吳忠市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要持續(xù)深化農(nóng)村改革

吳忠市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要持續(xù)深化農(nóng)村改革堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，進(jìn)一步完善惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，保持糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定。建設(shè)良種繁育基地，推廣和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合改良等項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，開展糧食節(jié)約活動(dòng)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)工程，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地、加工車間，培育精深加工強(qiáng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園三園同建，集聚融合發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)事體驗(yàn)、綠色康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，培育20個(gè)自治區(qū)級(jí)融合示范企業(yè)，新增國家級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園5個(gè)。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

突出鄉(xiāng)村建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展短板，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村宜居建設(shè)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。落實(shí)吳忠市村莊規(guī)劃條例，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合、聚集提升、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善5類，分類施策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)永久性基本農(nóng)田保護(hù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，騰退空心村，推動(dòng)村莊向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)聚集，合理確定村莊布點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，形成分類遞進(jìn)、適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。

改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾無害化處理和污水處理，加快推進(jìn)村內(nèi)綠化、圍村片林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，積極整治公共空間和庭院環(huán)境，開展農(nóng)村“美麗庭院”創(chuàng)建工作。到2025年，全市基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到92%以上，市級(jí)“美麗庭院”占比達(dá)到60%，80%以上村莊建成生態(tài)宜居美麗村莊。

提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造、自然村通暢、農(nóng)村公路延伸及聯(lián)網(wǎng)等工程，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)道路銜接，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有村莊主干道、自然村內(nèi)主巷道全部硬化。提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，深入開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水同源、同質(zhì)、同價(jià)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。完善區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)完善建設(shè)35KV小變電站，110KV變電站全部實(shí)現(xiàn)雙電源、雙回路供電，縣城中低壓配電網(wǎng)線路全部達(dá)到“手拉手”環(huán)網(wǎng)供電要求，提升鄉(xiāng)村居民用電保障能力。推進(jìn)農(nóng)村天然氣建設(shè)，將有條件的鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）納入天然氣使用范圍。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。深入實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)行政村第一書記選派全覆蓋。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力提升行動(dòng)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持科技特派員攜帶科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入到農(nóng)村基層開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技特派員服務(wù)全覆蓋。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，完善對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、融資、場地、培訓(xùn)等扶持政策。建立健全鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備庫，組建鄉(xiāng)村人才黨組織或企業(yè)家等協(xié)會(huì)，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，凝聚鄉(xiāng)村振興人才合力。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，創(chuàng)新接續(xù)發(fā)展支持政策，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。深化拓展鹽同紅集中連片區(qū)脫貧致富的經(jīng)驗(yàn)做法，打破區(qū)域?qū)蛹?jí)界限，繼續(xù)加大政策、項(xiàng)目、資金支持力度，打造鹽同紅集中連片區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接示范區(qū)域。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化對邊緣易致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)幫扶防止返貧，及時(shí)排查解決返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持、素質(zhì)提升、社會(huì)幫扶工作力度，大力發(fā)展富農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)。爭取將紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣列入國家集中支持西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。加強(qiáng)扶貧資金資產(chǎn)管理，健全完善管理制度，確保資金資產(chǎn)安全并發(fā)揮效益。繼續(xù)發(fā)揮閩寧對口協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量幫扶作用，推動(dòng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

加大移民搬遷后續(xù)扶持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)融入三個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和投入力度，推動(dòng)移民區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，完善帶貧減貧機(jī)制，穩(wěn)定增加移民生產(chǎn)經(jīng)營性收入；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，多措并舉擴(kuò)大移民就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增加工資性收入。扎實(shí)推動(dòng)移民村基層治理，通過加強(qiáng)社會(huì)管理等措施，推動(dòng)移民盡快融入當(dāng)?shù)厣?，增?qiáng)獲得感和融入感。深入開展鹽同紅移民社會(huì)融入等九項(xiàng)示范工程，重點(diǎn)打造紅寺堡區(qū)全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)。

加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口分類幫扶。建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，有針對性地制定落實(shí)分類幫扶措施。完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步提升農(nóng)村最低生活保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療保障救助托底基礎(chǔ)，完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。

持續(xù)深化農(nóng)村改革

全面深化新時(shí)代農(nóng)村改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素、激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，堅(jiān)持依法自愿有償，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，形成公平合理的增值收益分配機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。深化集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、集體林權(quán)改革、水權(quán)改革，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易改革試點(diǎn)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

健全完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度，穩(wěn)妥有序推進(jìn)宅基地等抵押融資，探索開展奶牛、肉牛等活體抵押和葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押貸款，支持發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，積極爭取開展主糧作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程項(xiàng)目鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程項(xiàng)目1.良種繁育能力提升工程：馬鈴薯種薯繁育及主食化專用品種示范推廣項(xiàng)目；鹽池縣國家級(jí)小雜糧繁育基地建設(shè)項(xiàng)目。2.美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程：傳統(tǒng)村落保護(hù)，森林鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目；村莊綠化項(xiàng)目；庭院經(jīng)濟(jì)林建設(shè)項(xiàng)目；抗震宜居農(nóng)房建設(shè)改造項(xiàng)目；村莊公共空間整治項(xiàng)目。3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程：“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村公路及自然村道路硬化改造升級(jí)項(xiàng)目；城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目；農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升工程；水源工程建設(shè)項(xiàng)目；農(nóng)村信息化服務(wù)項(xiàng)目。4.農(nóng)村人居環(huán)境整治工程：城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程；標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場建設(shè)項(xiàng)目；村莊垃圾分類治理項(xiàng)目；農(nóng)村