杭州市建設(shè)與交通發(fā)展實(shí)踐

杭州城市建設(shè)與交通發(fā)展實(shí)踐

陳茜杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2015年5月15日12主要內(nèi)容：一、杭州基本情況二、杭州城市交通發(fā)展目標(biāo)三、杭州城市綜合交通建設(shè)與管理杭州是浙江省省會(huì)和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，是國(guó)家歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市。3“一基地、四中心”的城市發(fā)展目標(biāo)

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出：杭州要努力建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際重要的旅游休閑中心、全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心。3上海南京杭州138km160km230km1.1城市性質(zhì)1.2城市規(guī)劃布局“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”開(kāi)放式空間結(jié)構(gòu)。4適建區(qū)1167km2（占市區(qū)面積35%）、限建區(qū)333.4km2（占10%）、禁建區(qū)1833.7km2（占55%）。51.3城市空間管制分區(qū)1.4規(guī)劃人口規(guī)模2020年杭州市區(qū)常住人口745萬(wàn)，市域常住人口1000萬(wàn)。6

市域常住人口

（萬(wàn)人）市區(qū)常住人口

（萬(wàn)人）2010年（六普）8706242020年10007451.5現(xiàn)狀用地、人口與經(jīng)濟(jì)行政區(qū)面積：全市16596km2，其中市區(qū)3068km2（8區(qū)）建成區(qū)面積：全市554km2，其中市區(qū)

472km2；常住人口：全市889萬(wàn)人，其中市區(qū)639萬(wàn)人；GDP總量:全市9201億元，其中市區(qū)7971億元；人均GDP：全市10.3萬(wàn)元，其中市區(qū)11.5萬(wàn)元

。7

市域市區(qū)常住人口（萬(wàn)人）889639GDP總量（億元）92017370人均GDP（萬(wàn)元）10.311.5機(jī)動(dòng)車(chē)保有量（萬(wàn)輛）269.62101）地鐵：已開(kāi)通1號(hào)線、2號(hào)線東南段、4號(hào)線首通段，總長(zhǎng)75.9公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛74列/444輛，日均客運(yùn)量約66.7萬(wàn)人次，最高達(dá)104萬(wàn)人次。2）常規(guī)公交：606條線路，總長(zhǎng)度約10133公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛8297輛，日均客運(yùn)量395萬(wàn)人次，約占公交總運(yùn)量的73.5%，主城區(qū)公交分擔(dān)率（不含步行）為37.2%。3）BRT：

5條線路，總長(zhǎng)度103.7公里，總車(chē)輛約186輛，日均客運(yùn)量16.1萬(wàn)次。4）公共自行車(chē)：市區(qū)共8.11萬(wàn)輛，服務(wù)點(diǎn)位3316個(gè)，日均租用30.3萬(wàn)人次，最高達(dá)41.7萬(wàn)人次，累計(jì)租用達(dá)到5.3億人次。1.6各交通方式發(fā)展現(xiàn)狀杭州市區(qū)近兩年公共交通各方式客運(yùn)量占比圖5）水上巴士：8條線路，線路總長(zhǎng)69km，日均客運(yùn)量0.32萬(wàn)人次。6）非機(jī)動(dòng)車(chē)：655萬(wàn)輛，其中電動(dòng)自行車(chē)208萬(wàn)輛，約占31%，且非機(jī)動(dòng)車(chē)增加量幾乎都是電動(dòng)自行車(chē)。1.7機(jī)動(dòng)車(chē)保有量2002市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為43.8萬(wàn)輛，隨后平均每年以14.7%的速度增長(zhǎng)；2014年，杭州市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到210萬(wàn)輛，戶(hù)均1.05輛；其中私人小汽車(chē)147萬(wàn)輛，戶(hù)均0.74輛。9

市區(qū)（8區(qū)）老城區(qū)（6區(qū)）機(jī)動(dòng)車(chē)保有量（萬(wàn)輛）210121.3私人小汽車(chē)（萬(wàn)輛）14794.87常住人口（萬(wàn)人）639364戶(hù)均機(jī)動(dòng)車(chē)（輛/戶(hù)）1.051.07戶(hù)均私人小汽車(chē)（輛/戶(hù)）0.740.83現(xiàn)狀杭州市區(qū)和老城區(qū)車(chē)輛發(fā)展指標(biāo)據(jù)2010年居民出行調(diào)查，杭州市區(qū)平均出行距離為4.41km，日均出行次數(shù)為2.33次，出行比重較高的是非機(jī)動(dòng)車(chē)和公交車(chē)。從歷次居民出行調(diào)查來(lái)看，機(jī)動(dòng)化出行比例明顯提高，慢行系統(tǒng)出行比例明顯降低，公交出行比例近10年來(lái)變化不幅度不大。杭州老城區(qū)區(qū)歷年出行結(jié)構(gòu)1.8出行特征年份公交步行非機(jī)動(dòng)車(chē)大客小客出租其他合計(jì)1986年13.0%27.6%56.3%3.1%100%2000年22.2%27.6%42.8%2.2%2.6%1.5%1.2%100%2005年20.5%30.4%34.0%1.9%9.1%0.8%3.4%100%2010年22.5%32.3%29.0%1.7%13.1%0.8%0.8%100%111）交通擁堵指數(shù)：早高峰4.5（輕度擁堵），晚高峰6.0（中度擁堵）。2）快速路車(chē)速：早高峰46.8km/h，晚高峰42.2km/h。3）主次干道車(chē)速：早高峰22.6km/h，晚高峰21.1km/h。4）公交車(chē)速：早高峰14.6km/h，晚高峰13.1km/h。1.9現(xiàn)狀交通運(yùn)行杭州市區(qū)常發(fā)性擁堵路段分布圖（2014年11月）交通擁堵指數(shù)時(shí)變曲線城市發(fā)展目標(biāo)：堅(jiān)持“環(huán)境立市”，力爭(zhēng)在全國(guó)率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，成為“美麗中國(guó)建設(shè)的樣本”。城市交通發(fā)展策略：大力發(fā)展對(duì)外交通，支持區(qū)域中心城市職能實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)以道路整治帶動(dòng)城市有機(jī)更新，提升城市品質(zhì)利用杭州山水城市特色，大力發(fā)展綠色交通加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，緩解停車(chē)難強(qiáng)化交通政策引導(dǎo)，加強(qiáng)交通系統(tǒng)管理積極發(fā)展智慧交通，提升交通科技水平12二、杭州城市交通發(fā)展目標(biāo)13三、杭州城市綜合交通建設(shè)與管理3.1城市對(duì)外交通——國(guó)際空港2012年12月，蕭山機(jī)場(chǎng)二期工程投入使用，進(jìn)一步提升國(guó)際空港樞紐地位，實(shí)現(xiàn)了“雙跑道、多航站樓、多機(jī)坪”運(yùn)行。

2014年，蕭山機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線194條，國(guó)際航線28條；全年航空客運(yùn)量2553萬(wàn)人次，全國(guó)排名前十，長(zhǎng)三角地區(qū)僅次于上海。

規(guī)劃到2017年，蕭山機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線規(guī)模擴(kuò)大至35條以上，國(guó)際客流預(yù)計(jì)將達(dá)到每年200萬(wàn)人次。

1、高鐵線路：滬杭、杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)高鐵已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，杭黃高鐵正在建設(shè)，計(jì)劃2018年建成。2、東站樞紐：站場(chǎng)規(guī)模為15臺(tái)30線（另外預(yù)留滬杭磁懸浮3臺(tái)4線），目前日均到發(fā)旅客量為15.5萬(wàn)人次。3、東站樞紐客流集散：地鐵占52.2%，地面公交占22%，合計(jì)74.2%。3.1城市對(duì)外交通—鐵路東站客流集散的交通方式結(jié)構(gòu)滬杭高鐵杭甬高鐵杭寧高鐵杭黃高鐵杭長(zhǎng)高鐵杭州1小時(shí)交通圈半小時(shí)交通圈4、鐵路客運(yùn)量：2014年，杭州鐵路年客運(yùn)量達(dá)4689萬(wàn)人次。

在杭州市的對(duì)外客運(yùn)量當(dāng)中，鐵路的比重由2009年的8.3%上升至2014年19.5%，同時(shí)期公路客運(yùn)所占比重從87.8%下降到72.5%。3.1城市對(duì)外交通—鐵路杭州已建成基本完善的高速公路網(wǎng)絡(luò)和國(guó)省道系統(tǒng)；隨著杭州“一主三副六組團(tuán)”城市布局的不斷發(fā)展，原有“一繞”已不能滿(mǎn)足要求，目前正在建設(shè)第二繞城公路。3.1城市對(duì)外交通—高速公路規(guī)劃杭臨、杭富、杭紹、杭海四條城際軌道，共130km，形成以杭州主城為核心對(duì)外輻射的市域軌道交通網(wǎng)絡(luò)。杭臨、杭富線計(jì)劃今年開(kāi)工，2019年建成。3.1城市對(duì)外交通—市域軌道交通至海寧至臨安至富陽(yáng)、桐廬至紹興3.2公交優(yōu)先—五位一體大公交體系常規(guī)公交（含BRT）公共自行車(chē)水上巴士軌道交通出租車(chē)按照國(guó)際化大都市標(biāo)準(zhǔn)，以打造“與小汽車(chē)形成競(jìng)爭(zhēng)”的世界級(jí)水平公交體系為標(biāo)桿，關(guān)心百姓訴求，打造品質(zhì)公交，全面建成覆蓋全市的服務(wù)水平高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“五位一體”大公交網(wǎng)絡(luò)體系。203.2公交優(yōu)先—

軌道交通20到2020年，杭州規(guī)劃形成10條軌道交通線路，總里程376公里。截止目前，已建成通車(chē)75.9km。目前地跌二期建設(shè)工程全面啟動(dòng)，2、4、5、6號(hào)線正在建設(shè)，在建線路總長(zhǎng)116km。三期建設(shè)計(jì)劃正在報(bào)批。已開(kāi)通線路圖例在建線路3.3主次干道綜合整治核心思想：以道路整治促進(jìn)城市有機(jī)更新實(shí)施策略：一體化設(shè)計(jì)——道路、標(biāo)志標(biāo)線及信號(hào)、建筑、景觀統(tǒng)一設(shè)計(jì)

一體化建設(shè)——道路及附屬設(shè)施、兩側(cè)建筑同步建設(shè)整治內(nèi)容：交通功能提升、市政管線改造、建筑立面整治、園林綠化改造、歷史文化挖掘、城市家具設(shè)計(jì)21慶春路中山路3.4西湖綜保工程不建大馬路、不建大停車(chē)場(chǎng)增加景區(qū)對(duì)外出入口增加南線、北線景區(qū)聯(lián)絡(luò)通道推廣停車(chē)換乘發(fā)展通租通還的公共自行車(chē)系統(tǒng)實(shí)施科學(xué)的交通管理（單行線、單雙號(hào)等）

道路是風(fēng)景區(qū)的有機(jī)組成部分，是支持風(fēng)景區(qū)旅游交通的骨干系統(tǒng)，道路系統(tǒng)完善是西湖綜保工程的重要內(nèi)容。3.5支小路與背街小巷建設(shè)配合主次干路整治，同步加強(qiáng)支小路建設(shè)，疏通路網(wǎng)“毛細(xì)血管”，優(yōu)化交通組織。2006-2010年，共完成2953條背街小巷整治，投入資金18億元，受益群眾超200萬(wàn)。2008-2013年，共建設(shè)支路228條，總長(zhǎng)123.97公里，投資16.42億元。支路網(wǎng)教場(chǎng)路新貌橫飲馬井巷新貌233.6庭院改善與老小區(qū)治理24治理理念：以道路拓寬、停車(chē)泊位建設(shè)帶動(dòng)老居住小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)老小區(qū)“交通序化，停車(chē)增量、環(huán)境美化、管理提升”，改善民生，建設(shè)“美麗杭州”。24治理策略：以市區(qū)財(cái)政共同出資實(shí)施老小區(qū)治理。道路拓寬、停車(chē)挖潛、區(qū)內(nèi)交通組織優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)緩解停車(chē)難、通行緊張等問(wèn)題，保障小區(qū)生命通道。通過(guò)交警、治安、城管、街道聯(lián)合管理機(jī)制，實(shí)施有效管理。通過(guò)停車(chē)收費(fèi)用于設(shè)施管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。25治理成效：2014年完成11個(gè)老小區(qū)的綜合治理，直接惠及4.9萬(wàn)戶(hù)、14.7萬(wàn)居民。3.6庭院改善與老小區(qū)治理3.7杭州特色的濱河綠道系統(tǒng)杭州以河道整治帶動(dòng)兩側(cè)綠帶慢行系統(tǒng)建設(shè)，打造宜人的步行和騎行空間。杭州繞城公路范圍內(nèi)共有河道470條，總長(zhǎng)1025公里。自2006年開(kāi)始，已結(jié)合河道整治建設(shè)了522km的濱河綠道系統(tǒng)。沿河設(shè)置完善的接駁系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水上巴士、公交、公共自行車(chē)的緊密銜接。杭州市區(qū)現(xiàn)狀河道分布圖濱河步道橋下設(shè)棧道，確保步道連續(xù)3.8公共自行車(chē)系統(tǒng)1、系統(tǒng)簡(jiǎn)介：服務(wù)點(diǎn)：3316個(gè)車(chē)輛：8.11萬(wàn)車(chē)輛；使用率：日均車(chē)均使用3.7次；租用量：每年超過(guò)10323萬(wàn)人次。主城區(qū)公共自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)分布圖2、三大功能服務(wù)風(fēng)景區(qū)旅游交通服務(wù)中心區(qū)短途出行需求解決公交最后一公里問(wèn)題服務(wù)風(fēng)景區(qū)的公共自行車(chē)設(shè)在地鐵站的公共自行車(chē)設(shè)在公交站的公共自行車(chē)3.9停車(chē)發(fā)展制定新的停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)加強(qiáng)停車(chē)秩序管理，提高停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的使用效率杭州2011-2013年新增公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）項(xiàng)目分布圖和平廣場(chǎng)停車(chē)樓天際大廈立體車(chē)庫(kù)28大力推進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，2014年新出臺(tái)了《鼓勵(lì)和推進(jìn)杭州市區(qū)公共停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施辦法》，從用地、配套設(shè)施、簡(jiǎn)化流程、資金補(bǔ)助方、停車(chē)收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)、管理等七個(gè)方面，加大力度。2014年，主城區(qū)共建成公共停車(chē)場(chǎng)76個(gè)，總泊位數(shù)7146個(gè)。杭州市引入社會(huì)力量投資公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)的項(xiàng)目有23個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的30%以上。出讓地塊建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)的土地拍賣(mài)現(xiàn)場(chǎng)293.9停車(chē)發(fā)展1、小客車(chē)調(diào)控政策簡(jiǎn)介：2011年10月8日開(kāi)始實(shí)施“錯(cuò)峰限行”2014年3月宣布實(shí)施小客車(chē)“限購(gòu)”2015年4月對(duì)“限購(gòu)”政策微調(diào)2、政策實(shí)施效果：實(shí)施后一年，市區(qū)擁堵指數(shù)與一年前基本持平；而上一年度（未實(shí)施雙限），指數(shù)則從一年前的4.6增加至5.3。303.10交通政策—小客車(chē)調(diào)控2014年“雙限”前后各一年的擁堵指數(shù)變化313.10交通政策—公交成本規(guī)制研究與公交優(yōu)惠政策311、已實(shí)施的公交優(yōu)惠政策BRT同臺(tái)換乘免費(fèi)風(fēng)景區(qū)停車(chē)換乘免費(fèi)公共自行車(chē)接駁公交優(yōu)惠（正常騎行60分鐘免費(fèi)，換乘公交90分鐘內(nèi)免費(fèi)）小汽車(chē)換乘地鐵停車(chē)費(fèi)半價(jià)優(yōu)惠（2014年已建成3處P+R換乘點(diǎn)）2、正在研究的政策公交成本規(guī)制核算公交換乘優(yōu)惠：地鐵換乘公交優(yōu)惠方案、常規(guī)公交相互換乘優(yōu)惠方案323.10交通政策—推廣新能源汽車(chē)321、淘汰黃標(biāo)車(chē)主城區(qū)國(guó)1、2排放標(biāo)準(zhǔn)黃標(biāo)公交車(chē)已經(jīng)全部淘汰，其中，2013年至2014年年共淘汰1982輛。2、推廣新能源公交車(chē)2014年新購(gòu)置750輛純電動(dòng)公交車(chē)，2015年計(jì)劃再新購(gòu)700輛。3、推廣新能源出租車(chē)

目前市區(qū)共有純電動(dòng)出租車(chē)500輛，2015年計(jì)劃再新增