林政學(xué)(第七章林業(yè)立法2015)

第五章林業(yè)立法第一節(jié)我國(guó)林業(yè)立法歷程第二節(jié)我國(guó)林業(yè)立法體制第三節(jié)我國(guó)林業(yè)法律體系第四節(jié)我國(guó)林業(yè)基本法—森林法第五節(jié)物權(quán)法和土地承包經(jīng)營(yíng)法第一節(jié)我國(guó)林業(yè)立法歷程一、起步階段在1949年—1963年間，我國(guó)沒(méi)有單行林業(yè)法律法規(guī)；1963年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《森林保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一部關(guān)于森林保護(hù)的法規(guī)。二、發(fā)展與完善階段1979年2月23日《森林法（試行）》1984年9月20日通過(guò)，1985年1月1日實(shí)施《森林法》1998年4月29日通過(guò)，1998年7月1日實(shí)施《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》（1988年）、《水土保持法》（1991年）、《農(nóng)業(yè)法》（1993年）、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（1993年）、《防沙治沙法》（2001年）第一節(jié)我國(guó)林業(yè)立法歷程三、創(chuàng)新階段以跨越式林業(yè)和可持續(xù)發(fā)展為核心，以林權(quán)制度改革為契機(jī)。主要包括以下方面：①改革森林資源保護(hù)管理方面的法律制度；②自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)管理方面的法律制度；③林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)保障方面的法律制度；④完善與防沙治沙法配套的法律制度；⑤完善與種子法配套的法律制度；第一節(jié)我國(guó)林業(yè)立法歷程三、創(chuàng)新階段以跨越式林業(yè)和可持續(xù)發(fā)展為核心，以林權(quán)制度改革為契機(jī)。主要包括以下方面：⑥規(guī)范林業(yè)行政管理方面的法律制度；⑦積極參與制定與林業(yè)管理相關(guān)的法律制度；⑧建立促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理方面的法律制度；⑨完善非公有制林業(yè)發(fā)展的法律制度；⑩建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估方面的法律制度；?完善木材和林產(chǎn)品市場(chǎng)交易方面的法律制度。

第二節(jié)林業(yè)立法體制一、全國(guó)人民代表大會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)的林業(yè)立法《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》二、國(guó)務(wù)院的林業(yè)立法《野生植物保護(hù)條例》、《森林法實(shí)施條例》三、國(guó)務(wù)院各部委的林業(yè)立法《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《森林公園管理辦法》第二節(jié)林業(yè)立法體制四、地方人民大表大會(huì)的林業(yè)立法《云南省自然保護(hù)區(qū)條例》、《云南省森林消防條例》五、地方人民政府的林業(yè)立法《云南省園藝植物新品種注冊(cè)登記辦法》《云南省林地管理辦法》六、民族自治地方的人民代表大會(huì)的林業(yè)立法《廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法》第三節(jié)林業(yè)法律體系一、憲法“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。”“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有：由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。第三節(jié)林業(yè)法律體系二、法律（一）民法1.《民法通則》2.《物權(quán)法》3.《擔(dān)保法》（二）經(jīng)濟(jì)法1.自然資源保護(hù)法《森林法》、《土地管理法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《種子法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》、《水法》2.其他經(jīng)濟(jì)法：《稅法》第三節(jié)林業(yè)法律體系二、法律（三）行政法和行政訴訟法林業(yè)執(zhí)法的依據(jù)就是行政法、行政復(fù)議法和行政訴訟法（四）刑法林業(yè)犯罪以及刑罰規(guī)定在《刑法》中三、行政法規(guī)國(guó)務(wù)院以及授權(quán)的部門(mén)所制定的有關(guān)林業(yè)的規(guī)范性文件。此類(lèi)法律文件數(shù)量極大。效力僅次于法律。第三節(jié)林業(yè)法律體系四、地方性法規(guī)地方人大及常務(wù)委員會(huì)制定并公布，在轄區(qū)內(nèi)有效五、行政規(guī)章部門(mén)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章六、自治條例和單行條例民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定和頒布七、司法解釋最高人民法院和最高人民檢察院制定并頒布八、國(guó)際條約和國(guó)際慣例第四節(jié)林業(yè)基本法—森林法1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)森林法》，自1985年1月1日起施行。1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改（中華人民共和國(guó)森林法）的決定》，自1998年7月1日起施行。2009年8月27日做了第二次修訂《森林法》的縱向體系具體由《森林法》及《森林法實(shí)施條例》、其他林業(yè)行政法規(guī)、林業(yè)部門(mén)規(guī)章、地方林業(yè)法規(guī)以及地方政府規(guī)章組成。第四節(jié)林業(yè)基本法—森林法《森林法》的基本原則主要包括穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；依靠全體人民辦林業(yè)的原則；以營(yíng)林為基礎(chǔ)、永續(xù)利用的原則；嚴(yán)格控制森林資源消耗的原則；對(duì)林業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶持的原則；依法從嚴(yán)治林的原則；保護(hù)林農(nóng)、承包造林者和其他林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益的原則。第四節(jié)林業(yè)基本法—森林法《森林法》第五條明確規(guī)定了我國(guó)的林業(yè)建設(shè)方針林業(yè)建設(shè)實(shí)行以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針。一、林權(quán)管理的法律規(guī)定森林、林木、林地權(quán)屬（通常也稱(chēng)為林權(quán)）是指森林、林木、林地的所有者或使用者依法對(duì)森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。1、森林權(quán)屬法律制度森林、林地的所有權(quán)形式包括：林地國(guó)家所有權(quán)和林地集體所有權(quán)。林木的權(quán)屬形式包括：國(guó)家林權(quán)、集體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。森林使用權(quán)形式包括：國(guó)有森林使用權(quán)、集體森林使用權(quán)、個(gè)人森林使用權(quán)以及其他組織和單位森林使用權(quán)。一、林權(quán)管理的法律規(guī)定2、森林權(quán)屬保護(hù)法律制度一般保護(hù)法律制度主要內(nèi)容有：國(guó)有森林財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度和集體、個(gè)人所有的森林財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。我國(guó)《憲法》《民法通則》等法律法規(guī)明確規(guī)定，集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收。專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)制度措施：所有權(quán)或者使用權(quán)登記保護(hù)制度。一、林權(quán)管理的法律規(guī)定3、林地管理的法律制度林地管理的主要目的是嚴(yán)格控制林地面積減少，保持森林覆蓋率不斷提高。其主要管理制度：征、占用林地審批許可制度；收取植被恢復(fù)費(fèi)制度；（1998年增加）嚴(yán)格控制毀林開(kāi)墾等減少林地的行為：毀林采石、采砂、采土等行為。一、林權(quán)管理的法律規(guī)定4、林地流轉(zhuǎn)管理法律制度1998年修訂后的《森林法》對(duì)林地流轉(zhuǎn)做了以下規(guī)定：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及其林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓或作價(jià)入股或者作為合資、合作造林的條件；其他森林、林木和林地使用權(quán)(防護(hù)林、特種用途林)除國(guó)務(wù)院特殊規(guī)定的之外，不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)徊坏脤⒘值剞D(zhuǎn)為非林地；森林、林木、林地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股或合作作為合資、合作條件的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓雙方必須遵守關(guān)于森林、林木采伐和更新造林的規(guī)定。一、林權(quán)管理的法律規(guī)定5、林權(quán)爭(zhēng)議處理的程序和方法林權(quán)爭(zhēng)議是森林、林木、林地的所有者或使用者就如何占有、使用、收益和處分森林、林木、林地問(wèn)題所發(fā)生的爭(zhēng)議或糾紛。解決林權(quán)爭(zhēng)議方法：當(dāng)事人協(xié)商解決；林權(quán)爭(zhēng)議的行政解決以及林權(quán)爭(zhēng)議仲裁和訴訟解決?！读帜玖值貦?quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》1996年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》2010年根據(jù)《森林法》的規(guī)定，林權(quán)爭(zhēng)議的行政解決是林權(quán)爭(zhēng)議的訴訟解決的法定必經(jīng)程序，即只有對(duì)人民政府對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議作出的行政處理決定不服的當(dāng)事人才可以向有關(guān)人民法院提起訴訟。二、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定森林經(jīng)營(yíng)管理是指縣級(jí)以上人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)森林法的規(guī)定，對(duì)森林資源所采取的保護(hù)、合理利用、及時(shí)更新、科學(xué)培育，以提高森林的產(chǎn)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮森林多種效益的各種行政措施的總稱(chēng)。它包括對(duì)各項(xiàng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行決策、規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等。1、林業(yè)主管部門(mén)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)主管全國(guó)林業(yè)工作。縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府設(shè)專(zhuān)職或者兼職人員負(fù)責(zé)林業(yè)工作。林業(yè)工作站是依法對(duì)森林和野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層事業(yè)單位。二、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定2、森林分類(lèi)的法律制度按照《森林法》的規(guī)定，我國(guó)林種的法律類(lèi)型劃分為五種林種，即防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、特種用途林、薪炭林。重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。二、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定3、建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度森林法規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)依法建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于營(yíng)造撫育、保護(hù)和管理防護(hù)林和特種用途林。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。4、建立制定林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案制度林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是指一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門(mén)或者一個(gè)單位在某一較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境的狀況，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)方針和保障措施等作出的規(guī)劃。它是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最基本的指導(dǎo)性文件。林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的主要內(nèi)容包括林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，林種比例，林地保護(hù)利用規(guī)劃，植樹(shù)造林規(guī)劃。二、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》2006，國(guó)家林業(yè)局森林經(jīng)營(yíng)方案是以國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)、牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體林業(yè)經(jīng)營(yíng)者等為單位，在林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下編制并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)森林的法定性文件。森林經(jīng)營(yíng)方案是經(jīng)營(yíng)森林的單位編制年度計(jì)劃、進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)、確定采伐限額、安排生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和投資的依據(jù)，也是上級(jí)主管部門(mén)檢查、考核森林經(jīng)營(yíng)單位工作的主要依據(jù)。森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容主要包括以下內(nèi)容：森林經(jīng)營(yíng)原則和措施，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的總體布局和近期安排，造林、森林撫育、林分改造、林木采伐、多種資源的培育利用，多種經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)等。森林經(jīng)營(yíng)方案一般以一個(gè)經(jīng)理期為單位，每10年編制一次。二、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定5、森林資源清查與森林資源檔案制度森林資源清查是指在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某一地區(qū)內(nèi)的各類(lèi)森林資源分布情況和森林質(zhì)量等因子進(jìn)行調(diào)查和核查。森林資源清查可分為3類(lèi)：①全國(guó)森林資源清查（即一類(lèi)調(diào)查），由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行；②規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（即二類(lèi)調(diào)查），由省級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，以縣、國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)或其他部門(mén)所屬林場(chǎng)為單位進(jìn)行，以滿(mǎn)足編制森林經(jīng)營(yíng)方案、總體設(shè)計(jì)和縣級(jí)林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要；③作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查（即三類(lèi)調(diào)查），是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿(mǎn)足伐區(qū)設(shè)計(jì)、造林設(shè)計(jì)和撫育采伐設(shè)計(jì)而進(jìn)行的調(diào)查。二、森林經(jīng)營(yíng)管理的法律規(guī)定5、森林資源清查與森林資源檔案制度森林資源檔案是對(duì)各個(gè)時(shí)期森林資源變化狀況和森林生態(tài)環(huán)境年度狀況的記錄資料。森林資源檔案是在森林資源調(diào)查的基礎(chǔ)上建立的。完備的森林資源檔案可以有效地反映森林資源的消長(zhǎng)變化情況，也可以反映森林經(jīng)營(yíng)的效果。森林資源檔案的主要內(nèi)容一般包括：森林資源檔案卡片、簿冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表、消長(zhǎng)變化表等，以及林相圖、資源基本圖、經(jīng)營(yíng)規(guī)劃圖、資源變化圖和有關(guān)資源調(diào)查、科研、經(jīng)營(yíng)的文件、文字資料等。森林資源檔案實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，及時(shí)修訂，逐年統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)的管理制度。三、植樹(shù)造林的法律規(guī)定1、植樹(shù)造林管理《森林法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)按國(guó)務(wù)院確定的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施。2、全民義務(wù)植樹(shù)的規(guī)定《森林法》規(guī)定，植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹(shù)，開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)。全國(guó)人大頒布的《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》規(guī)定：年滿(mǎn)十一歲的中華人民共和國(guó)公民，除老弱病殘者外，都要承擔(dān)一定數(shù)量的義務(wù)植樹(shù)任務(wù)。三、植樹(shù)造林的法律規(guī)定3、部門(mén)和單位造林責(zé)任制屬于國(guó)家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林；鐵路公路兩旁，江河兩側(cè)、湖泊水庫(kù)周?chē)?，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林；工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營(yíng)區(qū)以及農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。煤炭、造紙等部門(mén)要按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專(zhuān)門(mén)用于營(yíng)造坑木、造紙等用材林。三、植樹(shù)造林的法律規(guī)定4、宜林荒山荒地的植樹(shù)造林屬于國(guó)家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。5、承包造林國(guó)家所有的宜林荒山荒地和集體所有的宣林荒山荒地，可以由集體承包進(jìn)行植樹(shù)造林，也可以由個(gè)人承包進(jìn)行植樹(shù)造林。國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)宜林荒山荒地進(jìn)行植樹(shù)造林，并依法保護(hù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。6、封山育林管理規(guī)定封山育林，是指利用林木天然更新的能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開(kāi)荒、砍柴或者其他有害于林木生長(zhǎng)的人畜活動(dòng)，經(jīng)過(guò)封禁和管理，使森林植被得到恢復(fù)的育林方式?！渡址ā返诙藯l規(guī)定：“新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林?！?/p>

三、植樹(shù)造林的法律規(guī)定7、植樹(shù)造林的收益分配管理規(guī)定按照“誰(shuí)造誰(shuí)有”的原則：（1）國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，其林木所有權(quán)歸國(guó)家所有，由造林單位負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。（2）集體所有制單位營(yíng)造的林木，歸該營(yíng)造單位所有，享有收益和處分的權(quán)利。（3）農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有，個(gè)人享有使用、收益和處分的權(quán)利，允許繼承，并受法律保護(hù)。（4）集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，林地所有權(quán)不變，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有，如果承包合同對(duì)種植的林木權(quán)屬和收益另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。四、森林采伐的法律規(guī)定1、森林采伐限額制度。森林法規(guī)定，要按照用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量的原則制定年采伐限額。為了適應(yīng)改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，鼓勵(lì)外商投資造林，森林法規(guī)定，利用外資營(yíng)造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。年森林采伐限額，是國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行限額消耗的法定控制指標(biāo)，各單位都應(yīng)用遵守，不得突破。森林法及其實(shí)施條例規(guī)定，年森林采伐限額，每五年核定一次。四、森林采伐的法律規(guī)定2、木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。森林法規(guī)定：國(guó)家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額。木材生產(chǎn)計(jì)劃要實(shí)行“一本賬”，由國(guó)家統(tǒng)一控制。年度木材生產(chǎn)計(jì)劃不得超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額，因?yàn)槟瓴煞ハ揞~要包括國(guó)家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃(計(jì)劃內(nèi)采伐量)和計(jì)劃外采伐量；采伐森林、林木作為商品銷(xiāo)售的，必須納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。四、森林采伐的法律規(guī)定3、采伐方式。單位和個(gè)人采伐森林和林木必須遵守法律規(guī)定，成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。4、林木采伐許可證制度。《森林法》規(guī)定：采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。皆伐—俗稱(chēng)剃光頭五、木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理的法律規(guī)定1、木材加工經(jīng)營(yíng)管理《森林法》規(guī)定，在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工)木材，必須提出包括經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、自有資金、木材來(lái)源和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等內(nèi)容的申請(qǐng)書(shū)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)；收購(gòu)單位和個(gè)人不得收購(gòu)沒(méi)有林木采伐許可證明的木材；在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木或者變賣(mài)所得，可以并處違法收購(gòu)林木的價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；五、木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理的法律規(guī)定1、木材加工經(jīng)營(yíng)管理《森林法實(shí)施條例》規(guī)定，違反條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(yíng)(含加工)木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款?！稓W盟木材及木制品規(guī)例和新環(huán)保設(shè)計(jì)指令》要求木材生產(chǎn)加工銷(xiāo)售鏈條上的所有廠商，必須提交木材來(lái)源地、國(guó)家及森林、木材體積和重量、原木供應(yīng)商的名稱(chēng)地址等證明木材來(lái)源合法性的基本資料。五、木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理的法律規(guī)定2、木材運(yùn)輸及進(jìn)出口管理《森林法》規(guī)定，從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門(mén)發(fā)給的運(yùn)輸證件，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運(yùn)出時(shí)，必須憑林業(yè)主管部門(mén)發(fā)給的運(yùn)輸證件運(yùn)輸，從木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，隨貨同行。沒(méi)有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。失效的關(guān)卡五、木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理的法律規(guī)定2、木材運(yùn)輸及進(jìn)出口管理《森林法》規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。凡按森林法規(guī)定設(shè)立的木材檢查站，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口，妨礙其依法執(zhí)行任務(wù)。五、木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理的法律規(guī)定為了履行我國(guó)已經(jīng)參加的《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》和有關(guān)國(guó)際公約的需要，森林法對(duì)木材及其產(chǎn)品的進(jìn)出口做出了管理規(guī)定。主要內(nèi)容包括：1、禁止、限制出口珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物；2、禁止、限制出口的珍貴樹(shù)木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；五、木材經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸管理的法律規(guī)定3、嚴(yán)格的出口審批制度，出口國(guó)家限制出口的珍貴樹(shù)木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，海關(guān)憑國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件放行。4、進(jìn)出口的樹(shù)木或者其制品、衍生物屬于我國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，還必須向國(guó)家瀕危物種出口管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理允許進(jìn)出口證明書(shū)，海關(guān)憑允許進(jìn)出口證明書(shū)放行。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定1、地方各級(jí)人民政府、森林公安機(jī)關(guān)和武裝森林警察部隊(duì)保護(hù)森林的職責(zé)（1）地方各級(jí)人民政府在本行政區(qū)域范圍內(nèi)在保護(hù)森林方面應(yīng)做好以下工作：組織有關(guān)部門(mén)和單位建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)森林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)；在建立各種護(hù)林組織的同時(shí)配備護(hù)林員。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定（2）森林公安機(jī)關(guān)既是國(guó)家公安機(jī)關(guān)的組成部分，又是林業(yè)主管部門(mén)中的一支重要執(zhí)法力量。森林公安機(jī)關(guān)實(shí)行林業(yè)主管部門(mén)和公安部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。森林公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：①負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序②保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源③在國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)授權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)以下違法行為行使行政處罰權(quán)：盜伐、濫伐森林或者其他林木的行為；買(mǎi)賣(mài)、偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書(shū)的行為；在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的行為；毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂等行為。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定（3）武裝森林警察部隊(duì)是駐守在東北、內(nèi)蒙古、西南、西北國(guó)有林區(qū)的一支專(zhuān)業(yè)武裝力量。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其主要任務(wù)是：護(hù)林、防火、滅火，承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)、保衛(wèi)邊疆維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安六、森林保護(hù)的法律規(guī)定2、森林防火管理森林防火是指對(duì)森林、林木火災(zāi)的預(yù)防和撲救?！渡址ā贰渡址阑饤l例》）森林防火工作的方針是：預(yù)防為主，積極消滅。搞好森林防火工作，預(yù)防是重點(diǎn)，是關(guān)鍵。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定2、森林防火管理預(yù)防森林火災(zāi)的工作主要有：規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴(yán)期；在林區(qū)設(shè)置防火設(shè)施。預(yù)防和撲救森林火災(zāi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告?！渡址阑饤l例》規(guī)定，撲救森林火災(zāi)不得動(dòng)員殘疾人員、孕婦和兒童參加。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定3、森林病蟲(chóng)害防治管理“預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，《森林法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定辦法，加強(qiáng)對(duì)森林病蟲(chóng)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織森林病蟲(chóng)害防治工作；縣級(jí)以上地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)所屬的森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)，負(fù)省森林病蟲(chóng)害防治的具體組織工作；區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站，負(fù)責(zé)組織本區(qū)、鄉(xiāng)的森林病蟲(chóng)害防治工作，并實(shí)行“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，把防治責(zé)任放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)者的肩上，實(shí)行目標(biāo)管理。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定3、森林病蟲(chóng)害防治管理建立森林病蟲(chóng)害的預(yù)防制度：①生物工程技術(shù)預(yù)防。植樹(shù)造林應(yīng)當(dāng)適地適樹(shù)，大力營(yíng)造混交林，依照國(guó)家規(guī)定選用林木良種；造林設(shè)計(jì)方案必須有森林病蟲(chóng)害防治措施；禁止使用帶有危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林；要對(duì)幼、中齡林及時(shí)進(jìn)行撫育管理，清除已經(jīng)感染病蟲(chóng)害的林木：要有計(jì)劃地實(shí)行封山育林，改變純林生態(tài)環(huán)境；要及時(shí)清理火燒跡地，伐除受害嚴(yán)重的過(guò)火林木；采伐的林木要及時(shí)運(yùn)出伐區(qū)，并清理好現(xiàn)場(chǎng)。②產(chǎn)地檢疫。③進(jìn)口檢疫。④疫區(qū)保護(hù)。六、森林保護(hù)的法律規(guī)定3、森林病蟲(chóng)害防治管理林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對(duì)象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)。所謂林木種苗的檢疫對(duì)象，就是國(guó)家禁止從境外或外地傳入本國(guó)或本地的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)?！渡址▽?shí)施條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真搞好森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)工作，定期發(fā)布長(zhǎng)、中、短期森林病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，并提出防治方案。《森林法》《森林法實(shí)施條例》和《森林病蟲(chóng)害防治條例》規(guī)定，發(fā)生森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌淞謽I(yè)主管部門(mén)。森林經(jīng)營(yíng)者和其他單位和個(gè)人，都要按照法律規(guī)定，履行自己的除治義務(wù)。發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。任何單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)森林發(fā)生嚴(yán)重病蟲(chóng)害時(shí)，都應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門(mén)報(bào)告。七、法律責(zé)任1、行政責(zé)任行政處分。對(duì)象是違反國(guó)家關(guān)于林業(yè)行政審批許可制度的規(guī)定的行為進(jìn)行的處理，其主體是國(guó)家工作人員。具體處分行為有越權(quán)審批、多批木材采伐指標(biāo)和發(fā)放采伐許可證、不履行采伐跡地更新任務(wù)以及森林保護(hù)失職行為等。林業(yè)的行政處罰。適用于盜伐、濫伐森林或者其他林木、偽造或倒賣(mài)林術(shù)采伐許可證、違反規(guī)定造成森林、林木毀壞的生產(chǎn)活動(dòng)、買(mǎi)賣(mài)各種林業(yè)行政許可證件以及故意收購(gòu)盜伐和濫伐的林木、違反森林保護(hù)的法律規(guī)定等尚未構(gòu)成犯罪的行為。七、法律責(zé)任行政處罰的形式有：警告、罰款、責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木；責(zé)令限期更新造林；沒(méi)收違法買(mǎi)賣(mài)的證件和違法所得；拘留。《森林法》中規(guī)定了一種"懲罰性損害賠償"的行政處罰方式，責(zé)令違法造成林木損壞的行為人補(bǔ)種毀壞樹(shù)木的1倍以上的樹(shù)木。七、法律責(zé)任2、民事責(zé)任1984年的《森林法》并沒(méi)有規(guī)定民事責(zé)任，而是規(guī)定了"責(zé)令賠償損失"這種行政處罰形式。1998年修改的《森林法》對(duì)此作了變動(dòng)。對(duì)盜伐森林或其他林木的，違反規(guī)定進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采沙、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)致使森林、林木受到毀壞的，違法規(guī)定在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，都規(guī)定了賠償責(zé)任。這種賠償責(zé)任實(shí)際上是依照損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任進(jìn)行賠償，當(dāng)事人承擔(dān)的是民事責(zé)任。3、刑事責(zé)任違法行為構(gòu)成犯罪的，需刑事處罰的行為第四節(jié)物權(quán)法和土地承包經(jīng)營(yíng)法一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法（2003年3月1日實(shí)施）農(nóng)村土地：耕地、林地和草地承包方式：家庭承包為主，招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商為輔（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）（一）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)1、發(fā)包方的權(quán)利：監(jiān)督的權(quán)利

發(fā)包方的義務(wù)：不得非法干涉的義務(wù)2、承包方的權(quán)利：享有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用、收益、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品