海上事故調(diào)查

一、海事的基本概念

1．海事的定義廣義的“海事”屬于行業(yè)范疇，泛指與海有關(guān)的事物，英文用MarineAffairs或MaritimeAffairs表示.如:造船修船拆船、船舶檢驗、船員教育及培訓(xùn)、海上保險、海上貨運、航海、引航、VTS系統(tǒng)、航運法規(guī)和行政管理、航道疏浚、港口建設(shè)和營運、航標(biāo)和導(dǎo)航、海洋氣象測報、航海圖書資料和航海警告、海上無線電通信、救助和打撈、海洋環(huán)境保護、海損事故的調(diào)查處理、海洋開發(fā)和海洋工程、海洋科學(xué)研究等。

狹義的“海事”屬于安全范疇，專指船舶、海上設(shè)施在航行、停泊和作業(yè)中發(fā)生的海損事故，即海上事故。英文常用MaritimeAccident,MaritimeCasualty,ShipAccident(Casualty）等表示，內(nèi)容包括碰撞、擱淺、觸礁、進水、傾覆、沉沒、船體斷裂、火災(zāi)、爆炸、主機故障、甲板機械損壞、貨損、水域污染損害、浪損、航行中發(fā)生影響適航性的機件或重要屬具損壞或滅失等。各國對“海事”一詞含義界定各不相同，多以例舉法定義。但一般而言，水上人員的職業(yè)性傷亡、機（物）和環(huán)境受到的損害，均屬海事范疇。2．海事分類各類海事都有其特點和規(guī)律，科學(xué)合理的分類有利于進行海事統(tǒng)計和分析，研究其特點和規(guī)律，采取有效的預(yù)防措施。每一起海事都涉及到發(fā)生的對象、時間、水域、原因、致?lián)p方式、損害規(guī)模等，因此分類方法繁多，如何分類決取于分類者的指導(dǎo)思想。各國的海事分類雖有不同，但都遵從航海習(xí)慣，因而大同小異。中華人民共和國交通部令2002年第5號,《水上交通事故統(tǒng)計辦法》，于2002年7月26日經(jīng)第9次部務(wù)會議通過，2002年10月1日起施行。將船舶事故，分為以下九類:

(一)碰撞事故；

(二)擱淺事故；

(三)觸礁事故；

(四)觸損事故；(五)浪損事故；(六)火災(zāi)、爆炸事故；(七)風(fēng)災(zāi)事故；(八)自沉事故；(九)其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的水上交通事故。但是，污染事故（非因交通事故引起）、船員工傷、船員活旅客失足落水以及船員、旅客自殺或他殺事故不作為水上交通事故。

IMO在1986年的MSC.433號通函所附的海事（調(diào)查）報告標(biāo)準(zhǔn)格式中將海事分為八個類別CollisionandContacts（碰撞和觸碰）;StrandingsandGroundings（觸礁和擱淺）；FloodingsandFounderings（浸水和沉沒）;ListsandCapsizings（橫傾和傾覆）;FiresandExplosions（火災(zāi)和爆炸）;HullandMachineryDamage（船體和機器損壞）；Other（其他）；Unknown（不詳）。1988年~1991年世界全損失船舶統(tǒng)計

碰撞事故-閩江水域

碰撞事故-天津水域碰撞事故-天津水域AmocoCadiz1978年3月16日法國沿岸，不列塔尼，英吉利海峽原油22萬多噸罰款1億五千五百萬USDSAmocoCadizExxonValdez

1989、3、26 五萬多噸 阿拉斯加，威廉王子港。罰款十億美金“自由企業(yè)先驅(qū)”號1987、3、6比利時港口，澤布臘赫船沉沒193名船員、旅客死亡

1912年，Titanic輪在大西洋處女航中，因晾望和避讓不當(dāng)，觸撞冰山而沉沒，導(dǎo)致1493人死亡和失蹤，由此而產(chǎn)生了1914年SOLAS公約，作出了分艙及國際間冰情通報的規(guī)定。

1987年12月，菲律賓客輪“多納·帕茲”與油船“維克托”相撞，約3000名旅客和船員葬身火海；1994年5月，國輪“桃河”以17節(jié)的全速在臺灣海峽將已經(jīng)停船的“威海”輪撞沉。

二、水上交通事故等級我國《水上交通事故統(tǒng)計辦法》規(guī)定：水上交通事故按照人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，分為以下等級：（1）小事故；（2）一般事故；（3）大事故；（4）重大事故；（5）特大事故。在《水上交通事故統(tǒng)計辦法》的“附件”中按照人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況對小事故、一般事故、大事故和重大事故各等級進行了劃分（特大事故按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），詳見下表?！疤卮笫鹿省币庵浮疤貏e重大事故”，我國現(xiàn)行調(diào)查處理特別重大事故的主要是依據(jù)《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年1月3日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過，1989年3月29日國務(wù)院令第34號發(fā)布）。關(guān)于“特大事故”的界定?！短貏e重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》規(guī)定：指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。就水上交通事故而言，特大事故系指一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故。三、海事調(diào)查處理的目的

行政性海事調(diào)查處理的根本目的，是為了增進海上人命財產(chǎn)安全和保護海洋環(huán)境。我國海事調(diào)查處理包括：1、查明原因；2、判明責(zé)任；3、吸取教訓(xùn)，防止類似事故的發(fā)生。具體為：查明海事原因，分析事故原點、觸發(fā)因素和偶合條件，為預(yù)測預(yù)防海事提供依據(jù)；判明事故責(zé)任，使當(dāng)事方承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；為當(dāng)局提供事故資料以便安全決策；提出改進措施，防止類似事故的再次發(fā)生。事故因果連鎖論能量意外釋放理論軌跡交叉理論事故損失偶發(fā)性法則-同一人發(fā)生的330起同種違章事件中，嚴(yán)重傷害，輕微傷害和沒有傷害的事故件數(shù)比為1：29：300四、法律依據(jù)

《海上交通安全法》《海洋環(huán)境保護法》《海上交通事故調(diào)查處理條例》

《防止船舶污染海域管理條例》

五、調(diào)查機構(gòu)

中華人民共和國港務(wù)監(jiān)督機構(gòu)

管轄權(quán)《條例》的調(diào)查規(guī)定

在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的海上交通事故，由港區(qū)地的港務(wù)監(jiān)督進行調(diào)查。在港區(qū)水域外發(fā)生的海上交通事故，由就近港口的港務(wù)監(jiān)督或船舶到達的我國第一個港口的港務(wù)監(jiān)督進行調(diào)查。必要時，由國家港務(wù)監(jiān)督局指定的港務(wù)監(jiān)督進行調(diào)查。港務(wù)監(jiān)督認(rèn)為必要時，可以通知有關(guān)機關(guān)和社會組織參加事故調(diào)查。

六、海事調(diào)查

（一）調(diào)查程序

(1)明確調(diào)查任務(wù)，做好準(zhǔn)備。接到海事報告后，應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生水域、事故類型、事故性質(zhì)迅速做好調(diào)查準(zhǔn)備。明確調(diào)查的目的和要求。擬定盡可能周密的調(diào)查計劃，包括事故調(diào)查的步驟和方法，應(yīng)收集哪些證據(jù)，應(yīng)攜帶哪些工具等。

(2)現(xiàn)場調(diào)查。調(diào)查從船舶開航到事故發(fā)生的全過程。例如碰撞事故，須詳細調(diào)查從發(fā)現(xiàn)物標(biāo)、避讓、臨近碰撞和施救措施的全過程。從船員（人）、船舶和貨物（機、物）、環(huán)境、船舶管理和公司管理（管理）四個方面進行系統(tǒng)的調(diào)查。盡可能查明事故的真實經(jīng)過。獲得確鑿的物證、書證和人證，確定事故損失。證據(jù)定義、特征和作用1、證據(jù)定義：是用以證明某一事物客觀存在或某一主張成立的有關(guān)事實的證明。2、證據(jù)的基本特征證據(jù)的客觀性證據(jù)的關(guān)聯(lián)性證據(jù)的合法性證據(jù)的作用1、認(rèn)定案件的事實基礎(chǔ)2、執(zhí)法公正的前提證據(jù)的分類1、言詞證據(jù)與實物證據(jù)言詞證據(jù)-人證：以人的陳述為表現(xiàn)形式的證據(jù)；實物證據(jù)-物證：以實物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)；證據(jù)的分類2、直接證據(jù)與間接證據(jù)直接證據(jù)：能夠單獨、直接證明主要事實的證據(jù)間接證據(jù):不能單獨證明案件主要事實，而與其他證據(jù)相結(jié)合，經(jīng)過合理的推理才能證明案件主要事實的依據(jù)證據(jù)的分類3、原始證據(jù)與傳來證據(jù)原始證據(jù)：直接來源與案件的事實而未經(jīng)中間環(huán)節(jié)傳播的證據(jù)，即與案件事實有關(guān)的第一手資料；傳來證據(jù):經(jīng)過一定的中間環(huán)節(jié)、間接來源案件事實的證據(jù)，證據(jù)的分類4、本證與反證本證：能夠證明當(dāng)事人主張的事實存在的證據(jù)；反證：能夠證明對方當(dāng)事人主張的事實不存在的證據(jù)；證據(jù)的種類證據(jù)種類：指法律規(guī)定的表現(xiàn)待證事實的各種證據(jù)資料的外在表現(xiàn)形式。行政訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類，包括物證、書證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘察筆錄、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場記錄等。一、物證以實物和痕跡存在形式的證據(jù)，是以其外形、質(zhì)量、數(shù)量等客觀存在來證明待證事實的物品；二、書證書證是以文字、符號、圖案等表示的內(nèi)容證明待證事實的客觀資料，即書證是指以其內(nèi)容來證明待證事實的有關(guān)情況的文字資料。三、證人證言證人證言是證人就其所感知和了解的案件情況向執(zhí)法機關(guān)所作的陳述。證人證言是執(zhí)法機關(guān)中運用最廣泛的一種證據(jù)，對查明那件事實具有非常重要的意義。四、視聽資料視聽資料指通過錄音、錄像、電子計算機及其他電磁方式記錄儲存的信心來證明有關(guān)事實的資料，也稱音像證據(jù)或音像資料。五、當(dāng)事人陳述當(dāng)事人陳述是指事故調(diào)查行政行為中，當(dāng)事人就自己所了解的案件的有關(guān)情況，向調(diào)查人員所做的陳述。六、鑒定結(jié)論鑒定結(jié)論是鑒定人接受委托或聘請，運用自己的專門知識或技能，對案件中某些專門性問題進行分析、判斷后所做出的結(jié)論性意見。七、勘驗筆錄、檢查筆錄、現(xiàn)場筆錄證據(jù)的搜集一、搜集證據(jù)的概念和意義1、搜集證據(jù)的概念搜集證據(jù)是指在訴訟或非訴訟法律事務(wù)中證明的主體運用法律許可的方法和手段，發(fā)現(xiàn)、采集、提取證據(jù)的活動。2、搜集證據(jù)的意義查明案件的事實、正確處理案件證據(jù)的搜集二、搜集證據(jù)的原則和要求1、搜集證據(jù)必須及時；2、搜集證據(jù)必須客觀、全面；3、搜集證據(jù)必須深入、細致；4、搜集證據(jù)必須充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段。證據(jù)的搜集三、搜集證據(jù)的步驟和方法1、搜集證據(jù)的步驟1）擬定調(diào)查提綱；2）分析和提取證據(jù)材料；3）妥善保管證據(jù)材料；2、搜集證據(jù)的方法是指調(diào)查機關(guān)和律師搜集證據(jù)的手段。審查判斷證據(jù)1、審查判斷證據(jù)的概念鑒別真?zhèn)?、確定證據(jù)的證明力，從而認(rèn)定案件事實的活動。目的：1）審查證據(jù)是否確實、充分；2）確定綜合全案證據(jù)對案件事實應(yīng)做出何種結(jié)論；3）審查案件事實是否已查清；4）確定案件事實結(jié)論是否具有客觀真實性。審查判斷證據(jù)2、審查判斷證據(jù)的作用1）、結(jié)論性、決定性2）、最終檢驗性、補充性3）、關(guān)鍵性審查判斷證據(jù)3、審查判斷證據(jù)的原則和方法1）對證據(jù)來源進行審查；2）審查提供證據(jù)的目的；3）對證據(jù)內(nèi)容進行審查；4）對證據(jù)形式進行審查；5）將各類證據(jù)聯(lián)系起來進行綜合審查判斷(3)分析事故原因。這是事故處理的基礎(chǔ)，分析應(yīng)系統(tǒng)化，不可偏廢。首先，對證人、證物及當(dāng)事人提供的情況進行判斷，確定構(gòu)成事故原因的事實。其次，給出事故的初步結(jié)論，揭示事故的因果鏈、直接和間接原因、主要原因等。最后，復(fù)查結(jié)論，即查核初步結(jié)論是否符合客觀事實，鑒定材料是否可靠和合理。評價事故結(jié)論可采取專人匯報和專家組評議的方式。

（4）劃分責(zé)任。確定責(zé)任者的行政責(zé)任；初步給出當(dāng)事方的經(jīng)濟賠償責(zé)任比例建議。(5)提出安全建議。即針對事故的根本問題和主要原因確定事故預(yù)防對策。該過程千萬不可敷衍了事，因為海事調(diào)查分析的根本目的在于改善安全管理。(6)填寫海事調(diào)查報告書，結(jié)案并歸檔。港務(wù)監(jiān)督在接到事故報告后，應(yīng)及時進行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)客觀、全面，

不受事故當(dāng)事人提供材料的限制。根據(jù)調(diào)查工作的需要，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)：

（一）詢問有關(guān)人員；

（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；

（三）要求有關(guān)當(dāng)事人提供航海日志、輪機日志、車鐘記錄、報務(wù)日志、航向

記錄、海圖、船舶資料、航行設(shè)備儀器的性能以及其他必要的原始文書資料；

（四）檢查船舶、設(shè)施及有關(guān)設(shè)備的證書、人員證書和核實事故發(fā)生前船舶的

適航狀態(tài)、設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)；

（五）檢查船舶、設(shè)施及其貨物的損害情況和人員傷亡情況（六）勘查事故現(xiàn)場、搜集有關(guān)物證。

港務(wù)監(jiān)督在調(diào)查中，可以使用錄音、照相、錄相等設(shè)備，并可采取法律允許的

其他調(diào)查手段。被調(diào)查人必須接受調(diào)查，如實陳述事故的有關(guān)情節(jié)，并提供真實的

文書資料。

港務(wù)監(jiān)督人員在執(zhí)行調(diào)查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人員出示證件。港務(wù)監(jiān)督因調(diào)查海上交通事故的需要，可以令當(dāng)事船舶駛抵指定地

點接受調(diào)查。當(dāng)事船舶在不危及自身安全的情況下，未經(jīng)港務(wù)監(jiān)督同意，不得離開

指定地點。港務(wù)監(jiān)督的海上交通事故調(diào)查材料，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)

察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和海事仲裁委員會及法律規(guī)定的其他機關(guān)和人員因辦

案需要可以查閱、摘錄或復(fù)制，審判機關(guān)確因開庭需要可以借用。

七、海事的行政處理

1．調(diào)查報告《條例》規(guī)定：港務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，作出《海上交通事故調(diào)查報告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當(dāng)事人的責(zé)任。構(gòu)成重大事故的，通報當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)。八、海事報告

船舶報告海事，是為了有關(guān)方面能依據(jù)扼要報告及時組織海難救助工作，避免和減少海上人命財產(chǎn)損失和海洋環(huán)境污染損害；依法進行海事調(diào)查，以便查明原因和判明責(zé)任。

發(fā)生海事后，當(dāng)事船舶應(yīng)向地方當(dāng)局報告，并向船舶所有人和經(jīng)營人報告；現(xiàn)場附近船舶應(yīng)向就近的港口當(dāng)局報告；地方當(dāng)局、船舶的所有人和經(jīng)營人向上級報告；各國政府向國際海事組織報告。(一）《海上交通事故調(diào)查處理條例》的報告規(guī)定

船舶、設(shè)施發(fā)生海上交通事故，必須立即用甚高頻電話、無線電報或其他有效手段向就近港口的港務(wù)監(jiān)督報告。報告的內(nèi)容：(1)船舶或設(shè)施的名稱、呼號、國籍、起訖港；(2）船舶或設(shè)施的所有人或經(jīng)營人名稱；(3)事故發(fā)生的時間、地點、海況；(4)船舶、設(shè)施的損害程度、救助要求等。船舶、設(shè)施發(fā)生海上交通事故，除應(yīng)按上述規(guī)定立即提出扼要報告外，還必須按下列規(guī)定向港務(wù)監(jiān)督提交《海上交通事故報告書》和必要的文書資料。

1)《海上交通事故報告書》的提交時限：船舶、設(shè)施在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生海上交通事故，必須在事故發(fā)生后24h內(nèi)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督提交；船舶、設(shè)施在港區(qū)水域以外的沿海水域發(fā)生海上交通事故，船舶必須在到達我國的第一個港口后48h內(nèi)向港務(wù)監(jiān)督提交。引航員在引領(lǐng)船舶的過程中發(fā)生海上交通事故，應(yīng)當(dāng)在返港后２４小時

內(nèi)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督提交《海上交通事故報告書》。因特殊情況不能按規(guī)定時間提交《海上交通事故報告書》的，在征得港務(wù)監(jiān)督同意后可予以適當(dāng)延遲。

中國籍船舶在中華人民共和國沿海水域以外發(fā)生的海上交通事故，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向船籍港的港務(wù)監(jiān)督報告，并于事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)提

交《海上交通事故報告書》。如果事故在國外訴訟、仲裁或調(diào)解，船舶所有人或經(jīng)

營人應(yīng)在訴訟、仲裁或調(diào)解結(jié)束６０日內(nèi)將判決書、裁決書或調(diào)解書的副本或影印件報船籍港的港務(wù)監(jiān)督備案。派往外國籍船任職的持有中華人民共和國船員證書的中國籍船員

對海上交通事故的發(fā)生負有責(zé)任的，其派出單位應(yīng)在事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)向簽

發(fā)該職務(wù)證書的港務(wù)監(jiān)督提交《海上交通事故報告書》。2)《海上交通事故報告書》應(yīng)當(dāng)如實寫明下列情況：

(1)船舶、設(shè)施概況和主要性能數(shù)據(jù)；(2)船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人的名稱、地址;(3)事故發(fā)生的時間和地點；(4)事故發(fā)生時的氣象和海況；(5)事故發(fā)生的詳細經(jīng)過（碰撞事故應(yīng)附相對運動示意圖）；

(6)損害情況（附船舶、設(shè)施受損部位簡圖。難以在規(guī)定時間內(nèi)查清的，應(yīng)于檢驗后補報）；(7)船舶、設(shè)施沉沒的，其沉沒概位；(8)與事故有關(guān)的其他情況。海上交通事故報告必須真實，不得隱瞞或捏造。（二）編制海事報告的注意事項

海事報告應(yīng)以陳述事實為主，切忌推斷，更不必檢討個人的過失。編制海事報告前，船長應(yīng)召集全體駕駛員和值班水手認(rèn)真回憶事故經(jīng)過，畫出示意圖核實，依據(jù)事實剔除記憶誤差，最后謹(jǐn)慎地填人正式報告書中。對于事實經(jīng)過，以數(shù)百字為宜，對情節(jié)不清楚的或可能有爭議的可以不寫，避免無把握地下結(jié)論性斷語，以免當(dāng)局誤解和在處理民事賠償糾紛中被動。海事報告內(nèi)容一定要與航海日志、車鐘記錄和海圖作業(yè)相符。海事報告應(yīng)一式數(shù)份，一份交當(dāng)局，一份留船，余者按公司指令寄交。海事報告的附件通常包括：航海日志與輪機日志摘要（復(fù)印或手抄）；駕駛臺及車鐘記錄摘要；與事故有關(guān)的航向記錄和船位記錄；有引航員和拖輪協(xié)助操縱時，應(yīng)附引航員報告和拖輪船長報告；現(xiàn)場船員旁證材料；潛水員探摸報告（如有）、檢驗或鑒定報告（若來不及可隨后提交）；船體內(nèi)外受損部位的全套照片等?！逗Ｉ辖煌ㄊ鹿收{(diào)查報告書》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）船舶、設(shè)施的概況和主要數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人的名稱和地址；

（三）事故發(fā)生的時間、地點、過程、氣象海況、損害情況等；

（四）事故發(fā)生的原因及依據(jù)；

（五）當(dāng)事人各方的責(zé)任及依據(jù)；

（六）其他有關(guān)情況。

檢驗和鑒定因海上交通事故致使船舶、設(shè)施發(fā)生損害，船長、設(shè)施負責(zé)人應(yīng)申請中國當(dāng)?shù)鼗虼暗谝坏竭_港地的檢驗部門進行檢驗或鑒定，并應(yīng)將檢驗報告副本送交港務(wù)監(jiān)督備案。港務(wù)監(jiān)督可委托有關(guān)單位或部門進行上述檢驗或鑒定，其費用由船舶、設(shè)施所有人或經(jīng)營人承擔(dān)。船舶、設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸等事故，船長、設(shè)施負責(zé)人必須申請公安消防監(jiān)督機關(guān)鑒定，并將鑒定書副本送交港務(wù)監(jiān)督備案。2．事故責(zé)任處罰

對海上交通事故的發(fā)生負有責(zé)任的人員，港務(wù)監(jiān)督可以根據(jù)其責(zé)任的性質(zhì)和程度依法給予下列處罰：(1)對中國籍船員、引航員或設(shè)施上的工作人員，可以給予警告、罰款或扣留、吊銷職務(wù)證書；（2)對外國籍船員或設(shè)施上的工作人員，可以給予警告、罰款或?qū)⑵溥^失通報其所屬國家的主管機關(guān)。(3)對海上交通事故的發(fā)生負有責(zé)任的人員及船舶、設(shè)施的所有人或經(jīng)營人，需要追究其行政責(zé)任的，由港務(wù)監(jiān)督提交其主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。3．安全措施根據(jù)海上交通事故發(fā)生的原因，港務(wù)監(jiān)督可責(zé)令有關(guān)船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人限期加強對所屬船舶、設(shè)施的安全管理。對拒不加強安全管理或在限期內(nèi)達不到安全要求的，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)責(zé)成其停航、改航、停止作業(yè)，并可采取其他必要的強制性處置措施。4．違反《條例》的行政處罰違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，港務(wù)監(jiān)督可視情節(jié)對有關(guān)當(dāng)事人（自然人）處以警告或者200元以下罰款；對船舶所有人、經(jīng)營人處以警告或者5000元以下罰款。(1)未按規(guī)定的時間向港務(wù)監(jiān)督報告事故或提交《海上交通事故報告書》或船舶所有人、經(jīng)營人在國外訴訟、仲裁或調(diào)解結(jié)束后60日內(nèi)未將判決書、裁決書或調(diào)解書的副本或影印件報船籍港的港務(wù)監(jiān)督備案的；(2)未按港務(wù)監(jiān)督要求駛往指定地點，或在未出現(xiàn)危及船舶安全的情況下未經(jīng)港務(wù)監(jiān)督同意擅自駛離指定地點的；(3)事故報告或《海上交通事故報告書》的內(nèi)容不符合規(guī)定要求或不真實，影響調(diào)查工作進行或給有關(guān)部門造成損失的；(4)違反本條例的檢驗與鑒定規(guī)定，未將副本交港務(wù)監(jiān)督備案，影響事故調(diào)查的；(5)拒絕接受調(diào)查或無理阻撓、干擾港務(wù)監(jiān)督進行調(diào)查的；(6)在受調(diào)查時故意隱瞞事實或提供虛假證明的。上述（5).(6)項行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對玩忽職守，濫用職權(quán)、營私舞弊、索賭受賭的

港務(wù)監(jiān)督人員，由行政監(jiān)察機關(guān)或其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法

機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。5.船舶污染海域事故的行政處理凡違反我國《海洋環(huán)境保護法》和《防止船舶污染海域管理條例》，造成海洋環(huán)境污染損害的船舶，港務(wù)監(jiān)督可以責(zé)令其支付消除污染費、賠償國家損失，并可給予警告或罰款。九、海事所致民事糾紛的處理

因船舶交通、污染事故所致的民事賠償糾紛，除了當(dāng)事各方自行和解外，我國的船舶安全和防污染法規(guī)都規(guī)定，該類民事糾紛可以由主管機關(guān)調(diào)解處理，不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴，涉外案件可以按仲裁程序解決。（一）和解（Reconciliation）（二）調(diào)解（Mediation)

1．行政調(diào)解我國船舶交通、污染事故民事糾紛的法定行政調(diào)解機構(gòu)為我國港務(wù)監(jiān)督。對船舶、設(shè)施發(fā)生海上交通事故引起的民事侵權(quán)賠償糾紛，當(dāng)事人可以申請港務(wù)監(jiān)督調(diào)解。調(diào)解必須遵循自愿、公平的原則，不得強迫。凡向海事法院起訴或申請海事仲裁機構(gòu)仲裁的，當(dāng)事人不得再申請港務(wù)監(jiān)督調(diào)解。調(diào)解由當(dāng)事人各方在事故發(fā)生之日起30天內(nèi)向負責(zé)該事故調(diào)查的港務(wù)監(jiān)督提交書面申請，如要求，當(dāng)事人應(yīng)附經(jīng)濟賠償擔(dān)保證明文件。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，港監(jiān)應(yīng)制作調(diào)解書。當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)自動履行，當(dāng)事人翻悔或逾期不履行協(xié)議的，視為調(diào)解不成。當(dāng)事人中途不愿調(diào)解的，應(yīng)向港監(jiān)遞交撤消調(diào)解的書面申請并通知對方當(dāng)事人。港監(jiān)收到調(diào)解申請書后三個月內(nèi)未能使各方達成調(diào)解協(xié)議的，可以宣布調(diào)解不成。不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向海事法院起訴或申請海事仲裁機構(gòu)仲裁

2．法庭調(diào)解

法庭調(diào)解，又稱司法調(diào)解，以簽訂調(diào)解書為目的。通常是在法庭調(diào)查和法庭辯論結(jié)束后，在判決之前，在原、被告自愿的前提下，由審判長主持當(dāng)事雙方就財產(chǎn)損失賠償?shù)慕痤~達成協(xié)議，簽署法庭調(diào)解書。法庭調(diào)解書具有與判決書同等的法律效力，當(dāng)事雙方均應(yīng)嚴(yán)格履行，否則，法庭有權(quán)予以強制執(zhí)行。法庭調(diào)解具有程序簡單、結(jié)案迅速，雙方可在友好協(xié)商、相互諒解的氣氛中進行的特點，法庭通常在判決前盡可能爭取通過調(diào)解解決海事爭議。

3．仲裁庭調(diào)解

根據(jù)我國的《仲裁法》(1995年9月1日起施行）和《中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則》(1995年1月1日起施行），仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解；當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的，或當(dāng)事人在簽收調(diào)解書前反悔的，應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。調(diào)解書簽收后逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可申請海事法院依法執(zhí)