論地方區(qū)域二元結構治理-以四川省為例

21/22本科生畢業(yè)設計（論文)題目:論地方區(qū)域二元結構的治理 ——以四川省為例OntheTreａt(yī)ｍentｏfRｅgionalDualSｔrｕcturｅ-TakiｎgthｅSicｈuaｎＰrovinceasａnExampｌe教學單位__姓名_＿＿＿__＿_＿_＿_學號_＿__年級__＿__＿＿___＿_____專業(yè)＿_________指導教師___職稱__＿二XXX年XX月XＸ日目錄目錄……………2中英文摘要和關鍵詞…………4前言……………5一、選題思考……………5二、研究目的、結構安排及研究方法…………………5三、研究意義……………5第一章二元結構治理相關理論研究………６第一節(jié)二元結構與二元結構治理……………………６第二節(jié)國外二元結構治理相關理論研究……………6第三節(jié)國內二元結構治理相關理論研究……………7第四節(jié)二元結構治理相關理論研究評述……………8第二章四川省二元結構的現(xiàn)狀及成因分析………………9第一節(jié)四川省二元結構的現(xiàn)狀分析…………………9一、四川省二元經濟結構的現(xiàn)狀分析……………9二、四川省二元社會結構的現(xiàn)狀分析……………1１第二節(jié)四川省二元結構的成因分析…………………１3一、工業(yè)發(fā)展與四川省二元結構的形成…………１４二、農業(yè)發(fā)展與四川省二元結構的形成…………14三、城鄉(xiāng)分治體制與四川省二元結構的形成……１４四、城鄉(xiāng)體制改革與四川省二元結構的形成……15五、區(qū)域條件差異與四川省二元結構的形成……１５第三章四川省二元結構治理問題探討……………………１６第一節(jié)政府公共物品支持，推動四川省二元結構治理……………16第二節(jié)加快“新農村建設"，推動四川省二元結構治理…………17一、加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展…………１7二、推進農村城鎮(zhèn)化建設…………17第三節(jié)實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,推動四川省二元結構治理………１7一、傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術工業(yè)并舉………………1７二、充分利用國防科技優(yōu)勢及資源能源優(yōu)勢……18三、優(yōu)勢產業(yè)集群的建設…………１9第四節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動四川省二元結構治理…………………19一、成都經濟區(qū)率先發(fā)展…………20二、川南經濟區(qū)快速崛起…………20三、攀西經濟區(qū)高速增長…………20四、川東北經濟區(qū)培育產業(yè)………2１五、川西北經濟區(qū)點狀發(fā)展………２1第四章總結…………………２2參考文獻………………………23附錄……………２4致謝……………27論地方區(qū)域二元結構的治理——以四川省為例摘要:二元經濟結構轉換是發(fā)展中國家共同面臨的重大理論研究與實踐課題。中國不僅存在二元經濟結構，而且還存在其他發(fā)展中國家不具有的二元社會結構，形成了較為特殊的二元結構。本文以四川省作為地方區(qū)域二元結構治理的研究對象,結合社會主義新農村建設，提出了以政府提供公共物品為主導,以工農業(yè)現(xiàn)代化為基礎和支撐，以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展為紐帶,有效推動地方區(qū)域二元結構治理的思路.關鍵詞:四川省二元結構統(tǒng)籌發(fā)展OnthｅＴｒeatｍentoｆReｇionalＤuaｌStrｕcｔｕrｅ—TakingtheSicｈuaｎPｒｏvｉnceasanExaｍplｅAｂstｒact:Thｅcoｎｖersioｎoｆdualecｏnｏｍicstruｃtureiｓｔｈemａjｏｒsubjeｃtinthｅoryaｎdｉｎｐｒａcticｅｆorallthedeｖelopiｎｇcouｎｔｒｉｅs．Ｈｏｗｅver,Chinａnｏtonlｙhasｔhedｕａleｃｏnomiｃstrｕcture，bｕtａlsoｏｗｎｓthｅｄualsｏcialstructｕretｈatoｔherｄevelopingcountｒｉeｓdonothavｅ．Nｏwadａys，Cｈinａｆoｒmeｄareｌａt(yī)ｉvｅlyｓpeciaｌdｕaｌstrｕcture。Intｈｉsａrｔｉcle，wiｔhtｈeconstruｃｔiｏｎofａｎewsocialismcouｎtrｙ，thｅａｕthortaｋestheＳiｃｈuanprovinｃeastｈｅｏbjecｔofanalｙzinｇｔherｅgionａldｕaｌstｒucturｅ．Inｏrdertoeｆfeｃtivelypromotethereｇionaldｕａlstructｕrｅ，tｈeauthｏｒadvancｅsthatｔhegoverｎmentshouldpｒovidethepubliｃｇoodsasthebｏdy，taｋｅtheindustryｍodｅrnｉｚatiｏｎanｄagriｃultｕｒemodｅrniｚatｉｏnasｔhefｏundation，anddevelｏｐｒｅgionｓasawｈolｅasｔhｅlink。Keyｗorｄｓ：Ｓiｃｈｕanｐrovincedｕalstｒuctureｏvｅｒalldｅｖｅloｐment前言一、選題思考二元經濟結構轉換是發(fā)展中國家共同面臨的重大理論研究與實踐課題。發(fā)展中國家在工業(yè)化階段的主要任務是如何實現(xiàn)異質的二元經濟結構向同質的現(xiàn)代化的一元經濟結構轉換。但我國不僅存在二元經濟結構,而且還存在其他發(fā)展中國家不具有的二元社會結構。二元經濟結構轉換和二元社會結構治理構成了當代中國的“二元結構治理難題”。本文以四川省為例進行二元結構治理的相關探討，希望可以為地方區(qū)域二元結構治理提供一些理論支持與現(xiàn)實指導.二、研究目的、結構安排及研究方法（一)研究目的本文結合社會主義新農村建設與四川省“十一五”規(guī)劃等重要發(fā)展戰(zhàn)略，探索一條適合四川省二元結構治理的出路，以尋求地方區(qū)域二元結構治理的理論模式與實踐思路.(二）結構安排圍繞論文的研究目的，本文在結構上作了如下安排：前言部分介紹本文的選題思考、研究方法以及研究意義等內容;第一章對二元結構治理相關理論研究進行文獻綜述；第二章對四川省二元結構的現(xiàn)狀及成因進行相關分析；第三章對四川省二元結構治理問題進行相關探討;第四章是全文的總結。(三)研究方法本文以四川省為例來尋求地方區(qū)域二元結構治理的理論模式與實踐思路.所以,全文以實證研究與規(guī)范分析為主。同時，還涉及到邏輯分析方法、統(tǒng)計分析方法與實證比較分析方法等研究方法的綜合運用。三、研究意義（一）學術意義二元結構治理是發(fā)展經濟學的重要課題，也是區(qū)域經濟理論和實踐中的重要研究范疇.它還涉及到宏觀經濟學、產業(yè)經濟學等學科的理論知識。任何理論都是不斷發(fā)展完善的，二元結構理論也是一樣。本文以四川省為例探尋地方區(qū)域二元結構治理的理論模式與實踐思路，具有一定的學術價值。(二）應用意義四川省是我國西部的一個農業(yè)大省、人口大省、民族大省，正處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過度階段.對四川省二元結構治理進行相關研究不僅具有一定的代表性，而且有利于推進西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略、推動社會主義和諧社會的構建。因而，以四川省為例探尋地方區(qū)域二元結構治理的理論模式與實踐思路，具有重大的實踐意義。第一章二元結構治理相關理論研究二元經濟結構理論是當代發(fā)展經濟學的核心內容之一。中國作為一個農業(yè)人口占絕大多數(shù)的發(fā)展中大國，不僅體現(xiàn)了發(fā)展中國家普遍存在的二元經濟結構現(xiàn)象，而且還存在具有中國特色的二元社會結構。第一節(jié)二元結構與二元結構治理二元結構即二元經濟結構和二元社會結構的有機復合。二元經濟結構把發(fā)展中國家的經濟結構概括為兩大部門,即城市中以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代化部門和農村中以農業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門。二元社會結構則是通過以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內的一系列分割城鄉(xiāng)、區(qū)域的社會制度安排而人為構建的城鄉(xiāng)、區(qū)域隔離的社會結構.二元經濟結構是二元社會結構的基礎,二元社會結構反作用于二元經濟結構,兩者復合而成的二元結構不利于社會經濟的全面協(xié)調發(fā)展。本文把二元經濟結構的轉換和二元社會結構的治理這兩大方面統(tǒng)稱為“二元結構治理”。第二節(jié)國外二元結構治理相關理論研究“二元結構”作為一個術語,最早被用于分析人類社會經濟現(xiàn)象的是由荷蘭經濟學家伯克在其1953年出版的《二元社會的經濟學和經濟政策》一書中提出的。他在對１9世紀荷蘭的屬地-東印度(今印度尼西亞）的社會經濟狀況的研究中，將該國的社會經濟劃分為傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。二者在社會文化和經濟制度等方面存在著巨大的差別。這種差別導致了傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門中的個人效用函數(shù)、行為準則以及資源配置方式迥然不同。伯克的研究具有開創(chuàng)性，但也僅是描述性的。二元經濟結構理論最早由美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎獲得者劉易斯于1954年在《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》中提出的。他認為發(fā)展中國家一般存在著由傳統(tǒng)農業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門構成的二元經濟結構.農業(yè)部門勞動力的邊際成本幾乎為零,勞動力向城市工業(yè)部門轉移,提供無限制的勞動力供給。隨著人口增長的巨大壓力，傳統(tǒng)農業(yè)部門中的勞動力的邊際效益是遞減的.當人口遠大于所需人口數(shù)時,邊際效益幾乎為零.農業(yè)生產者的工資不再等于邊際效益，僅能維持生活基本需要.但城市現(xiàn)代工業(yè)的邊際生產力和工資明顯高于農村，從而吸引農村剩余勞動力向城市轉移。隨著城市工業(yè)規(guī)模的擴大,對勞動力的需求增加，最終將農村剩余勞動力全部吸收。城市工業(yè)繼續(xù)發(fā)展,必然出現(xiàn)工農業(yè)對勞動力的爭奪，促進農業(yè)向現(xiàn)代化邁進，從而形成現(xiàn)代工業(yè)占主體的一元經濟結構。但劉易斯的二元經濟模型忽視了剩余產品的出現(xiàn)是農業(yè)勞動力轉移的先行條件和農業(yè)對工業(yè)增長的促進作用。美國發(fā)展經濟學家拉尼斯和費景漢對其進行了修正和補充，于1９6１年發(fā)表了一篇重要論文《經濟發(fā)展理論》。他們建構了“拉尼斯—費景漢模型”，清楚地闡明了工農業(yè)發(fā)展之間的關系。他們把勞動力向工業(yè)部門的流動過程劃分為三個階段。其中，第一階段類似于劉易斯模型。第二階段是工業(yè)部門對邊際生產率低于農業(yè)平均產量的勞動力進行吸收。此時，勞動力的邊際產量為正值。勞動力向工業(yè)部門的轉移導致農業(yè)部門出現(xiàn)萎縮。農業(yè)向工業(yè)提供的剩余減少,農產品供給短缺,從而使工農業(yè)產品間的貿易條件轉而有利于農業(yè)，工業(yè)部門的工資開始上漲。第三階段是經濟完成了對二元經濟的改造，農業(yè)完成了從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。工農業(yè)的工資都由其邊際生產力決定，工農業(yè)間勞動力的流動完全取決于邊際生產力的變動.1９61年，美國經濟學家喬根森創(chuàng)立了一個新的二元經濟模型。他否認農業(yè)有邊際生產率為零的剩余勞動存在,也不認為工農業(yè)的工資水平是固定不變的。其思想主要是兩點:第一,農業(yè)剩余是農業(yè)產出增長超過人口最大增長的結果。農業(yè)產出假定都是糧食。在農業(yè)產出達到人口最大增長率之前，農業(yè)產出增長會被人口增長所消耗,不可能產生農業(yè)剩余.只有農業(yè)產出增長超過人口最大增長率時,才會產生農業(yè)剩余。第二，農業(yè)剩余是工業(yè)部門產生和增長的前提條件和規(guī)模限度.沒有農業(yè)剩余，就沒有勞動力的城鄉(xiāng)轉移。農業(yè)剩余一旦出現(xiàn)，就促使農業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉移，工業(yè)部門開始增長。農業(yè)剩余越大，農業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉移的規(guī)模越大。隨著工業(yè)資本的積累,工業(yè)增長也就越快。工業(yè)部門的工資等于邊際生產力，農業(yè)部門的工資等于勞動的平均產品。勞動力可以自由流動,工業(yè)的發(fā)展取決于“農業(yè)剩余"和“人口規(guī)模”。舒爾茨則從農業(yè)和工業(yè)，農村與城市的關系問題入手，認為劉易斯的二元經濟理論不是一個全面發(fā)展的經濟理論,而是一種資本主義工業(yè)化道路。因為劉易斯認為城市是處于主導地位的，農村只能被動地接受城市工業(yè)化的結果。只有城市工業(yè)化進程發(fā)展到一定階段,才能促使或迫使農業(yè)向現(xiàn)代化邁進。他從農業(yè)就業(yè)不足、收人低下和收人不穩(wěn)定等現(xiàn)存的基本問題出發(fā),提出了三個改造傳統(tǒng)農業(yè)的保障：制度保證、技術進步、對農民進行人力資本投資。他還提出了一系列較為具體的措施，直接從農村出發(fā)來主動解決問題.托達羅提出的人口流動模型認為，農村勞動力向城市轉移是根據(jù)對在城市里獲得較高工資收人的概率和相當長時間成為失業(yè)者風險的權衡結果。二元經濟結構造成了較大的收人差異，加劇了城市勞動力市場的失衡,失業(yè)增加。因此,應該發(fā)展農業(yè),擴大農村中的就業(yè)機會，從而縮小城鄉(xiāng)就業(yè)之間的不平衡.他認為依靠工業(yè)擴張不可能解決發(fā)展中國家的失業(yè)問題，一切人為地擴大城鄉(xiāng)實際收入差異的措施必須消除,大力發(fā)展農村經濟是解決城市失業(yè)的根本出路?？姞栠_爾還將劉易斯的部門二元結構延伸到區(qū)域二元結構。他認為區(qū)域間經濟發(fā)展水平的差距造成了經濟的不平等，而經濟的不平等又進一步加劇了區(qū)域間經濟發(fā)展水平的差距，如此不斷“循環(huán)”和“累積”，最終形成地區(qū)間、國家間在地理上的二元結構.他提出了地區(qū)間不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即通過發(fā)達地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展,再利用其“擴散效應"帶動其他地區(qū)發(fā)展.第三節(jié)國內二元結構治理相關理論研究二元社會結構的概念是農業(yè)部原政策研究中心農村工業(yè)化城市化課題組于198８年最早提出并詳細論述的。文章把城市社會作為一元，而把農村社會作為另外一元。文章指出：“二元社會結構包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供給、燃料供應、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、勞動保護、婚姻、征兵等10余種制度,同時指出這些制度是判斷農民和市民階層的依據(jù),兩個階層在政治、經濟、社會等方面存在一定的差距，呼吁走出二元，進而走向現(xiàn)代的工業(yè)化與城市化"。國內學者致力于二元結構問題取得了大量的研究成果。本文僅列舉了部分二元經濟結構的研究成果。有以我國的二元經濟問題作為研究對象的（蔡昉，19８9；陳迪平，2０02）,也有以我國某一地區(qū)的二元經濟結構問題作為研究對象的（俞榮根、李盛全，２０02）；有從二元經濟結構與農業(yè)經濟發(fā)展的關系方面進行考察的（車明誠、王慧穎，２０02），也有從二元經濟結構的強弱與城鄉(xiāng)收入分配的關系方面加以分析的（陳宗勝,１９94）.同時,還有的學者針對近年來我國國內需求不足的特點,從市場出清以及有效需求方面對二元經濟理論進行了較為深刻的研究(王檢貴，２０02）.第四節(jié)二元結構治理相關理論研究評述劉易斯模型、拉尼斯—費景漢模型、喬根森模型為二元結構治理提供了重要的理論指導,但忽視了對農業(yè)的物質投資和城市失業(yè)問題的研究,忽略了勞動力轉移障礙的存在。而中國二元結構形成的一個重要原因就在于客觀上存在著被一系列制度強行分離的農村勞動力市場與城市勞動力市場,農村剩余勞動力不能自由流動。舒爾茨、托達羅、繆爾達爾等人豐富了二元結構治理的相關理論。國內學者則側重于如何推動二元經濟結構的轉換，多為應用性研究。通過以上對比分析，可以總結出二元結構治理的核心內容包括三大部分：一是農業(yè)剩余勞動力的轉移，二是傳統(tǒng)農業(yè)部門的改造,三是政府公共物品支持。以四川省為例進行地方區(qū)域二元結構治理的探討，需要以明晰的理論為指導，需要借鑒國內外學者有益研究成果，需要結合四川省的省情等因素進行綜合考慮.第二章四川省二元結構的現(xiàn)狀及成因分析四川省既存在二元經濟結構，又存在二元社會結構.其形成既與自然稟賦的客觀差異有關,又與社會經濟發(fā)展過程中的人為因素有關。通過對四川省二元結構現(xiàn)狀及成因的深入分析，有利于探尋一條適合地方區(qū)域二元結構治理的可行之路。第一節(jié)四川省二元結構的現(xiàn)狀分析四川省二元結構體現(xiàn)在兩大方面：一是四川省的二元經濟結構,主要體現(xiàn)在產業(yè)經濟結構、區(qū)域經濟結構與城鄉(xiāng)經濟結構上的二元性;二是四川省的二元社會結構,主要體現(xiàn)在社會保障、就業(yè)結構與教育體制上的二元性。一、四川省二元經濟結構的現(xiàn)狀分析（一)產業(yè)之間的二元經濟結構現(xiàn)狀產業(yè)之間的二元經濟結構主要體現(xiàn)在農業(yè)與非農產業(yè)之間的二元性?？梢詮娜萎a業(yè)的從業(yè)者比例、社會勞動生產率及增加值比例三方面來進行考慮.從表2－1和附錄中的圖1、圖2、圖3可知:“十五”期間，四川省的二、三產業(yè)得到了較快的發(fā)展，第三產業(yè)的從業(yè)者比例增長迅速。而第一產業(yè)的從業(yè)者比例較大,第一產業(yè)的社會勞動生產率以及國內生產總值增加比例遠遠落后于二、三產業(yè)。從而可知,四川省的產業(yè)結構正在逐步優(yōu)化，但其二元性十分明顯，需要進一步優(yōu)化調整。表２－1：四川省“十五”期間三次產業(yè)從業(yè)者比例、社會勞動生產率及增加值比例年份三次產業(yè)從業(yè)者比例（以全部從業(yè)人員為100）三次產業(yè)社會勞動生產率(元/人)三次產業(yè)增加值比例（以國內生產總值為10０)第一產業(yè)（%)第二產業(yè)(％）第三產業(yè)（％)第一產業(yè)（元/人)第二產業(yè)（元/人)第三產業(yè)（元/人)第一產業(yè)（%)第二產業(yè)（%)第三產業(yè)（％)20０15５．6１8.６２5．837４7１80８2１4８3722.9３６。６40．520０２5３.9１9．226．9４0991965５15８3３22。236。741。120０353。01９。427.64５１42２3511718821。２３7.８４１．02０045２。119．5２8.4５6０027357１9１１021．6３9．039.4200551.519．7２8。86086332982１1４２２0．３4１．３3８．4數(shù)據(jù)來源：四川調查總隊.四川統(tǒng)計年鑒-200６/四川省統(tǒng)計局[Ｍ］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2０06.６（二)區(qū)域之間的二元經濟結構現(xiàn)狀區(qū)域之間的二元經濟結構主要體現(xiàn)在區(qū)域內發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)經濟上的二元性.四川省共有２1個市州、181個區(qū)市縣。為了便于對比，本部分結合四川省“十一五"規(guī)劃確定的五大經濟區(qū)進行分析。從表2-2和附錄中的圖5、圖6可知：無論是人口數(shù)量、地區(qū)生產總值,還是人均純收入，五大經濟區(qū)之間均存在顯著的差異。成都經濟區(qū)是經濟最發(fā)達的區(qū)域,川西北經濟區(qū)則是發(fā)展最為落后的區(qū)域。近年來，川西北經濟區(qū)的能源工業(yè)和旅游產業(yè)的迅速發(fā)展以及政府財政上的大力支持，該經濟區(qū)在人均GＤP高于川南經濟區(qū)與川東北經濟區(qū)。但該經濟區(qū)是民族聚集地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū),人均城鄉(xiāng)居民儲蓄存款全省最低。可見，四川省各區(qū)域的經濟發(fā)展極不平衡，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)的經濟差異十分顯著。表2-2：四川省五大經濟區(qū)的基本情況（200５)指標成都經濟區(qū)川南經濟區(qū)攀西經濟區(qū)川東北經濟區(qū)川西北經濟區(qū)面積(平方公里)582034５３73816８２693542３6８7１—占全省(%）11.８４9。2３1６。6214。1148.2人口(萬人)3０19。361９50.２26３０。4４28６５.53176．7４-占全省(％）34.9２2。67．33３.22。０地區(qū)生產總值（億元）4０13．61３43。3２６２3。2１1404。9２125.2４-占全?。?）５３．４417.8９8。３18．7１.６7-人均GDＰ(元)１32936８８898924903７086城鄉(xiāng)居民存款余額（億元)3２８7928。81343.０６1２77．３８66.89—占全?。ǎィ?。7１５.7５。8２1．６1.1-人均(元)1088６４7６3５442４4５83７8５農村人均純收入（元）35９5３０8５2５922640１5７8注：①2０05年農民人均純收入以2004年戶籍農村人口數(shù)據(jù)推算;②其他數(shù)據(jù)根據(jù)《四川統(tǒng)計年鑒（20０6）》整理計算。資料來源:賈松青，侯水平.2００7年:四川經濟形勢分析與預測[Ｍ］．北京：社會科學文獻出版社,2０07．2：P58(三)城鄉(xiāng)之間的二元經濟結構現(xiàn)狀城鄉(xiāng)之間的二元經濟結構主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平的二元性與城鄉(xiāng)居民消費水平的二元性之上.從表２-3和附錄中的圖７、圖8可以看出:在“十五”期間四川省的城鄉(xiāng)居民人均收入差距與城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距均呈擴大的趨勢，二元特征十分突出.在城鄉(xiāng)居民收入水平方面,現(xiàn)實之中的城鄉(xiāng)收入差距遠遠大于數(shù)據(jù)顯示的結果.其原因有三：一是農民人均純收入的逐年增長掩蓋了部分農民收入的下降，平均數(shù)淡化了城鄉(xiāng)收入差距的嚴重程度;二是農民人均純收入是衡量地方政府官員政績的重要依據(jù)之一,“制度性說謊”可能夸大了農民人均純收入的真實數(shù)據(jù)；三是農村居民未享有城鎮(zhèn)居民享有的諸多福利以及非貨幣化收入,而且其所種的糧食、養(yǎng)的家禽與家畜等都被折算成貨幣形式包含在了人均純收入之中.在城鄉(xiāng)居民消費水平方面，通過人均消費支出與恩格爾系數(shù)體現(xiàn)的消費水平的二元性也在增強。首先，居民消費支出的高低是其收入水平的真實反映。農村居民的部分收入須用于每年的生產性支出.但城市居民除可支配收入外還享有較高的福利保障,具有更強的消費支付能力。從而城鄉(xiāng)居民人均消費支出差距逐年拉大。其次，恩格爾系數(shù)（食品支出占消費性支出的比重）是判定生活發(fā)展階段的一般標準①恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困；在50%-60%之間為溫飽；在40%-50%之間為小康；在40%以下為富裕。參見趙曉雷.中國現(xiàn)階段收入差距擴大的經濟學分析[J].財經研究，2001.4：P34?！笆澧俣鞲駹栂禂?shù)在60%以上為貧困；在50%-60%之間為溫飽；在40%-50%之間為小康；在40%以下為富裕。參見趙曉雷.中國現(xiàn)階段收入差距擴大的經濟學分析[J].財經研究，2001.4：P34表2—３:四川省“十五"期間城鄉(xiāng)居民人均純收入、人均消費支出與恩格爾系數(shù)年份城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）農村居民人均純收入（元）城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出(元)農村居民人均生活消費支出（元）城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（%）農村居民恩格爾系數(shù)(%）20016360。471986。9９5176．1７2494．0740。23５4.７２002６６１0．762107。6４5413.03２６５4.0439．８３５３。920037０41。51222９。８657５9。092828．４３38.9153．9200４7７0９。８325８０．２８６371.1432９９。1140.1９5５。6２0０58385．９62８02。78６８9１．273７42.７539。３2４8.1數(shù)據(jù)來源：四川調查總隊.四川統(tǒng)計年鑒－2006/四川省統(tǒng)計局［M］。北京：中國統(tǒng)計出版社，200６.６二、四川省二元社會結構的現(xiàn)狀分析（一）社會保障②社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的一種社會安全制度，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等。②社會保障是國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的一種社會安全制度，主要包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫和社會救助等。近年來，農村的社會保障體系得以逐步的建立與完善,但仍與城鎮(zhèn)的社會保障體系相差甚遠。對于農村居民而言,基本上沒有養(yǎng)老保險與失業(yè)保險，主要依靠家庭養(yǎng)老以及自保。本部分以四川?。玻?5年城鄉(xiāng)居民最低生活保障的情況為例對社會保障的現(xiàn)狀進行說明。從表２-4和附錄中的圖8可以看出：四川省城市居民最低生活保障有158６12６人，而農村居民僅為64７００７人，僅占總人數(shù)的２8。９7％；城市最低生活保障資金達１１２1833萬元，農村僅有8035萬元，僅占總資金的6．6８％。并且各地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況還存在著較大的差距。成都市農村最低生活保障人數(shù)為1３97０2人，占總人數(shù)的56。7１％；農村最低生活保障資金為24４6.2萬元，僅占總資金的１9.71％；而雅安市農村最低生活保障人數(shù)僅為160人，僅占總人數(shù)的0。39%;農村最低生活保障資金僅為17萬元，僅占總資金的0．54%?？梢?四川省城鄉(xiāng)、區(qū)域間的社會福利保障的二元特征非常突出。表2—４:四川省各地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障情況（20０5）地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)(人)城市居民最低生活保障人數(shù)（人）農村居民最低生活保障人數(shù)（人）農村最低生活保障人數(shù)比重（％）城鄉(xiāng)居民低?？傎Y金(萬元)城市居民低保資金(萬元）農村居民低保資金(萬元)農村低保資金所占比重（％）全省647００728。９７12021811２18３8０356。68成都市2463６6１0６66413970２56．71124139９6６．724４６。2１9。71自貢市12８056947５33３3０３2６。0１6831.76８31。70。00攀枝花市4065635120５536１3．6２3４89．9３４12.677．3２.21瀘州市94458５89273553137.6２5594．54994.36０0。2１０．７３德陽市1300３47０710５９324４5．6２５7２7.24936。９790。３13.8０綿陽市１0９021１02９8960325．5３６856．567６3.393．21。36廣元市800227５99840２4５．０3５40３.64933．24７0.4８.7１遂寧市9２７457619016５551７.8５60５1。4583５.42163。５７內江市80313774682845３.5452５9.15208.650.５0.９6樂山市1034６98158521８84２１.1560６8．35796．７２71。64.4８南充市2142４9１720２74２22２1９．71101１297８1．５3３0．2３．27眉山市4579３4337６２4175.283138。３3111。926。4０。8４宜賓市124820９６70８2８1122２。5272７7。66966３11.６4.28廣安市196３5８7９４２3116９3５59.５５6423。3５265。４1１57.91８．03達州市126175113３0９1286６10。2０７214.371５2.3６20．８6雅安市4１1３3４0973１６０0．393137.9３12０。9１70．54巴中市932８5７８826１44591５。50480４.7468６．7１182.4６資陽市７9６76626８81６98821.３24320．4４190。113０.３３.０2阿壩藏族羌族自治州2４8992４８990.００2０05。52005。５０．０0甘孜藏族自治州1０010921689７８42０７8。3326７8。71８88。1７90。629。5１涼山彝族自治州81４967180496９２１1。8９5410。８５33５.５７５．3１.３９注：①“空格"表示該項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)不詳或無該項數(shù)據(jù)；②農村最低生活保障人數(shù)比重是農村最低生活保障人數(shù)和城鄉(xiāng)最低保障人數(shù)之比；農村低保資金比重是農村低保資金與城鄉(xiāng)低保資金之比。數(shù)據(jù)來源:四川調查總隊.四川統(tǒng)計年鑒—20０６／四川省統(tǒng)計局[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2０06.６(二）就業(yè)結構的現(xiàn)狀從表2—5和附錄中的圖9、圖10可以看出：在城鄉(xiāng)的就業(yè)結構方面,四川省城鎮(zhèn)吸納勞動力就業(yè)的能力不斷增強.20０5年,全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長到1２28.９萬人比2０0１年提升了2。3個百分點，占就業(yè)總量的26。１％.在產業(yè)的就業(yè)構成方面，四川省產業(yè)人員結構正由傳統(tǒng)的第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉變，非農產業(yè)人員繼續(xù)增加，就業(yè)結構逐步趨于合理。第一產業(yè)由2001年的５5.6%降至2０05年的51。５％，第二、三產業(yè)就業(yè)人員的比重從20０１年的４4．4％上升到20０5年的48．５％，增長了4.1個百分點。可見，“十五”期間，四川省就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化,但仍需進一步調整。表２—５：四川省“十五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)結構及產業(yè)就業(yè)結構年份從業(yè)人員總數(shù)（萬人）鄉(xiāng)村從業(yè)人員（萬人)城鎮(zhèn)從業(yè)人員(萬人)城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重(％）第一產業(yè)就業(yè)構成(％)第二產業(yè)就業(yè)構成（％)第三產業(yè)就業(yè)構成（％)２００１4664.8３556。21１08。6２3．855．6１8。６2５.82０0２4667.63542.0112５。6２4．1５3．919．226.92０0３４683.5351６.6１1６6。9２4.953.01９.427.6200４4６9１．0３4８１。８1２９0。227。552.１1９．528。42005４７02．03473.11２28.926.151。５19.7２8．8數(shù)據(jù)來源：四川調查總隊。四川統(tǒng)計年鑒—2006/四川省統(tǒng)計局［M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2006。6（三)教育體制的現(xiàn)狀本部分僅從教育機會不均等的角度以四川省流動人口子女的義務教育來考察基礎教育的現(xiàn)狀。“十一五"期間,四川省的城市化進程將會加快,將會有1000萬農村人口進入城市①賈松青，侯水平.2007：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P302,其中不可避免會有大量學齡兒童和少年.但城鄉(xiāng)分治的戶籍制度和教育資源的配置方式卻形成了流動人口子女義務教育的制度性障礙.成都市是四川省流動人口最集中的城市，其現(xiàn)行的教師編制仍是按戶籍所在地學生測算和配編、核編的。為解決農民工子女的入學，據(jù)測算,成都市小學教師缺編近2０00人，初中教師缺編近５00人,而教師的編制問題又非成都市能夠解決的①賈松青，侯水平.2007：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P302②賈松青，侯水平.2007：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P305第二節(jié)四川省二元結構的成因分析四川省二元結構形成與各區(qū)域自然稟賦的客觀差異密切相關，也與城鄉(xiāng)分治體制與城鄉(xiāng)體制改革密切相連,還與工農業(yè)的發(fā)展密不可分。以四川省為例尋求地方區(qū)域二元結構的治理模式，需要準確地把握其二元結構的形成原因.一、工業(yè)發(fā)展與四川省二元結構的形成（一）“一五”時期的影響我國成立之初，工業(yè)基礎十分薄弱，地區(qū)分布極端不平衡，全國工業(yè)７０%以上集中在占陸地國土面積不到12%的東南沿海狹長地帶.當時,四川省沒有什么近代工業(yè)，其民族聚居地的家庭手工業(yè)和手工作坊的發(fā)展更是微弱。我國于1９5３年開始大規(guī)模經濟建設。為了用好有限的建設資金,在“一五”時期形成了由中央政府直接安排投資規(guī)模、投資布局、投資方向等高度集中統(tǒng)一的投資管理體制。為了改變“東強西弱”的發(fā)展局面和備戰(zhàn)的需要，期間國家加大了對中西部的投資。據(jù)統(tǒng)計,在蘇聯(lián)援建的“1５6項工程”(實際150項）中,內地為１18項，占79％①劉興全，劉秀蘭.中國西部開發(fā)史話[M].北京：民族出版社，2001.1：P115。內地投資比例的上升，加快了四川省的工業(yè)發(fā)展.但是，這些“①劉興全，劉秀蘭.中國西部開發(fā)史話[M].北京：民族出版社，2001.1：P115（二）“三線"建設的影響建國后,我國在特殊的歷史背景與國際環(huán)境下于１964年開始了以國防、軍工等重工業(yè)為主的“三線”建設。其重點主要是在廣大的西部地區(qū)。作為主戰(zhàn)場的四川省深受“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”趕超型戰(zhàn)略的影響。一方面，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導致了四川省經濟結構的失衡.首先，它背離了“農業(yè)—輕工業(yè)—基礎加工業(yè)—重加工業(yè)”的一般工業(yè)化道路.其次，統(tǒng)購統(tǒng)銷等一系列制度及工農業(yè)產品價格“剪刀差”促進了高資本積累的重工業(yè)發(fā)展,而以農業(yè)為原料的輕工業(yè)發(fā)展與農業(yè)自身發(fā)展卻十分滯后.另一方面,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)導致了就業(yè)結構的失衡。得到較快發(fā)展的重工業(yè)屬于資本密集型產業(yè),吸納勞動力的能力十分有限。而屬于勞動密集型的輕工業(yè)發(fā)展滯后，吸納剩余勞動力的能力十分微弱。二、農業(yè)發(fā)展與四川省二元結構的形成農業(yè)自身的緩慢發(fā)展是四川省二元結構形成的重要因素之一。首先,農業(yè)缺乏資本投入，技術水平落后.農業(yè)長時間的資本貢獻，降低了農民對現(xiàn)代科技掌握的能力與農業(yè)擴大再生產的能力。其次,農產品加工率低，附加值利用率低.目前,發(fā)達國家農產品加工率高達80％－90％，我國為2０％-30%,而四川僅為10％②賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P196.再次，農村剩余勞動力大量轉移，農業(yè)勞動生產率低。有的農村地區(qū)大量對外輸出高素質、強體力的勞動力，出現(xiàn)了所謂的“38６1９9”留守部隊③其中“38②賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P196③其中“38”指婦女、“61”指兒童、“99”指老人。三、城鄉(xiāng)分治體制與四川省二元結構的形成我國是在經濟發(fā)展水平極為低下的情況下優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的.主要通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、戶籍制度等城鄉(xiāng)分治計劃經濟體制來降低重工業(yè)發(fā)展的成本以及減輕勞動力轉移帶來的城市就業(yè)、住房、社會保障等壓力。城鄉(xiāng)分治體制在當時極大地緩解了城市壓力，但卻對整個社會經濟的發(fā)展造成了極大的負面影響。其一,工農業(yè)產品價格的“剪刀差”惡化了農民的貿易條件，阻礙了農業(yè)擴大再生產的能力。其二,戶籍制度致使大量剩余勞動力滯留于農村,制約著農村社會經濟的發(fā)展。其三，城鄉(xiāng)分治導致了城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、社保等方面面臨“機會不均等”現(xiàn)象，破壞了城鄉(xiāng)、區(qū)域社會經濟的協(xié)調發(fā)展?？梢哉f，城鄉(xiāng)分治體制是以犧牲農村居民的利益與農業(yè)的發(fā)展來保障城鎮(zhèn)居民的福利與工業(yè)的發(fā)展。四、城鄉(xiāng)體制改革與四川省二元結構的形成改革開放后，我國的體制改革始于農村，著重于落實生產責任制、改革供銷體制、鼓勵發(fā)展副業(yè)以及多種經營等領域，極大地刺激了農業(yè)的發(fā)展.隨后，進行城市的體制改革，主要體現(xiàn)在對企業(yè)放權讓利、變革流通體制等方面，促進了城市經濟的發(fā)展。而后,戶籍制度等一系列改革讓農村剩余勞動力開始慢慢向外輸出，農村社會經濟有所改觀.但城市社會經濟的發(fā)展起點與發(fā)展速度都要遠遠高于農村，而且城市居民擁有更多的信息接收渠道與利益表達渠道，分散的農村居民難以統(tǒng)一意見而有效地爭取到農村公共物品。四川省的二元結構特征愈加顯著。此外,現(xiàn)行財政體制中的財權與事權不對稱現(xiàn)象與現(xiàn)行行政體制中的“一票否決”現(xiàn)象仍然存在.農業(yè)的發(fā)展與農村的建設往往處于弱勢地位，城鄉(xiāng)體制改革中的一些變異因素加劇了四川省的二元結構特征。五、區(qū)域條件差異與四川省二元結構的形成四川省地域廣闊，各地區(qū)在自然、經濟、文化等區(qū)域條件上存在的客觀差異以及各地區(qū)不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是四川省二元結構形成的又一因素。２0世紀8０年代中期以后，四川省提出“依靠盆地、開發(fā)兩翼,建設山區(qū)”的戰(zhàn)略決策;20世紀90年代提出“依托兩市,發(fā)展兩線,開發(fā)兩翼,帶動全省"的區(qū)域戰(zhàn)略；1997年重慶直轄后提出“依托一點,構建一圈，開發(fā)兩片,扶持三區(qū)”的戰(zhàn)略①其中①其中“兩翼”指川南、攀西兩大資源開發(fā)區(qū)，“兩市”指成都、重慶兩個中心城市，“兩線”指成都至重慶、成都至綿陽兩點之間連接起來的區(qū)域，“一點”指成都市，“一圈”指成都經濟圈，“兩片”指川南、攀西兩個片區(qū)，“三區(qū)”指丘陵、盆地、民族三個區(qū)。參考賈松青，侯水平.2007：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P167第三章四川省二元結構治理問題探討要探尋一條適合于四川省二元結構治理的出路，需要結合前文諸多的影響因素進行考慮。在前文分析基礎的之上，本部分提出以政府提供公共物品為主導，以工農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為基礎和支撐,以統(tǒng)籌各區(qū)域的發(fā)展為紐帶，推動四川省的二元結構治理的思路.第一節(jié)政府公共物品①這里的①這里的公共物品是指純粹的公共物品或服務，即是那種向全體社會成員提供的且在消費上不具有競爭性、受益上不具排他性的物品或服務。高培勇.公共經濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2004：P39政府提供公共物品主要體現(xiàn)在政策支持和制度創(chuàng)新上。政策方面，政府需要以貨幣金融政策促進經濟的全面發(fā)展，以產業(yè)政策促進經濟的協(xié)調發(fā)展,以財政政策促進社會經濟的公平發(fā)展。制度創(chuàng)新方面,政府需要對戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障等一系列制度進行制度創(chuàng)新。其中很多內容與后文重合,本節(jié)僅以社保制度創(chuàng)新進行簡要說明。社會保障是經濟發(fā)展的穩(wěn)定器，也是構建和諧社會的助推器。社保制度創(chuàng)新是二元結構治理的重要內容，可以從以下幾方面進行考慮.其一，在農村地區(qū)推行“產品換保障”②產品換保障是指從農民現(xiàn)金收入不足的實際出發(fā)，在鼓勵農民以貨幣繳納保險費的同時，也允許農民直接以糧食等大宗農產品繳納保險費，國家則用糧食風險基金等支農資金，從繳納保險費的農民進行直接補貼，探索“國家補一點，農民交一點”的辦法籌集養(yǎng)老保險以建立農村社會養(yǎng)老保險制度的思想和方法。參見傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P188政策,建立起相應的社會養(yǎng)老保險制度。其二，據(jù)被征地農民的實際情況,可以選擇一次性買斷身份的“貨幣安置”，也可以選擇為被征地農民及時提供就業(yè)的“招工安置”，還可以選擇“投資入股安置”、“社會保險安置”、“住房安置”與“劃地安置”等安置方式③投資入股安置：一是除青苗、地上物補償費發(fā)給農民個人外，可將土地補償費、安置補助費等征地款以股份的形式，集中統(tǒng)一投資，發(fā)展壯大集體經濟，為被征地農民提供就業(yè)和保障。二是可通過土地的資產化、股份化，以征地后使用權的合作方式，參與利潤分配，實現(xiàn)土地權益。社會保險安置是指在征地補償中，不再向被征地村集體和農民個人支付土地補償和安置費用，而是核定農轉非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設立的②產品換保障是指從農民現(xiàn)金收入不足的實際出發(fā)，在鼓勵農民以貨幣繳納保險費的同時，也允許農民直接以糧食等大宗農產品繳納保險費，國家則用糧食風險基金等支農資金，從繳納保險費的農民進行直接補貼，探索“國家補一點，農民交一點”的辦法籌集養(yǎng)老保險以建立農村社會養(yǎng)老保險制度的思想和方法。參見傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P188③投資入股安置：一是除青苗、地上物補償費發(fā)給農民個人外，可將土地補償費、安置補助費等征地款以股份的形式，集中統(tǒng)一投資，發(fā)展壯大集體經濟，為被征地農民提供就業(yè)和保障。二是可通過土地的資產化、股份化，以征地后使用權的合作方式，參與利潤分配，實現(xiàn)土地權益。社會保險安置是指在征地補償中，不再向被征地村集體和農民個人支付土地補償和安置費用，而是核定農轉非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設立的“安置費用”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌條件的被征地人員，為其設立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。住房安置：將集體土地征為國有，以現(xiàn)代化城市小區(qū)為標準，在城鄉(xiāng)結合部為農民建多層住宅，既可解決被征地農民的安居問題，又能靠出租多余房子增加收入。劃地安置：劃出一定面積土地，給被征地農民留出一定的生存和發(fā)展空間，既可通過發(fā)展二、三產業(yè)解決部分被征地農民的就業(yè)，還可通過壯大集體經濟的。參見傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P204-206④金保工程是全國勞動保障信息系統(tǒng)的總稱，即一個工程，二大系統(tǒng)，三層結構，四大功能。亦即在全國范圍內建立一個統(tǒng)一、高效、簡便、實用的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，包括社會保險和勞動力市場兩大主要系統(tǒng)，由市、省、中央三層數(shù)據(jù)分布和網(wǎng)絡管理結構組成，具備業(yè)務經辦、公共服務、基金監(jiān)管、決策支持四大功能。參考/chinese/zhuanti/492090.htm第二節(jié)加快“新農村建設”①這里指的①這里指的社會主義新農村建設，既按照生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔和管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實推進新農村建設。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十六屆五中全會又明確提出加快社會主義新農村建設.四川省要推進二元結構的治理,需要以政府為保障，以農民為主體，以城鎮(zhèn)為外援,以產業(yè)為支撐,最終加快農業(yè)現(xiàn)代化與農村城鎮(zhèn)化的步伐。一、加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，實質是實現(xiàn)農業(yè)與市場經濟的全面對接,解決農業(yè)分散生產與市場相對集中、偏僻農村與遠離市場中心的矛盾。切實推進農業(yè)現(xiàn)代化,需要政府的大力支持。其一，加強農田、水利、道路等基礎設施建設,完善科技、信息、病蟲防治等公共服務體系。其二，積極完善土地流轉制度,發(fā)展“市場+公司＋基地+合作組織+農戶"②傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P267的模式.其三，逐步將糧食風險基金等主要農副產品市場風險基金轉化為對農民的直接補貼,加強農村生態(tài)環(huán)境建設。其四,支持“三農”②傅崇蘭.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究[M].北京：新華出版社，2005.5：P267二、推進農村城鎮(zhèn)化建設農村城鎮(zhèn)化是傳統(tǒng)農村經濟社會生活向現(xiàn)代城市經濟社會轉變的過程。其包括農村地域向城鎮(zhèn)地域轉化，農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉變和農村生產生活方式向城鎮(zhèn)生產生活方式轉變的過程.推進農村城鎮(zhèn)化，主要在于推進小城鎮(zhèn)建設，加快農村剩余勞動力的轉移。其一,通過土地向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中這“三個集中”，促進小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。其二，全面推行免費義務教育,創(chuàng)造條件，實現(xiàn)學籍管理信息化，建立義務教育IＣ卡③賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P371-372，便于城鎮(zhèn)化過程中流動人口子女的就學以及整個教育流程的監(jiān)管。其三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，打造“川妹子”、“川廚師”、“川建工”、“川保安”③賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P371-372第三節(jié)實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略,推動四川省二元結構治理四川省的工業(yè)化進程比全國平均水平慢１5年左右的時間④賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P164，仍處于工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過度階段。四川省必須通過“工業(yè)強省”④賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P164一、傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術工業(yè)并舉傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術工業(yè)并舉是中國特殊國情所決定的，也是四川省推行“工業(yè)強省”戰(zhàn)略的必然選擇。四川省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢工業(yè)主要有重型裝備制造業(yè)、國防科技工業(yè)、優(yōu)勢資源產業(yè)與特色農產品加工業(yè)這四個領域。高新技術產業(yè)主要有航空航天制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)、電子計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、生物技術產業(yè)和新材料制造業(yè)，其中航空航天制造業(yè)也屬于國防科技工業(yè)的范疇。傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術工業(yè)并舉，有利于促進四川省工農業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。其一，可以利用先進技術取代傳統(tǒng)技術，以促進設備的更新與工藝的改進；其二，可以采用先進工藝技術發(fā)展循環(huán)經濟，以降低能耗與環(huán)境污染、改變經濟增長方式；其三,可以通過高技術武裝傳統(tǒng)機械制造業(yè)，以推進生產設備數(shù)字化、生產過程智能化及企業(yè)管理信息化，讓制造業(yè)走上信息化軌道；其四，可以運用現(xiàn)代科技提供食品、醫(yī)藥等工業(yè)急需的保鮮、冷藏、安全、外運等綜合技術,以實現(xiàn)川菜、川藥的現(xiàn)代化①參考①參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P185二、充分利用國防科技優(yōu)勢及資源能源優(yōu)勢（一)國防科技優(yōu)勢的充分利用抗戰(zhàn)期間，大批工廠內遷形成了四川省工業(yè)發(fā)展的第一次高潮；“一五”與“三線"時期,國家在四川省進行了大規(guī)模的國防基礎工業(yè)建設，大批企業(yè)、科研設計院所、高等院校入川；改革開放后，大量三線企業(yè)遷到四川省發(fā)展條件較好的地區(qū)，大批國防科技工業(yè)成功轉型；近年來，國家提出科技強軍戰(zhàn)略與國防現(xiàn)代化建設,四川省的國防科技工業(yè)又得到了一次較大的發(fā)展。四川省在國防科技方面形成了總量大、領域全、水平高、戰(zhàn)略地位突出及軍民結合強等多種優(yōu)勢。四川省應采取軍民結合與現(xiàn)代化產權制度建設的方式,把已成熟的軍民兩用技術轉向商品化、產業(yè)化、市場化，為工業(yè)強省培育產業(yè)支柱。成都的中國核動力研究設計院是全國最有核電設計水平和實踐經驗的科研機構、德陽和自貢的東方電機、東方氣輪機、東方鍋爐及中國二重也有較強的電站設備制造能力以及提供制造核電機組設備的經驗,可以考慮在四川省建立一個核電設計公司和核電設備制造公司；成都是全國具有研究、設計、制造、航空電子等配套齊全的主要航空工業(yè)基地之一,可以考慮在成都建立一個航空集團公司；四川省可以充分利用軍工電子、航天電子、飛機電子、民用電子等具有全國競爭力的技術優(yōu)勢吸引外資與技術,形成完整的電子信息產業(yè)集群與研發(fā)基地②參考②參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P189-190(二）資源能源優(yōu)勢的充分利用四川省具有豐富的水能、天然氣、釩鈦、稀土等資源,水能經濟可開發(fā)量達761１.20萬千瓦，占全國1/4左右，探明儲量的礦產達98種，釩、鈦、天然氣等1１種居全國第一位③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P192。同時,四川省已具備優(yōu)質鋼鐵、氯堿化工、釩鈦、稀土和電解鋁等特色產業(yè)的開發(fā)基礎，釩鈦、稀土資源的綜合開發(fā)利用初具規(guī)模，已形成攀鋼集團的系列鋼鐵產品，天原的聚③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P192為了充分發(fā)揮資源能源的比較優(yōu)勢，四川省應建設成為全國最大的水電基地和特色優(yōu)勢資源產業(yè)基地。需要抓住國家鼓勵西部發(fā)展優(yōu)勢資源產業(yè)的新政策,在嚴格的環(huán)保措施支撐下，利用水電和水資源發(fā)展高載能、高載水產業(yè)；利用釩鈦等資源優(yōu)勢開發(fā)新材料；利用優(yōu)勢資源吸引國內外資金、技術入川。同時,改變單純向外輸電、輸水、輸資源的垂直分工格局，逐步形成水平的分工格局。并且讓當?shù)鼐用癯浞窒硎艿劫Y源開發(fā)的成果①參考①參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P193三、優(yōu)勢產業(yè)集群的建設生產要素的流動性是集聚發(fā)生的前提，較低的運輸成本、較大的規(guī)模經濟與制造份額是維持集聚的條件。四川省應當根據(jù)各區(qū)域的地理環(huán)境、經濟技術基礎、原有產業(yè)集聚狀況充分利用各區(qū)域的比較優(yōu)勢、發(fā)揮產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢②產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢概括為生產成本優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、國內市場競爭優(yōu)勢、國際市場競爭優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、產業(yè)組織優(yōu)勢。參見賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P247.在成德綿地區(qū)布局高新技術產業(yè)帶,形成電子信息、醫(yī)藥制造等高新技術產業(yè)集群;在攀枝花、德陽、瀘州、資陽等地主要發(fā)展冶金加工、裝備制造業(yè)產業(yè)集群;在瀘州、自貢等地發(fā)展化工產業(yè)集群；讓宜賓、瀘州、成都、德陽等地形成飲料制造產業(yè)集群；在成都和農產品原料豐富的地區(qū)布局食品加工和輕紡產業(yè)集群③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P249?？傊?，按照②產業(yè)集群的競爭優(yōu)勢概括為生產成本優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、國內市場競爭優(yōu)勢、國際市場競爭優(yōu)勢、信用優(yōu)勢、產業(yè)組織優(yōu)勢。參見賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P247③參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P249在各大產業(yè)集群建設的同時，也必須形成若干個帶動力強、上中下游緊密聯(lián)系、競爭優(yōu)勢明顯的產業(yè)鏈。具體而言，電子信息產業(yè)集群中應形成數(shù)字家電、集成電路、網(wǎng)絡通信設備、軟件和軍事電子等產業(yè)鏈;醫(yī)藥產業(yè)集群應形成中藥、化學藥等產業(yè)鏈；冶金加工產業(yè)集群應形成優(yōu)勢鋼鐵、金屬鋁及加工、釩鈦新材料等產業(yè)鏈；化工產業(yè)集群中應形成氯堿化工、天然氣化工、芒硝等產業(yè)鏈；裝備制造產業(yè)集群中應形成大型發(fā)電成套設備、數(shù)控技術及設備、汽車和汽車零部件等產業(yè)鏈；飲料制造產業(yè)集群中應形成煙草、糧油制品、肉食品等產業(yè)鏈;輕紡產業(yè)中應形成紡織絲綢制品、皮革制品、竹木制品等產業(yè)鏈④參見④參見賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P248-P249第四節(jié)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,推動四川省二元結構治理⑤⑤本部分主要參考賈松青，林凌.四川區(qū)域綜合競爭力報告2006[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.10：P103-104；賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P168-169、P204-206以及四川省“十一五”規(guī)劃與發(fā)展[EB/OL]./zt_sczt/scsyw/統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是十六屆三中全會提出“五個統(tǒng)籌”之中的一種新的發(fā)展觀。全國主要是統(tǒng)籌東中西部的協(xié)調發(fā)展；地方區(qū)域主要是統(tǒng)籌發(fā)達區(qū)域與不發(fā)達區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。四川省“十一五"規(guī)劃將四川劃分為“五大經濟區(qū)”:成都經濟區(qū)、川南經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川東南經濟區(qū)與川東北經濟區(qū).因而,四川省的統(tǒng)籌發(fā)展就是要促進“五大經濟區(qū)”間的協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展必然涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展以及統(tǒng)籌川內外發(fā)展和對外開放的相關內容。一、成都經濟區(qū)率先發(fā)展成都經濟區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽５市.該經濟區(qū)是四川省最具區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),也是經濟發(fā)展水平最高的地區(qū)。該區(qū)域形成了以發(fā)電設備、重型裝備、工程機械和機車車輛為代表的重大裝備制造業(yè)，以電子信息、航空航天、核技術和生物技術為代表的高技術產業(yè)，以金融、物流、會展為代表的現(xiàn)代服務業(yè),以歷史文化、商務旅游為特色的旅游業(yè)，以都市農業(yè)為代表的現(xiàn)代農業(yè)等優(yōu)勢產業(yè).該經濟區(qū)應按照“城鄉(xiāng)一體,率先跨越"①賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P168的思路，充分發(fā)揮基礎設施相對完善、城鎮(zhèn)發(fā)展水平較高和經濟技術實力較強的比較優(yōu)勢,充分利用該區(qū)域內中等城市數(shù)量眾多、經濟腹地廣闊的優(yōu)勢條件,在有條件的地區(qū)積極推進城鄉(xiāng)一體化進程，以成都市為中心,構建成都平原城市群,讓一般產業(yè)從“核心層"向“緊密層①賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P168二、川南經濟區(qū)快速崛起川南經濟區(qū)包括自貢、宜賓、瀘州、內江、樂山5市。該經濟區(qū)是四川省硫磷、天然氣等資源比較豐富的地區(qū),形成了以水電、煤炭為代表的能源產業(yè),以化肥、甲醇、氯堿為代表的化學工業(yè)，以工程機械、大型鍋爐為代表的重大裝備，以名酒、茶葉為代表的飲料業(yè),以差別化纖維、高檔面料為主的化纖紡織工業(yè)等優(yōu)勢產業(yè).該經濟區(qū)應按照“產業(yè)整合、快速崛起”②賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：②賈松青，侯水平.2007年：四川經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2007.2：P168三、攀西經濟區(qū)高速增長攀西經濟區(qū)包括攀枝花市、涼山州、雅安市3個市（州）。該經濟區(qū)水能、礦產、生物等資源極為豐富，形成了以水電為代表的能源產業(yè),以釩鈦、稀土為代表的新材料,