2022年政府會計改革問題與對策

政府會計改革問題與對策摘要：當(dāng)前，高校政府會計改革實(shí)施面臨新舊會計制度連接、改革初期會計人員適應(yīng)、改革后財務(wù)管理思路與方式轉(zhuǎn)變等問題.針對這些問題，高校政府會計改革的實(shí)施要科學(xué)系統(tǒng)開展資產(chǎn)負(fù)債清查，有效推動政府會計改革實(shí)施；全面提升會計人員勝任力量，盡快適應(yīng)新會計制度挑戰(zhàn)；整合運(yùn)用新觀念新理論，科學(xué)執(zhí)行新會計制度.

關(guān)鍵詞：高校；政府會計改革；問題；對策

1面臨問題

結(jié)合工作實(shí)踐與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，筆者梳理了高校政府會計改革實(shí)施面臨的一些主要問題.

1.1新舊會計制度連接問題

新舊會計制度連接是高校政府會計改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié).新會計制度實(shí)施前，需要做大量預(yù)備工作，首先要做好全面的資產(chǎn)負(fù)債清查工作，清查范圍包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資等，同時要做好債權(quán)債務(wù)的核實(shí)確認(rèn)工作，詳細(xì)包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、借入款項等.在清查確認(rèn)過程中，不僅工作量大，任務(wù)繁重，而且由于政府許多預(yù)算單位成立時間較長，賬務(wù)核算時間跨度較大，加上原來政府監(jiān)督力度不夠，會計制度不健全，財務(wù)人員素養(yǎng)不高等緣由，會消失賬面存在相關(guān)資產(chǎn)，而實(shí)物已經(jīng)不存在；賬面有相關(guān)債權(quán)，但已無法追繳；有實(shí)物資產(chǎn)，賬面上無相關(guān)記錄，且無法查明該資產(chǎn)形成緣由等歷史遺留問題.所以，在清查過程中需要將各種各樣的問題梳理出來，查找緣由進(jìn)行賬務(wù)確認(rèn)，這無形中增加了工作量和工作難度.

1.2會計人員新制度適應(yīng)問題

首先，舊會計制度要求以收付實(shí)現(xiàn)制為記賬基礎(chǔ)，而新會計制度要求以權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)，這一要求的轉(zhuǎn)變，給財務(wù)人員帶來了新的挑戰(zhàn).如，對于投資的核算，在舊會計制度中長期股權(quán)投資只需按原值入賬，在以后會計期間，被投資單位發(fā)生任何權(quán)益變動，投資單位不需要在賬上作任何反映，而新制度要求，長期股權(quán)投資按原值入賬.當(dāng)投資單位自主打算被投資單位的財務(wù)和經(jīng)營政策或參加被投資單位的財務(wù)和經(jīng)營政策決策的，應(yīng)當(dāng)采納權(quán)益法進(jìn)行核算，并設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)科目.在被投資單位實(shí)現(xiàn)凈利潤，宣告現(xiàn)金股利或利潤，被投資單位發(fā)生除凈損益和利潤安排以外的全部者權(quán)益變動時均要在投資單位賬上作相應(yīng)的會計處理.同時，新會計制度對于經(jīng)濟(jì)活動的核算要求提高了，過程簡單了，難度加大了，而會計人員是否已經(jīng)完全適應(yīng)這些變化和要求是高校政府會計改革實(shí)施面臨的另一個關(guān)鍵問題.

1.3財務(wù)管理思路調(diào)整問題

原會計制度以預(yù)算為導(dǎo)向，更加注意如何安排資金，是否有效執(zhí)行預(yù)算.對于資金的使用效益雖然關(guān)注，但是無法做到有效關(guān)注.而新會計制度不但關(guān)注資金的使用效益，還對實(shí)施過程中的細(xì)節(jié)做出明確指導(dǎo).新會計制度要求實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計功能和預(yù)算會計功能；基于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的方式進(jìn)行核算；依據(jù)財務(wù)會計科目和要求編制財務(wù)會計分錄，同時依據(jù)預(yù)算會計科目和要求編制預(yù)算會計分錄；要求各預(yù)算主體既要通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告，又要通過預(yù)算會計核算形成決算報告.新的管理要求下，體現(xiàn)的是新的工作標(biāo)準(zhǔn)和本質(zhì).實(shí)質(zhì)上是新會計制度要求我們做到精細(xì)化管理，滿意財務(wù)報告使用者的要求，全面真實(shí)地反映各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù).這就需要會計工重新調(diào)整工作思路，探究更有效的管理方法與手段，更新管理理念，適應(yīng)新形勢下的高校政府會計改革.

2對策建議

2.1科學(xué)系統(tǒng)開展資產(chǎn)負(fù)債清查，有效推動高校政府會計改革實(shí)施

新舊會計制度連接要以資產(chǎn)負(fù)債清查為前提，所以，制訂好資產(chǎn)全面清點(diǎn)盤查方案是關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)對盤查資產(chǎn)的范圍和各個階段的工作制訂出具體周密的方案，要求各部門明確分工、協(xié)作協(xié)作，必需由財務(wù)部門、資產(chǎn)部門牽頭，資產(chǎn)使用部門樂觀協(xié)作，共同完成資產(chǎn)盤點(diǎn)工作，以保障新舊會計制度順當(dāng)連接以上工作，僅是理清了工作程序，但是過程中遇到的各種問題需要高校各個層面人員通力協(xié)作，如陳年欠賬問題，能清理的要清理，能核銷的要核銷.

2.2全面提升會計人員勝任力量，盡快適應(yīng)新會計制度挑戰(zhàn)

政府會計改革也給會計人員提出了新的工作要求，雖然工作量增加，實(shí)施起來的難度增大，對會計人員力量素養(yǎng)的要求更加全面.但新會計制度能夠更加真實(shí)地反映資產(chǎn)、負(fù)債與凈資產(chǎn)的關(guān)系以及投入與產(chǎn)出的關(guān)系.新會計制度較舊會計制度更加完善、更加科學(xué)、更加系統(tǒng)、更加與時俱進(jìn).首先，會計人員需要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作思路，根據(jù)新會計準(zhǔn)則、制度及應(yīng)用指南來開展工作.新會計制度的實(shí)踐過程中，會遇到很多新問題，這就需要會計人員不斷學(xué)習(xí)，不斷探究，樂觀思索，有效應(yīng)對.其次，要加強(qiáng)會計人員部門內(nèi)部溝通和外部培訓(xùn)，提升會計人員科學(xué)有效開展財務(wù)會計工作的專業(yè)水平和力量，更好適應(yīng)新會計準(zhǔn)則的要求，最終使會計人員能夠有效地、全面地核算本單位的財務(wù)信息，為財務(wù)報告各相關(guān)主體供應(yīng)更加全面、科學(xué)的財務(wù)報告和決算報告.

2.3整合運(yùn)用新觀念新理論，科學(xué)執(zhí)行新會計制度

在會計討論領(lǐng)域，績效管理和財務(wù)內(nèi)涵式進(jìn)展是目前比較新的理論，在高校政府會計改革實(shí)施的過程中應(yīng)當(dāng)將這些新的理論融入到詳細(xì)的改革實(shí)踐當(dāng)中，整合這些理論更好地為高校政府會計改革實(shí)踐服務(wù).實(shí)施政府會計改革，編制政府的資產(chǎn)負(fù)債表，能夠反映一個地區(qū)在特定時點(diǎn)上資產(chǎn)和負(fù)債的總量水平和詳細(xì)結(jié)構(gòu)，有助于摸清一屆政府的“家底”.政府的“家底”是執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要保障，這些因素都會影響政府的績效評價結(jié)果.改革后的資產(chǎn)負(fù)債表更能照實(shí)反映會計主體的資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)質(zhì).新舊會計制度連接過程中，已經(jīng)對資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行了全面的清查，那么，高校就要有效地整合各項資產(chǎn)，物盡其用，削減重復(fù)購置.高校要從學(xué)校整體層面考慮資源配置問題，如教室、試驗(yàn)室、機(jī)房等資源需要從宏觀上進(jìn)行配置，而不能由每個二級學(xué)院從自身使用便利的角度進(jìn)行購置或配置，這樣才能提高資產(chǎn)的利用效率，從而提升整個單位的資產(chǎn)管理水平.高校政府會計改革根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算各類耗費(fèi)，如計提、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用，無形資產(chǎn)推銷費(fèi)用等，并要求編制收入費(fèi)用表，合理歸集、反映單位的運(yùn)行費(fèi)用和履職成本，科學(xué)評價單位績效，提升單位績效評價的科學(xué)性.財務(wù)內(nèi)涵式進(jìn)展就是指以財務(wù)本身為載體，從內(nèi)涵上去理解、把握財務(wù)本質(zhì)和核心，從源頭去挖掘財務(wù)內(nèi)在潛力和核心競爭力；財務(wù)內(nèi)涵式進(jìn)展思想是對當(dāng)前高校財務(wù)種種難點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題的一次全面、系統(tǒng)的梳理和改造，是進(jìn)一步深化高校財務(wù)改革、提升財務(wù)管理水平的綜合體現(xiàn)［1］.目前，高校財務(wù)管理的進(jìn)展趨勢是更加注意資源高效配置和使用效率，更加追求財務(wù)內(nèi)涵式進(jìn)展，而高校政府會計制度從財務(wù)和預(yù)算兩個角度來反映高校的經(jīng)濟(jì)活動，高校政府會計制度能夠貫徹落實(shí)國家各項預(yù)算管理要求，規(guī)范收支行為，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，建立健全預(yù)算管理制度；能夠嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，全面真實(shí)反映增量和存量資產(chǎn)的狀況，夯實(shí)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)；能夠完善掌握國有資產(chǎn)流失的管理制度，提高單位國有資產(chǎn)管理的績效；能夠嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，增加公共管理意識，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)和資源的科學(xué)合理配置，防范和化解財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)單位持續(xù)健康進(jìn)展［1］，全部這些