管綜規(guī)劃導(dǎo)則講解

城市地下管線綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則

解讀（一）鎮(zhèn)江市規(guī)劃局朱富坤中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事注冊(cè)城市規(guī)劃師研究員級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師2015年11月27日一、背景二、城市地下工程管線綜合規(guī)劃簡(jiǎn)介三、《省地下管線綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則》第一部分總體要求1、編制目的2、適用范圍3、規(guī)劃定位4、規(guī)劃對(duì)象5、規(guī)劃內(nèi)容6、規(guī)劃深度7、工作標(biāo)準(zhǔn)第二部分規(guī)劃成果要求1、規(guī)劃成果內(nèi)容及形式2、規(guī)劃文本大綱3、規(guī)劃圖件4、規(guī)劃附件5、電子成果

四、鎮(zhèn)江工程方案階段管綜實(shí)踐一、背景1、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)

2013年9月6日城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率、穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確保2020年全面建成小康社會(huì)具有重要作用。當(dāng)前，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)行管理粗放等問(wèn)題。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。為加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護(hù)的要求，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作民生優(yōu)先。堅(jiān)持先地下、后地上，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給，提高設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足居民基本生活需求安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，消除安全隱患，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市運(yùn)行安全加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度。市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造。加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各?lèi)地下管網(wǎng)的建設(shè)……，開(kāi)展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目。新建道路、城市新區(qū)和各類(lèi)園區(qū)地下管網(wǎng)應(yīng)按照綜合管廊模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。科學(xué)編制規(guī)劃，發(fā)揮調(diào)控引領(lǐng)作用科學(xué)編制城市總體規(guī)劃。牢固樹(shù)立規(guī)劃先行理念，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展客觀規(guī)律，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)編制城市總體規(guī)劃，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?，強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對(duì)空間布局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，防止各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)無(wú)序蔓延。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)合理開(kāi)發(fā)利用。完善和落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。提升基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。城市規(guī)劃建設(shè)管理要保持城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性、系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。要建立完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立健全以城市道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)城市管網(wǎng)綜合管理，盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范城市道路開(kāi)挖和地下管線建設(shè)行為，杜絕“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象。落實(shí)地方政府責(zé)任。省級(jí)人民政府要把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重要議事日程，加大監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，出臺(tái)具體政策措施并抓好落實(shí)。城市人民政府是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，抓好項(xiàng)目落實(shí)，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模和投資需求，公布城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體項(xiàng)目和進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督，做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)具體工作。對(duì)涉及民生和城市安全的城市管網(wǎng)、供水、節(jié)水、排水防澇、防洪、污水垃圾處理、消防及道路交通等重點(diǎn)項(xiàng)目納入城市人民政府考核體系，對(duì)工作成績(jī)突出的城市予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責(zé)任。2、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）第二節(jié)加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。3、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)（二）基本原則。

規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。

強(qiáng)化管理，消除隱患。加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實(shí)保障地下管線安全運(yùn)行。

因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，科學(xué)確定城市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式。穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新。

落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化城市人民政府對(duì)地下管線建設(shè)管理的責(zé)任，明確有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。（三）目標(biāo)任務(wù)。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃

二、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理

（四）加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門(mén)和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)（五）嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開(kāi)工建設(shè)前要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。

三、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平

（六）統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各城市在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和管線單位。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專(zhuān)業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。要統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

（七）穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。在36個(gè)大中城市開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理（八）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，對(duì)于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識(shí)危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。對(duì)于可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān)單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時(shí)盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)將測(cè)量成果報(bào)送城建檔案管理部門(mén)，并對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量圖的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4、江蘇省人民政府辦公廳文件蘇政辦發(fā)〔2014〕110號(hào)省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)（二）基本原則?！?guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，在科學(xué)編制城市地下管線規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。（三）工作目標(biāo)。2015年年底前，推進(jìn)城市地下管線及其附屬設(shè)施系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)查補(bǔ)測(cè)，完成普查工作，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)；在完成各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管線規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制完成城市地下管線綜合規(guī)劃；二、扎實(shí)做好城市地下管線建設(shè)管理重點(diǎn)工作（六）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。開(kāi)展地下空間資源調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類(lèi)設(shè)施、管線布局。有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃所需的勘察、測(cè)量、水文、管線等資料。各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門(mén)和管線單位都要積極配合。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。（七）嚴(yán)格實(shí)施地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程，應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃許可內(nèi)容要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)各類(lèi)違反規(guī)劃的行為及時(shí)查處，依法嚴(yán)肅處理。（八）統(tǒng)籌建設(shè)地下管線工程。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。各地要將道路和地下管線聯(lián)動(dòng)建設(shè)作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容納入年度建設(shè)計(jì)劃，建立工作制度和機(jī)制，及時(shí)將年度道路建設(shè)、改造計(jì)劃告知相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和管線單位。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)、改造計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專(zhuān)業(yè)管線建設(shè)年度建設(shè)方案，與城市道路建設(shè)同步實(shí)施，一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置，未納入年度建設(shè)計(jì)劃的原則上不得施工。建立施工掘路問(wèn)題控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。除因管線應(yīng)急搶修外，施工掘路需至少提前30日向社會(huì)公布。新建、改建、擴(kuò)建城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修道路竣工后3年內(nèi)，不得開(kāi)挖敷設(shè)城市地下管線，因特殊情況確需挖掘的，報(bào)所在地城市人民政府批準(zhǔn)。（九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)示范，2015年年底前，各省轄市至少啟動(dòng)1處地下綜合管廊試點(diǎn)工程（十七）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的地方性法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。省級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)職責(zé)，認(rèn)真梳理和完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。5、管線安全事故頻發(fā)、“拉鏈馬路”青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，位于青島市黃島區(qū)秦皇島路與齋堂島路交匯處，中石化輸油儲(chǔ)運(yùn)公司濰坊分公司輸油管線破裂，事故發(fā)現(xiàn)后，約3點(diǎn)15分關(guān)閉輸油，齋堂島街約1000平方米路面被原油污染，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，海面過(guò)油面積約3000平方米。黃島區(qū)立即組織在海面布設(shè)兩道圍油欄。處置過(guò)程中，當(dāng)日上午10點(diǎn)30分許，黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時(shí)在入海口被油污染海面上發(fā)生爆燃。山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故認(rèn)定為責(zé)任事故，事故共造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。蘇建函規(guī)〔2014〕633號(hào)6、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理工作的通知各省轄市規(guī)劃局，昆山市、泰興市規(guī)劃局，沭陽(yáng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：近期一些地方相繼發(fā)生管線泄漏爆炸、粉塵爆炸等特大安全生產(chǎn)事故，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損害，也嚴(yán)重影響了城市正常運(yùn)行。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)文）等相關(guān)文件精神，結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于易燃易爆設(shè)施安全管理要求，現(xiàn)就加強(qiáng)易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃管理工作通知如下：一、充分認(rèn)識(shí)易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理工作的重要性易燃易爆設(shè)施，包括各類(lèi)易燃易爆管線、加油（氣）站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)車(chē)間等存在危險(xiǎn)物質(zhì)或條件而易于發(fā)生火災(zāi)和爆炸的管線、建（構(gòu)）筑物。易燃易爆設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著不可或缺的作用。易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃管理，關(guān)系到設(shè)施本身的安全運(yùn)行，關(guān)系到周邊用地、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活安全，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。近年來(lái)，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理日益加強(qiáng)，但易燃易爆設(shè)施類(lèi)型眾多、情況復(fù)雜，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)易燃易爆設(shè)施規(guī)劃管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)改進(jìn)工作舉措，排除安全隱患，保障易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃安全。二、高度重視易燃易爆設(shè)施的合理布局各地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要高度重視各類(lèi)易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃安全問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)溝通對(duì)接，充分了解設(shè)施現(xiàn)狀情況和安全防護(hù)要求，根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的基礎(chǔ)資料、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排各類(lèi)易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃布局，明確設(shè)施及周邊用地的安全避讓距離，同時(shí)對(duì)存在安全隱患的現(xiàn)狀設(shè)施，根據(jù)相關(guān)部門(mén)提出的安全保障需求，在規(guī)劃編制時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)。易燃易爆設(shè)施的規(guī)劃布局，應(yīng)與周邊用地相協(xié)調(diào)，與城市防洪、道路交通、地下管線、地下軌道交通等規(guī)劃相銜接。各類(lèi)易燃易爆長(zhǎng)輸管線原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建，其他地區(qū)新建的易燃易爆長(zhǎng)輸管線應(yīng)按規(guī)范要求避開(kāi)人口密集以及重要基礎(chǔ)設(shè)施集中的區(qū)域。三、切實(shí)規(guī)范易燃易爆設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃管理

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各類(lèi)易燃易爆設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地和建設(shè)工程的規(guī)劃許可。要嚴(yán)格審查易燃易爆設(shè)施之間和易燃易爆設(shè)施與相鄰建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施之間的安全距離，確保滿足相關(guān)規(guī)范要求。要切實(shí)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批程序，各類(lèi)易燃易爆設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法

取得安全評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等批準(zhǔn)文件，方可辦理后續(xù)規(guī)劃許可。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的重大建設(shè)項(xiàng)目，涉及到易燃易爆設(shè)施的，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在辦理初審意見(jiàn)時(shí)，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，嚴(yán)格安全審查把關(guān)，確保易燃易爆設(shè)施選址符合安全要求。四、著力加強(qiáng)易燃易爆設(shè)施周邊用地的規(guī)劃控制各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)易燃易爆設(shè)施周邊用地的規(guī)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防護(hù)、距離退讓等規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的易燃易爆設(shè)施安全防護(hù)用地，應(yīng)嚴(yán)格控制不得隨意建設(shè)，不得擅自改變土地用途。對(duì)易燃易爆設(shè)施周邊用地進(jìn)行建設(shè)，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查規(guī)劃方案，并依法征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)可能遺留易燃易爆設(shè)施的城市用地進(jìn)行更新改造的，應(yīng)在相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)查明、確認(rèn)排除安全隱患后，方可進(jìn)行規(guī)劃許可。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)現(xiàn)狀易燃易爆設(shè)施周邊用地的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要采取規(guī)劃措施的，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，加快排除安全隱患。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年9月17日二、城市地下工程管線綜合規(guī)劃

（一）、城市工程管線分類(lèi)與特征1、城市工程管線性能和用途分類(lèi)給水管道：包括工業(yè)給水、生活給水、消防給水等管道.再生水管道。排水溝管：包括工業(yè)污水（廢水）、生活污水、雨水、降低地下水等管道和明溝。電力線路：包括高壓輸電、高壓低配電、生產(chǎn)用電、電車(chē)用電等線路。電信線路：包括市內(nèi)電話、長(zhǎng)途電話、有線廣播、有線電視等線路。熱力管道：包括蒸汽、熱水等管道。冷水管道可燃或助燃?xì)怏w管道：包括煤氣、天然氣、原油、成品油、乙炔氣、氧氣等管道。2、城市工程管線綜合的主要對(duì)象城市工程管線綜合規(guī)劃中常見(jiàn)的工程管線主要有六種：給水管道、排水（雨水、污水等）溝管、電力線路、電信線路、熱力管道、燃?xì)夤艿赖?。這些工程管線的設(shè)計(jì)通常是由各自獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的，城市管線綜合規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作首先就是收集各專(zhuān)業(yè)包括道路現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計(jì)資料，其綜合性、復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。3、城市地下工程管線綜合的主要內(nèi)容：確定地下管線敷設(shè)時(shí)的排列順序和工程管線間的最小水平凈距、最小垂直凈距；與建（構(gòu)）筑物、道路路牙、行道樹(shù)間的最小水平凈距；確定最小覆士深度；城市總規(guī)階段管綜內(nèi)容控制性詳細(xì)規(guī)劃階段管綜內(nèi)容修建性詳細(xì)規(guī)劃階段管綜內(nèi)容工程設(shè)計(jì)階段管綜城市用地豎向規(guī)劃（1）總體規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度①確定主要控制點(diǎn)規(guī)劃標(biāo)高；②評(píng)價(jià)建設(shè)用地條件，確定城市規(guī)劃建設(shè)用地；③確定防洪排澇及排水方式；④確定防洪（潮、浪）堤頂及堤內(nèi)地面最低控制標(biāo)高；⑤確定無(wú)洪水危害內(nèi)江河湖海岸最低的控制標(biāo)高；⑥確定大橋、港口、碼頭等的控制標(biāo)高；⑦確定城市主次干路與公路、鐵路交叉點(diǎn)的控制標(biāo)高；⑧分析城市雨水主干路進(jìn)入江、河的可行性，確定道路及控制標(biāo)高；⑨選擇城市主要景觀控制點(diǎn)，確定主要觀景點(diǎn)的控制標(biāo)高。（2）控制性詳細(xì)規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度①確定主、次、支三級(jí)道路范圍的全部地塊的排水方向；②確定主、次、支三級(jí)道路交叉點(diǎn)、轉(zhuǎn)折點(diǎn)的標(biāo)高和它們的坡度、長(zhǎng)度等技術(shù)數(shù)據(jù)；③初定用地地塊或街坊用地的規(guī)劃控制標(biāo)高；④補(bǔ)充與調(diào)整其他用地控制標(biāo)高；（3）修建性詳細(xì)規(guī)劃階段的內(nèi)容與深度①落實(shí)防洪、排澇工程設(shè)施的位置、規(guī)模及控制標(biāo)高；②確定建筑室外地坪規(guī)劃控制標(biāo)高；③落實(shí)街區(qū)內(nèi)外聯(lián)系道路（寬3.5m以上）的控制標(biāo)高；④結(jié)合建筑物布置、道路交通、工程管線敷設(shè)，確定各項(xiàng)用地標(biāo)高；⑤確定擋土墻、護(hù)坡等室外防護(hù)工程的類(lèi)型、位置，進(jìn)行土（石）方平衡；（二）、城市工程管線綜合布置的原則1、城市工程管線綜合布置原則（1）城市各種管線的位置采用統(tǒng)一的城市坐標(biāo)系統(tǒng)及標(biāo)高系統(tǒng)。（2）管線綜合布置與平面布置、豎向設(shè)計(jì)和綠化布置統(tǒng)一進(jìn)行。（3）管線敷設(shè)方式經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后擇優(yōu)確定。（4）管道內(nèi)的介質(zhì)具有毒性、可燃、易燃、易爆性質(zhì)時(shí)，嚴(yán)禁穿越與其無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物、生產(chǎn)裝置及貯藏區(qū)。（5）管線帶的布置應(yīng)與道路或建筑紅線平行。同一管線不宜自道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)。（6）必須在滿足生產(chǎn)、安全、檢修的條件下節(jié)約用地。應(yīng)共架、共溝布置。（7）應(yīng)減少管線與鐵路、道路及其他干管的交叉。交叉時(shí)宜為正交。（8）管線敷設(shè)應(yīng)避開(kāi)不良地質(zhì)的傷害。（9）當(dāng)規(guī)劃區(qū)分期建設(shè)時(shí)，管線布置應(yīng)全面規(guī)劃，近期集中，近遠(yuǎn)期結(jié)合，近期管線穿越遠(yuǎn)期用地時(shí)，不得影響遠(yuǎn)期用地的使用。（10）干管應(yīng)布置在用戶較多的一側(cè)或?qū)⒐芫€分類(lèi)布置在道路兩側(cè)。（11）充分利用現(xiàn)狀管線。（12）工程管線與建筑物、構(gòu)筑物之間以及工程管線之間水平距離應(yīng)符合規(guī)范規(guī)定。當(dāng)受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時(shí)，可重新調(diào)整規(guī)劃道路斷面或?qū)挾龋煌活?lèi)別管線采用專(zhuān)項(xiàng)管溝敷設(shè)、規(guī)劃建設(shè)綜合溝管。在交通運(yùn)輸十分繁忙和管線設(shè)施繁多的快車(chē)道、主干路以及配合興建地下鐵路、立體交叉等工程地段，應(yīng)將工程管線采用綜合管溝集中敷設(shè)。新要求試點(diǎn)綜合管溝。（13）敷設(shè)管道干線的綜合管溝應(yīng)在車(chē)行道下，敷設(shè)支管的綜合管溝，應(yīng)在人行道下。（14）管線穿越河道時(shí)，埋深不應(yīng)妨礙河道的通航、整治、泄洪、引水，并保證管線的安全。管線跨越河道，其凈空高度須符合防洪和航運(yùn)要求。（15）在橋梁上敷設(shè)管線應(yīng)符合市政工程管理的規(guī)定。設(shè)計(jì)橋梁應(yīng)根據(jù)管線綜合規(guī)劃預(yù)留管線通過(guò)位置。2、城市地下工程管線避讓原則（1）壓力管讓自流管；（2）管徑小的讓管徑大的；（3）易彎曲的讓不易彎曲的；（4）臨時(shí)性的讓永久性的；（5）工程量小的讓工程量大的；（6）新建的讓現(xiàn)有的；（7）檢修次數(shù)少的、方便的，讓檢修次數(shù)多的、不方便的。3、城市工程管線共溝敷設(shè)原則（1）熱力管不應(yīng)與電力、通信電纜和壓力管道共溝；（2）排水管道應(yīng)布置在溝底，當(dāng)溝內(nèi)有腐蝕性介質(zhì)管道時(shí)，排水管道應(yīng)位于其上面；（3）腐蝕性介質(zhì)管道的標(biāo)高應(yīng)低于溝內(nèi)其他管線；（4）火災(zāi)危險(xiǎn)性管道，不應(yīng)共溝敷設(shè)，并嚴(yán)禁與消防水管共溝敷設(shè)；（5）凡有可能產(chǎn)生互相影響的管線，不應(yīng)共溝敷設(shè)。4、技術(shù)規(guī)定

地下工程管線最小水平凈距，地下工程管線交叉時(shí)最小垂直凈距，地下工程管線最下覆土深度，架空工程管線及與建筑物等最小水平凈距，架空工程管線交叉時(shí)最小垂直凈距等技術(shù)規(guī)定可以查閱《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB 50289-98或省規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定48條，當(dāng)受道路寬度、斷面以及現(xiàn)狀工程管線位置等因素限制難以滿足要求時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況采取安全措施并征得該工程管線所屬部門(mén)同意后減少其最小水平凈距。長(zhǎng)輸管線石油、天然氣管道與其他基礎(chǔ)設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的安全距離應(yīng)符合《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定。三、《江蘇省城市地下管線綜合規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）

第一部分總體要求1、編制目的2、適用范圍3、規(guī)劃定位4、規(guī)劃對(duì)象5、規(guī)劃內(nèi)容6、規(guī)劃深度7、工作標(biāo)準(zhǔn)第二部分規(guī)劃成果要求1、規(guī)劃成果內(nèi)容及形式2、規(guī)劃文本大綱3、規(guī)劃圖件4、規(guī)劃附件5、電子成果第三部分技術(shù)指引1、總則1.1規(guī)劃目的1.2規(guī)劃范圍1.3規(guī)劃期限1.4基本原則1.5規(guī)劃依據(jù)2、現(xiàn)狀評(píng)估2.1對(duì)各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估2.2對(duì)現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估3、相關(guān)規(guī)劃3.1上位規(guī)劃3.2其他規(guī)劃4、總體要求4.1一般規(guī)定4.2分區(qū)分類(lèi)綜合模式要求4.3安全要求5、平面布局5.1一般要求5.2特殊要求6、豎向布置6.1一般要求6.2特殊要求7、重要地區(qū)7.1重點(diǎn)地區(qū)分布7.2規(guī)劃要求8、綜合管廊8.1地下綜合管廊等級(jí)8.2布局原則8.3入廊管線選擇8.4適建區(qū)域8.5協(xié)調(diào)要求9、設(shè)施安排9.1設(shè)施界定9.2規(guī)劃要求10、規(guī)劃反饋10.1對(duì)總體規(guī)劃的反饋10.2對(duì)各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的反饋10.3對(duì)道路交通規(guī)劃的反饋11、近期建設(shè)11.1近期建設(shè)規(guī)劃11.2年度實(shí)施計(jì)劃

第一部分總體要求1、編制目的為加強(qiáng)對(duì)全省城市地下管線規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)，規(guī)范城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下各類(lèi)管線布局，提高城市地下管線規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本導(dǎo)則。2、適用范圍本導(dǎo)則適用于指導(dǎo)全省城市、縣城所在地鎮(zhèn)的城市地下管線綜合規(guī)劃編制工作。其他鎮(zhèn)的地下管線綜合規(guī)劃編制可參照?qǐng)?zhí)行。3、規(guī)劃定位城市地下管線綜合規(guī)劃是城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是編制詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)行地下管線建設(shè)的依據(jù)。城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，在完成各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)各類(lèi)地下管線及其密切關(guān)聯(lián)的附屬設(shè)施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，明確各類(lèi)地下管線之間平面和豎向的空間布局要求。4、規(guī)劃對(duì)象重點(diǎn)為市政公用管線，主要包括城市給水、再生水、雨水、污水、燃?xì)?、熱力、電力、通信等地下管線及其附屬設(shè)施（含地下綜合管廊設(shè)施）。兼顧其他特殊管線，主要包括長(zhǎng)輸管道、國(guó)防光纜和依附于城市道路的工業(yè)管道、垃圾氣力輸送管道等地下管線及其附屬設(shè)施。有條件的城市可把地上架空市政管線按有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一并進(jìn)行綜合。5、規(guī)劃內(nèi)容城市地下管線綜合規(guī)劃主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)各類(lèi)地下管線布局與走向；確定地下管線的綜合敷設(shè)方式；確定地下管線敷設(shè)的排列順序和位置、相鄰地下管線的水平間距、交叉地下管線的垂直間距；確定地下管線敷設(shè)重要地區(qū)的管線綜合方案等。6、規(guī)劃深度應(yīng)依據(jù)城市規(guī)模合理確定城市地下管線綜合規(guī)劃深度，原則上中等及其以上規(guī)模的城市，規(guī)劃深度應(yīng)至主、次干路等級(jí)；小城市的規(guī)劃深度應(yīng)至次、支路等級(jí)。特大城市、大城市可在充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取分區(qū)模式編制城市地下管線綜合規(guī)劃。7、工作標(biāo)準(zhǔn)城市地下管線綜合規(guī)劃的編制，除應(yīng)執(zhí)行本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。已出臺(tái)城市地下管線相關(guān)規(guī)定、或?qū)芫€布置已有相對(duì)固定做法的城市，規(guī)劃時(shí)宜尊重地方習(xí)慣做法。各地可在本導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實(shí)際情況，進(jìn)一步深化提出城市地下管線綜合規(guī)劃內(nèi)容與工作要求。第二部分規(guī)劃成果要求1、規(guī)劃成果內(nèi)容及形式規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件和附件。附件包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)資料匯編。成果形式包含紙質(zhì)文件成果和電子文件成果。規(guī)劃成果應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，規(guī)范表達(dá)，便于查閱與規(guī)劃實(shí)施管理。2、規(guī)劃文本大綱2.1總則包括規(guī)劃目的、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、基本原則和規(guī)劃依據(jù)等。2.2現(xiàn)狀評(píng)估對(duì)各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃齊全程度、審批情況、內(nèi)容深度，以及現(xiàn)狀管線建設(shè)和現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。2.3總體要求明確地下管線綜合的分區(qū)分類(lèi)綜合模式、安全間距及布局要求。2.4平面布局明確各類(lèi)地下管線之間，及其與城市道路、其他工程設(shè)施等在平面布局上的一般要求，以及地下管線之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的特殊要求。2.5豎向布置明確各類(lèi)地下管線之間，及其與城市道路、其他工程設(shè)施等在豎向布置上的一般要求，以及地下管線之間、地下管線穿越河道、設(shè)施或構(gòu)筑物的特殊要求。2.6重要地區(qū)明確重要地區(qū)的分布，協(xié)調(diào)其管線綜合的空間布局，細(xì)化管線綜合控制要求。2.7綜合管廊明確城市地下綜合管廊的等級(jí)、布局原則、入廊管線和適建區(qū)域的布局等內(nèi)容。2.8設(shè)施安排明確各類(lèi)地下管線相關(guān)設(shè)施的用地安排、防護(hù)要求等內(nèi)容。2.9規(guī)劃反饋對(duì)城市總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容提出反饋建議與意見(jiàn)。2.10近期建設(shè)制定管線綜合近期建設(shè)規(guī)劃與年度實(shí)施計(jì)劃。2.11附則對(duì)規(guī)劃構(gòu)成、法定效力等的說(shuō)明。3、規(guī)劃圖件土地利用現(xiàn)狀、規(guī)劃圖地下管線現(xiàn)狀圖道路交通規(guī)劃圖道路斷面、豎向規(guī)劃圖各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃圖管線綜合模式規(guī)劃圖管線綜合斷面布置圖重要地區(qū)管線綜合規(guī)劃圖管線設(shè)施布局規(guī)劃圖管線綜合近期建設(shè)規(guī)劃圖以上為規(guī)劃主要圖紙，各地可根據(jù)實(shí)際情況酌情增減、調(diào)整，并以清晰表達(dá)所示內(nèi)容為要求，合理確定圖紙比例尺。4、規(guī)劃附件規(guī)劃說(shuō)明書(shū)對(duì)規(guī)劃文本做出必要的說(shuō)明?；A(chǔ)資料匯編包括城市地下管網(wǎng)普查資料、相關(guān)規(guī)劃以及其他資料等，可以以電子成果形式備查。5、電子成果規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和基礎(chǔ)資料匯編等成果以WORD、EXCEL等電子文檔形式；規(guī)劃圖件成果以CAD電子形式，并符合當(dāng)?shù)匦畔⒒芾硐到y(tǒng)建設(shè)與規(guī)劃管理的要求。第三部分技術(shù)指引1、總則1.1規(guī)劃目的加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌，完善城市地下管線體系，合理確定各類(lèi)地下管線的空間位置，使地下管線建設(shè)水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，避免“馬路拉鏈”的發(fā)生，提升城市應(yīng)急防災(zāi)能力，保障城市“生命線”工程安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。1.2規(guī)劃范圍以城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地為規(guī)劃范圍，兼顧長(zhǎng)輸管道等經(jīng)過(guò)的地區(qū)。對(duì)于工業(yè)管線，須統(tǒng)籌考慮進(jìn)入城市道路部分。1.3規(guī)劃期限與城市總體規(guī)劃期限一致。1.4基本原則1.4.1規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，兼顧遠(yuǎn)景發(fā)展需要，提高城市地下管線規(guī)劃建設(shè)的系統(tǒng)性，節(jié)約集約利用地下空間資源。1.4.2整合規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)全面整合、協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及其相互關(guān)系，結(jié)合不同城市和行業(yè)實(shí)際，科學(xué)確定各類(lèi)城市地下管線的空間布局，加強(qiáng)與城市用地、城市交通、城市景觀、綜合防災(zāi)、城市地下空間利用以及人防工程等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。1.4.3安全布局、集約使用合理優(yōu)化各類(lèi)城市地下管線的平面布局與豎向布置，充分協(xié)調(diào)地上、地下關(guān)系，在空間上保障城市地下管線規(guī)劃建設(shè)安全。挖掘潛力、集約利用城市地下空間，積極引導(dǎo)推進(jìn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)。1.5規(guī)劃依據(jù)1.5.1法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。1.5.2規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016）等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。1.5.3規(guī)范性文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕110號(hào)）、《江蘇省市政管廊建設(shè)指南（試行）》等規(guī)范性文件。1.5.4相關(guān)規(guī)劃城市總體規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、城市道路網(wǎng)規(guī)劃、城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以及城市給水、再生水、排水（雨水、污水）、燃?xì)?、供熱、電力、通信等各?zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2、現(xiàn)狀評(píng)估2.1對(duì)各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估2.1.1規(guī)劃齊全程度梳理和分析已編制完成的各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)缺失的規(guī)劃，提出補(bǔ)充完善要求，并宜結(jié)合城市地下管線綜合規(guī)劃同步編制完成。2.1.2規(guī)劃審批情況核查各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是否經(jīng)法定程序?qū)徟?，?duì)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其主要內(nèi)容原則上應(yīng)予以吸收并落實(shí)。2.1.3規(guī)劃內(nèi)容深度梳理各專(zhuān)業(yè)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容深度是否滿足城市地下管線綜合規(guī)劃編制要求，重點(diǎn)關(guān)注各專(zhuān)業(yè)地下管線現(xiàn)狀及規(guī)劃的長(zhǎng)度規(guī)模、管位、管徑、走向、控制高程及相關(guān)設(shè)施規(guī)模與布局等內(nèi)容。2.1.4現(xiàn)狀管線建設(shè)實(shí)施評(píng)估分析現(xiàn)狀城市中各專(zhuān)業(yè)地下管線建設(shè)存在的問(wèn)題。2.2對(duì)現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估分析現(xiàn)行城市地下管線綜合規(guī)劃的編制背景、編制時(shí)間、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍等基本情況，綜合評(píng)價(jià)其實(shí)施成效，分析執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。3、相關(guān)規(guī)劃3.1上位規(guī)劃分析城市總體規(guī)劃的編制時(shí)間、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、用地布局及道路交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等主要相關(guān)內(nèi)容。3.2其他規(guī)劃3.2.1綜合交通規(guī)劃梳理和分析城市綜合交通規(guī)劃的道路、軌道交通線網(wǎng)與場(chǎng)站設(shè)施的布局，以及道路斷面、豎向等主要相關(guān)內(nèi)容。3.2.2地下空間規(guī)劃梳理和分析城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的地下空間布局、規(guī)模等主要相關(guān)內(nèi)容。3.2.3其他梳理和分析與城市地下管線綜合規(guī)劃相關(guān)的歷史文化保護(hù)、抗震防災(zāi)等其他規(guī)劃的主要相關(guān)內(nèi)容。4、總體要求4.1一般規(guī)定根據(jù)城市道路條件，經(jīng)濟(jì)、合理安排各類(lèi)地下管線的規(guī)模、走向和管位，同時(shí)滿足道路和其他相關(guān)工程的建設(shè)要求，確保地下管線之間、地下管線與相鄰建（構(gòu)）筑物之間的安全。各類(lèi)地下管線的平面位置和豎向高程，均應(yīng)采用所在城市統(tǒng)一的坐標(biāo)和高程系統(tǒng)。編制城市地下管線綜合規(guī)劃應(yīng)以地下管線普查、道路和管線竣工等資料為基礎(chǔ)資料。4.2分區(qū)分類(lèi)綜合模式要求4.2.1新建地區(qū)應(yīng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)選擇地下管線綜合模式及布局。優(yōu)先考慮地下綜合管廊，合理確定規(guī)劃區(qū)域或路段。4.2.2已建地區(qū)對(duì)現(xiàn)狀城市建成區(qū)，地下管線綜合模式宜充分利用現(xiàn)狀地下管線與管位，當(dāng)現(xiàn)狀地下管線不能滿足需要時(shí)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)綜合比較后，可廢棄或抽換部分管線；對(duì)不能達(dá)到安全間距要求的保留管線應(yīng)明確其防護(hù)措施。對(duì)舊城改造、更新地區(qū)，宜結(jié)合規(guī)劃需求，對(duì)現(xiàn)狀不能滿足需要的管線隨道路改造進(jìn)行管網(wǎng)更新。4.2.3其他特殊區(qū)域應(yīng)充分考慮歷史城（鎮(zhèn)）區(qū)、歷史文化街區(qū)和地下文物埋藏區(qū)等特殊區(qū)域的要求，合理確定地下管線綜合模式及布局，在保護(hù)、不破壞遺址遺跡的原則下進(jìn)行地下管線更新改造。4.3安全要求4.3.1安全間距地下管線與相鄰管線、建（構(gòu)）筑物之間的安全間距應(yīng)滿足《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）、《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等國(guó)家和省相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.3.2管線避讓原則壓力管線讓重力自流管線；易彎曲管線讓不易彎曲管線；分支管線讓主干管線；小管徑管線讓大管徑管線；工程量小的管線讓工程量大的管線；新建管線讓原有管線；檢修次數(shù)少的管線讓檢修次數(shù)多的管線；臨時(shí)性管線讓永久性管線。管線與地下綜合管廊交叉時(shí)，管線讓管廊。4.3.3特殊管道長(zhǎng)輸管道應(yīng)避開(kāi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地，確需穿越的，應(yīng)按規(guī)范要求避開(kāi)人口密集以及重要基礎(chǔ)設(shè)施集中的區(qū)域，并保持足夠的安全間距。不應(yīng)在中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時(shí)形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。5、平面布局5.1一般要求5.1.1布置原則城市市政公用管線原則上宜在規(guī)劃道路紅線范圍內(nèi)布置，確因其寬度不足無(wú)法布置的，可延至道路兩側(cè)的綠化帶內(nèi)布置。長(zhǎng)輸管道等其他管線應(yīng)在確保安全間距的基礎(chǔ)上做到管線廊道歸并。結(jié)合城市用地布局、道路平面、豎向和景觀綠化布置，應(yīng)使地下管線之間、地下管線與建（構(gòu)）筑物之間在平面上相互協(xié)調(diào)、緊湊合理。5.1.2沿路關(guān)系沿城市道路規(guī)劃的地下管線應(yīng)與道路中心線平行，其主干線應(yīng)靠近分支管線多的一側(cè)。地下管線不宜從道路一側(cè)轉(zhuǎn)到另一側(cè)。沿鐵路、公路敷設(shè)的地下管線應(yīng)與鐵路、公路線路平行。地下管線與鐵路、公路交叉時(shí)宜采用垂直交叉方式布置，受條件限制，其交叉角宜大于60°。5.1.3斷面布置（1）地下管線應(yīng)根據(jù)道路規(guī)劃的橫斷面優(yōu)先布置在人行道或非機(jī)動(dòng)車(chē)道下面，位置受限制時(shí)，可布置在機(jī)動(dòng)車(chē)道或綠化帶下面。地下管線布置次序（從道路紅線向道路中心線方向）宜為：電力、通信、配水、配氣、熱力、輸氣、輸水、再生水、污水、雨水。（2）道路紅線寬度超過(guò)40米的城市干道宜兩側(cè)布置配水、配氣、通信、電力和排水管線。5.2特殊要求5.2.1一般管線地下管線之間及其與建（構(gòu))筑物之間的最小水平凈距應(yīng)滿足表5.2.1的要求。5.2.2高壓輸氣管線高壓輸氣管線（1.6MPa＜P≤4.0MPａ）與其他地下管線、建（構(gòu)）筑物之間的安全距離按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028）執(zhí)行。超高壓輸氣管線（P＞4.0MPa）嚴(yán)禁穿越城市規(guī)劃建設(shè)用地，其布局安全要求按照《輸氣管道工程涉及規(guī)范》（GB50251）執(zhí)行。6、豎向布置6.1一般要求6.1.1豎向關(guān)系地下管線交叉敷設(shè)時(shí)，自地表面向下的排列順序宜為：通信、電力、燃?xì)狻崃?、給水、再生水、雨水、污水管線。應(yīng)盡量減少道路交叉口的管線交叉點(diǎn)；各類(lèi)地下管線的敷設(shè)除交叉外，不得上下重疊。6.1.2覆土要求各類(lèi)地下管線應(yīng)在滿足最大冰凍厚度要求的同時(shí)，滿足管線埋設(shè)的最小覆土厚度要求。地下管線的最小覆土深度應(yīng)滿足表6.1.2的要求，當(dāng)不能滿足要求時(shí)，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施。地下綜合管廊覆土深度應(yīng)根據(jù)道路施工、行車(chē)荷載、其他地下管線、綠化種植以及當(dāng)?shù)氐谋鶅錾疃鹊纫蛩鼐C合確定。穿越河道時(shí)一般從規(guī)劃河道底高程下部穿越。表6.1.2地下管線的最小覆土深度（m）6.2特殊要求6.2.1地下管線交叉的間距地下管線在交叉點(diǎn)的高程應(yīng)根據(jù)重力流排水管線的高程確定，交叉時(shí)的最小垂直凈距，應(yīng)滿足表6.2.1的要求。表6.2.1地下管線交叉時(shí)的最小垂直凈距（m）6.2.2地下管線穿越河道時(shí)的間距地下管線在一至五級(jí)航道下面敷設(shè)，其頂部高程應(yīng)在遠(yuǎn)期規(guī)劃航道設(shè)計(jì)底標(biāo)高2.0米以下；在六、七級(jí)航道下面敷設(shè)，其頂部高應(yīng)在遠(yuǎn)期規(guī)劃航道設(shè)計(jì)底標(biāo)高1.0米以下；在其他河道下面敷設(shè)，其頂部高程應(yīng)在河道底設(shè)計(jì)標(biāo)高0.5米以下[1]。6.2.3地下管線與穿越設(shè)施或構(gòu)筑物的間距地下管線穿越鐵路、道路、地下建（構(gòu)）筑物等設(shè)施，覆土及間距應(yīng)符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）及《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838）等有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

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內(nèi)容出自《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（GB50289）7、重要地區(qū)7.1重點(diǎn)地區(qū)分布重要地區(qū)包括：復(fù)雜的城市道路交叉口、管線變化復(fù)雜的交叉點(diǎn)以及地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用區(qū)、歷史文化街區(qū)、地下文物埋藏區(qū)等其他特殊地區(qū)、節(jié)點(diǎn)。明確重要地區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)的分布，界定各地區(qū)的范圍。7.2規(guī)劃要求重要地區(qū)的地下管線綜合規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)滿足重要地區(qū)的特定要求。統(tǒng)籌考慮重要地區(qū)及其涉及范圍內(nèi)的現(xiàn)狀與規(guī)劃管線安全布局，提出管線綜合需協(xié)調(diào)的矛盾與解決方案，細(xì)化管線綜合控制要求。8、綜合管廊8.1地下綜合管廊等級(jí)應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，充分考慮經(jīng)濟(jì)性、前瞻性、可行性、適用性等要求，合理確定城市地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和等級(jí)。地下綜合管廊等級(jí)一般分為干線管廊、支線管廊和纜線管廊等。8.2布局原則8.2.1適度超前科學(xué)預(yù)測(cè)需求，合理選擇入廊管線，堅(jiān)持近遠(yuǎn)兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，留有遠(yuǎn)期管線擴(kuò)容條件，確定適宜的城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)模。8.2.2因地制宜積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵(lì)城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在已建地鐵、輕軌或擬建地鐵、輕軌地段等重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和管線密集區(qū)優(yōu)先規(guī)劃地下綜合管廊。8.2.3資源集約應(yīng)根據(jù)周邊用地、交通、地下空間和管線維護(hù)檢修等多種因素綜合考慮地下綜合管廊位置，滿足城市地下管線建設(shè)和使用安全，實(shí)現(xiàn)管廊占用資源、消耗資源及建設(shè)投資等方面的節(jié)約與集約。8.3入廊管線選擇應(yīng)根據(jù)城市道路及周邊用地條件、城市發(fā)展需求等因素合理確定入廊管線。8.3.1宜入廊管線主要包括電力、通信、給水、再生水、壓力排水和熱力管線，以及垃圾氣力輸送管道。重力流管線和易燃易爆的長(zhǎng)輸管道、高（次高）壓燃?xì)夤芫€、成品油管線等特殊管線不宜敷設(shè)在地下綜合管廊內(nèi)。8.3.2管線鄰避要求相互無(wú)干擾的地下管線可設(shè)置在管廊同一個(gè)艙內(nèi)，相互有干擾的地下管線在管廊中設(shè)置應(yīng)滿足下列要求：（1）通信電纜與高壓輸電電纜同側(cè)敷設(shè)時(shí)應(yīng)采取防護(hù)措施。（2）中低壓燃?xì)夤芫€應(yīng)設(shè)置在獨(dú)立艙室內(nèi)，且有有效的安全防護(hù)措施。（3）熱力管道不宜與電力電纜同艙敷設(shè)。以蒸汽為介質(zhì)的熱力管道應(yīng)敷設(shè)在獨(dú)立艙室內(nèi)。（4）給水管道與熱力管道同側(cè)設(shè)置時(shí)，給水管道應(yīng)低于熱力管道。（5）壓力排水管道應(yīng)設(shè)置在地下綜合管廊的底部。8.4適建區(qū)域8.4.1城市新建地區(qū)城市新建地區(qū)應(yīng)因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。8.4.2城