2021年中國山地丘陵農(nóng)業(yè)機械行業(yè)相關(guān)政策匯總

2021年中國山地丘陵農(nóng)業(yè)機械行業(yè)相關(guān)政策匯總根據(jù)中國證監(jiān)會上市公司行業(yè)分類指引（2012

年修訂），山地丘陵農(nóng)業(yè)機械行業(yè)屬于“專用設(shè)備制造業(yè)”（C35）。1、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制\t"/zhengce/202201/_blank"2022年中國山地丘陵農(nóng)業(yè)機械市場分析報告-行業(yè)發(fā)展格局與投資潛力評估顯示，山地丘陵農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的市場化程度較高，各企業(yè)獨立面向市場自主經(jīng)營，政府職能部門進行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會進行自律規(guī)范管理。行業(yè)的宏觀職能管理部門包括國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等。其中：國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部主要負責制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章并提出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中長期規(guī)劃等。具體情況如下：名稱簡介及主要職責農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責農(nóng)業(yè)機械化行業(yè)管理，研究提出農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和措施；研究起草農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，擬定農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)規(guī)范、標準，并監(jiān)督實施；負責實施國家對購置農(nóng)業(yè)機械補貼的扶持政策；研究提出農(nóng)業(yè)機械化的重大技術(shù)措施，組織農(nóng)業(yè)機械化重點科技攻關(guān)、關(guān)鍵機具設(shè)備開發(fā)、先進適用技術(shù)推廣項目的論證、立項、實施及監(jiān)督管理工作等。國家發(fā)展和改革委員會主要負責推進機械行業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，會同有關(guān)部門擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。工業(yè)和信息化部負責擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級，推進信息化和工業(yè)化融合。除上述宏觀職能管理部門外，山地丘陵農(nóng)業(yè)機械行業(yè)還接受多個行業(yè)自律組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，如：中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會。具體情況如下：名稱簡介及主要職責中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會協(xié)會是由農(nóng)業(yè)機械制造企業(yè)、科研設(shè)計單位、大專院校、貿(mào)易公司、社會團體和地區(qū)性農(nóng)業(yè)機械組織自愿組成的全國性行業(yè)組織。主要職責為負責推動農(nóng)機行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，提升農(nóng)機行業(yè)的自我創(chuàng)新能力，接受委托承擔各類重大項目評估、成果鑒定，參與技術(shù)標準制定，開展科學(xué)論證、咨詢服務(wù)，提出政策建議，促進農(nóng)機科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化等。中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會協(xié)會由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和民政部進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，為全國性、行業(yè)性的社會組織。主要職責是協(xié)助政府部門開展有關(guān)行業(yè)服務(wù)工作，經(jīng)授權(quán)開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的評價工作；組織開展行業(yè)內(nèi)外調(diào)研，宣傳政府部門有關(guān)方針政策和新技術(shù)成果；組織行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能教育；經(jīng)授權(quán)或依據(jù)市場和行業(yè)需要，舉辦技術(shù)展覽展示活動，組織農(nóng)機現(xiàn)場演示活動；參與本行業(yè)標準的制定、修訂工作；開展國際技術(shù)交流與合作等。2、行業(yè)主要政策法規(guī)近年來國家陸續(xù)出臺產(chǎn)業(yè)政策鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平的提升和提檔升級，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點支持突破山地丘陵機械化制約瓶頸，推進農(nóng)機深耕深松作業(yè)。山地丘陵農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的主要法律法規(guī)及政策如下：時間名稱頒布部門內(nèi)容簡介行業(yè)法律法規(guī)2012年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》全國人民代表大會常務(wù)委員會明確提出要加強推廣包括農(nóng)業(yè)機械技術(shù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2017年修訂）全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》（2018年修正）全國人民代表大會常務(wù)委員會該法是我國制定的第一部鼓勵扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用農(nóng)業(yè)機械、促進農(nóng)業(yè)機械化、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律，于2004年頒布施行。鼓勵、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，促進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；財政補貼被國家確定為重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。2019年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》（國發(fā)[2019]19號）國務(wù)院壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消內(nèi)燃機、汽車制動液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。2019年《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺，統(tǒng)一公開農(nóng)機鑒定的大綱、產(chǎn)品種類指南、鑒定結(jié)果和證書等信息，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站負責運維管理。2019年《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》（2019年修訂版）國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全而制定的法規(guī)。行業(yè)政策2010年《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》國務(wù)院意見全面系統(tǒng)地提出了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)、扶持政策以及加強組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的新要求，是指導(dǎo)當期和往后一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動的意見》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部意見強調(diào)當期農(nóng)業(yè)機械化的重點是加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，要充分認識推進全程機械化的重要意義，以開展全程機械化推進行動為契機，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，不斷提升農(nóng)機化發(fā)展水平。2015年《中國制造2025》國務(wù)院重點發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進農(nóng)機裝備，加快發(fā)展大型拖拉機及其復(fù)式作業(yè)機具、大型高效聯(lián)合收割機等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。2016年《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》國務(wù)院提出促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。提升小麥生產(chǎn)全程機械化水平，提高水稻機械栽插、玉米馬鈴薯甘蔗機械收獲水平，盡快突破棉油糖牧草等作物生產(chǎn)全程機械化和丘陵山地機械化制約瓶頸。推進農(nóng)機深耕深松作業(yè)，力爭糧食主產(chǎn)區(qū)年度深耕深松整地面積達到30%左右。2016年《農(nóng)機裝備發(fā)展行動

方

案（2016-2025）》工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委到2025年，農(nóng)機裝備品類齊全，糧食作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備的技術(shù)水平大幅提升，主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化所需裝備實現(xiàn)有效供給，畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、果菜茶業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)及山區(qū)丘陵等領(lǐng)域機械化所需裝備得到基本滿足。重點突破輕便高效動力技術(shù)、山地節(jié)力物運技術(shù)、小型履帶多功能底盤的爬坡與穩(wěn)定性技術(shù)，研發(fā)適合丘陵地區(qū)主要糧食作物、經(jīng)濟作物等生產(chǎn)的農(nóng)機裝備，以及輕便化、小型化設(shè)施裝備。開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機、Hi-Lo型動力換擋拖拉機用柴油機、全動力換擋型拖拉機用柴油機、農(nóng)業(yè)機械配套用四氣門柴油機。非道路移動機械用柴油機達到國IV排放，扭矩儲備35%以上，動力輸出口3個及以上，噪聲聲功率級不高于114分貝；電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)國內(nèi)自主配套。將山地丘陵農(nóng)機列入重點發(fā)展任務(wù)，重點突破輕便高效動力技術(shù)、山地節(jié)力物運技術(shù)、小型履帶多功能底盤的爬坡與穩(wěn)定性技術(shù)，研發(fā)適合丘陵地區(qū)主要糧食作物、經(jīng)濟作物等生產(chǎn)的農(nóng)機裝備，以及輕便化、小型化設(shè)施裝備。針對中高檔零部件基本依賴進口的突出問題，開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保農(nóng)用發(fā)動機、柴油機；非道路移動機械用柴油機達到國IV排放；電控系統(tǒng)、后處理系統(tǒng)國內(nèi)自主配套；到2025年形成3-5家具有國際影響力的農(nóng)機企業(yè)。2016年《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出到2020年，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、種養(yǎng)加全面機械化取得顯著進展，區(qū)域協(xié)調(diào)共進的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新格局基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。2017年《關(guān)于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出：“大力推行敞開補貼。資金充裕和供需相對平衡的省份要力爭做到補貼范圍內(nèi)全部機具品目敞開補貼、應(yīng)補盡補。因資金缺口暫不具備敞開補貼條件的省份，也要結(jié)合實際增加敞開補貼的重點機具品目?！?018年《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》國務(wù)院到2020年，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化。到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.3億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%。優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；支持企業(yè)加強農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，積極培育具有國際競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)集團；推動先進農(nóng)機技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與對外援助和國際合作項目，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。2018年《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出，全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化；大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推動普惠共享，推進補貼范圍內(nèi)機具的財政部、農(nóng)業(yè)部敞開補貼，加大對農(nóng)業(yè)機械化薄弱地區(qū)的支持力度。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》國務(wù)院提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》全國人大加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到75%。創(chuàng)建300個農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，建設(shè)300個設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣。開發(fā)智能型大馬力拖拉機、精量（免耕）播種機、噴桿噴霧機、開溝施肥機、高效聯(lián)合收割機、果蔬采收機、甘蔗收獲機、采棉機等先進適用農(nóng)業(yè)機械、發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效專用農(nóng)機。2021年《2021―2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各省份圍繞提升糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平、支持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用高端、智能農(nóng)機產(chǎn)品。并且對于各省份選擇區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次，降低其補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降至15%以下，推進農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2021年《2021年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策》財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各地在中央財政農(nóng)機購置補貼機具種類范