國(guó)家財(cái)政課件2

第八課財(cái)政與稅收國(guó)家財(cái)政

北京奧運(yùn)會(huì)所有的場(chǎng)館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國(guó)家體育場(chǎng)‘鳥(niǎo)巢’造價(jià)31.5億元人民幣，北京為了舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)，將在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場(chǎng)館建設(shè)、奧運(yùn)會(huì)舉辦、基礎(chǔ)設(shè)施上總共投資1045億元人民幣。中國(guó)2010年上海世界博覽會(huì)，是第41屆世界博覽會(huì)。于2010年5月1日至10月31日期間，在中國(guó)上海市舉行,也是由中國(guó)舉辦的首屆世界博覽會(huì)。上海世博會(huì)以“城市，讓生活更美好”為主題，總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會(huì)史上最大規(guī)模記錄。青藏鐵路

青藏鐵路于2001年6月開(kāi)工建設(shè)，是世界上海拔最高的鐵路。它北起青海省的格爾木。翻越唐古拉山，進(jìn)入西藏自治區(qū)到達(dá)拉薩，全長(zhǎng)1142千米，總投資330.9億元，于2006年7月1日全線通車(chē)。建設(shè)資金全部中央財(cái)政承擔(dān)。

三峽工程是迄今為止世界上最大的水利樞紐工程，也是新中國(guó)成立50多年來(lái)所建工程中綜合效益最為巨大的工程。從1994年12月14日正式開(kāi)工，預(yù)計(jì)2009年全部竣工，歷時(shí)15年，動(dòng)態(tài)總投資為2000億元。

北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、青藏鐵路、三峽工程投資及相關(guān)建設(shè)的投資能靠個(gè)人和企業(yè)嗎?如果不能，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)辦?想一想(一)、財(cái)政及其作用1、財(cái)政的含義及本質(zhì)：主體本質(zhì)：分配關(guān)系目的為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能?chē)?guó)家的收入和支出財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力，強(qiáng)制進(jìn)行的社會(huì)收入的分配。

國(guó)家預(yù)算：指由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國(guó)家年度基本收支計(jì)劃。國(guó)家決算：指上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告。預(yù)算是國(guó)家的重要立法文件（國(guó)家預(yù)算反映政府活動(dòng)的范圍、方向和政策）2、財(cái)政的實(shí)現(xiàn):國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算（1）國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。（2）國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。（3）國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。3、財(cái)政的巨大作用：誰(shuí)來(lái)拯救?——中國(guó)守法奶農(nóng)受三鹿影響，國(guó)內(nèi)中國(guó)奶制品廠商紛紛停產(chǎn)整頓，善良的奶農(nóng)看著牛奶賣(mài)不出去，只好倒掉，掩面哭泣

中央財(cái)政緊急撥付了奶農(nóng)臨時(shí)救助補(bǔ)貼資金3億元，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古、河北、遼寧、山西、山東、河南6個(gè)奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。關(guān)鍵時(shí)刻誰(shuí)出手？財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，保障和提高人民的生活水平。2007年5月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度工作。目前全國(guó)已有27個(gè)省（市、自治區(qū)）全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，最低生活保障對(duì)象達(dá)1815萬(wàn)人，特困求助對(duì)象達(dá)562.3萬(wàn)人。去年，全國(guó)各地財(cái)政共支出了農(nóng)村低保資金41.5億元，加上農(nóng)村特困戶定期定量救助資金13.9億元，一共是55.5億元。財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，可以縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平。實(shí)施“希望工程”“助學(xué)工程”“春苗工程”等

材料：

近幾年，國(guó)家財(cái)政支出大幅度向改善民生傾斜。五年中，全國(guó)財(cái)政用于教育支出累計(jì)2.43萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.26倍；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出累計(jì)6294億元，比前五年增長(zhǎng)1.27倍；用于社會(huì)保障支出累計(jì)1.95萬(wàn)億元，比前五年增長(zhǎng)1.41倍。(1)、國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。財(cái)政通過(guò)國(guó)民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會(huì)保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。(2)國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。個(gè)體不愿投資（完全由市場(chǎng)配置資源）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持改善資源配置（國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)行業(yè)特點(diǎn)：三峽大壩西氣東輸總投資約1400億元青藏鐵路總投資約330.9億元南水北調(diào)總投資約5000億元西電東送總投資5300億元以上四大工程西氣東輸總投資超過(guò)1400億元的西氣東輸工程是中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程，于2002年7月4日全線開(kāi)工。沿線經(jīng)過(guò)新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海、浙江十個(gè)?。▍^(qū)、市）。(3)國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。社會(huì)總供給社會(huì)總需求平衡國(guó)家財(cái)政財(cái)政政策——一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。（是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要調(diào)控手段）財(cái)政政策的基本類(lèi)型擴(kuò)張性財(cái)政政策中性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，要求社會(huì)總供給與總需求保持基本平衡。經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足通貨緊縮物價(jià)下跌經(jīng)濟(jì)萎縮市場(chǎng)低迷擴(kuò)張性財(cái)政政策增加財(cái)政支出減少稅收刺激投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求過(guò)旺供給不足通貨膨脹物價(jià)上漲緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收抑制投資和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策實(shí)施條件措施目的在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)增加財(cái)政支出和減少稅收減少財(cái)政支出,增加稅收刺激總需求增長(zhǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).抑制總需求,給經(jīng)濟(jì)“降溫”.結(jié)論：如何運(yùn)用財(cái)政政策？

——逆風(fēng)向調(diào)節(jié)（一句話）

（即財(cái)政政策的運(yùn)用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相反）2008年5月20日，中央財(cái)政向四川、甘肅、陜西、重慶、云南等省（市）緊急預(yù)撥臨時(shí)生活救助資金25億元，用于地震災(zāi)區(qū)困難群眾臨時(shí)生活救助。中央財(cái)政撥款對(duì)災(zāi)民進(jìn)行救助表明（

）A、國(guó)家通過(guò)財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展B、財(cái)政可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行C、財(cái)政促進(jìn)資源合理配置D.財(cái)政有利于保障和提高人民生活水平練一練

D國(guó)家可以通過(guò)財(cái)政有效地調(diào)節(jié)資源配置。下列體現(xiàn)財(cái)政這一作用的有（）①國(guó)家投資興建南水北調(diào)工程②國(guó)家給生活貧困者提供必要的生活補(bǔ)助③國(guó)家投資治理大江大河，興辦農(nóng)田水利設(shè)施④?chē)?guó)家發(fā)行國(guó)庫(kù)券，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

A、①②B、①③C、②④D、③④財(cái)政政策、貨幣政策是政府在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。一般來(lái)講，為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府可以采取的措施有①減少稅收②提高存貸款利率③減少財(cái)政支出④增加貨幣供應(yīng)量⑤提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率A、①②③B、②③④C、②③⑤D、①④⑤2）財(cái)政收入的形式（根據(jù)國(guó)家取得收入的具體渠道）：(二)財(cái)政收入與支出1、財(cái)政收入稅收收入利潤(rùn)收入債務(wù)收入其他收入90%以上1）含義：國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金。稅利潤(rùn)利費(fèi)債3）影響財(cái)政收入的主要因素①經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平②分配政策國(guó)家企業(yè)個(gè)人切好——基礎(chǔ)性措施：必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。措施：國(guó)家制定合理的分配政策。增加財(cái)政收入要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國(guó)家企業(yè)個(gè)人的收入分配做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平根葉源流根深才能葉茂，源遠(yuǎn)才能流長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。要保持國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。增加財(cái)政收入的根本措施分配政策的影響在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過(guò)多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過(guò)少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度不利于財(cái)政增加國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又要促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。2、財(cái)政支出（1）含義：國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。（2）分類(lèi):①

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

②科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)支出

③行政管理和國(guó)防支出

④社會(huì)保障支出

⑤債務(wù)支出①我縣財(cái)政安排工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助款、安排和籌集支農(nóng)資金款。②我縣新建的新實(shí)驗(yàn)中學(xué),中等學(xué)校校舍的投入使用。③我縣加大對(duì)政府職能部門(mén)的投資力度，公安局指揮中心、基層派出所和多種形式消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)展順利。⑤落實(shí)義務(wù)兵、烈軍屬等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。下列材料分別屬于財(cái)政支出的什么用途？（經(jīng)濟(jì)建設(shè)）（科教文衛(wèi)事業(yè)）（行政、國(guó)防）（社會(huì)保障）生活探究：收入=支出財(cái)政收支平衡>支出收入財(cái)政結(jié)余收入支出財(cái)政赤字<3、財(cái)政收入和支出的關(guān)系課堂小結(jié)：國(guó)家財(cái)政財(cái)政收支平衡財(cái)政赤字財(cái)政收入：含義、形式、影響因素財(cái)政支出：含義、分類(lèi)財(cái)政收入與支出財(cái)政收入和支出的關(guān)系財(cái)政盈余財(cái)政及其作用財(cái)政財(cái)政巨大作用促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行含義國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算探究討論有同學(xué)認(rèn)為,財(cái)政盈余對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利,財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。怎樣正確看待這一觀點(diǎn)？思考：財(cái)政赤字是不是越多越好？財(cái)政赤字必須控制在一定范圍之內(nèi)，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不通籠統(tǒng)地說(shuō)有害還是無(wú)害。

通常情況下，過(guò)度的財(cái)政赤字會(huì)引發(fā)通貨膨脹，影響人們生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。但是在特定時(shí)期和條件下，國(guó)家可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，利用一定限度的財(cái)政赤字?jǐn)U大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，3%是國(guó)際公認(rèn)的赤字警戒線（財(cái)政赤字占GDP的比重）。感謝您的光臨指導(dǎo)2011年實(shí)施的是寬松的財(cái)政政策和收緊的貨幣政策。原因：1.之所以采用收緊的貨幣政策是為了控制物價(jià)（比如，多次提高銀行的儲(chǔ)備金率，和銀行的多次加息都是為了收攏資金，控制物價(jià)）2.寬松的財(cái)政政策是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，保證國(guó)家GDP的穩(wěn)步增長(zhǎng)。其實(shí)2個(gè)是相互矛盾的，但是政府也是無(wú)奈之舉，下策中的上策了。魚(yú)和熊掌不能兼得，而如今CPI的漲幅是6.2%，但銀行的利息是5%，也就意味著我們存銀行的錢(qián)在一直貶值，還跑不贏CPI，一年我們存銀行的錢(qián)要損失1.2%（按目前的情況）區(qū)別財(cái)政政策貨幣政策含義不同