寧夏天然草原保護與建設現狀及對策建議

寧夏天然草原保護與建設現狀及對策建議王溫寧;張娜瀏曉斌瀏希鵬;薛宇翔;楊潔;李克昌;侯婉玉【摘要】從寧夏天然草原的現狀出發(fā)，闡述了近年來寧夏草原保護與建設的措施和成效，分析了寧夏天然草原保護存在的問題，并提出了對策及建議.【期刊名稱】《寧夏農林科技》【年(卷)，期】2017(058)012【總頁數】2頁(P71-72)【關鍵詞】天然草原;保護與建設;對策【作者】王溫寧;張娜瀏曉斌瀏希鵬;薛宇翔;楊潔;李克昌;侯婉玉【作者單位】寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002【正文語種】中文【中圖分類】S812.6寧夏是我國傳統十大牧區(qū)之一，有天然草原面積244.33萬hm2，占寧夏國土總面積的37%，是寧夏生態(tài)系統的重要組成部分和黃河中游上段的重要生態(tài)保護屏障。寧夏草原共分5個大類、52個組、353個型。其中：溫性草甸草原8.86萬hm2，占草原總面積3.63%；溫性草原63.59萬hm2,占26.03%；溫性荒漠草原144.30萬hm2,占59.06%;溫性草原化荒漠22.69萬hm2,占9.29%;溫性荒漠4.87萬hm2，占1.99%。1寧夏天然草原保護與建設現狀從2003年起，面對草原生態(tài)持續(xù)惡化局面，寧夏在全國率先實行了全自治區(qū)域的禁牧封育。同時，組織實施退牧還草、退耕還草等重大工程項目，落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，大力開展草原監(jiān)理執(zhí)法，強化草原防火和鼠蟲病害防治工作，草原植被得到恢復，草原生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。1.1保護與建設的成效經過14年的努力，寧夏草原植被綜合覆蓋度由禁牧前的35%提高到52%；重度沙化草原面積由42.29萬hm2減少到16.45萬hm2，減少了61.1%；天然草原鮮草產量401.4萬t，干草產量195萬t，比禁牧前增長51.1%。草原生物多樣性指數達到0.89，比禁牧前提高56.3%。草食家畜飼養(yǎng)量由禁牧前的1010萬頭（只）增長到1950萬頭（只）；畜牧業(yè)總產值達到139億元，比禁牧前2003年的36.35億元增長了2.8倍。2016年農民人均可支配收入增長到9939元，初步實現了〃草原綠起來、產業(yè)強起來、農牧民富起來”的階段性目標。1.2保護與建設的主要措施1.2.1堅持禁牧封育不動搖2003年5月，寧夏境內草原全面實行禁牧封育，各市（縣、區(qū)）政府認真貫徹禁牧政策，落實禁牧措施，把禁牧封育工作擺上重要議事日程，層層簽訂責任書。同時，出臺加強禁牧封育工作十項新規(guī)，通過強化宣傳、選聘村級禁牧工作人員、在主流媒體設立〃曝光臺”和實行約談制度等具體措施防止禁牧反彈。1.2.2大力實施草原建設項目2003-2016年，寧夏實施退牧還草工程涉及寧夏16個縣173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共完成草原工程圍欄建設155.33萬hm2，退化草原補播改良53.73萬hm2，分別占寧夏草原總面積的64%和22%;建設棚圈148萬m2。建設國家級固定監(jiān)測點8個，自治區(qū)級固定監(jiān)測點120個，覆蓋所有草原區(qū)，開展了草原生態(tài)與生產力監(jiān)測、退牧還草工程效益、草原補獎政策評價等工作。1.2.3落實天然草原生態(tài)保護補助獎勵政策〃十二五”期間落實草原生態(tài)保護補獎資金19.4億元，惠及20個縣34萬戶農牧民。其中，禁牧補助10.668億元，牧草良種補貼2.85億元，牧民生產資料綜合補貼4.437億元，績效考評獎勵資金1.430億元，受益農戶戶均獲得直補資金5656元。草原生態(tài)補獎政策的全面落實，確保禁牧封育期間天然草原植被的恢復，有力地推動了寧夏優(yōu)質牧草產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。1.2.4強化草原執(zhí)法監(jiān)督寧夏各級草原行政主管部門強化行政執(zhí)法，依法查處了一批非法占用、先占后批、少批多占、亂占濫用、開墾草原等違法案件?！ㄊ濉逼陂g，寧夏各類草原違法案件發(fā)案1933起，各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構立案1331起，平均立案率68.86%，結案1278起，結案率96.02%，案件涉嫌犯罪移送司法機關28起。同時，對查處的典型案例公開曝光，增強了草原執(zhí)法的權威性。1.2.5開展草原災害防控寧夏將草原防火、鼠、蟲等災害防控作為一項草原生態(tài)保護的重要措施納入到整個草原生態(tài)保護與建設內容中，使草原災害防控措施能落到實處。建成草原防火物資儲備庫4個、防火站13個、草原防火指揮中心2個，總建筑面積1.1萬m2。在建的賀蘭山東麓和環(huán)六盤山草原防火項目將使寧夏重點草原防火區(qū)實現基礎設施全覆蓋。累計完成草原鼠蟲害防治面積153萬hm2以上，推廣25個狐貍控制草原鼠害試驗點，其中寧夏區(qū)內17個，區(qū)外8個。目前已野化訓練了10批共442只銀黑狐放歸草原，防治面積達到45.2萬hm2。1.2.6開展了草原確權承包登記試點工作2015年7月開始，寧夏在鹽池縣青山鄉(xiāng)啟動了草原確權承包登記試點工作。經過承包草原權屬調查、家庭成員及承包地塊信息采集、承包地塊指認勘界、面積確認、審核公示、完善合同、確權發(fā)證等環(huán)節(jié)的工作，完成了8個行政村，54個村民小組，4060戶，12739人的入戶調查和2.6萬hm2草原的實地測繪和確權承包。建成了《寧夏草原確權承包登記綜合信息平臺》，制定了《寧夏草原確權承包技術規(guī)程》，為寧夏開展草原承包經營權確權登記探索了路子。2存在的問題2.1草原保護形勢依然嚴峻受制于所處的生態(tài)大環(huán)境，生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到根本扭轉，草原生態(tài)系統仍十分脆弱。同時隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等社會經濟發(fā)展，鐵路、公路、風力發(fā)電、光伏發(fā)電、農業(yè)開發(fā)、礦藏開采等工程項目日益增加，舌L征濫用、私開濫墾、舌L采濫挖等破壞草原案件呈高發(fā)趨勢，導致天然草原面積持續(xù)減少。2.2草原資源管理利用水平不高寧夏雖是全國十大牧區(qū)之一，但從人均資源量、資源分布利用、承載力水平、管理方式來看，寧夏草原資源管理利用水平還需進一步提高。草原資源的底子尚未摸清，地方財政投入不足，草原監(jiān)測評估體系還不夠健全，草原災害監(jiān)測預警機制還不夠2.3草原監(jiān)理執(zhí)法難度大目前，草原行政主管部門與司法、國土、林業(yè)仍沒有建立有效的銜接機制，草原違法犯罪案件查處難度大?；鶎硬菰O(jiān)理執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法手段不強，人員素質和執(zhí)法水平仍需提高。3對策與建議3.1大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會提出實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進綠色發(fā)展，構筑西北生態(tài)安全屏障，完善生態(tài)文明制度體系。要繼續(xù)圍繞草原生態(tài)文明建設，大力實施草原生態(tài)保護工程，以禁牧封育、自然修復為主，加強草原補播和沙化草原治理，改良天然草原，開展農牧交錯帶已墾草原治理，實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策和中部荒漠草原防沙治沙區(qū)生態(tài)建設工程，有效保護草原生態(tài)系統。3.2建立健全草原保護制度體系全面落實草原資源產權制度，進一步完善草原承包經營責任制，在條件成熟的縣（區(qū)）全面開展草原確權承包登記，使草原資源變成資產。建立基本草原保護制度，劃定基本草原和草原生態(tài)紅線，像保護基本農田一樣保護基本草原，對生態(tài)紅線內草原、基本草原實行更加嚴格的審核審批制度。嚴格執(zhí)行草原資源資產離任審計制度和損害責任追究制度，編制自然資源資產負債表，制定草原植被覆蓋度約束性考核指標體系，加大考核力度。積極推廣草原管護員制度，建立草管員隊伍，形成自下而上草原管理體系。全面建立起權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監(jiān)管到位的草原保護制度體系，促進草原實現休養(yǎng)生息和永續(xù)發(fā)展。3.3大力推進依法治草進一步修改完善《寧夏回族自治區(qū)草原管理條例》和《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》等法律法規(guī)。主動加強與司法、國土、林業(yè)等部門的溝通協調，不斷健全和完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。切實強化項目建設使用草原全過程的動態(tài)監(jiān)管，解決〃重審批、輕監(jiān)管”的問題。加大執(zhí)法培訓和普法宣傳力度，努力提高執(zhí)法人員素質，強化市（縣）黨政領導責任、部門監(jiān)管責任，提升全社會保護草原生態(tài)的意識，積極營造依法治草工作環(huán)境。3.4探索科學利用草原的有效途徑充分利用草原資源調查成果，按照資源稟賦與特點因地制宜劃分生態(tài)區(qū)域，制定中、長期的草原保護建設總體規(guī)劃。對天然草原科學利用做長期的試驗研究，科學核定天然草原載畜量，總結出對生產有指導作用的放牧強度、放牧制度和放牧方式，為科學利用提供技術支撐。構建國家、自治區(qū)級固定監(jiān)測點和路線調查點的三級監(jiān)測網絡，進一步建立和完善草原資源與生態(tài)、災害監(jiān)測預警系統，并逐步建立起數字化、網絡化、智能化的草原生態(tài)保護系統，為草原保護和合理利用提供科學依據。3.5加快現代草畜產業(yè)發(fā)展大力扶持優(yōu)質牧草種植和飼草資源綜合開發(fā)利用，提高飼草資源的供給能力。引導農牧民由天然放牧向舍飼轉變