施工階段監(jiān)理

第六章施工階段監(jiān)理6.1施工階段監(jiān)理的任務6.2施工階段的質(zhì)量控制6.3施工階段的進度控制6.4施工階段的投資控制6.5施工階段的安全控制6.1施工階段監(jiān)理的任務

在傳統(tǒng)的監(jiān)理活動中，施工階段的監(jiān)理主要針對質(zhì)量、進度、投資的“三大控制”，隨著施工安全生產(chǎn)管理日趨重要，國家相關政策已經(jīng)明確了安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任，因此監(jiān)理在施工階段的任務不僅要對質(zhì)量、進度、投資進行控制，還要增加對安全的控制，成為“四大控制”。6.1施工階段監(jiān)理的任務施工階段監(jiān)理四個方面的控制具有以下特點：

1）質(zhì)量控制方面。施工階段是工程項目質(zhì)量的實際形成階段，工程項目的質(zhì)量往往決定于施工階段質(zhì)監(jiān)工作的質(zhì)量。施工階段的質(zhì)量控制是整個項目質(zhì)量控制的重點控制階段。其任務就是要通過健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系來確保工程質(zhì)量達到預定的標準和等級要求。

6.1施工階段監(jiān)理的任務2）進度控制方面。施工階段是工程項目建設周期中花費時間最長的階段，項目的建設工期和進度取決于施工階段工期的長短和進度。施工階段的進度控制是整個項目進度控制的重點控制階段，其任務就是要通過完善以事前控制為主的進度控制工作體系來實現(xiàn)項目的工期或進度目標。6.1施工階段監(jiān)理的任務3）投資控制方面。施工階段是資金投放量最大的階段，業(yè)主對項目建設所需資金的籌措和運用，與施工階段的全面策劃和進度安排息息相關。施工階段投資控制的任務，不同于承包單位控制成本，而是在形成合理的合同價款的基礎上，著力控制施工階段可能發(fā)生的新增工程費用，以及正確地處理索賠事宜，以達到對工程實際投資額的有效控制。6.1施工階段監(jiān)理的任務4）安全控制方面。施工階段是安全事故高發(fā)的階段，安全生產(chǎn)關系到施工人員的生命健康，是實現(xiàn)項目目標的基本保障。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和社會不斷進步，安全生產(chǎn)越來越受到重視，但建設產(chǎn)品的生產(chǎn)特點決定了安全控制難度較大，需要建立切實可行的保障體系。監(jiān)理在施工階段的安全控制任務就是要貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)的方針、政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全生產(chǎn)的技術措施，減少安全隱患，防止各類安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。6.2施工階段的質(zhì)量控制根據(jù)工程實體質(zhì)量形成的時間階段，施工階段的質(zhì)量控制又可分為事前控制事中控制事后控制其中，工作的重點應是質(zhì)量的事前控制。

6.2施工階段的質(zhì)量控制6.2.1事前質(zhì)量控制。

所謂事前質(zhì)量控制是指施工前進行的質(zhì)量控制。事前質(zhì)量控制包括施工招標階段的質(zhì)量控制工作和施工準備階段的質(zhì)量控制工作。6.2施工階段的質(zhì)量控制6.2.1.1施工招標階段的質(zhì)量控制。

項目總監(jiān)理工程師應組織有關專業(yè)監(jiān)理工程師熟悉施工圖及設計技術說明，準備并發(fā)送招標文件，協(xié)助評審投標書，提出決標意見，協(xié)助建設單位與承建單位簽訂承包合同。如承建單位需要將工程的某部分委托分包單位施工時，項目總監(jiān)理工程師應協(xié)同建設單位對分包單位進行資格審查和認可。6.2施工階段的質(zhì)量控制6.2.1.2施工準備階段的質(zhì)量控制

施工準備階段工作的主體是施工單位。監(jiān)理單位應積極幫助施工單位，共同確定一個最佳的施工組織方案。為此監(jiān)理單位要做好如下幾項工作：6.2施工階段的質(zhì)量控制

1）進行施工場地的驗收與交接。

2）組織好圖紙會審與技術交底。

3）審查施工單位提交的施工組織設計或施工方案。

4）審核材料、半成品和設備的質(zhì)量。5）采取有效措施改善生產(chǎn)、管理環(huán)境。

6）把好開工關。6.2施工階段的質(zhì)量控制6.2.2事中質(zhì)量控制

施工過程是形成工程項目質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)理工程師控制質(zhì)量的重點。監(jiān)理工程師應嚴格按照質(zhì)量計劃目標要求，加強施工工藝管理，督促施工單位認真執(zhí)行工藝操作標準和操作規(guī)程，以保證施工質(zhì)量的穩(wěn)定性。具體的工作內(nèi)容主要有：6.2施工階段的質(zhì)量控制

1）加強工序質(zhì)量控制。工程質(zhì)量是由各個工序的質(zhì)量組成的，工序質(zhì)量控制對工程質(zhì)量起著決定性的作用。應把影響工序質(zhì)量的因素都納入管理體系中，建立質(zhì)量控制點，及時檢查和審核施工單位提交的質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表。6.2施工階段的質(zhì)量控制

2）嚴格工序間交接檢查。堅持上道工序不經(jīng)檢查驗收不準進行下道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位進行自檢、專職檢，認為合格后再通知現(xiàn)場監(jiān)理工程師或其代表到現(xiàn)場會同檢驗，認可后才能進行下道工序。主要工序作業(yè)（包括隱蔽作業(yè)）需按有關驗收規(guī)定經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員檢查，簽字驗收。6.2施工階段的質(zhì)量控制

3）取樣檢驗工作的監(jiān)控。為確保工程質(zhì)量，按照國家有關規(guī)定，對工程材料、承重結(jié)構的混凝土試塊，承重墻體的砂漿試塊，結(jié)構工程的受力鋼筋（包括接頭）實行現(xiàn)場取樣檢驗。監(jiān)理工程師對施工單位的現(xiàn)場取樣檢驗工作要進行全過程監(jiān)控。6.2施工階段的質(zhì)量控制

4）審核工程變更。工程變更包括由業(yè)主提出的設計變更和施工單位提出的工程變更，不管何種變更均須經(jīng)監(jiān)理工程師審核，并由監(jiān)理工程師發(fā)出有關的工程變更指示。6.2施工階段的質(zhì)量控制

5）行使質(zhì)量監(jiān)督權，下達停工令。按監(jiān)理合同要求，監(jiān)理工程師擁有質(zhì)量監(jiān)督權和質(zhì)量否決權。為了保證工程質(zhì)量，在下述情況下，監(jiān)理工程師有權下達停工令：（1）施工中出現(xiàn)質(zhì)量異常，經(jīng)提出后未采取改進措施，或采取的改進措施不力，還未使質(zhì)量狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)趨勢者；（2）隱蔽作業(yè)未經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理人員查驗而自行封閉、掩蓋者；（3）對已發(fā)生的質(zhì)量事故未進行處理和提出有效的改進措施就繼續(xù)作業(yè)者；（4）擅自變更設計圖紙進行施工者；（5）使用沒有技術合格證的工程材料，或者擅自替換、變更工程材料者；（6）未經(jīng)技術資質(zhì)審查的人員進入現(xiàn)場施工者。6.2施工階段的質(zhì)量控制

6）對完成工程進行質(zhì)量驗收。

對已完成的分部分項工程，監(jiān)理工程師要按相應的質(zhì)量評定標準和辦法進行檢查、驗收，并予以簽字認可。此外，監(jiān)理工程師應組織定期或不定期的現(xiàn)場會議，及時分析、通報工程質(zhì)量狀況，并注意督促施工單位服從政府質(zhì)量監(jiān)督機構的質(zhì)量監(jiān)督。6.2施工階段的質(zhì)量控制

7）處理已發(fā)生的質(zhì)量缺陷或質(zhì)量事故。根據(jù)我國有關工程質(zhì)量、質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的國家標準的定義，凡工程產(chǎn)品質(zhì)量沒有滿足某個規(guī)定的要求，就稱之為質(zhì)量不合格；而沒有滿足某個預期的使用要求或合理的期望（包括與安全性有關的要求），則稱之為質(zhì)量缺陷。在建設工程中通常所稱的工程質(zhì)量缺陷，一般是指工程不符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關技術標準、設計文件及合同中對質(zhì)量的要求。

6.2施工階段的質(zhì)量控制

由于工程質(zhì)量不合格和質(zhì)量缺陷而造成或引發(fā)經(jīng)濟損失、工期延誤或危及人的生命和社會正常秩序的事件，稱為工程質(zhì)量事故。工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故處理主要應解決：查清原因，落實處理措施，消除事故隱患，界定責任，吸取教訓，責任人受到教育。

6.2施工階段的質(zhì)量控制施工單位接到質(zhì)量通知單后，應向監(jiān)理工程師提出工程質(zhì)量缺陷的報告，說明以下方面的詳細情況：（1）質(zhì)量缺陷的詳細情況，諸如質(zhì)量缺陷發(fā)生的時間、地點、部位、性質(zhì)、現(xiàn)狀及發(fā)展變化情況等；（2）造成質(zhì)量缺陷的原因；（3）提出修補缺陷的具體方案；（4）保證質(zhì)量的技術措施。6.2施工階段的質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師對施工單位的質(zhì)量缺陷報告進行調(diào)查和研究，并提出對缺陷的處理決定。發(fā)生的質(zhì)量事故不論是否由于施工承包單位方面的責任、原因造成的，質(zhì)量的缺陷處理通常都是由施工承包單位負責實施。如果發(fā)生的質(zhì)量事故不是由于施工單位方面的責任、原因造成的，則處理質(zhì)量缺陷所需的費用或延誤的工期，應給予施工單位補償。在質(zhì)量缺陷處理完畢后，監(jiān)理工程師應組織有關人員對處理的結(jié)果進行嚴格的檢查、鑒定和驗收，寫出“質(zhì)量事故處理報告”，提交業(yè)主，并上報有關主管部門。6.2施工階段的質(zhì)量控制6.2.3事后質(zhì)量控制質(zhì)量控制是指完成施工過程已形成產(chǎn)品后的質(zhì)量控制，是圍繞工程驗收和工程質(zhì)量評定為中心進行的。其具體工作內(nèi)容有：

（1）分部分項工程的驗收。分部分項工程完成后，施工單位應對其先進行自檢，確認合格后再向監(jiān)理工程師提交一份“中間（中期）交工證書”，請求監(jiān)理工程師予以檢查、確認。監(jiān)理工程師可按合同文件的要求，根據(jù)施工圖紙及有關文件、規(guī)范、標準等，從產(chǎn)品外觀、幾何尺寸以及內(nèi)在質(zhì)量等方面進行檢查、審核，如確認其質(zhì)量符合要求，則簽發(fā)“中間交工證書”予以驗收。如有質(zhì)量缺陷則指令施工單位進行處理，待質(zhì)量合乎要求后再予以驗收。（2）組織聯(lián)動試車或設備的試運轉(zhuǎn)。（3）參與單位工程或整個工程項目的竣工驗收。單位工程完工或整個工程項目竣工后，施工承包單位應先進行竣工自驗，自驗合格后向監(jiān)理工程師提出竣工驗收申請，監(jiān)理工程師應對施工單位提交的竣工圖和質(zhì)量檢驗報告及有關的技術性文件進行審核，對擬驗收項目初驗合格后上報業(yè)主并組織有業(yè)主、施工承包單位、設計單位和政府質(zhì)量監(jiān)督部門等參加的正式驗收。同時，會同政府質(zhì)量監(jiān)督部門及其他有關單位進行單位工程或單項工程的質(zhì)量等級評定工作。6.3施工階段的進度控制

相比較其他項目的計劃而言，施工進度計劃在執(zhí)行過程中呈現(xiàn)如下特點：

1）計劃的被動性。

2）計劃的多變性。

3）計劃的不均衡性。6.3施工階段的進度控制

6.3.1進度的事前控制。進度的事前控制是指工期的預控，包括以下工作：

1）編制施工階段進度控制工作細則。施工階段進度控制工作細則是工程監(jiān)理規(guī)劃在內(nèi)容上的進一步深化和補充，它是施工階段監(jiān)理人員實施進度控制的指導性文件.6.3施工階段的進度控制

2）編制或?qū)徍耸┕た傔M度計劃。施工階段進度控制的主要任務是要保證施工任務按期完成。對于大型群體工程項目，由于施工周期長，工作內(nèi)容多，施工任務如果由若干個施工單位共同承建時，監(jiān)理人員也可能負責施工總進度計劃的編制，以便對各項施工任務作出時間上的安排。其作用在于確定各單位工程施工與整個建設項目建設的銜接關系。當采用施工總承包形式時，施工總進度計劃一般由總承包單位編制，此時監(jiān)理工程師要審核施工承包單位編制的施工總進度計劃，審核是否符合總工期控制目標的要求及計劃的合理性。6.3施工階段的進度控制

3）審核單位工程施工進度計劃。監(jiān)理工程師一般不負責單位工程施工進度計劃的編制，但必須對施工單位提交的施工進度計劃進行審核，經(jīng)認可后方可執(zhí)行。監(jiān)理工程師根據(jù)工程特點、合同條件、工期目標等，審查單位工程施工計劃的施工方法、施工順序，各階段材料、人工、機械的投入情況，資金供應狀況及運用情況等，提出建設性意見供承包單位修改，如無問題則予以確認（審批），付諸實施。6.3施工階段的進度控制

4）進行進度計劃系統(tǒng)的綜合。監(jiān)理工程師在對施工單位提交的施工進度計劃進行審核后，往往要把若干個相互關聯(lián)的處于同一層次或不同層次的施工進度計劃綜合成一個多階群體的施工總進度計劃，以利于進行總體控制。

6.3施工階段的進度控制

5）編制年度、季度、月度工程計劃。進度控制人員應以施工總進度計劃為基礎編制年度工程計劃、安排年度工程投資額，控制單項工程的形象進度和所需資源（包括資金、設備材料和施工力量等），做好綜合平衡、相互銜接。年度工程計劃作為建設單位撥付工程款和備用金的依據(jù)，季度和月度工程計劃作為施工單位近期執(zhí)行的指令性計劃，以保證施工總進度計劃的實施。最后適時發(fā)布開工令。6.3施工階段的進度控制6.3.2進度的事中控制

進度的事中控制是指項目施工過程中進行的進度控制，這是施工進度計劃能否付諸實現(xiàn)的關鍵過程。進度控制人員一旦發(fā)現(xiàn)實際進度與目標偏離，必須及時采取措施以糾正這種偏差。同時，應及時進行工程計量，為向施工單位支付工程進度款提供進度方面的依據(jù)。6.3施工階段的進度控制事中進度控制的具體工作如下：

1）建立反映工程進度狀況的監(jiān)理日志。逐日如實記載工程施工的形象進度及完成的實物工程量，如實記載影響工程進度的各種因素和內(nèi)、外條件的變化。暴雨、大風、現(xiàn)場停水、現(xiàn)場停電等應注明起止時間。

2）工程進度的檢查。審核施工單位每半月、每月提交的工程進度報告。重點審核計劃進度與實際進度的差異，形象進度與實物工程量、工作量指標完成情況的一致性。

3）工程計量驗收、簽證。工程進度、工程計量方面的簽證是支付工程進度款、計算索賠、延長工期的重要依據(jù)。按合同要求，監(jiān)理工程師應及時進行工程計量驗收。同時，還需和質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)，進行質(zhì)監(jiān)驗收。對已完工程量核實后簽署支付工程進度款的認證意見。6.3施工階段的進度控制

4）工程進度的動態(tài)管理。監(jiān)理工程師應針對影響施工進度計劃實施的以下幾個方面因素采取相應措施，減小各種干擾因素對施工進度的影響。

6.3施工階段的進度控制

（1）工程建設相關單位配合的影響。包括規(guī)劃部門、建設主管部門、設計單位、材料供應單位、構件供應單位、設備供應單位、貸款銀行、運輸單位、供電單位等。通過協(xié)調(diào)，克服這些機構在相互協(xié)調(diào)中可能產(chǎn)生的影響施工進度的阻力，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，促進各單位加強協(xié)作，相互監(jiān)督，嚴格履行合同。同時，安排必要的機動時間，使計劃留有充分余地。

（2）物資供應的影響。物資供應的時間、質(zhì)量都有可能影響施工進度，監(jiān)理工程師必須嚴格把關，確保各類物資的供應和施工進度的協(xié)調(diào)。6.3施工階段的進度控制

（3）資金的影響。對施工單位來說，資金的影響主要來自業(yè)主不能及時給足預付款或拖欠工程款，從而影響流動資金周轉(zhuǎn)，進而殃及施工進度。為了減少資金對進度的影響，監(jiān)理工程師確定的進度目標應盡量和業(yè)主的資金供應能力、資金到位時間相一致，以免因資金供應不足拖延進度，導致工期索賠。

（4）設計變更的影響。在施工過程中設計變更是難免的現(xiàn)象，可能是因為原設計有問題，也可能是業(yè)主提出了新的要求。除了加強圖紙會審把問題解決在開工前外，監(jiān)理工程師還應從這些變更對進度、質(zhì)量、投資影響的角度進行審核，嚴格控制隨意變更。6.3施工階段的進度控制（5）施工條件的影響。主要是氣候、水文、地質(zhì)、現(xiàn)場條件等不利因素的影響，承包單位應利用自身的技術組織能力予以克服。監(jiān)理單位對承包單位不能自行解決的問題，要積極協(xié)助疏通，為施工單位創(chuàng)造解決問題、克服困難的條件。（6）各種風險因素的影響。風險因素包括政治上的因素，如戰(zhàn)爭、動亂等；經(jīng)濟上的因素，如延遲付款、分包單位違約等；技術上的因素，如工程事故、試驗失敗、標準變化等。監(jiān)理單位要加強風險管理，制定出必要的控制風險、減少風險損失的措施，并對發(fā)生的風險事件給予恰當處理。

（7）自身管理失誤的影響。建設單位、施工單位、監(jiān)理單位管理上的失誤都可能導致工期延誤，如組織不力、方案不當、計劃不周、解決問題不及時等。應當通過總結(jié)分析，吸取教訓，及時改進，不斷提高管理水平來減少失誤。監(jiān)理工程師應定期向業(yè)主報告工程實際進展狀況，按期提供必要的進度報告。

6.3施工階段的進度控制

6.3.3進度的事后控制。進度的事后控制是指工程實際進度已經(jīng)與計劃進度發(fā)生差異后的進度控制。當施工進度發(fā)生拖延時，監(jiān)理單位有權要求施工單位采取有力的技術、組織、經(jīng)濟等措施追趕進度。如措施無效，致使工程實際進度達不到計劃工期的要求，監(jiān)理單位則要組織力量分析原因，按照合同的規(guī)定分清責任，妥善處理。如是施工單位的原因造成的工期延誤，各種趕工措施費均由施工單位負擔，并按合同追求責任。如不是施工單位的原因造成的工期延誤，應由施工單位提出工期延誤申請，經(jīng)監(jiān)理工程師認可后確定出新的進度計劃，延期竣工，并列為工期索賠事件，按程序處理。6.4施工階段的投資控制

施工階段投資控制主要采用經(jīng)濟措施、技術措施和合同措施，確保投資控制目標的實現(xiàn)。6.4施工階段的投資控制6.4.1施工階段投資控制的經(jīng)濟措施

監(jiān)理公司對施工圖預算、進度款及結(jié)算的審核是投資控制的重要工作。審核施工圖預算是對項目的預控；審核進度款是控制階段撥款；審核結(jié)算是最終核定項目的實際投資。具體工作有：6.4施工階段的投資控制

1）認真辦理現(xiàn)場經(jīng)濟技術簽證工作。

現(xiàn)場經(jīng)濟技術簽證是指對施工中的變更和實際形成的工作量的認可工作。這類工作涉及的面較寬，而且直接影響工程造價的高低，如隱蔽工程、材料代換、施工條件變化、停水停電、設計變更等等。由于這一部分工作比較瑣碎，常常被監(jiān)理工程師疏忽。有的現(xiàn)場監(jiān)理工程師不經(jīng)親自核驗就簽字認賬，給業(yè)主增加了不必要的額外支出。例如：某人工挖孔樁工程施工中遇到砂層出現(xiàn)了流砂，其處理費依合同規(guī)定應按實計算。由于監(jiān)理人員偷懶怕臟，不下井進行實地量測，僅依據(jù)施工單位的申報就簽字認賬，結(jié)果僅此一項簽證就達60萬元之多，占樁基工程造價的32％，引起業(yè)主強烈不滿。6.4施工階段的投資控制

2）嚴格執(zhí)行工程價款的計量規(guī)則和支付程序。

依據(jù)合同規(guī)定，控制好已完工程價款的計量與支付，是監(jiān)理工程師控制項目投資的最重要手段。首先要認真做好已完工程量的驗方計量工作。對于承包單位申報的已完工程，要嚴格按照招標文件、合同規(guī)定的計算規(guī)則和標準套用定額，核驗復算申報的工程量是否準確無誤，各分項子目是否與標書工程量清單子目一致，工程質(zhì)量是否符合規(guī)定，是否已經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，不符合上述要求的不能支付工程款項。例如：某一路基石方工程，在工程量清單說明中明確規(guī)定了土方與石方的鑒別方法。而在實際施工中，施工單位向監(jiān)理工程師提交了一個鑒定石方的新方法，監(jiān)理工程師在未經(jīng)充分論證的情況下輕易采納使用了這一方法，結(jié)果使實際結(jié)算的石方量較工程量清單說明中規(guī)定方法鑒定的石方量多出了20萬立方米，給業(yè)主造成了巨額經(jīng)濟損失。6.4施工階段的投資控制

3）做好預（結(jié)）算的審核工作。

與計量支付相對應的工作還有預（結(jié)）算的審核。此項工作對于實行預（結(jié)）算辦法的工程十分重要。目前有不少承包單位出于個人利益的考慮，或由于競爭報價太低，往往采取虛估冒算重復多算，改變計算規(guī)則等辦法來增加收入，有時這筆費用還十分可觀，對此監(jiān)理工程師不要掉以輕心。例如：渤海鋁二期工程，監(jiān)理工程師對八項土建工程施工圖預算進行了逐項復核，核減了300多萬元。再如：北京某監(jiān)理公司對某一工程的概預算進行審核中，發(fā)現(xiàn)虛估冒算、重復多算等現(xiàn)象多處發(fā)生。如豎向鋼筋搭接長度倍數(shù)承包單位按64d計算，剪力墻內(nèi)暗柱部分的墻筋本應扣除但卻重算，洞口加筋、腰筋等均有冒算現(xiàn)象。經(jīng)監(jiān)理工程師審核，僅主樓鋼筋就核減了3000t以上。6.4施工階段的投資控制

6.4.2施工階段投資控制的技術措施。

1）用經(jīng)濟技術分析的方法優(yōu)化、完善施工方案；

2）對設計變更進行技術經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更；

3）通過優(yōu)化設計，挖掘節(jié)約投資的潛能。

6.4施工階段的投資控制6.4.3施工階段投資控制的合同措施。

1）協(xié)助業(yè)主簽訂有利的合同。

按照公正、公平的原則，盡可能依據(jù)國家頒發(fā)的合同標準格式，認真擬訂結(jié)構完整、內(nèi)容合理、易于操作的合同文本。2）認真審查合同條款。

正式合同交付簽署之前，監(jiān)理工程師應對合同條款進行一次認真仔細的審查校核，特別要注意對方對合同條件有無增刪，合同條款有無含糊不清的概念，如有易于引起爭執(zhí)和理解不一致的地方，最好雙方先協(xié)商清楚，作出備忘錄，以免影響今后合同的履行。

6.4施工階段的投資控制

3）加強合同的履約管理。

監(jiān)理工程師要從加強合同管理的角度出發(fā)，隨時注意合同目標的實現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)偏離時及時發(fā)出指令糾正。對合同履行中潛在的風險，要制定出相應的防范措施。同時，也要經(jīng)常提醒業(yè)主嚴格履行合同的責任與義務，避免不必要的違約事件，減少索賠支出。6.4施工階段的投資控制

4）及時處理索賠事件。索賠是工程承包合同履行中，當事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務，或者由于對方的行為使權利人受到損失，要求對方補償損失的權利。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨時可見的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，都可能導致工程索賠。6.5施工階段的安全控制

建設工程安全生產(chǎn)控制的主要任務是貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)方針、政策，督促施工承包單位按照安全生產(chǎn)的法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全生產(chǎn)的技術措施，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，減少安全隱患，杜絕各類傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。6.5施工階段的安全控制6.5.1施工準備階段的安全控制

6.5.1.1落實安全生產(chǎn)的監(jiān)理責任

1）健全安全監(jiān)理責任制。工程監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責?？偙O(jiān)理工程師對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責。

2）完善監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理制度。工程監(jiān)理單位在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度，定期召開工地例會，針對安全管理薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實。指定專人負責監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。

3）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。工程監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續(xù)教育檔案。6.5施工階段的安全控制6.5.1.2制定監(jiān)理單位的安全監(jiān)理計劃和措施

1）制定安全監(jiān)理計劃。監(jiān)理單位應按照《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、工程建設強制性標準，結(jié)合工程實際情況編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

2）制定安全監(jiān)理措施。對中型及以上的項目或危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應當編制安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。這類工程包括：（1）基坑支護與降水工程；（2）土方開挖工程；（3）模板工程；（4）起重吊裝工程；（5）腳手架工程；（6）拆除、爆破工程；（7）國務院建設主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。6.5施工階段的安全控制6.5.1.3審查施工承包單位安全生產(chǎn)管理體系（1）審查施工承包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。（2）審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。（3）檢查施工承包單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促總包單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。（4）審查電工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格，督促施工承包單位雇傭具備安全生產(chǎn)基礎知識的一線操作人員。（5）審核施工承包單位應急救援預案和安全生產(chǎn)防護措施費用使用計劃。（6）督促施工承包單位做好安全教育培訓及逐級安全交底工作。

6.5施工階段的安全控制6.5.1.4審查施工承包單位安全技術措施

1）審查施工承包單位施工方案中的安全技術措施審查施工承包單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內(nèi)容應當包括：（1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；（2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護，模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；（3）施工現(xiàn)場臨時用電施工方案或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；（4）冬期、雨期等季節(jié)性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。6.5施工階段的安全控制

2）應組織專家組進行安全技術論證審查的工程。對下列工程，監(jiān)理單位應要求施工承包單位組織專家組進行論證審查：（1）深基坑工程：指開挖深度超過5m（含5m）或地下室3層以上（含3層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質(zhì)條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的工程。（2）地下暗挖工程：指地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復雜的隧道工程。（3）高大模板工程；指水平混凝土構件模板支撐系統(tǒng)高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m2或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統(tǒng)。（4）30m及以上高空作業(yè)的工程。（5）大江、大河中深水作業(yè)的工程。（6）城市房屋拆除、爆破和其他土石方爆破工程。專家組應不少于5人，且須對安全專項施工方案提出書面論證審查報告，施工承包單位應根據(jù)論證審查報告對施工方案進行完善，施工承包單位技術負責人和總監(jiān)理工程師簽字后方可實施。6.5施工階段的安全控制6.5.2施工過程中的安全控制6.5.2.1現(xiàn)場安全巡視檢查

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場巡視檢查中應該加強對施工過程的安全管理，以防止安全事故的發(fā)生。主要檢查內(nèi)容如下：6.5施工階段的安全控制

1）土方工程的安全管理（1）施工前要了解地下管線的情況，對于有地下管線影響的工程應采取相應的避讓措施，以避免破壞管線。（2）深基坑土方開挖應“分層開挖，先撐后挖”。（3）檢查基坑邊是否設置有安全警示標志與安全圍護。（4）嚴禁坑邊荷載超過設計規(guī)定?；樱┎坶_挖設置的安全邊坡應符合安全要求，土方開挖必須按規(guī)定程序進行，嚴禁超挖。積土、料具堆放和機械設備施工與坑槽邊距離應符合設計規(guī)定。6.5施工階段的安全控制

2）高處作業(yè)的安全管理（1）高處作業(yè)的安全標志、工具、儀表、電氣設施和各種設備，必須在施工前認真檢查，確認其完好方能投入使用。（2）高空作業(yè)人員必須系好安全帶，安全帶應“高掛低用”。（3）應采用防滑、防凍、防寒、防雷等措施，遇到惡劣天氣不得高空作業(yè)。（4）洞口作業(yè)安全防護。檢查現(xiàn)場樓梯口、電梯口、預留洞口、通道口是否進行防護；檢查通道口的防護棚是否牢固，材質(zhì)是否符合要求；臨邊作業(yè)安全防護檢查基坑周邊、尚未安裝欄桿或欄板的陽臺、料臺與挑臺周邊，雨篷與挑檐邊、無外腳手的屋面與樓層周邊等處是否設置防護欄桿。（5）各工種進行上、下立體交叉作業(yè)時，不要在同一垂直方向上操作。（6）作業(yè)人員從安全通道上下樓，不得從架子攀登，不得隨提升機、貨運機上下。（7）梯子底部堅實可靠，不得墊高使用，梯子上端應固定。

6.5施工階段的安全控制

3）施工用電的安全管理（1）做好外電防護，外電線路應保持安全距離。（2）應采用“三級配電，二級保護”。（3）應采用TNS接零保護系統(tǒng)。（4）室內(nèi)、室外電線，電纜架設高度應滿足規(guī)范要求，電纜埋地應按規(guī)范要求鋪設。（5）檢查、維護不能帶電作業(yè)，應掛標志牌。（6）相關環(huán)境下用電電壓應合格。（7）開關箱應采用“一機，一閘，一漏，一箱，一鎖”的原則。（8）動力、照明配電應分設。6.5施工階段的安全控制

4）外腳手架的安全管理（1）立桿地基應平整、堅實，承載力滿足要求，每根立桿底部應設置底座或墊板。（2）腳手架必須設置縱橫向掃地桿。（3）立桿接長除頂層頂步外，其余各層各步接頭必須采用對接扣件對接。（4）腳手架連墻件設置的位置、數(shù)量應按專項施工方案和規(guī)范要求確定，且在使用期間內(nèi)嚴禁拆除。（5）鋼管、扣件材質(zhì)必須滿足規(guī)范要求，鋼管上嚴禁打扣。（6）作業(yè)層上的施工荷載應符合設計要求，不得超載。不得將模板支架、卸料平臺、纜風繩、泵送混凝土和砂漿的輸送管等固定在架體上；嚴禁懸掛起重設備，嚴禁拆除或移動架體上安全防護設施。（7）腳手架沿架體外面應用密目式安全網(wǎng)全封閉，密目式安全網(wǎng)宜設置在腳手架外立桿的內(nèi)側(cè)，并與架體綁扎牢固。（8）腳手板應鋪設牢靠，嚴實，并應用安全網(wǎng)雙層兜底。施工層以下每隔10m應采用安全網(wǎng)封閉。（9）腳手架拆除作業(yè)必須由上而下逐層進行，嚴禁上下同時作業(yè)；連墻件必須隨腳手架逐層拆除，嚴禁先將連墻件整層或數(shù)層拆除后再拆腳手架；拆除卸料時各構配件嚴禁拋擲至地面。6.5施工階段的安全控制

5）模板工程的安全管理（1）模板及其支架應具有足夠的承載能力、剛度和穩(wěn)定性，能可靠地承受澆筑混凝土的重量、側(cè)壓力以及施工荷載。（2）鋼管規(guī)格、間距、扣件應符合設計要求。每根立桿底部應設置底座及墊板，墊板厚度不得小于50mm。（3）鋼管支架立桿間距、掃地桿、水平拉桿、剪刀撐的設置應符合方案與規(guī)范要求。（4）立桿接長嚴禁搭接，必須采用對接扣件連接，相鄰兩立桿的對接接頭不得在同步內(nèi)，且對接接頭沿豎向錯開距離不宜小于500mm，各接頭中心距主節(jié)點不宜大于步距的1/3。（5）多人共同操作或扛抬組合鋼模板時，必須密切配合、協(xié)調(diào)一致、互相呼應。（6）模板安裝時，上下應有人接應，隨裝隨運，嚴禁拋擲。（7）拆模的順序和方法應按模板設計規(guī)定進行。當設計無規(guī)定時，可采取先支的后拆、后支的先拆，先拆非承重模板、后拆承重模板，并應從上而下進行拆除。（8）模板的拆除工作應設專人指揮。作業(yè)區(qū)應設圍欄，其內(nèi)不得有其他工種作業(yè)，并應設專人負責監(jiān)護。拆下的模板、零配件嚴禁拋擲。6.5施工階段的安全控制

6）起重機械的安全管理

（1）在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔，并應編制拆裝方案，制定安全施工措施，由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。安裝完畢后應當經(jīng)具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測合格并出具安全合格證明文件。（2）起重機械的變幅指示器、力矩限制器、起重量限制器以及各種行程限位開關等安全保護裝置，應完好齊全、靈敏可靠，不得隨意調(diào)整或拆除。嚴禁利用限制