yè)時的折斷和墜落事件發(fā)生；（2）設(shè)備檢修承包方缺少工具管理規(guī)章制度，存在制度性缺陷的根源性危險源，可能導(dǎo)致以后采購或自制的工具因不合格導(dǎo)致使用時發(fā)生人身傷害事故；（3）企業(yè)作為發(fā)包方疏于對承包方的針對性和有效的管理，造成承包方高處作業(yè)行為失控導(dǎo)致人員傷害事件或事故發(fā)生；加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險（4）由于承包方的事故可能導(dǎo)致發(fā)包方遭受牽連而承擔(dān)連帶責(zé)任，以此次不符合情況而言，設(shè)備檢修承包方的注冊資本只有50萬元，萬一發(fā)生嚴(yán)重的高處墜落事故，該承包方可能無法承擔(dān)相應(yīng)的受害者經(jīng)濟(jì)損失（《中華人民共和國公司法》第一章第三條規(guī)定“公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”），這時發(fā)包方企業(yè)將會作為“第二被告”而受到牽連和造成損失。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險審核組對此開具了書面不符合報告，對受審核方說明了開具不符合的原因和依據(jù)，對其宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”和“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”的要求。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

說明其設(shè)備檢修承包方使用的不合格梯子就是不具備高處作業(yè)安全生產(chǎn)條件、對其疏于監(jiān)管就是未體現(xiàn)對其安全生產(chǎn)工作的管理，因此企業(yè)存在對于進(jìn)入本企業(yè)工作區(qū)域的承包方的管理責(zé)任，并提出分析、糾正和預(yù)防的要求，得到受審核方的理解和認(rèn)可。

加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

作為企業(yè)的設(shè)備維修承包方管理部門的設(shè)備部對此不符合的整改措施是制定成文的《對保駕承包方的管理規(guī)定》，增加了對設(shè)備維修承包方的進(jìn)駐要求（包括工具要求）、對于設(shè)備維修開始前的工具檢驗要求、設(shè)備維修過程中的檢查要求等內(nèi)容，并責(zé)成設(shè)備維修承包方天津和鑫達(dá)機(jī)電設(shè)備有限公司進(jìn)行整改（包括制定工具管理規(guī)定和落實相關(guān)責(zé)任。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)“4.4.6運(yùn)行控制”條款規(guī)定“組織應(yīng)確定那些與己辨識的、需實施必要控制措施的危險源相關(guān)的運(yùn)行和活動，以管理職業(yè)健康安全風(fēng)險，對于這些運(yùn)行和活動，組織應(yīng)實施并保持c)

與進(jìn)入工作場所的承包方和訪問者相關(guān)的控制措施”。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

企業(yè)已經(jīng)評價與檢修承包方在檢修活動中的高處墜落相關(guān)的風(fēng)險為中度風(fēng)險，但采取的與檢修承包方簽訂《施工安全協(xié)議》（要求檢修承包方對員工進(jìn)行安全教育和杜絕違章操作）而疏于監(jiān)管并不是防止或減少檢修承包方在檢修活動中的高處墜落風(fēng)險的有效措施。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

真正的有效措施是保證具有技能和安全意識的員工（根源）使用合格的工具（根源）嚴(yán)格按照規(guī)程要求作業(yè)（行為），保證的措施包括自律行為和監(jiān)管控制，對本案例而言，正確的措施即經(jīng)過考核合格的和具備高處作業(yè)能力的員工使用合格的人字梯、登高作業(yè)時有相應(yīng)的監(jiān)護(hù)人、登高作業(yè)前檢查人字梯的情況、了解周邊環(huán)境的危險源并采取措施做好前期工作，然后按照相關(guān)登高作業(yè)規(guī)定作業(yè)即可。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

但實際情況是由于承包方員工缺少安全意識和安全知識、使用了不合格直梯采取了不合格固定措施實施登高作業(yè)、作業(yè)時缺少外部監(jiān)控（自身缺少自律），造成違規(guī)作業(yè)的實施和高風(fēng)險的持續(xù)存在，造成與高處墜落相關(guān)的中度風(fēng)險相關(guān)的5米高處套管作業(yè)缺少有效的防墜落措施保證。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

企業(yè)通過對此不符合的整改，加深了對自身責(zé)任的理解，充分理解了作為發(fā)包方對進(jìn)入自身工作場所內(nèi)作業(yè)的承包方的安全負(fù)有不可推卸的監(jiān)管責(zé)任；了解了如果承包方在進(jìn)入本企業(yè)工作區(qū)域內(nèi)為本組織工作時如果出現(xiàn)由于不具備安全生產(chǎn)條件而不企業(yè)有疏于監(jiān)管的違規(guī)事故（非違章事故）不但給承包方自身造成損失，也可能給本企業(yè)造成相應(yīng)的負(fù)擔(dān)和損失、同時會給本企業(yè)員工或工作造成不良影響；了解了對相關(guān)方的管理也是本企業(yè)整體管理必不可分的一部分。加強(qiáng)相關(guān)方管理

減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險

因此，不但要辨識和評價出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營危險源和風(fēng)險，也必須確定與需要控制的風(fēng)險相關(guān)的運(yùn)行和活動，策劃和實施充分、適宜和有效的措施才能降低生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險，因為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的風(fēng)險相關(guān)的運(yùn)行和活動必然包括相關(guān)方的活動內(nèi)容。加強(qiáng)相關(guān)方管理

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