新農(nóng)村建設(shè)的資金特點(diǎn)、管理現(xiàn)狀與加強(qiáng)策略,農(nóng)村研究論文

新農(nóng)村建設(shè)的資金特點(diǎn)、管理現(xiàn)在狀況與加強(qiáng)策略,農(nóng)村研究論文摘要：近些年，我們國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)問題越來越重視，不斷加大農(nóng)村建設(shè)資金投入。然而，當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)中資金管理現(xiàn)在狀況并不是很樂觀，資金使用效率不高，不利于新農(nóng)村建設(shè)的開展。因而，本文對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金來源及特點(diǎn)進(jìn)行分析，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中資金管理存在的問題展開討論，并提出新農(nóng)村建設(shè)資金管理的對(duì)策建議。本文關(guān)鍵詞語:新農(nóng)村建設(shè);資金管理;財(cái)務(wù)管理;新農(nóng)村建設(shè)利國(guó)利民，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中不僅要改善農(nóng)村道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要進(jìn)行教育與醫(yī)療方面的投資。由此，資本、人力、技術(shù)、資源等要素的投入宏大，需要有龐大的建設(shè)資金。為給新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，做好各方面建設(shè)資金的管理工作至關(guān)重要。一、新農(nóng)村建設(shè)的資金來源1.財(cái)政撥款從當(dāng)前來看，新農(nóng)村建設(shè)資金主要來源是財(cái)政撥款，主要可分為：財(cái)政資金和地方配套資金兩類。撥款是以支持新農(nóng)村建設(shè)為目的，投入農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政資金。這些資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育事業(yè)和文化事業(yè)建設(shè)。地方撥款則是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，持續(xù)投入的建設(shè)資金，集中用于農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程建設(shè)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資金使用針對(duì)性更強(qiáng)。2.建設(shè)融資財(cái)政撥款數(shù)量有限，很多時(shí)候無法有效解決新農(nóng)村建設(shè)的宏大資金缺口。為奠定新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通常需要通過政策性融資、商業(yè)性融資以及信貸籌資來獲得資金。以政策性融資為例，資金主要來自國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。國(guó)家開發(fā)銀行通過與的合作，建立融資平臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目提供信譽(yù)融資，為農(nóng)村建設(shè)提供資金支持，這種融資方式對(duì)豐富建設(shè)資金來源有很大幫助。3.社會(huì)投資在新農(nóng)村建設(shè)中，除了財(cái)政撥款、建設(shè)融資以外，還有社會(huì)投資和民間金融等來源。很多地區(qū)的農(nóng)村利用本土的特色農(nóng)產(chǎn)資源吸引社會(huì)投資，或選擇民間金融獲得建設(shè)資金。由于我們國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離機(jī)械化仍有一定距離，農(nóng)村生產(chǎn)具有風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加之農(nóng)戶多缺乏信譽(yù)抵押，民間金融籌資難度大，所以民間金融占比擬低，通常選擇吸引社會(huì)投資，讓工商企業(yè)出于營(yíng)利目的，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行投資建設(shè)。除此之外，還有一些地區(qū)通過公益捐贈(zèng)活動(dòng)，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行捐助，以幫、扶、帶等形式向農(nóng)村投資，持續(xù)投資農(nóng)村建設(shè)。二、新農(nóng)村建設(shè)的資金特點(diǎn)分析1.資金來源多樣通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金來源的了解可發(fā)現(xiàn)，來源具有多樣性特點(diǎn)，不僅有財(cái)政撥款，還有建設(shè)融資以及社會(huì)投資。而財(cái)政撥款方面又可分為：專項(xiàng)建設(shè)資金、撥款、地方撥款。而建設(shè)融資方面則可分為：商業(yè)性融資和政策性融資。社會(huì)投資方面可分為：社會(huì)資本投資、社會(huì)捐贈(zèng)投資等等。同時(shí)，由于各地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況不同，金融環(huán)境不同，撥款數(shù)量不同，資金來源具有不平衡性。2.資金管理穿插實(shí)際上，在新農(nóng)村建設(shè)資金獲取后，通常是根據(jù)實(shí)際用處進(jìn)行分配和使用，不同用處的資金對(duì)應(yīng)不同管理職能部門，資金的分配和使用受相應(yīng)職能部門監(jiān)管，所以資金管理存在分散性特點(diǎn)。且由于職能穿插，還存在同一筆農(nóng)村建設(shè)資金，不同部門監(jiān)管的情況，使得監(jiān)管存在穿插性，易出現(xiàn)管理混亂問題。由于新農(nóng)村建設(shè)資金管理存在穿插性、分散性特點(diǎn)，不僅管理、監(jiān)督成本較高，且資金的管理效率低、效果差，很多時(shí)候資金不能完全投入到最需要資金的建設(shè)環(huán)節(jié)中。3.資金投放持續(xù)新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，不僅要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。而這種建設(shè)具有周期性、持續(xù)性特點(diǎn)。因而，要想真正改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要持續(xù)、長(zhǎng)期投放資金。從一些建設(shè)失敗案例來看，很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)資金投放沒有做到持續(xù)，經(jīng)常是“雷聲大，雨點(diǎn)小〞。項(xiàng)目建設(shè)初期注重宣傳，投放了大量資金，而后續(xù)資金投放缺乏。由于后續(xù)資金缺乏，項(xiàng)目無法持續(xù)建設(shè)，最終建設(shè)失敗，不僅未實(shí)現(xiàn)建設(shè)目的，反而浪費(fèi)了建設(shè)資金。三、新農(nóng)村建設(shè)的資金管理存在的問題1.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不真實(shí)、不合規(guī)。部分地區(qū)在新農(nóng)村的建設(shè)資金管理經(jīng)過中，并未根據(jù)要求全部將其納入會(huì)計(jì)委托中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理核算，少數(shù)私自設(shè)置“賬外賬〞，存在嚴(yán)重賬實(shí)不符情況。在資金提取方面，報(bào)賬、記賬不規(guī)范、不及時(shí)，相關(guān)票據(jù)使用存在眾多問題，票據(jù)不合規(guī)，造成相關(guān)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)資料不完好，存在死賬問題，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量差。在用款方面，多沒有細(xì)致的用款計(jì)劃，一些有計(jì)劃的用款則多未按計(jì)劃執(zhí)行。2.資金使用違規(guī)違紀(jì)問題多一直以來，新農(nóng)村建設(shè)資金管理經(jīng)過都存在違紀(jì)違規(guī)問題多現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)嚴(yán)重缺失。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，設(shè)備采購(gòu)、物資采購(gòu)經(jīng)常不按要求進(jìn)行公開招投標(biāo)，搞“暗箱操作〞，嚴(yán)重傷害了農(nóng)村集體利益。另如，專項(xiàng)資金使用經(jīng)過中，支出審批不嚴(yán)、不規(guī)范，存在專項(xiàng)資金專款不專用的情況，且專款撥付不及時(shí)，被平調(diào)使用現(xiàn)象頻繁發(fā)生，使得專項(xiàng)資金使用效益差強(qiáng)人意。但在事后卻沒有開展相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，導(dǎo)致公款私存、挪用、私分現(xiàn)象頻發(fā)。3.管理體系不健全新農(nóng)村建設(shè)資金管理問題多，其根本原因是管理體系不健全，管理機(jī)制運(yùn)行不暢。新農(nóng)村建設(shè)資金收支構(gòu)造復(fù)雜，資源來源和使用分散，多數(shù)地區(qū)的建設(shè)資金管理卻沒有統(tǒng)一的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，沒有實(shí)行相應(yīng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。現(xiàn)有的相關(guān)管理制度操作性、適用性不強(qiáng)，執(zhí)行力薄弱，很多時(shí)候不能為新農(nóng)村建設(shè)資金管理提供制度支持。另外，在監(jiān)管方面力不從心，監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)，很多時(shí)候采取事后監(jiān)管，監(jiān)管的有效性、實(shí)效性較差，無法制約經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生。4.缺乏專業(yè)資金管理人才新農(nóng)村建設(shè)資金來源多樣，管理復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不僅牽涉農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，還牽涉農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等公共事業(yè)，資金管理對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)能力，實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)都有較高要求。然而，新農(nóng)村建設(shè)資金管理中缺乏人才，現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏資金管理技能，法制意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)知識(shí)欠缺，無法知足工作要求。四、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金管理的措施1.提升財(cái)務(wù)管理水平首先，應(yīng)成立建設(shè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期組織相應(yīng)的職能部門召開會(huì)議，研究建設(shè)資金使用、管理、運(yùn)作中存在的問題，協(xié)調(diào)工作開展，保障財(cái)務(wù)管理機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行。其次，要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，在核算方面必須按要求，統(tǒng)一交由會(huì)計(jì)委托中心管理核算，由會(huì)計(jì)委托中心作為報(bào)賬主體，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。在核算經(jīng)過中，要加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的審核，不合規(guī)票據(jù)拒絕入賬，嚴(yán)格遵循報(bào)賬流程，檢驗(yàn)票據(jù)的真實(shí)性、有效性。最后，在用款方面，要有嚴(yán)格用款計(jì)劃，用款必須符合相關(guān)法規(guī)、政策，要在審批通過后再提取，合規(guī)支付資金。資金支出后，要對(duì)資金使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。2.落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系主體，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否遵循制度規(guī)定，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)。審計(jì)中要對(duì)相關(guān)責(zé)任人任職期間的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行復(fù)核，核實(shí)新農(nóng)村建設(shè)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，準(zhǔn)確判定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否符合法定程序。其次，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)各階段資金使用情況，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃，明確審計(jì)重點(diǎn)，減少重復(fù)審計(jì)，縮短審計(jì)周期。最后，要出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表能否存在問題表示出意見，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，提出審計(jì)整改建議。3.健全資金管理相關(guān)制度首先，要規(guī)范會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作流程，明確管理章程，指出“三資〞管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)，對(duì)建設(shè)資金收入、支出、報(bào)賬、預(yù)算、公開、考核提出具體要求，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。其次，為確保制度執(zhí)行力，要建立相應(yīng)內(nèi)部控制制度，對(duì)管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督與控制，保障制度得到有效落實(shí)，做到管理有章可循，按制度辦事。最后，要建立相應(yīng)監(jiān)管制度，監(jiān)督資金分配和使用。相應(yīng)監(jiān)管制度要覆蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的全經(jīng)過，從根本源頭上制約經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，進(jìn)而規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。4.加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)首先，應(yīng)抽調(diào)優(yōu)秀人才，組成專門的工作小組，并對(duì)工作小組成員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。在培訓(xùn)經(jīng)過中，要學(xué)習(xí)資金管理的專業(yè)知識(shí)、技能、理論、法規(guī)，進(jìn)而解決現(xiàn)有人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)的問題，完善建設(shè)資金管理人員的知識(shí)構(gòu)造。其次，要組織案例學(xué)習(xí)，開展實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，讓相關(guān)會(huì)計(jì)人員了解報(bào)賬流程，了解實(shí)際操作環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高業(yè)務(wù)水平，豐富實(shí)踐經(jīng)歷體驗(yàn)，解決工作經(jīng)歷體驗(yàn)缺乏問題。最后，為提高相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員的思想覺悟，降低管理中的人為風(fēng)險(xiǎn)，要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)正確價(jià)值觀、職業(yè)觀，進(jìn)而使相關(guān)人員能自覺履行責(zé)任。五、結(jié)束語通過分析知道，當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)資金管理質(zhì)量不理想，眾多方面存在缺乏。因而，為給新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，規(guī)范建設(shè)資金管理，應(yīng)積極完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)建設(shè)資金收支進(jìn)行約束，全面提升財(cái)務(wù)管理水平。以下為參考文獻(xiàn)[1].陳梅蘭現(xiàn)代加強(qiáng)四好農(nóng)村路建設(shè)和資金使用管理的考慮交通財(cái)會(huì),2020(12