加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)推動健康關(guān)口前移發(fā)展群眾體育實施方案

加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)推動健康關(guān)口前移發(fā)展群眾體育實施方案為貫徹落實**精神，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)，推動健康關(guān)口前移，結(jié)合我縣實際，特制定此實施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合，為加快推進體育強縣建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（二）總體目標(biāo)。到2025年，構(gòu)建較為完善的縣、鎮(zhèn)、村三級全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建成城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”。健身環(huán)境明顯改善，人均體育場地面積達到2.6平方米以上；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到40%以上，形成群眾普遍參加體育健身的良好氛圍。二、主要任務(wù)（一）完善頂層設(shè)計1.摸清底數(shù)短板。通過體育場地設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查，摸清健身設(shè)施建設(shè)短板，編制陸川縣城鄉(xiāng)體育設(shè)施專項規(guī)劃。與此同時，系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的城市文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他設(shè)施資源，制定可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，并向上級體育行政部門備案。2.明確建設(shè)任務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作，制定全民健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，編制《陸川縣全民健身實施計劃（2021-2025），明確各年度目標(biāo)任務(wù)，細化具體項目，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、體育公園、健身小廣場、小型足球場、多功能運動場等健身設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣級體育公園。3.嚴(yán)格規(guī)劃審批。將體育行政部門列為國土空間規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員單位，將體育場地設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先保障，在組織編制涉及健身設(shè)施建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃時，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容征求同級體育行政部門意見；在審查審批建設(shè)工程設(shè)計方案時，要按照國家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對于已建成交付和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。（二）挖掘存量建設(shè)用地潛力1.盤活城鄉(xiāng)空閑土地。支持利用老舊廠房、倉庫、商業(yè)設(shè)施等存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)全民健身設(shè)施。對利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有建設(shè)用地建設(shè)的全民健身設(shè)施，符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項目，連續(xù)經(jīng)營1年以上的，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。充分利用農(nóng)村閑置資源改造建設(shè)全民健身設(shè)施。2.倡導(dǎo)復(fù)合用地模式。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進行功能整合。利用景區(qū)、有條件的公園、綠地、廣場、邊角地、堤岸、高速公路服務(wù)區(qū)等建設(shè)全民健身設(shè)施，并統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險）需要。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途，不違反相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范且安全管理責(zé)任明確的前提下，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達成使用協(xié)議的方式促進健身設(shè)施項目落地。支持在商業(yè)建筑、公共建筑屋頂以及地下建筑內(nèi)建設(shè)、配建符合標(biāo)準(zhǔn)的健身場地和設(shè)施。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，要安排充足的健身空間。3.探索以租賃方式供地。鼓勵各鎮(zhèn)在符合國土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身設(shè)施建設(shè)運營。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓、租讓結(jié)合的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可在租賃供應(yīng)時實施。4.引導(dǎo)社會力量參與。社會力量投資建設(shè)的室外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。社會力量可申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施，使用時間一般不超過2年，且不能影響土地供應(yīng)。鼓勵企業(yè)、個人、社會團體、境外資本等通過政府和社會資本合作（PPP）等方式興建體育設(shè)施。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、發(fā)改局、財政局、文體廣電和旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）5.嚴(yán)格落實社區(qū)配套保障。自然資源行政部門在新建居住小區(qū)土地出讓前的規(guī)劃中，要按照室內(nèi)人均0.1平方米或室外人均0.3平方米等有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)健身設(shè)施，健身場地在緊急情況下可以轉(zhuǎn)換為緊急避難場所。社區(qū)健身設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。社區(qū)健身設(shè)施未達到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的既有居住小區(qū)，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施。（三）加大設(shè)施建設(shè)力度1.完善三級公共體育設(shè)施?？h城區(qū)要大力開展體育館、體育場、游泳館和健身步道“四個一”工程建設(shè)；各鎮(zhèn)要大力開展燈光籃球場、小型全民健身廣場“兩個一”工程建設(shè)；各行政村主要開展室外籃球場、室外乒乓球場“兩個一”工程建設(shè)；各社區(qū)主要開展多功能運動場地、健身路徑“兩個一”工程建設(shè)。（責(zé)任部門：縣文體廣電和旅游局牽頭，各鎮(zhèn)人民政府，縣發(fā)改局、自然資源局、住建局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2.開展足球場地建設(shè)專項行動。按照每萬人擁有0.9塊的目標(biāo)建設(shè)足球場地。支持利用有條件的公園、綠地、邊角地等空閑用地改建標(biāo)準(zhǔn)或非標(biāo)準(zhǔn)足球場。3.推動戶外運動設(shè)施建設(shè)。利用山、江（河）、水庫等資源，建設(shè)登山、攀巖、騎行、漂流等戶外運動公共服務(wù)設(shè)施。推動體育與休閑旅游相結(jié)合，建設(shè)集露營、休憩、娛樂、補給等多種功能于一體的戶外運動營地和服務(wù)站。局、水利局、自然資源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）提升建設(shè)運營水平1.簡化審批程序。加大健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革力度，將健身設(shè)施建設(shè)項目審批納入工程建設(shè)項目審批制度改革，開展并聯(lián)審批，簡化、優(yōu)化審批程序，壓實審批時限，提高健身設(shè)施項目審批效率。2.支持改造建設(shè)。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險）設(shè)施建設(shè)。鼓勵在公共體育場館配設(shè)運動健康促進站點，配備簡易醫(yī)療設(shè)施。按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣公共體育場館平戰(zhàn)兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預(yù)留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災(zāi)方面的功能。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館、裝配式健身館。加強社區(qū)足球場地等設(shè)施建設(shè)，增加公共活動空間，建設(shè)體育公園，推動發(fā)展新業(yè)態(tài)、新功能。3.提升場館運營水平。推進公共體育場館“改造功能、改革機制”工程建設(shè)，規(guī)范委托經(jīng)營模式，編制和推廣政府委托社會力量運營公共體育場館示范合同文本。鼓勵采取公開招標(biāo)方式篩選運營團隊，鼓勵將公共體育場館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、賽事策劃組織、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔(dān)，提高運營效率。4.推動設(shè)施開放。落實國家關(guān)于大型體育場館免費或低收費開放補助政策。鼓勵有條件的學(xué)校體育場館在課余時間、節(jié)假日對外開放。在政策范圍內(nèi)采取必要激勵機制，鼓勵委托專業(yè)機構(gòu)集中運營本地符合對外開放條件的學(xué)校體育場館。鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位免費或低收費開放共享附屬體育場地。加強對公共體育場館開放使用的督導(dǎo)評估，對開放程度低、使用率低、服務(wù)對象滿意度低的場館，要求其限期整改。5.加強場館信息化建設(shè)。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進信息技術(shù)與場館建設(shè)相融合，實現(xiàn)場館運營信息化、智能化、數(shù)據(jù)化。以全民健身工作云平臺為核心，促進各類體育服務(wù)資源整合聯(lián)通，滿足各類用戶多元化需求。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，加強對場館人流監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)人員過度聚集時要及時疏導(dǎo)。（五）深入推進全民健身1.推廣群眾體育項目。積極發(fā)展足球、籃球、氣排球、馬拉松等群眾喜愛的項目，發(fā)展漂流、釣魚等休閑項目，推廣板鞋、龍舟等民族傳統(tǒng)體育項目。2.豐富賽事活動。結(jié)合全民健身日、“壯族三月三”、廣西體育節(jié)等，舉辦各類全民健身賽事活動。鼓勵社區(qū)間開展體育競賽，鼓勵群眾積極參與各級各類群眾體育賽事活動。打造“一地一品”“一地多品”系列賽事活動。鼓勵創(chuàng)新舉辦賽事機制，通過政府購買服務(wù)方式向社會力量購買體育賽事組織和實施服務(wù)。支持構(gòu)建學(xué)校賽事體系，促進學(xué)校體育發(fā)展。3.創(chuàng)新宣傳方式。開發(fā)并依托全民健身工作云平臺，為用戶提供各類健身信息。按照新冠肺炎疫情防控常態(tài)化要求，線上線下推廣居家健身項目和課程。鼓勵體育專業(yè)技術(shù)人員參加健身直播活動、普及運動健身知識、提供科學(xué)健身指導(dǎo)。制定實施群眾體育項目等級和積分制度，激發(fā)群眾主動健身積極性。4.推進體醫(yī)融合。建設(shè)覆蓋全縣的國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施國民體質(zhì)監(jiān)測。建設(shè)一批體醫(yī)融合健康服務(wù)中心（點），將國民體質(zhì)測試項目納入醫(yī)療機構(gòu)體檢項目。加強體醫(yī)融合復(fù)合型人才培訓(xùn)。建立國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫，整合國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)和健康體檢數(shù)據(jù)資源，探索建立居民健康與健身電子檔案庫。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)人民政府要落實全民健身設(shè)施建設(shè)、運營、開放、管理主體責(zé)任，研究制定本地健身設(shè)施建設(shè)劃規(guī)、五年行動計劃。要積極發(fā)揮全民健身工作聯(lián)席會議作用，加強部門配合，形成工作合力，推動全民健身設(shè)施建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處。（二）加大政策保障和落實?？h各有關(guān)單位要細化城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施專項規(guī)劃、用地、開放運營等政策，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好有關(guān)工作。要將全民健身項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將符合條件的全民健身項目納入統(tǒng)籌推進的重大項目。符合條件的體育場館自用的房產(chǎn)和土地依法享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠；大眾健身休閑企業(yè)用水、電、氣、熱價格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（三）加大資金投入。積極爭取中央專項資金及上級財政預(yù)算資金向我縣傾斜；加大鄉(xiāng)村振興資金、體育彩票公益金對