秦朝專制主義中央集權(quán)制度的建立(高三復(fù)習(xí)精品課)

第二節(jié)制度奠基

秦朝中央集權(quán)制度的形成皇帝制度，官僚制度，中央集權(quán)，漢代賈誼的評(píng)價(jià)：懷貪鄙之心，行自?shī)^之智。以暴虐為天下始。明末李贄的評(píng)價(jià)：始皇帝，千古一帝也。毛澤東：秦始皇是個(gè)厚今薄古的專家?，F(xiàn)代學(xué)者陳登原的評(píng)價(jià)：始皇剛毅戾深，樂(lè)以刑殺為威，專任獄吏而親幸之，海內(nèi)愁困無(wú)聊。唐代李白的《古風(fēng)》：秦王掃六合，虎視何雄哉。揮劍斬浮云，諸侯盡西來(lái)。雄圖發(fā)英斷，大略駕雄才。收兵鑄金人，函谷正東來(lái)。毛澤東作《七律·讀〈封建論〉呈郭老》。“勸君少罵秦始皇，焚坑事業(yè)要商量。祖龍魂死秦猶在，孔學(xué)名高實(shí)秕糠。百代都行秦政法，十批不是好文章。熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王。”德國(guó)史學(xué)家曾經(jīng)這么說(shuō)：“自秦嬴政統(tǒng)一以后，中國(guó)首次作為一個(gè)行政上完整的國(guó)家被確定了下來(lái)，他當(dāng)屬開(kāi)國(guó)之君！可是，他卻被后人看作為十惡不赦的暴君。這在世界上是獨(dú)一無(wú)二的。秦始皇的事跡第一大功績(jī)，是“消滅六國(guó)，統(tǒng)一中國(guó)”，開(kāi)疆拓土，一定疆域。第二大功績(jī)，是“廢封建，置郡縣”。（一）、中央——以皇帝為首，由三公九卿組成中央機(jī)構(gòu)（二）、地方行政——地方政區(qū)分郡縣兩級(jí)，基層分鄉(xiāng)、亭、里第三大功績(jī)，是“統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)制度，統(tǒng)一文字”等。1.“使黔首自實(shí)田”，實(shí)行土地私有制度2.統(tǒng)一貨幣、度量衡、車軌。3.統(tǒng)一文字——漢字同源，傳至商代的甲骨文階段，已相當(dāng)成熟。李斯創(chuàng)小篆（或稱秦篆）作為規(guī)范化文字。最主要的錯(cuò)誤：1.焚書坑儒，摧殘了我國(guó)古代文化。2.賦役太重，不恤民力。3.嚴(yán)刑峻法。

此為天下圖，囊括四海之內(nèi)，普天之下，其間留有空白之處，而待我大秦神武之威，加以描畫。你等為精銳之精銳，壯士此去，創(chuàng)蓋世之功德，揚(yáng)千秋之美名，一統(tǒng)天下。我大秦自立國(guó)伊始，世人皆目之為虎狼之邦，自寡人登基以來(lái)，詛咒暴秦之聲更是不絕于耳。然而，環(huán)顧宇內(nèi)，上述近古，天下失和久矣；周室日益衰敗，諸侯殺伐，民不聊生，無(wú)不企望歸統(tǒng)于圣主之下。寡人憑此渺小之身，上繼六代先王之神靈，下承四海蒼生之敬仰，興我大秦仁義之師，誅討六國(guó)邪逆之君，奮揚(yáng)武德，拯救萬(wàn)民，鏟除暴虐，——非寡人嗜好武力，乃六國(guó)暴虐無(wú)度，昭彰大義，必以武力推廣之，以暴易暴，止戈為武，待到種種災(zāi)害滅絕，寡人一統(tǒng)盡收人間之兵器，化劍為犁，定天下于太平永恒。今日，韓，趙，燕，魏，已去其四；僅馀齊楚茍延殘喘。我大秦國(guó)威赫赫遠(yuǎn)揚(yáng)，必將勢(shì)如破竹。皇天在上，后土于下，環(huán)顧宇內(nèi)，誰(shuí)為共主，——唯我大秦當(dāng)之《百官公卿表上》曰：“典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞?！瓕俟儆行腥?、譯官、別火三令、丞及郡邸長(zhǎng)、丞?！薄暗鋵賴?guó)，秦官，掌蠻夷降者，……屬官，九譯令?！鼻刂醒雰H有十六卿，而以兩卿掌民族事務(wù)功績(jī)之一：

分裂割據(jù)——天下一統(tǒng)從政治高度意義上考慮問(wèn)題?！笆蓟省边@個(gè)稱號(hào)，對(duì)秦始皇來(lái)說(shuō)，實(shí)在是當(dāng)之無(wú)愧的?！纠ぁ肚厥蓟蚀髠鳌饭?jī)之一：分裂割據(jù)——天下一統(tǒng)閱讀課文：“始皇帝”的由來(lái)思考：1、“始皇帝”體現(xiàn)了嬴政的哪些思想？2、“皇帝”稱號(hào)的確立的根本目的是什么？一、皇帝制度的建立1、“始皇帝”的由來(lái)：2、“皇帝”稱號(hào)的政治思想含義：（1）皇帝“功”、“德”第一--------“寡人”。（2）皇帝具有絕對(duì)的權(quán)威，是人間最高統(tǒng)治者。-------“一人獨(dú)治”。（3）皇帝天人合一，代天治民，獨(dú)一無(wú)二的絕對(duì)的神圣性。——皇帝的唯一、絕對(duì)權(quán)威、神圣性觀念。一、皇帝制度的建立

秦始皇創(chuàng)建“皇帝”稱號(hào)既是對(duì)傳統(tǒng)的“皇”、“帝”、“王”（天子）觀念的繼承，也是對(duì)“王”的突破創(chuàng)新，使“皇帝”一詞被賦予了唯一、神圣和絕對(duì)權(quán)威

的深層含義。

政治理論只有化為現(xiàn)實(shí)政治制度才能真正的實(shí)現(xiàn)理論上的追求。為此秦始皇展開(kāi)一系列皇帝制度的建設(shè)。一、皇帝制度的建立3、制度概念：維護(hù)皇帝權(quán)威，保證皇權(quán)行使的政治制度（政體）?；实蹖?shí)質(zhì)上是國(guó)家政權(quán)組織系統(tǒng)的唯一至上的核心。4、內(nèi)容與基本特征：——看課文：秦朝皇帝制度的內(nèi)容問(wèn)題：體現(xiàn)了哪些基本特征？一、皇帝制度的建立3、概念：維護(hù)皇帝權(quán)威，保證皇權(quán)行使的政治制度。秦朝建立，后不斷發(fā)豐富。4、基本特征：——看課文：秦朝皇帝制度的內(nèi)容問(wèn)題：體現(xiàn)了哪些基本特征？（1）皇帝獨(dú)尊（2）皇權(quán)至上（3）皇位世襲——皇帝制度的本質(zhì)是？5、本質(zhì)：一、皇帝制度的建立1、“始皇帝”的由來(lái)：2、“皇帝”稱號(hào)的政治思想含義：3、制度概念：4、制度基本特征：5、制度本質(zhì)：皇帝是國(guó)家國(guó)家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心。即君主專制6、歷史影響：?jiǎn)栴}：“皇帝”取代了“王”，它們之間有什么異同呢？材料1：秦以后（君主專制）主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，“家天下”，國(guó)家的最高統(tǒng)治權(quán)被皇帝家族壟斷；第二，皇帝擁有至高無(wú)上的地位；第三，皇帝獨(dú)攬國(guó)家的最高立法權(quán)、決策權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)等?！愰L(zhǎng)琦《中外政治文明歷程》材料2：統(tǒng)一只是封建君主專制的表現(xiàn)形式……沒(méi)有君主集權(quán)就不會(huì)有地區(qū)性的統(tǒng)一：沒(méi)有地區(qū)性的君主集權(quán)就不會(huì)有全國(guó)的封建統(tǒng)一?！?jiǎng)扇A《中國(guó)封建君主專制制度的形成及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》問(wèn)題：國(guó)家統(tǒng)一與皇帝制度建立的關(guān)系是怎樣的？功績(jī)之二貴族政治-----官僚政治皇帝制度誕生了，政治文明有了新發(fā)展，那么皇權(quán)是如何在中央與地方行使的呢？為了更好在中央行使皇權(quán)，秦始皇對(duì)中央機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了由貴族政治到官僚政治的轉(zhuǎn)變。問(wèn)題：什么是貴族政治？什么是官僚政治？“貴族政治”，指的是由貴族世代壟斷權(quán)力的政治制度，權(quán)力的傳承主要憑借血緣。“官僚政治”，指的是由皇帝任免的官吏掌握政治權(quán)力的制度，權(quán)力的傳承主要憑借皇帝是否賞識(shí)。二、中央官制的建立1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：2、中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)：（1）以皇權(quán)為中心的中央行政體制（2）“三公九卿”分工嚴(yán)密，各司其職，而又互相牽制（任何人都無(wú)法獨(dú)攬大權(quán)，保證專制皇權(quán)不致旁落）。(3)官員任免升遷取決于皇帝。即“官僚政治”。三、從貴族政治到官僚政治

這是一個(gè)劃時(shí)代的突破和最駭人聽(tīng)聞的政治結(jié)構(gòu)，沒(méi)有封國(guó)封爵，沒(méi)有公侯伯子男。當(dāng)時(shí)沒(méi)有一個(gè)人敢于想象皇帝的兒子們竟會(huì)跟平民一樣，竟沒(méi)有擁有土地，更沒(méi)有擁有奴隸群。——柏楊《中國(guó)人史綱》帝國(guó)時(shí)代延續(xù)兩千年的奧秘：即在于，君主專制的剛性與官僚高度流動(dòng)的柔性相結(jié)合?！跫曳丁吨袊?guó)歷史通論》問(wèn)題：官僚政治究竟意味著什么呢？提示：對(duì)君主？對(duì)個(gè)人？對(duì)國(guó)家社會(huì)？對(duì)政治文明發(fā)展？（1）皇帝依靠它維系自己的權(quán)力，官僚制度是君主專制、中央集權(quán)的保證，有利于國(guó)家統(tǒng)一和政局穩(wěn)定。（2）“繼承”被“任免”所取代，也是中國(guó)“公天下”的開(kāi)始，涵養(yǎng)了國(guó)人參政的意識(shí)。（3）皇帝選“賢”任“能”，擁有了一支素質(zhì)較高的官員，促進(jìn)國(guó)家治理水平?！倭耪稳〈F族政治是古代中國(guó)政治文明的一大突破。四、地方建立郡縣制爭(zhēng)論：以丞相王綰為代表的多數(shù)大臣認(rèn)為：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。”廷尉李斯獨(dú)駁眾議：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇雌，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無(wú)異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便?！鼻厥蓟收f(shuō)：“天下共苦戰(zhàn)斗否體，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)，是樹(shù)兵也，而求其寧息，芑不難哉！廷尉議是。”問(wèn)題：爭(zhēng)論結(jié)果？實(shí)質(zhì)是什么？

郡縣制取代了分封制的實(shí)質(zhì)就是貴族政治讓位于官僚制度。

貴族從分封制下的社會(huì)政治階層轉(zhuǎn)化成了郡縣制下的社會(huì)階層，成為官僚的貴族便不再具有封地主人和天子臣屬的雙重身份，僅僅只保留天子臣屬這一種身份。四、地方建立郡縣制

1、一場(chǎng)爭(zhēng)論：2、一個(gè)結(jié)果：3、地方機(jī)構(gòu)設(shè)置：郡、縣職能：4、郡縣制特點(diǎn)：?jiǎn)栴}：郡縣制與分封制有什么不同？

四、地方建立郡縣制

1、一場(chǎng)爭(zhēng)論：2、一個(gè)結(jié)果：3、地方機(jī)構(gòu)設(shè)置：郡、縣職能：4、郡縣制特點(diǎn)：

郡縣制按地域劃分；官吏由中央任免，不世襲，官吏只有俸祿沒(méi)有封地（官僚政治）；中央管理地方，地方服從中央；有利于國(guó)家統(tǒng)一。官僚制度也是與中央集權(quán)配套的措施，否則中央集權(quán)的程度會(huì)大打折扣。官僚政治制度是古代中國(guó)的一大特色，是必須明確的政治特征。因?yàn)椋浩湟?，官僚制度是制度上的?chuàng)新。很多學(xué)者一致認(rèn)為，君主專制（最后的決定權(quán)歸君主），、中央集權(quán)（郡縣集權(quán)于中央）、官僚制度（流動(dòng)性擇優(yōu)錄用）是秦開(kāi)創(chuàng)的大一統(tǒng)君主中央集權(quán)制的三大要素。其二，古代中國(guó)的官僚制度獨(dú)一無(wú)二。其三，官僚制并不完全是君主的工具。官僚的選拔與考試以儒家思想為正統(tǒng)，培養(yǎng)了一大批以天下為己任的士大夫，他們是制衡皇權(quán)的主要力量。秦朝建立的制度這么進(jìn)步，那為什么秦朝會(huì)二世而亡呢？秦是在“紛亂后的統(tǒng)一者”，這種統(tǒng)一的成功，的確使人特別興奮，但這種過(guò)于興奮的心理狀態(tài)，可能會(huì)影響到一個(gè)新的朝代的正常制度。而在結(jié)束分裂局面以后，統(tǒng)一而有力的政府不僅可以有效地控制全國(guó)，并且在國(guó)境方面也沒(méi)有了抗衡的敵國(guó)，所以它可以放手實(shí)行它認(rèn)為可行且有效的“成熟”政策而不必有所顧忌。然而郡縣制的推行過(guò)于緊迫，“因?yàn)閷?shí)行的辦法過(guò)于離開(kāi)現(xiàn)實(shí)，就會(huì)引起了政治上的難題，而成為亡國(guó)的原因”。秦與后世的隋、元兩朝相比，其政策脫離現(xiàn)實(shí)最遠(yuǎn)，所以秦亡國(guó)也最快?！斑@種政策緩急的差別，可能就是其統(tǒng)治時(shí)期長(zhǎng)短也有差別的原因”?！吆Ｔ啤督y(tǒng)一郡縣制與社會(huì)矛盾的集中——秦朝速亡的制度史分析》功績(jī)之三：地方分權(quán)——中央集權(quán)至秦漢以來(lái)的郡縣政治，到今天民國(guó)時(shí)代還存在，中國(guó)之永為一統(tǒng)一國(guó)，此項(xiàng)政治制度實(shí)貢獻(xiàn)過(guò)其甚大之績(jī)效?！?dú)v史學(xué)家錢穆問(wèn)題：“專制主義”與“中央集權(quán)”有什么區(qū)別呢？專制主義中央集權(quán)制度概念：1．“專制主義”是國(guó)家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；2．“中央集權(quán)”指的是中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方權(quán)力由中央授予。3、關(guān)系：4、制度特征：君主專制和中央集權(quán)不是基于同一個(gè)基礎(chǔ)的概念?！谥袊?guó)古代史上，二者之間……相輔相成……在中國(guó)古代的歷史條件下，君主專制不斷加強(qiáng)，皇帝獨(dú)攬包括地方的各種權(quán)力：中央集權(quán)制度也有力地保障皇權(quán)，所謂集權(quán)于中央，就是集權(quán)于皇帝?！愰L(zhǎng)琦《中外政治文明歷程》影響秦始皇試圖將嬴氏“家天下”傳之永遠(yuǎn)的想法，不過(guò)是一場(chǎng)白日夢(mèng)。但他從“千秋萬(wàn)代”，著眼而精心構(gòu)造的帝制和一整套國(guó)家制度，卻開(kāi)創(chuàng)了延續(xù)2000年的中華帝國(guó)的基業(yè)?！肚锱d亡——秦朝》中國(guó)社會(huì)的第一次大轉(zhuǎn)型，是從王權(quán)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛蕶?quán)社會(huì)，此乃經(jīng)過(guò)春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，至秦、漢而完成的，由此成就了直至清代的中華帝國(guó)時(shí)代。秦漢確立起來(lái)的一套皇權(quán)帝國(guó)社會(huì)制度，充分順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的中華民族的生活方式、生存環(huán)境的需要，因此，在這個(gè)長(zhǎng)久的歷史時(shí)代中，中國(guó)一直是世界上最先進(jìn)、最強(qiáng)大的國(guó)家之一?！S玉順《大漢帝國(guó)的正義觀念及其現(xiàn)代啟示》制度確立和長(zhǎng)久的原因

防止六國(guó)貴族叛亂的需要鞏固國(guó)家政治統(tǒng)一和國(guó)防安全的需要嬴政顯示自身功績(jī)和權(quán)威的需要保障小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要秦采納法家思想為治國(guó)思想