新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的困局探討,城市社會學(xué)論文

新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的困局探討,城市社會學(xué)論文內(nèi)容摘要：隨著我們國家整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在逐步加速。在這種導(dǎo)向作用下，中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也逐步趨于成熟。但是在新型城鎮(zhèn)化逐步普及的狀況下，一些中小城鎮(zhèn)在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)過中遭碰到了一些阻力，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)入一個(gè)瓶頸時(shí)期。文章主要針對新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的困局進(jìn)行了討論，對中小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了一些相應(yīng)的改善措施。本文關(guān)鍵詞語：新型城鎮(zhèn)；導(dǎo)向作用；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃建設(shè)；我們國家社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動我們國家城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期的來臨。最近幾年來，從我們國家國家層面對新時(shí)期下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性進(jìn)行了進(jìn)一步明確，提出新型城鎮(zhèn)建設(shè)如今智能型、綠色低碳型、集約型方向發(fā)展。除此之外，從我們國家的基本國情出發(fā)能夠發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村起到了非常重要的橋梁作用，全面推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，能夠全面推動我們國家城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深化改造，而且也能對當(dāng)下的三農(nóng)問題城鄉(xiāng)問題進(jìn)行很好的解決，在這里基礎(chǔ)上就能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，而上述種種問題都需要建立在中小型城鎮(zhèn)的良好規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，只要全面推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，才能夠?qū)⑿滦统擎?zhèn)化建設(shè)里面浸透到中小城鎮(zhèn)發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是整個(gè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念中關(guān)鍵的目的之一。所謂的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要指的是實(shí)現(xiàn)大、中、小等各個(gè)規(guī)模城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌，在這里基礎(chǔ)上就能構(gòu)成一體化的城鎮(zhèn)構(gòu)造。而在整個(gè)一體化城鎮(zhèn)構(gòu)造中，大型城鎮(zhèn)起到了主導(dǎo)性的作用，而且能夠?yàn)橹行〕擎?zhèn)的發(fā)展提供各種類型的服務(wù)，而且也能夠通過大城鎮(zhèn)的幫扶作用來全面推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的不斷提升。與此同時(shí)，在中小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)過中，大型城鎮(zhèn)也能夠有所獲益，這樣就能夠構(gòu)成一種自上而下、循環(huán)往復(fù)的城市運(yùn)行形式。另外，中小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展會被大型城鎮(zhèn)人口構(gòu)成一定的吸引作用，而中小城鎮(zhèn)擁有足夠的空間來包容大型城鎮(zhèn)的一部分人口，通過這種功能就能夠有效緩解當(dāng)前大城市所面臨的人口密度宏大的問題。當(dāng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展到達(dá)一定的水平之后，大型城鎮(zhèn)與中小城鎮(zhèn)居民的生活水平不會產(chǎn)生太大差異，而由于中小城鎮(zhèn)具有相對獨(dú)特的地域文化，導(dǎo)致很多大型城鎮(zhèn)的人口會在文化的吸引力下逐步向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)一體化城市構(gòu)造中人口的平衡分布[1].1.2流空間概念在城市發(fā)展建設(shè)的歷史中，區(qū)域觀主要有傳統(tǒng)區(qū)域觀以及新型區(qū)域觀等兩個(gè)階段，而兩種不同的區(qū)域觀主要的區(qū)別在于發(fā)展方向的不同。在傳統(tǒng)區(qū)域觀的理念下，對內(nèi)循環(huán)發(fā)展給予高度重視，其以為城市要想獲得發(fā)展就必需要充分依靠內(nèi)部資源，不同區(qū)域之間的資源不能夠進(jìn)行交換，其主要原因是區(qū)域資源具有非常鮮明的城市特色，假如區(qū)域資源出現(xiàn)了跨區(qū)域現(xiàn)象，就會導(dǎo)致其本身所具有的特色喪失，這樣就構(gòu)成了一種主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展趨勢；而新型區(qū)域觀的理念中，城市的行政區(qū)域完全是能夠被經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場區(qū)域所代替。而眾所周知，經(jīng)濟(jì)區(qū)域以及市場區(qū)域存在動態(tài)變化的邊界，還會遭到外部競爭力的嚴(yán)重限制，在這里情形下就構(gòu)成了流空間。而為了能夠有效抵抗外部競爭力帶來的壓迫感，在城市中存在的每一個(gè)有機(jī)體必需要將本身的功能充分地發(fā)揮出來，在城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)過中做出最大奉獻(xiàn)，這樣才能有效地提升城市的內(nèi)部競爭力，而這個(gè)經(jīng)過就要求城市必需要與外界實(shí)現(xiàn)互相溝通，并且要出現(xiàn)資源溝通等行為，顯而易見，在新型的區(qū)域管理面下，城市發(fā)展主要遵循的是外循環(huán)形態(tài)。1.3發(fā)展轉(zhuǎn)型從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)向新型城鎮(zhèn)建設(shè)就是一種發(fā)展轉(zhuǎn)型，在這種情形下，首先必需要針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行深切進(jìn)入分析。在我們國家當(dāng)前的城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過中傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)仍然起到了主體作用，根據(jù)以往狀況以及當(dāng)下的實(shí)際情況來看，城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過中仍然存在很多諸如住房、交通、社會保障等各種問題[2].與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重缺乏也困擾著城市建設(shè)發(fā)展。由此可見，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)形式下，城市環(huán)境會出現(xiàn)空間無序、環(huán)境惡劣、資源濫用等種種缺陷，這可以以充分證明傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)存在放線過于粗略的問題。其次，針對新型城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行分析能夠發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)建設(shè)完全來源于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)，但是兩者之間存在較大的差異。這主要是由于新型城鎮(zhèn)建設(shè)主要是在針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)弊端進(jìn)行有效躲避的基礎(chǔ)上衍生而來，其主要的目的就是不斷改善傳統(tǒng)城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的各種問題。從理論的角度來講，在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)形式下，能夠建設(shè)出一種環(huán)境友好、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效的城市運(yùn)行環(huán)境，能夠全面促進(jìn)中小型城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提升。2新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在問題的分析2.1示范效應(yīng)缺乏首先，我們國家部分重點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃整體的質(zhì)量相對偏低，并不能夠充分發(fā)揮出其詳細(xì)作用。當(dāng)下，我們國家中小城鎮(zhèn)存在比擬嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，而地區(qū)發(fā)展的差異導(dǎo)致中小城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性差異也在不斷擴(kuò)大。例如，我們國家東部地區(qū)一些中小城市由于其本身的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件都相比照較好，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展也相比照較成熟，而我們國家西部一些地區(qū)發(fā)展最后相比照較落后。綜合實(shí)力相對較強(qiáng)的中小城鎮(zhèn)都主要集中在京津冀、珠三角等一些地區(qū)[3].除此之外，我們國家很多重點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)際的效果并不明顯，在以往城市發(fā)展經(jīng)過中重城輕鎮(zhèn)的傳統(tǒng)觀念影響比擬大，我們國家中部以及西部很多地區(qū)假如沒有國家政策的合理引導(dǎo)，對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)常會選擇忽視，多數(shù)的發(fā)展精神都仍然放在城市建設(shè)方面。有些地區(qū)針對重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)培養(yǎng)的方式存在很多不合理的地方，因而就導(dǎo)致很多中小城鎮(zhèn)并不能夠真正發(fā)揮出其示范作用。我們國家西部的一些地區(qū)，采取了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等一些措施走中小城鎮(zhèn)建設(shè)捷徑,也有一些地區(qū)采取了鎮(zhèn)鎮(zhèn)合作的方式來發(fā)展重點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)，在這種形式下，導(dǎo)致重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)完全脫離了循序漸進(jìn)的發(fā)展形式，也不能夠真正實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)到面的跨越發(fā)展。鑒于此，也就不能夠在全國的中小城鎮(zhèn)發(fā)展中發(fā)揮出其示范作用。2.2中小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)水平相對較低隨著當(dāng)下我們國家產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進(jìn)，國民經(jīng)濟(jì)都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。我們國家東部地區(qū)由于本身具備良好基礎(chǔ)條件，而且國家的政策導(dǎo)向支撐力度較大，因而能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)構(gòu)成宏大的拉動作用，也能夠全面促進(jìn)城鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)良好互動。在種種因素的共同推動作用下，我們國家東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)整體發(fā)展形勢良好，能夠?yàn)橹行〕擎?zhèn)產(chǎn)業(yè)升級提供堅(jiān)持基礎(chǔ)。但是中部以及西部一些地區(qū)，由于中小城鎮(zhèn)本身的基礎(chǔ)條件相對較差，而且發(fā)展起步也相對較晚，在最近幾年借鑒東部發(fā)展經(jīng)歷體驗(yàn)獲得一定成果的形勢下，仍然存在比擬嚴(yán)重的內(nèi)需缺乏問題。東部地區(qū)中小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)逐步趨于完善，城鎮(zhèn)之間競爭也日益劇烈，進(jìn)而使得農(nóng)村人口存在大規(guī)模的跨區(qū)域流動現(xiàn)象。但是由于農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型，本身的成本相對較高，進(jìn)而使得東部地區(qū)很多中小城鎮(zhèn)存在留鳥屬性，農(nóng)村人口數(shù)量較大，但是由于農(nóng)民本身對中小城鎮(zhèn)歸屬感較差，而且消費(fèi)意識缺乏，進(jìn)而使得嚴(yán)重地制約了中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.3土地效益不高我們國家中小城鎮(zhèn)整體布局存在不合理現(xiàn)象，分散度相對較高。從相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能夠發(fā)現(xiàn)，我們國家有將近半數(shù)的中小城鎮(zhèn)并沒有進(jìn)行總體規(guī)劃。而中小城鎮(zhèn)本身的發(fā)展與其土地保衛(wèi)政策之間存在強(qiáng)烈的矛盾沖突。中小城鎮(zhèn)在實(shí)際進(jìn)行建設(shè)的經(jīng)過中并沒有遵循經(jīng)濟(jì)、社會、自然之間的互相協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至出現(xiàn)了為擴(kuò)大內(nèi)需而盲目圈地的現(xiàn)象，以此來吸引投資商。但是由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致其用地規(guī)模存在盲目擴(kuò)大現(xiàn)象，土地利用呈現(xiàn)出粗放型，這都會對土地效益的進(jìn)一步開發(fā)使用構(gòu)成宏大影響[4].3新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃新思路3.1發(fā)展重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)，具體表現(xiàn)出示范作用在新型城鎮(zhèn)導(dǎo)向之下的中小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，首先必需要針對重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)進(jìn)行大力發(fā)展，其主要的目的是有重點(diǎn)城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的分布不平衡對中小城鎮(zhèn)后期規(guī)劃的影響進(jìn)行最大程度控制。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r對重點(diǎn)中小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。例如我們國家東部地區(qū)一些城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村當(dāng)下存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展界線比擬模糊的問題，但是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形式下這種界線將愈加明確。針對東部地區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行中城城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)過中，必需要針對縣城、城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)等一些重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步綜合[5].另外，我們國家東部地區(qū)由于城鄉(xiāng)之間的差異相比照較大，通常情況下都會將城關(guān)鎮(zhèn)以及一些建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)的發(fā)展區(qū)域，而針對西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。由于其基礎(chǔ)條件較差，地廣人??；應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際狀況給予適當(dāng)?shù)恼蝺?yōu)惠，在這里基礎(chǔ)上充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。3.2推動中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展首先，在實(shí)際針對中小城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)過中，要將其與具備較高發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效融合，這樣才能最大程度為整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)保障，建立起良好的基礎(chǔ)條件，全面促進(jìn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。例如，中小城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)過中能夠結(jié)合本身特色打造出具備根治性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，以此來實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的進(jìn)一步完善，并實(shí)現(xiàn)集約型經(jīng)濟(jì)增長形式的不斷升級。在這種發(fā)展形式下，能夠全面促進(jìn)中小城鎮(zhèn)與社會實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我們國家實(shí)際國情能夠發(fā)現(xiàn)，中小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)的普適性，因而必需要進(jìn)行大力的推廣。其次，針對中小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)過中必需要將社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與機(jī)制進(jìn)行有效融合。針對東部中小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮出其本身所具備的一切優(yōu)勢，這就要求不斷加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)內(nèi)部服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)新工藝、新技術(shù)來逐步完善密集型產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)