打造“及時(shí)雨”社會(huì)治理體系提升基層社會(huì)治理能力的實(shí)施方案

打造“及時(shí)雨”社會(huì)治理體系提升基層社會(huì)治理能力的實(shí)施方案為全面提升我鎮(zhèn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)新深化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。圍繞基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會(huì)治理體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以及時(shí)高效為基礎(chǔ)，以群眾滿意為目標(biāo)，以提升治理和服務(wù)水平為核心，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，賦予傳統(tǒng)文化以新時(shí)代內(nèi)容，完善提高，創(chuàng)新發(fā)展，合力打造“及時(shí)雨”社會(huì)治理品牌，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)接待、及時(shí)結(jié)案、及時(shí)化解，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)更高水平的平安雙橋。（二）總體目標(biāo)。到202x年底，“及時(shí)雨”基層社會(huì)治理體系日趨完善，治理能力顯著提升，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，社會(huì)生態(tài)同步優(yōu)化，“及時(shí)雨”理念深入人心，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（三）基本原則堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿“及時(shí)雨”基層社會(huì)治理的主線，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為根本立場(chǎng)和價(jià)值取向，把“及時(shí)”作為底線，以人民群眾滿意為目標(biāo)，不斷改進(jìn)和提升社會(huì)治理方式方法，夯實(shí)基層社會(huì)治理的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦基層社會(huì)治理體系不健全、工作力量薄弱、基層組織發(fā)揮作用不明顯等問(wèn)題，著力防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，完善“及時(shí)雨”社會(huì)治理體系的人員構(gòu)成、制度措施，推動(dòng)基層社會(huì)治理品牌建設(shè)不斷取得實(shí)質(zhì)性突破。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握基層社會(huì)治理面臨的新變化、新矛盾和新需求，處理好傳統(tǒng)方式與時(shí)代發(fā)展之間的關(guān)系，不斷創(chuàng)新治理理念和方法，推動(dòng)“及時(shí)雨”社會(huì)治理體系全面走向現(xiàn)代化。二、主要任務(wù)（一）堅(jiān)持黨委統(tǒng)領(lǐng)，健全各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制1.充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)作用。堅(jiān)持樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，作為平安雙橋建設(shè)的重要內(nèi)容，把“及時(shí)雨”基層社會(huì)治理品牌建設(shè)工作納入鎮(zhèn)黨委、政府重要議事日程，推動(dòng)各行政村和鎮(zhèn)直各部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行、規(guī)范化建設(shè)，確保人員配備到位、相關(guān)部門入駐，統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)綜治中心工作。2.充分發(fā)揮村級(jí)黨組織基層基礎(chǔ)作用。把“及時(shí)雨”基層社會(huì)治理工作納入村“兩委”工作職責(zé)范圍，作為村“兩委”班子成員考核依據(jù)，壓實(shí)工作責(zé)任。建立健全村級(jí)黨組織參與矛盾糾紛排查化解長(zhǎng)效機(jī)制，由村“兩委”成員對(duì)全村劃片包戶，兼任“及時(shí)雨”如意代辦員，和網(wǎng)格員一起走訪采集民情信息，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間反饋，突出“及時(shí)雨”效能，并且在每周村支部會(huì)議上，對(duì)本周信息采集處置上報(bào)情況進(jìn)行會(huì)商研判。同時(shí)，村“兩委”成員組織村民代表每月舉行一次“評(píng)理說(shuō)事暢談會(huì)”，了解群眾需求困難問(wèn)題，集中會(huì)商研判解決或上報(bào)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理工作中的主體作用。積極推動(dòng)黨員加入網(wǎng)格志愿者，組織開展聯(lián)系農(nóng)戶、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，發(fā)揮黨員在基層社會(huì)治理中的帶頭示范作用，帶動(dòng)群眾全面參與、了解群眾思想狀況，幫助解決實(shí)際困難，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)。（二）堅(jiān)持基礎(chǔ)建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理1.合理調(diào)整網(wǎng)格單元。全鎮(zhèn)共劃分57個(gè)網(wǎng)格,將網(wǎng)格作為基層社會(huì)治理基本單元，一般以300—500戶或1000人左右作為一個(gè)網(wǎng)格。2.加大“及時(shí)雨”網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍建設(shè)力度。每個(gè)網(wǎng)格選聘1名或多名專職網(wǎng)格員，組建網(wǎng)格員服務(wù)團(tuán)隊(duì)。網(wǎng)格員主要由村“兩委”成員、駐村干部、大學(xué)生村官等人員擔(dān)任。按照年輕化、有學(xué)歷、高素質(zhì)的原則，打造一支高素質(zhì)網(wǎng)格員隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持相關(guān)社會(huì)組織和村委人員參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。落實(shí)專職網(wǎng)格員待遇，固定工資參照其他行業(yè)從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，績(jī)效工資根據(jù)考核成績(jī)發(fā)放。制定網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者職責(zé)清單，細(xì)化網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者工作權(quán)限、范圍和內(nèi)容。定期組織開展網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)水平。堅(jiān)持實(shí)用導(dǎo)向，健全完善網(wǎng)格員考核管理辦法，明確正向激勵(lì)和負(fù)面懲罰措施，激發(fā)網(wǎng)格員隊(duì)伍工作活力。（三）堅(jiān)持綜合治理，發(fā)展“五治融合”的治理模式1.堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市域社會(huì)治理全過(guò)程，認(rèn)真履行基層黨組織政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格劃定、規(guī)范、整合和運(yùn)行全過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新基層黨組織工作機(jī)制，深化“標(biāo)準(zhǔn)化+過(guò)硬支部”建設(shè)，完善“黨建+基層治理+N”模式，扎實(shí)推進(jìn)“黨建帶社建”活動(dòng)。優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)綜治中心治理體系，把黨組織覆蓋到每一個(gè)網(wǎng)格，將矛盾化解在基層、糾紛調(diào)解在基層、訴求解決在基層、服務(wù)治理在基層，充分釋放社會(huì)治理紅利，提升群眾獲得感和安全感。2.夯實(shí)自治基礎(chǔ)。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，選好“領(lǐng)頭雁”，健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”，不斷深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治模式。健全基層民主決策機(jī)制，完善村民會(huì)議制度，嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議法定人數(shù)和決議通過(guò)方式。以法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持群眾利益導(dǎo)向，不斷健全完善村規(guī)民約，發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用。3.發(fā)揮法治的保障作用。扎實(shí)推進(jìn)全面依法治鎮(zhèn)工作，加快法治政府建設(shè)，不斷開創(chuàng)法治雙橋建設(shè)新局面。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義。以鎮(zhèn)綜治中心為依托，設(shè)置“及時(shí)雨”法治服務(wù)中心和法治服務(wù)站點(diǎn)，組建“及時(shí)雨”法治宣講團(tuán)、法治專家團(tuán)、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境服務(wù)團(tuán)，積極開展進(jìn)村、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。在鎮(zhèn)、村設(shè)置婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作站，化解婚姻家庭矛盾，促進(jìn)感情和順。深入開展法治服務(wù)和法治宣傳教育活動(dòng)，撒播法治甘霖，送去“及時(shí)雨”。不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層普法形式和載體，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，充分發(fā)揮一村一法律顧問(wèn)作用，在農(nóng)村基層營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的濃厚氛圍。4.發(fā)揮德治的先導(dǎo)作用。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快構(gòu)建具有時(shí)代特色、彰顯時(shí)代精神的德治體系。持續(xù)深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，提升全鎮(zhèn)精神文明建設(shè)水平。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。全面推行移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。破除喪葬陋習(xí)，樹立殯葬新風(fēng)。深化農(nóng)村基層家庭文明建設(shè)，組織開展“最美家庭”“好媳婦”“好婆婆”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“爭(zhēng)創(chuàng)和諧家庭、樹立文明家風(fēng)”的熱烈氛圍。（四）培養(yǎng)良好社會(huì)心態(tài)，健全完善社會(huì)心理服務(wù)體系健全社會(huì)心理服務(wù)和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。建立鎮(zhèn)“心理人才庫(kù)”，建立健全心理疏導(dǎo)與矛盾糾紛排查化解對(duì)接機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)矛盾糾紛當(dāng)事人到心理疏導(dǎo)室，及時(shí)引導(dǎo)化解內(nèi)心郁結(jié)。探索推進(jìn)品牌心理工作室建設(shè)。逐步建立起社會(huì)心理服務(wù)機(jī)制，營(yíng)造積極向上的健康社會(huì)心理服務(wù)氛圍。（五）堅(jiān)持及時(shí)高效，構(gòu)建“及時(shí)雨”矛盾糾紛多元化解機(jī)制積極籌劃推動(dòng)村級(jí)綜治中心建設(shè)。以鎮(zhèn)級(jí)綜治中心為依托，建設(shè)村“及時(shí)雨”社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心和村矛盾糾紛調(diào)處室。結(jié)合鎮(zhèn)“及時(shí)雨”法治服務(wù)中心、社會(huì)心理服務(wù)中心和村法治心理服務(wù)點(diǎn)，第一時(shí)間排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，第一關(guān)口介入調(diào)處化解糾紛，為群眾提供及時(shí)到位的法治服務(wù)、法治宣傳，做好矛盾糾紛的源頭治理。健全社會(huì)心理疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，營(yíng)造積極向上的健康社會(huì)心理服務(wù)氛圍。聚焦婚姻家庭矛盾糾紛排查化解短板，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，協(xié)助化解婚姻家庭矛盾糾紛。規(guī)范村網(wǎng)格員和網(wǎng)格志愿者隊(duì)伍信息采集報(bào)送，同時(shí)推廣村“評(píng)理說(shuō)事暢談制度”、如意代辦員制度等，健全信息采集上報(bào)制度，第一時(shí)間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，根據(jù)調(diào)處情況及時(shí)逐級(jí)上報(bào)化解。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)警矛盾糾紛，分析研判問(wèn)題原因，提高矛盾糾紛就地化解率，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛處置在始發(fā)階段，

努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，及時(shí)解決群眾合理合法訴求。強(qiáng)化重點(diǎn)人員和重點(diǎn)群體穩(wěn)控，嚴(yán)防大規(guī)模群體性上訪事件的發(fā)生。建立重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，發(fā)揮“及時(shí)雨”網(wǎng)格員、網(wǎng)格志愿者和如意代辦員作用，不間斷開展排查梳理，掌握重點(diǎn)人員底數(shù)。健全完善重點(diǎn)人群分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，逐一落實(shí)刑滿釋放人員、矯正對(duì)象、邪教人員、嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人員的管控、幫教、幫扶措施，避免失教失管失聯(lián)。

三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立雙橋鎮(zhèn)“及時(shí)雨”基層社會(huì)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)基層社會(huì)治理工作。各行政村強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，注重協(xié)作配合，把打造“及時(shí)雨”社會(huì)治理體系，提升基層社會(huì)治理能力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性工作，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，切實(shí)扛起守護(hù)一方平安、維護(hù)一方穩(wěn)定的政治責(zé)任。（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，進(jìn)一步強(qiáng)化群團(tuán)組織、社會(huì)組織、廣大群眾參與社會(huì)治理的作用。鎮(zhèn)綜治中心切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、落實(shí)、督導(dǎo)、考評(píng)等方面的作用，抓好打造“及時(shí)雨”社會(huì)治理品牌各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（三）健全保障措施。建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做好對(duì)人、財(cái)、物等服務(wù)和管理資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，落實(shí)社會(huì)治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，探索建立市場(chǎng)化、社會(huì)化多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)保障能力，確保各項(xiàng)工作有效開展。（四）加大宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、微信公眾號(hào)等媒介，立足村群眾需求，提