有主管部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓(xùn)

有主管部門(mén)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓(xùn)目錄

一

二

三

四怎么理解綜合監(jiān)管？為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管工作的著力點(diǎn)是什么？借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議一、怎么理解綜合監(jiān)管？◆興旺國(guó)家的監(jiān)管模式一、英國(guó)模式。特點(diǎn)是專業(yè)化+精準(zhǔn)化，效果是居世界領(lǐng)先水平。二、美日模式。特點(diǎn)是垂直監(jiān)管+強(qiáng)制執(zhí)行，美國(guó)采取聯(lián)邦垂直模式，勞工部直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)；日本采取中央垂直模式，設(shè)立厚生勞動(dòng)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別負(fù)責(zé)職工安康平安監(jiān)管和礦山平安監(jiān)管。效果是防止穿插重疊和多頭管理，政策執(zhí)行力強(qiáng)，總體居于世界先進(jìn)水平。三、德國(guó)模式。特點(diǎn)是政府+社會(huì)的二元化監(jiān)管模式，政府部門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)機(jī)關(guān)、法定事故保險(xiǎn)等社會(huì)機(jī)構(gòu)并重，效果是形成了“共同合作、目標(biāo)一致、經(jīng)歷分享、相互補(bǔ)充〞格局，居于世界領(lǐng)先水平。3一、怎么理解綜合監(jiān)管？◆我國(guó)與興旺國(guó)家的監(jiān)管模式不同一、我國(guó)模式。行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管+三個(gè)責(zé)任，社會(huì)力量、市場(chǎng)功能缺位，穿插重疊和多頭管理、缺位管理、職責(zé)邊界模糊并存。但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任，集中力量，抗險(xiǎn)救災(zāi)能力強(qiáng)。二、背景不同：政體不同、文化不同、法規(guī)完善程度不同、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)間不同、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系不同。三、興旺國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有綜合監(jiān)管。4一、怎么理解綜合監(jiān)管？也可從組織行為學(xué)維度來(lái)理解法律依據(jù)法律職責(zé)法律責(zé)任制度安排5一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù)◆1.法律依據(jù)—?平安生產(chǎn)法?第九條：“國(guó)務(wù)院平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)平安生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)視管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理。6一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù)◆表達(dá)出安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管的特點(diǎn)一是監(jiān)管內(nèi)容不同。安監(jiān)部門(mén)實(shí)施的是綜合監(jiān)管，其他部門(mén)實(shí)施的是監(jiān)視管理。二是法律依據(jù)不同。安監(jiān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管依據(jù)是平安生產(chǎn)法，其他部門(mén)實(shí)施監(jiān)視管理是依據(jù)平安生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不同。安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管的范圍是全國(guó)平安生產(chǎn)工作，其他部門(mén)監(jiān)視管理的是職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域。7一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)

共同職責(zé)特殊條款專門(mén)職責(zé)◆2.安監(jiān)部門(mén)的法律職責(zé)8一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)◆共同職責(zé)平安生產(chǎn)法在第九條規(guī)定：“平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)視管理的部門(mén)，統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)〞。在整個(gè)平安生產(chǎn)法中，有30處提到了負(fù)有平安生產(chǎn)管理職責(zé)的部門(mén)的職責(zé)。9一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)◆專門(mén)職責(zé)第20條：財(cái)政部會(huì)同安監(jiān)總局征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定平安生產(chǎn)費(fèi)用提取方法。第35條：安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定嚴(yán)重危及平安工藝設(shè)備淘汰目錄。第59條：安監(jiān)部門(mén)制定和執(zhí)行年度監(jiān)視檢查方案。第73條：安監(jiān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方法。第86條：定期統(tǒng)計(jì)分析平安生產(chǎn)事故情況并定期公布。第92條：安監(jiān)部門(mén)對(duì)事故單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)展罰款。第59條：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的平安生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)展嚴(yán)格檢查〞。10一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)第62條規(guī)定：“安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)〞。在全國(guó)人大法工委和總局編寫(xiě)的?平安生產(chǎn)法釋義?中解釋“這樣是為了突出各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)在平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，明確其是本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門(mén)〞?！籼厥鈼l款11一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律責(zé)任◆3.法律責(zé)任：平安生產(chǎn)法的規(guī)定第87條：負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員，有以下行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

〔一〕對(duì)不符合法定平安生產(chǎn)條件的涉及平安生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；

〔二〕發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；〔三〕對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)視管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備平安生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)平安生產(chǎn)違法行為不予查處的；〔四〕在監(jiān)視檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的。第88條:負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的部門(mén)，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)置其指定的平安設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對(duì)平安生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，責(zé)令退還收取的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排

?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知?三定方案意見(jiàn)?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革開(kāi)展的意見(jiàn)?◆4.制度安排13一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆三定方案第二條規(guī)定：總局“承擔(dān)國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)視管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)工作，監(jiān)視考核并通報(bào)平安生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)視事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況〞。此外，在其他條款中還規(guī)定了組織起草平安生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)草案、承擔(dān)工礦商貿(mào)行業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理責(zé)任、承擔(dān)非煤礦山、危化品煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安準(zhǔn)入管理、工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)視檢查、組織全國(guó)大檢查、應(yīng)急救援等17條職責(zé)?！羲伎嫉膯?wèn)題1.是不是只有這一條規(guī)定了綜合監(jiān)管職責(zé)？2.“三定〞的綜合監(jiān)管與平安生產(chǎn)法中的綜合監(jiān)管是不是一個(gè)概念？一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)和職業(yè)安康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)視管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)和職業(yè)安康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。黨委和政府其他有關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)為平安生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)平安開(kāi)展?！糁醒敫母镩_(kāi)展意見(jiàn)—第五條：明確部門(mén)監(jiān)管責(zé)任按照管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原那么，厘清平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)平安生產(chǎn)和職業(yè)安康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門(mén)工作職責(zé)規(guī)定中。平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)視、事故調(diào)查處理、一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆第五條的內(nèi)涵一是明確了確定部門(mén)職責(zé)的原那么，即“管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安〞，任何部門(mén)不能推諉卸責(zé)；二是明確了責(zé)任追究的原那么，即“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)〞，不能把責(zé)任追究擴(kuò)大化；三是明確了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，形象地說(shuō)，“綜合監(jiān)管〞就是“綜合〞+“監(jiān)管〞，“綜合〞就是綜合性工作，包括：平安生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制定修訂、執(zhí)法監(jiān)視、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等；“監(jiān)管〞就是直接監(jiān)管，也就是對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域平安生產(chǎn)和職業(yè)安康進(jìn)展監(jiān)管。一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆中央改革開(kāi)展意見(jiàn)—第九條：完善監(jiān)視管理體制加強(qiáng)各級(jí)平安生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題。各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門(mén)承擔(dān)本級(jí)平安生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府平安生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。一、怎么理解綜合監(jiān)管？—制度安排◆第九條的內(nèi)涵安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)本級(jí)安委會(huì)的日常工作，職責(zé)是“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查、巡查考核〞。要把握五個(gè)要點(diǎn)：一是這“十二字〞職責(zé)的來(lái)源，是根據(jù)安委會(huì)的授權(quán)；二是履行安委會(huì)日常工作的重心也應(yīng)放在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上；三是正確理解監(jiān)視檢查的含義，其對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)視檢查必須要履行相關(guān)程序,并且以安委會(huì)或安委辦的名義開(kāi)展；四是監(jiān)視檢查的內(nèi)容應(yīng)該是同級(jí)政府或安委會(huì)部署的工作落實(shí)情況；五是監(jiān)視檢查的方式主要是巡查考核。二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？調(diào)整時(shí)期初創(chuàng)時(shí)期改革時(shí)期強(qiáng)化時(shí)期195619821998200519二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆初創(chuàng)時(shí)期〔初步提出了統(tǒng)一管理的概念〕1956年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)勞動(dòng)部組織簡(jiǎn)那么〔組織簡(jiǎn)那么也就是今天的“三定方案〞〕時(shí)，規(guī)定“勞動(dòng)部統(tǒng)一管理全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作，監(jiān)視檢查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的勞動(dòng)保護(hù)、平安技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生工作〞。二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆調(diào)整時(shí)期〔進(jìn)一步提出了綜合管理的概念〕1982年，國(guó)家組建了勞動(dòng)人事部，下設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、礦山平安監(jiān)察局、鍋爐壓力容器平安監(jiān)察局，逐步建立了勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)制。1985年，國(guó)務(wù)院成立了全國(guó)平安生產(chǎn)委員會(huì)〔非常設(shè)機(jī)構(gòu)〕，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及全局的重要平安生產(chǎn)問(wèn)題。辦公室設(shè)在勞動(dòng)人事部。1993年，國(guó)務(wù)院撤銷安委會(huì)，指定勞動(dòng)部綜合管理全國(guó)職業(yè)平安衛(wèi)生工作，并內(nèi)設(shè)平安生產(chǎn)管理局，這也是首次提出了平安生產(chǎn)綜合管理的概念。21二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆改革時(shí)期1998年，平安生產(chǎn)綜合管理職責(zé)劃歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，并組建平安生產(chǎn)局，綜合管理全國(guó)平安生產(chǎn)工作；2000年，國(guó)家組建了國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局〔由經(jīng)貿(mào)委管理〕，綜合管理平安生產(chǎn)工作；2003年，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局升格為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，作為國(guó)務(wù)院主管平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管的專門(mén)部門(mén)，這是第一次提出了“綜合監(jiān)管〞的概念，國(guó)務(wù)院重新成立平安生產(chǎn)委員會(huì)，由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理局負(fù)責(zé)安委會(huì)辦公室工作。

22二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆強(qiáng)化時(shí)期2005年，國(guó)家平安監(jiān)管局升格為總局，三定方案規(guī)定總局“監(jiān)視檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的平安生產(chǎn)工作〞、“依法行使國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理職權(quán)〞。2021年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了總局綜合監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定總局“承擔(dān)國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)視管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)視管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)視檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府平安生產(chǎn)工作，監(jiān)視考核并通報(bào)平安生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí)行情況，監(jiān)視事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。〞二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？

綜合監(jiān)管發(fā)展的新契機(jī)二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管的系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和平安生產(chǎn)同步開(kāi)展。3綜合監(jiān)管的權(quán)威性不斷增強(qiáng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)格從政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?dú)立部門(mén)，職責(zé)得到極大加強(qiáng)。21綜合監(jiān)管的整體性不斷增強(qiáng)，國(guó)家更加重視從社會(huì)平安生產(chǎn)整體角度進(jìn)展監(jiān)管。綜合監(jiān)管體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，隨著方案經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，平安生產(chǎn)必然要由綜合管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管。4◆綜合監(jiān)管開(kāi)展趨勢(shì)二、為什么要實(shí)施綜合監(jiān)管？◆小結(jié)一、歷史原由二、法律賦予三、國(guó)情決定四、相互補(bǔ)充五、形成合力六、宏觀指導(dǎo)七、綜合協(xié)調(diào)八、監(jiān)視檢查26三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？

從道路交通、建筑施工、消防、水上交通等安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管的19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，其事故起數(shù)占全國(guó)事故總量的90%以上，較大事故占總數(shù)的80%左右，重大以上事故占60%左右?！羝桨采a(chǎn)形勢(shì)分析27三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆道路交通平安生產(chǎn)形勢(shì)分析〔占全國(guó)總事故情況〕事故總起數(shù)死亡人數(shù)較大事故總起數(shù)重大事故起數(shù)80%60%70%40%28三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安120%(單位:億人次)(單位:億輛)140%(單位:萬(wàn)公里)駕駛?cè)藛T數(shù)量機(jī)動(dòng)車保有量80%公路通車?yán)锍倘?、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安30三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆3.道路交通與國(guó)外比照情況〔每萬(wàn)車死亡率〕英國(guó)日本德國(guó)法國(guó)50美國(guó)中國(guó)31三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆4.道路交通平安監(jiān)管重點(diǎn)——區(qū)域、車輛、路段重點(diǎn)地區(qū)：廣東、浙江、江蘇、四川、河北等省份道路交通事故數(shù)量和死亡人數(shù)據(jù)前列，占全國(guó)40%左右。重點(diǎn)車輛：長(zhǎng)途客車〔臥鋪客車〕、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛〔簡(jiǎn)稱“兩客一危〞車輛〕。重點(diǎn)路段：農(nóng)村道路、高速公路，特別是西南山區(qū)的農(nóng)村公路。32三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管——影響平安重要因素運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)藛T車輛公路33三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之一

有75%以上的事故與駕駛員違章超載、超速、違章占道、違章超車、疲勞駕駛、非法載人、操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)。在重特大事故中，駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致重特大事故的主要原因，占總數(shù)的90%以上。駕駛?cè)藛T的違法行為34三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之二局部運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)一些運(yùn)輸企業(yè)平安管理制度和平安管理機(jī)構(gòu)缺失，平安管理混亂；對(duì)其所屬駕駛?cè)撕蛙囕v的平安管理缺失，日常平安培訓(xùn)教育針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練培訓(xùn)流于形式；動(dòng)態(tài)監(jiān)控形同虛設(shè)；班線客車非法從事旅游包車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，旅游包車長(zhǎng)期違法開(kāi)展包車業(yè)務(wù)等突出問(wèn)題。如：2021年造成44人死亡的西藏拉薩“8·9〞特別重大道路交通事故。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之三農(nóng)村地區(qū)道路平安根底薄弱“十二五〞期間，農(nóng)村道路〔縣鄉(xiāng)村公路〕交通事故死亡人數(shù)占公路事故死亡總數(shù)的比重由2021年的32.3%逐年增長(zhǎng)至2021年的37.2%；農(nóng)村道路上共發(fā)生31起重大以上事故，占全國(guó)同期重大以上事故總數(shù)的33.3%，比“十一五〞期間的占比〔23.4%〕上升9.9個(gè)百分點(diǎn)。36三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之四高速公路護(hù)欄防護(hù)能力有待提高我國(guó)高速公路總里程已到達(dá)13萬(wàn)公里，近年來(lái)道路運(yùn)輸車輛大型化、重型化趨勢(shì)明顯，我國(guó)早期建成的高速公路護(hù)欄防護(hù)能力明顯缺乏。如：2021年云南紅河“8·22〞和內(nèi)蒙古呼倫貝爾“9·24〞、2021年甘肅酒泉“8·26〞事故都是因車輛撞開(kāi)中央隔離帶護(hù)欄與對(duì)向車道正常行駛的車輛相撞而導(dǎo)致的。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安◆5.道路交通平安監(jiān)管存在的五個(gè)問(wèn)題——之五交通平安宣傳教育亟需加強(qiáng)全社會(huì)開(kāi)展交通平安宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通平安公益宣傳制度尚不健全；交通平安宣傳教育系統(tǒng)性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，交通參與者平安意識(shí)低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。38三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安典型案例：湖南郴州宜鳳高速“6.26〞特別重大道路交通事故▲

事故直接原因：駕駛?cè)似隈{駛造成車輛失控，與道路中央護(hù)欄和路邊護(hù)欄發(fā)生屢次碰撞，引起泄漏柴油和車輛起火。▲這起事故暴露的問(wèn)題：一是客運(yùn)企業(yè)未有效落實(shí)駕駛員休息制度和防疲勞駕駛制度。二是有關(guān)部門(mén)日常平安監(jiān)管缺失。三是地方政府沒(méi)有結(jié)實(shí)樹(shù)立平安開(kāi)展理念。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—道路交通平安1.推動(dòng)嚴(yán)重道路交通違法行為納入刑法標(biāo)準(zhǔn)范圍。2.出臺(tái)?道路交通平安“十三五〞規(guī)劃?。3.加強(qiáng)道路交通平安的頂層設(shè)計(jì)和總體部署。4.構(gòu)建道路交通風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系。5.加大道路交通平安隱患排查整治力度。6.提升營(yíng)運(yùn)客車平安技術(shù)性能。7.持續(xù)開(kāi)展“道路運(yùn)輸平安年〞活動(dòng)。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安“十一五〞、“十二五〞期間，全國(guó)建筑業(yè)規(guī)模保持了高速增長(zhǎng)，同比“十五〞末，“十二五〞末全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了5.36倍，從業(yè)人員增長(zhǎng)了1.85倍，施工面積增長(zhǎng)了3.52倍。2021年建筑業(yè)總產(chǎn)值同比2021年增長(zhǎng)7.1%，施工面積同比增長(zhǎng)2.0%，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)保持在高位，2021年全國(guó)建筑業(yè)事故死亡人數(shù)總量達(dá)3806人，在各行業(yè)中僅次于道路交通。建筑業(yè)概況41三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安(單位:萬(wàn))(單位:萬(wàn)億)(單位：億平方米)建筑工人數(shù)量

建筑業(yè)產(chǎn)值建筑施工面積42三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安43三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆3.與國(guó)外比照情況〔2021年死亡人數(shù)〕澳大利亞英國(guó)日本美國(guó)5038067505005040中國(guó)44三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆4.建筑施工平安監(jiān)管重點(diǎn)——地區(qū)、時(shí)段、類型重點(diǎn)地區(qū)：江蘇、四川、廣東、重慶、江西、浙江、云南、湖南、湖北。重點(diǎn)時(shí)段：主要集中在每年的6月至9月。重點(diǎn)類型：高處墜落和坍塌占到總量的60%以上。特別是要加強(qiáng)橋隧、土方開(kāi)挖、模板支撐體系、塔吊等環(huán)節(jié)和部位的平安監(jiān)管。45三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之一建筑業(yè)平安生產(chǎn)根底薄弱。全行業(yè)技術(shù)水平總體不高，存在大量的人工危險(xiǎn)作業(yè)；平安監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管范圍有盲區(qū)，特別是農(nóng)村建房平安監(jiān)管缺乏力量。如：2021年10月30日，河南省漯河市舞陽(yáng)縣，一棟二層民房改造施工現(xiàn)場(chǎng)，二層墻體正在頂升作業(yè)時(shí)整體坍塌，造成17人死亡，23人受傷。建筑業(yè)平安生產(chǎn)根底薄弱46三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之二施工現(xiàn)場(chǎng)平安管理混亂施工現(xiàn)場(chǎng)大量存在不按專項(xiàng)施工方案施工和無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)施工方案施工的行為，憑經(jīng)歷盲目施工的現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)場(chǎng)平安管理混亂，監(jiān)理及技術(shù)人員脫崗現(xiàn)象嚴(yán)重，未有效指導(dǎo)和監(jiān)視現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員特別是勞務(wù)分包人員。如：2021年6月22日，河南中鋁建立工程施工過(guò)程中發(fā)生槽體頂蓋坍塌重大事故，造成13人死亡，6人受傷。47三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之三建筑業(yè)70%-80%左右的從業(yè)人員為農(nóng)民工，大局部農(nóng)民工受教育程度較低，平安意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)能力，且違規(guī)違章行為普遍。如：2021年5月19日，湖南省株洲市炎陵縣龍?jiān)l(xiāng)境內(nèi)，湖南省炎汝高速公路第13合同段發(fā)生一起隧道爆炸事故，造成20人死亡、2人受傷。一線作業(yè)人員平安意識(shí)缺乏48三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安◆5.建筑施工平安監(jiān)管——存在的四個(gè)問(wèn)題之四建筑市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)中違法分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)、人員無(wú)證上崗及未履行根本建立程序等問(wèn)題依然突出，工程建立從源頭上管理失控，造成隱患大量存在。49三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—建筑施工平安2.開(kāi)展“平安工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完善誠(chéng)信體系建設(shè)。1.督促、協(xié)調(diào)住建部等部門(mén)持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理。3.提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力。4.強(qiáng)化建筑從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。5.加強(qiáng)農(nóng)房建立平安工作。50三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆消防重點(diǎn)單位情況全國(guó)有消防重點(diǎn)單位37萬(wàn)家，餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所到達(dá)31萬(wàn)多家，全國(guó)共有高層建筑〔住宅10層以上或高度超過(guò)24米〕33萬(wàn)棟，超高層〔100M以上〕建筑3700多棟。城市集商住、娛樂(lè)、購(gòu)物等為一體的大型綜合建筑近2000個(gè)，大型集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)20余萬(wàn)個(gè)。這些場(chǎng)所工程復(fù)雜、人員密集，火災(zāi)隱患突出。51三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安2021年，全國(guó)共接報(bào)火災(zāi)31.2萬(wàn)起，亡1582人，與2021年相比，四項(xiàng)數(shù)字分別下降10.1%和16.7%。其中，較大火災(zāi)64起，同比減少4起、下降5.9%；未發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)，新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生一次亡10人以上的火災(zāi)?！?021年火災(zāi)事故情況52三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安中國(guó)

美國(guó)俄羅斯

美國(guó)俄羅斯中國(guó)1517人3940人17223人2113人3468人10548人2006年2021年53三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆2.消防平安監(jiān)管重點(diǎn)——地區(qū)、場(chǎng)所重點(diǎn)地區(qū)：從2021年火災(zāi)事故情況看，事故死亡起數(shù)前五位省份江蘇、山東、廣東、浙江、遼寧，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)總起數(shù)和死亡人數(shù)的37.31%和41.79%。重點(diǎn)場(chǎng)所：高層和超高層建筑，以及餐飲娛樂(lè)、商場(chǎng)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、大型綜合體等人員密集場(chǎng)所，其中,生產(chǎn)場(chǎng)所、商業(yè)場(chǎng)所、賓館餐飲行業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，分別占全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)的33.93%、28.25%、23.36%。三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆3.消防平安監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題——之一一些單位重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防平安，消防平安制度不健全、設(shè)施不到位、教育培訓(xùn)不落實(shí)、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，被動(dòng)應(yīng)付消防檢查，想方設(shè)法拖延躲避隱患整改。社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)2021年臺(tái)州大東鞋業(yè)“1·14〞重大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。55三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆3.消防平安監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題——之二生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防平安隱患大量存在主要表現(xiàn)在建筑構(gòu)造、疏散通道、裝飾裝修材料等不符合消防平安標(biāo)準(zhǔn)，特別是局部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立有效的平安用電檢查制度，電氣設(shè)備和電氣線路的敷設(shè)、安裝、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)，私拉亂接電氣線路，電氣設(shè)備老化，電氣火災(zāi)隱患突出。如2021年山東壽光龍?jiān)词称饭尽?1.16〞重大火災(zāi)事故。56三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安◆3.消防平安監(jiān)管存在的三個(gè)問(wèn)題——之三消防平安意識(shí)淡薄社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員消防平安意識(shí)淡薄，疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。57三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安典型案例：吉林寶源豐重特大火災(zāi)事故▲

事故直接原因：配電室電氣線路短路，引燃周圍可燃物，燃燒產(chǎn)生的高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸，大量氨氣泄漏，介入了燃燒。▲這起事故暴露的問(wèn)題：一是企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。二是企業(yè)違規(guī)堵塞消防通道。三是企業(yè)未組織開(kāi)展過(guò)職工平安宣傳教育。四是有關(guān)管理部門(mén)對(duì)工程工程監(jiān)視管理缺失，監(jiān)視檢查不到位。58三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—消防平安2.督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)消防安全責(zé)任。1.督促各級(jí)公安消防部門(mén)嚴(yán)格消防審核驗(yàn)收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，推動(dòng)健全消防安全治理體系。3.大力加強(qiáng)消防宣傳教育，不斷增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力。4.催促相關(guān)部門(mén)建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展電氣火災(zāi)防范專項(xiàng)整治工作。59三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安事故起數(shù)死亡人數(shù)60三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆2.與國(guó)外比照情況〔每年平均死亡人數(shù)〕加拿大英國(guó)中國(guó)508002803420美國(guó)61三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安重點(diǎn)水域：“六區(qū)一線〞水域〔渤海水域、長(zhǎng)江口水域、舟山群島水域、臺(tái)灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域；長(zhǎng)江一線水域〕。重點(diǎn)船舶：“四類重點(diǎn)船舶〞〔客船、危險(xiǎn)品船、砂石船和易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸船舶〕?！?.水上交通平安監(jiān)管重點(diǎn)——水域、船舶三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安船舶碰撞和自沉商漁船碰撞客運(yùn)船舶的監(jiān)管不到位63三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆5.水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題——之一全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)不景氣自2021年全球金融危機(jī)以來(lái)，全球航運(yùn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。近8年，波羅的海指數(shù)〔BDI〕從峰值的11771點(diǎn)斷崖式下跌至目前的1000點(diǎn)左右，眾多航運(yùn)公司難以為繼，2021年9月份韓國(guó)最大的航運(yùn)公司韓進(jìn)海運(yùn)公司破產(chǎn)。在此背景下，許多航運(yùn)公司大幅縮減平安投入，致使企業(yè)規(guī)?；驼?guī)化的水上救生演習(xí)無(wú)法正常開(kāi)展，船舶航行平安關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期缺失或得不到及時(shí)更換、船舶最低平安配員缺乏、平安培訓(xùn)不到位等一系列平安隱患不斷出現(xiàn)。64三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆5.水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題——之二從業(yè)人員平安意識(shí)淡薄近年來(lái)，大量?jī)?nèi)地農(nóng)民從事水上運(yùn)輸活動(dòng)，該群體缺乏系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，不熟悉船舶關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施操作，緊急情況或惡劣環(huán)境的應(yīng)急處置能力欠缺，不能很好地履行崗位職責(zé)；局部從業(yè)人員自身平安意識(shí)淡薄，出現(xiàn)在航行中疏于瞭望，未保持平安航速、應(yīng)急操作不當(dāng)?shù)纫幌盗羞`規(guī)行為，也是導(dǎo)致水上交通平安事故發(fā)生的重要原因。65三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安◆5.水上交通存在的三個(gè)問(wèn)題——之三部門(mén)監(jiān)管不到位監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為突出，致使局部航運(yùn)企業(yè)管理者和從業(yè)人員具有幸運(yùn)心理，發(fā)現(xiàn)、利用政府監(jiān)管的漏洞，在平安未得到有效保障的情況下進(jìn)展?fàn)I運(yùn)，一旦發(fā)生事故即宣告破產(chǎn)，無(wú)力負(fù)擔(dān)事故損失，更有甚者選擇逃匿司法監(jiān)視；涉水監(jiān)管部門(mén)眾多，職責(zé)不明確，執(zhí)法模式、執(zhí)法尺度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異性較大，“九龍治水〞現(xiàn)象仍未得到有效解決。66三、綜合監(jiān)管的著力點(diǎn)是什么？—水上交通平安1.進(jìn)一步加強(qiáng)水上平安監(jiān)管機(jī)制建立。2.以“六區(qū)一線〞水域?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化水上平安監(jiān)管。3.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)〔船東〕平安生產(chǎn)主體責(zé)任。4.進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。5.充分運(yùn)用信息化手段提升平安水平。6.加強(qiáng)事故預(yù)防、事故調(diào)查及典型事故案例分析。67四、借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點(diǎn)建議〔一〕解決綜合監(jiān)管自身所面臨的問(wèn)題〔二〕把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展趨勢(shì)〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力〔四〕發(fā)揮政府監(jiān)管和市場(chǎng)推動(dòng)的雙重力量〔五〕聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)〔六〕正確處理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系〔七〕積極構(gòu)建全面平安文化體系〔八〕基于柔性領(lǐng)導(dǎo)力的工作方法創(chuàng)新68〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題部門(mén)工作職責(zé)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)職責(zé)◆1.法律規(guī)定與三定職責(zé)不匹配三定規(guī)定法律規(guī)定69〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題部門(mén)職責(zé)不清形成盲區(qū)綜合監(jiān)管違章違法整治分工牽頭負(fù)責(zé)。。。。部門(mén)不愿主辦70〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題

責(zé)任

權(quán)力71〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題安監(jiān)局安委辦職責(zé)重疊化72綜合監(jiān)管定位不是替部門(mén)干活工作思路、定位高于部門(mén)善于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度去謀劃73◆2.綜合監(jiān)管定位問(wèn)題〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題職責(zé)清單◆廣義綜合監(jiān)管定位74〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題◆狹義綜合監(jiān)管定位

指導(dǎo)協(xié)調(diào)

監(jiān)督

職責(zé)發(fā)揮綜合性優(yōu)勢(shì)，在平安生產(chǎn)宏觀上、方向性上進(jìn)展指導(dǎo)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)各部門(mén)落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。強(qiáng)化監(jiān)視考核，用好事故調(diào)查權(quán)和工作建議權(quán)。75〔一〕解決綜合監(jiān)管所面臨的問(wèn)題〔二〕把握綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展大勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域平安監(jiān)管將是未來(lái)平安生產(chǎn)工作的主戰(zhàn)區(qū)。綜合監(jiān)管體制機(jī)制和能力建立不適應(yīng)的矛盾將更加凸顯。4123◆戰(zhàn)略上要把握行業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)高速開(kāi)展，綜合監(jiān)管任務(wù)將更加繁重。影響平安的因素將更加復(fù)雜。76〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力1、

政策執(zhí)行能力綜合監(jiān)管優(yōu)于專業(yè)監(jiān)管的地方就在于“綜合〞。綜合監(jiān)管是代表同級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)平安生產(chǎn)整體工作進(jìn)展宏觀監(jiān)管，在平安生產(chǎn)綜合性法律法規(guī)、總體平安規(guī)劃、宏觀平安政策的制定等方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，我們必須要充分利用好、發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)。因此，要抓好三個(gè)方面。一是要善于抓好頂層設(shè)計(jì)。二是要善于抓好政策解讀和宣傳。三是要善于抓好各項(xiàng)平安政策措施的催促落實(shí)。77〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力管理學(xué)中提出的“有效溝通的三個(gè)60%原那么〞，即：管理上60%的問(wèn)題是由于沒(méi)有有效溝通造成的、管理上的問(wèn)題通過(guò)有效溝通至少可以解決60%的問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)干部60%的時(shí)間和精力要放在有效溝通上。因此，這就要求我們必須當(dāng)好“統(tǒng)領(lǐng)者〞、“指揮者〞的角色。一是要善于用好安委會(huì)辦公室這個(gè)平臺(tái)。二是要健全完善溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。三是要注重協(xié)調(diào)工作技巧。2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力78〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力3、數(shù)據(jù)分析能力大數(shù)據(jù)在平安生產(chǎn)中的應(yīng)用，最根本的功能就是通過(guò)對(duì)海量平安生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)進(jìn)展分析，分析和查找事故發(fā)生的季節(jié)性、周期性、關(guān)聯(lián)性等規(guī)律、特征，從而找出事故根源，能夠有針對(duì)性地制定預(yù)防方案，提升源頭治理能力，降低平安生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性。通過(guò)收集分析各類相關(guān)數(shù)據(jù)，來(lái)尋求平安生產(chǎn)規(guī)律，找出工作的著力點(diǎn)。一是要對(duì)本地區(qū)行業(yè)開(kāi)展做到心中有數(shù)。二是要對(duì)平安趨勢(shì)做到心中有數(shù)。三是要對(duì)工作著力點(diǎn)做到心中有數(shù)。79〔三〕提升綜合監(jiān)管四種能力4、事故調(diào)查能力事故調(diào)查是綜合監(jiān)管最有力的抓手，也是推動(dòng)平安生產(chǎn)工作最有力的武器。近年來(lái)我們通過(guò)事故調(diào)查，加強(qiáng)事故警示，推動(dòng)教訓(xùn)吸取，“從事故教訓(xùn)中及時(shí)找準(zhǔn)保護(hù)生命的硬措施〞，推動(dòng)了很多重大政策的出臺(tái)，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)肅事故查處，也表達(dá)了綜合監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威，促進(jìn)了其他各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。一是發(fā)揮好安監(jiān)部門(mén)的主導(dǎo)性。二要提高事故教訓(xùn)對(duì)平安生產(chǎn)工作的推動(dòng)力。三要發(fā)揮好事故警示教育作用。80事故啟示：防微杜漸防止錯(cuò)誤鏈條的連接案例分析2000年7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization〞81事故啟示：防微杜漸防止錯(cuò)誤鏈條的連接飛機(jī)超重1.8噸〔燃油1.2噸，行李0.6噸〕，飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)的跑道；美國(guó)大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上；5分鐘后，法國(guó)航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒(méi)有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道；左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆；一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄；82事故啟示：防微杜漸防止錯(cuò)誤鏈條的連接而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火；此時(shí)飛機(jī)尚未離開(kāi)跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長(zhǎng)；機(jī)長(zhǎng)未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過(guò)折返速度的情況下決定繼續(xù)升空；飛機(jī)超重，2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉〔原因不明〕，導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度；起飛70秒后，飛機(jī)失控墜毀。83西方管理實(shí)踐給我們帶來(lái)？墨菲定律馬太效應(yīng)手表定律不值得定律向上爬原理零和游戲原理華盛頓合作規(guī)律酒與污水定律水桶定律