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《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》宣貫——安健環(huán)監(jiān)察部12企業(yè)安全文化系統(tǒng)建設(shè)概述目錄主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)研究成果考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容21概述
發(fā)電企業(yè)是一個(gè)具有較高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng),如何控制乃至消除發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),系統(tǒng)、全面地保持和提升其本質(zhì)安全水平,科學(xué)、高效地預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生,是發(fā)電企業(yè)安全管理必須面對和解決的問題。發(fā)電企業(yè)安全管理工作的有效開展和良好績效的取得,通常需要做好以下三個(gè)方面的工作:其一,在工作思路上要“堅(jiān)持‘安全第一,預(yù)防為主’的方針”,發(fā)電企業(yè)應(yīng)將安全管理工作放在各項(xiàng)工作的首位,在安全管理工作中重點(diǎn)抓事故預(yù)防工作,實(shí)現(xiàn)對事故的超前預(yù)防和控制。31概述
其二,在工作保障上要“確保安全生產(chǎn)所需資金的有效投入”,發(fā)電企業(yè)應(yīng)從成本中列支安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、確保專款專用,有效保障開展安全管理工作和落實(shí)安全技術(shù)措施所需的經(jīng)費(fèi),形成對安全管理工作的有效保障和支持。其三,在工作方法上要“應(yīng)用先進(jìn)的安全管理模式和方法”,發(fā)電企業(yè)應(yīng)建立和應(yīng)用一套先進(jìn)的安全管理體系,確保安全管理工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性,全面地控制各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生。41概述
本質(zhì)安全管理是基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式,重視企業(yè)安全管理對象“固有安全能力”的保持和提升,著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)對事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”,是適合于發(fā)電企業(yè)應(yīng)用的先進(jìn)的安全管理模式和方法。神華集團(tuán)為了全面推進(jìn)其發(fā)電企業(yè)的本質(zhì)安全管理實(shí)施進(jìn)程,系統(tǒng)、全面地提升其發(fā)電企業(yè)的本質(zhì)安全管理水平,同時(shí)為我國發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理提供一套可借鑒的先進(jìn)管理模式,與中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)合作開展了《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系研究》。51概述主要內(nèi)容:(1)本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵、構(gòu)成與機(jī)理(2)發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要性、可行性(3)發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的構(gòu)成與工作原理(4)發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的建設(shè)與保持方法(5)發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的評審/評價(jià)方法62研究成果(1)上篇—《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系項(xiàng)目研究報(bào)告》(2)中篇—《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》(3)下篇—《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系評審/評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》73主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)(1)對本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵、構(gòu)成與機(jī)理進(jìn)行了科學(xué)定位(2)建立了指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開展本質(zhì)安全管理的技術(shù)文件體系——《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》84主要內(nèi)容4.1本質(zhì)安全的內(nèi)涵4.2本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵4.3本質(zhì)安全管理體系功能定位4.4本質(zhì)安全管理體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4.5本質(zhì)安全管理體系單元之間關(guān)系4.6本質(zhì)安全管理體系工作原理4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容94.1本質(zhì)安全的內(nèi)涵
本質(zhì)安全是指在工作條件下系統(tǒng)自身具備保障安全的能力,是系統(tǒng)在安全性能方面表現(xiàn)出的固有特性。
——“工作條件”是指系統(tǒng)在正常工作時(shí)需要或者應(yīng)該承受的外部條件。本質(zhì)安全的系統(tǒng)在工作條件下同時(shí)具有“自穩(wěn)性”、“他穩(wěn)性”和“抗擾性”三方面特征。自穩(wěn)性是指本質(zhì)安全的系統(tǒng)具有保障本身安全和穩(wěn)定運(yùn)行的性能。他穩(wěn)性是指本質(zhì)安全的系統(tǒng)具有保障本身不對外部輸出風(fēng)險(xiǎn)的性能??箶_性是指本質(zhì)安全的系統(tǒng)具有有效抵御和防范系統(tǒng)外部輸入風(fēng)險(xiǎn)影響的性能。本質(zhì)安全是對系統(tǒng)安全性能提出的理想化要求,系統(tǒng)只能逐步或者無窮趨近于本質(zhì)安全。104.2本質(zhì)安全管理的內(nèi)涵
本質(zhì)安全管理是針對系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)或盡可能接近本質(zhì)安全,而實(shí)施的一系列調(diào)節(jié)、控制行為或過程的總稱,用以保持和持續(xù)提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平。本質(zhì)安全管理是一種基于“本質(zhì)安全”理念的安全管理模式,重視企業(yè)安全管理對象“固有安全能力”的保持和提升,著眼于提升企業(yè)事故預(yù)防能力建設(shè),強(qiáng)調(diào)對事故的“根源控制”和“超前預(yù)防”。114.3本質(zhì)安全管理體系功能定位
發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系是結(jié)合發(fā)電企業(yè)特點(diǎn)和本質(zhì)安全管理原理建立的,指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)開展本質(zhì)安全管理工作的一套技術(shù)文件。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系明確了發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理的管理內(nèi)容、管理方法和管理要求,即明確了開展本質(zhì)安全管理時(shí)“管什么”和“怎么管”。
124.4本質(zhì)安全管理體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
體系由9個(gè)管理單元構(gòu)成,包括1個(gè)目標(biāo)單元、4個(gè)支撐單元和4個(gè)功能單元。
◆
1個(gè)目標(biāo)單元——“安全目標(biāo)”
◆
4個(gè)支撐單元——“組織與職責(zé)”、“安全制度”、“安全培訓(xùn)”和“安全文化”
◆
4個(gè)功能單元——“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”和“評審與考核”發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系安全目標(biāo)組織與職責(zé)安全制度安全培訓(xùn)安全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)急管理事件管理評審與考核134.5本質(zhì)安全管理體系單元之間關(guān)系
1個(gè)目標(biāo)單元——通過具體、分層次的安全目標(biāo)明確本質(zhì)安全管理工作的方向。
4個(gè)支撐單元——以安全組織與職責(zé)、安全制度和安全培訓(xùn)為支持“骨架”,以安全文化為聯(lián)系“紐帶”,構(gòu)建起本質(zhì)安全管理工作開展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
4個(gè)功能單元——按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為主,應(yīng)急管理為輔,事件管理為補(bǔ)”的方式,實(shí)現(xiàn)安全管理的“事前、事中、事后”三階段控制,以評審與考核實(shí)現(xiàn)管理的“閉環(huán)”控制。組織與職責(zé)安全培訓(xùn)安全制度應(yīng)急管理評審與考核安全目標(biāo)事件管理安全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控安全文化安全文化14APCD安全目標(biāo)明確方向和任務(wù)評審與考核評審體系執(zhí)行情況、考核安全績效查找問題和不足策劃和設(shè)定本質(zhì)安全管理工作的目標(biāo)組織與職責(zé)安全制度人員設(shè)備環(huán)境獲得本質(zhì)安全度提升安全培訓(xùn)安全文化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控應(yīng)急管理事件管理APCDAPCD上升到更高水平4.6本質(zhì)安全管理體系工作原理
發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系通過“組織與職責(zé)”單元形成本質(zhì)安全管理的組織和責(zé)任制保障,通過“安全制度”單元形成本質(zhì)安全管理的規(guī)則和程序保障,在二者的支撐、推動(dòng)和約束下,按照PDCA循環(huán)開展和改進(jìn)本質(zhì)安全管理工作。154.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容環(huán)境安全目標(biāo)安全目標(biāo)設(shè)立安全目標(biāo)執(zhí)行檢查與回顧管理工作目標(biāo)設(shè)備安全目標(biāo)安全目標(biāo)構(gòu)成安全目標(biāo)單元安全目標(biāo)管理人員安全目標(biāo)164.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容安全職責(zé)制定安全職責(zé)落實(shí)檢查與回顧安全組織設(shè)置組織與職責(zé)單元安全職責(zé)管理安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)17安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全制度制定安全制度維護(hù)檢查與回顧安全工作標(biāo)準(zhǔn)安全制度構(gòu)成安全制度單元安全制度管理安全管理標(biāo)準(zhǔn)4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容18專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)安全培訓(xùn)計(jì)劃與準(zhǔn)備安全培訓(xùn)組織與實(shí)施檢查與回顧安全技能認(rèn)證培訓(xùn)安全培訓(xùn)構(gòu)成安全培訓(xùn)單元安全培訓(xùn)管理“三級”安全教育日常安全教育培訓(xùn)4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容19自主安全學(xué)習(xí)安全文化策劃安全文化推行檢查與回顧安全信息溝通安全文化構(gòu)成安全文化單元安全文化建設(shè)安全行為激勵(lì)安全事務(wù)參與安全承諾4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容20風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控單元規(guī)劃與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工程施工風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控方法檢查與回顧生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容21應(yīng)急組織設(shè)置應(yīng)急管理單元應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急物資管理應(yīng)急響應(yīng)與處置管理應(yīng)急信息管理應(yīng)急培訓(xùn)與演練管理檢查與回顧4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容22事件管理單元事件分類與分級事件報(bào)告事件整改事件統(tǒng)計(jì)分析事件調(diào)查檢查與回顧4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容23評審類型評審管理績效考核管理評審與考核單元體系評審管理考核管理考核類型4.7本質(zhì)安全管理體系各單元主要內(nèi)容24考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是《發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系》項(xiàng)目研究成果的(下篇),是以發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系要素為核心,以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為重點(diǎn),以安全管理標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)而編寫,是驗(yàn)證與評價(jià)企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理效果的重要依據(jù)。對發(fā)電企業(yè)實(shí)施各項(xiàng)本質(zhì)安全管理工作狀況和重要安全管理指標(biāo),進(jìn)行科學(xué)、全面、綜合的診斷,對企業(yè)本質(zhì)安全管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià),了解、考核企業(yè)綜合安全管理水平和本質(zhì)安全管理績效,查找不足,持續(xù)改進(jìn),促進(jìn)企業(yè)整體安全管理水平的不斷提高25考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》包括體系策劃與目標(biāo)管理、組織與職責(zé)、安全制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、設(shè)備安全、職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境、專項(xiàng)安全管理、安全培訓(xùn)與資格、應(yīng)急管理、事件管理、安全文化、績效考評共14個(gè)評價(jià)項(xiàng)目(一級要素)、71個(gè)評價(jià)條款(二級要素)。管理評價(jià):評價(jià)應(yīng)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法,對評價(jià)項(xiàng)目、條款進(jìn)行量化。評價(jià)實(shí)行百分制,按照管理需求統(tǒng)籌考慮,給每個(gè)評價(jià)項(xiàng)目設(shè)一定權(quán)重系數(shù),最終計(jì)算出實(shí)際得分值。每個(gè)評價(jià)條款最后得分最低為0分,即扣分只扣本條款分(扣完為止)26考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)評價(jià)項(xiàng)目及條款標(biāo)準(zhǔn)分權(quán)重(%)1安全目標(biāo)10022組織與職責(zé)10033安全制度10074安全培訓(xùn)10075安全文化10026風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控100187應(yīng)急管理10048事件管理10079職業(yè)安全健康管理100810專項(xiàng)安全管理1001011作業(yè)環(huán)境安全管理1001012設(shè)備安全管理1001813環(huán)境保護(hù)安全管理100214績效考評1002合計(jì)10027評價(jià)分級
根據(jù)必備條件和管理評價(jià)得分情況,企業(yè)本質(zhì)安全管理考核可分為一、二、三、不晉級(必備條件正在修
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