承包合同范文集合10篇

第承包合同范文集合10篇 承包合同篇1

甲方：彌陀鎮(zhèn)彭嶺組(以下簡稱甲方)乙方：占書明(以下簡稱乙方)

為了充分利用荒地、荒山、荒田，搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多經(jīng)果樹木，應乙方要求，甲方同意將其山場荒田、荒地承包給乙方，經(jīng)雙方協(xié)議，特訂立如下合同：

一、荒山、荒田、荒地地址面積畝。承包四界：東至：

南至：

西至：

北至：

二、甲方確定該田、地無任何糾紛，須提供一切與田、地有關(guān)的原始法律憑證及相關(guān)手續(xù)，保證面積、四至準確、權(quán)屬清晰。

三、乙方承包甲方荒山、荒田、荒地期限為三十五年(即從年月日至年月日)為承包期內(nèi)，田、地所有權(quán)屬甲方，田、地使用權(quán)歸乙方。

四、乙方承包甲方荒山、荒田、荒地用于農(nóng)林業(yè)發(fā)展，五年后并按該田、地經(jīng)營產(chǎn)品出售時按市場價所得利潤按30%給甲方。

五、在承包期內(nèi)，乙方自主經(jīng)營、自負盈虧、所有開發(fā)管理一切費用由乙方承擔，但如發(fā)生火災，甲方要協(xié)助安排人員幫助撲救，甲方不得在乙方租賃的山場內(nèi)有用地，但特殊用地必須和乙方協(xié)商(不得超過8平方米)，所有破壞林木及生長的作物須按市場價付給乙方。

六、在承包期內(nèi)，甲方不得將該荒山、荒田、荒地另行收包或回收另作他用，否則要賠償乙方一切損失。

七、在合同履行期間若遇國家政策變動而需要改變合同條款，雙方應重新協(xié)商，并可以簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議具有同等的法律效力。

八、合同期滿，乙方不得將山場變?yōu)榛奶铩⒒牡?、并將當時生長的作物無償全部歸甲方所有，如乙方繼續(xù)承包，享有優(yōu)先承包權(quán)。

九、從屋場到山場大路由甲方提供土地、修路所占面積，所毀林木、作物由甲方承擔，乙方負責修路資金，修好的大路所有權(quán)歸乙方，甲方可以使用。大路的維護甲、乙雙方共同承擔。

十、在履行合同過程中，雙方發(fā)生爭執(zhí)應協(xié)商解決，協(xié)商不成可以訴訟法院。

十一、本合同一式三份，甲、乙、村委會各執(zhí)一份，本合同自簽訂之日生效。

甲方簽字：

乙方簽字：

村委會蓋章：

年月日

承包合同篇2合同，也稱契約，是當事人雙方或幾方為實現(xiàn)一定的目的而協(xié)商同意訂立的有關(guān)權(quán)利和義務關(guān)系的文書。

合同具有合法性和約束性。合同一經(jīng)依法訂立，就具有法律約束力，當事人必須格守信用，嚴格履行，任何一方不得隨意拒絕履行或變更、解除合同。

合同的內(nèi)容主要包括主體、標的、數(shù)量與質(zhì)量、價款或酬金、履行的期限、地點、方式、違約責任。

合同的格式有條款式、表格式、綜合式。無論是哪種格式，都應包括下面四個部分：

（1）標題。位于合同的第一頁中間，用較大的字體書寫，只寫明合同性質(zhì)，如（訂貨合同》等。

（2）訂立合同雙方或多方名稱。位于標題下方，通常在標題的左下方注明“訂立合同單位”宇樣后，再分別上下寫訂立合同單位名稱、簡稱、法定代表人姓名。簡稱一般為甲、乙、丙方，是為了行文方便，但不能簡稱我方、你方、他方，以免引起誤解。

（3）正文。包括簽訂合同的目的、依據(jù)、雙方協(xié)定內(nèi)容、條款（合同內(nèi)容的六項要素）、合同的份數(shù)和保存等。

（4）結(jié)尾。在正文下方寫明簽訂合同的雙方或多方單位的全稱和法人代表姓名，并加蓋公章。如有主管部門鑒證或司法機關(guān)公證，也應簽署和蓋章。之后寫簽訂合同日期，日期一般在署名下方，也可以在標題之下打印好。

承包合同篇3

甲方：(以下簡稱甲方)

乙方：(以下簡稱乙方)

甲方為保證完成舞鋼市家合小區(qū)住宅樓8.05m層檐口造型施工任務，需要乙方配合施工。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和遵循自愿、平等、公正及誠實信用的原則。雙方就勞務分包事項達成一致，訂立本合同。

一、工程概況

1、工程名稱：舞鋼市家合小區(qū)綜合樓工程

2、工程地點：埡口影劇院西側(cè)

3、質(zhì)量要求：合格

4、安全文明目標：省文明工地

二、勞務承包內(nèi)容及范圍

勞務承包范圍及工作內(nèi)容：家合小區(qū)住宅樓8.05m層檐口造型腳手架搭設(shè)拆除、鋼筋綁扎、模板安裝與拆除等全部工作。

三、勞務承包方式工程包工不包料，乙方所需工程使用材料由甲方供應，使用工具乙方自理。

四、勞務承包價格每米/陸拾元整，以實際完成工程量計算。

五、結(jié)算付款

1、按混凝土澆筑已完成的工作量，拆模后無質(zhì)量缺陷，經(jīng)項目部、監(jiān)理驗收合格后進行結(jié)算。

2、架子拆除完畢，扣件與鋼管分離碼放，工完料清后，施工員按完成工程量結(jié)算，相關(guān)負責人簽字后到財務科付款。

六、工期、質(zhì)量、安全

1、按照甲方要求工期，乙方要精心組織，合理安排勞動力，確保工期保質(zhì)保量按時完成。

2、工期應以甲方要求施工計劃為準，達不到要求乙方承擔違約金200元/日。

3、乙方人員進場，由甲方技術(shù)員提供施工簡圖一份，乙方必須按照簡圖和施工技術(shù)交底進行作業(yè)。每完成一道工序，及時向甲方施工員報驗，驗收合格方可進行下道工序，如驗收達不到質(zhì)量目標，應無條件返工。返工造成的所有損失由乙方自理并負責賠償甲方材料損，。

4、腳手架搭設(shè)、模板安裝保證在規(guī)范允許偏差范圍內(nèi)。

5、模板拆除后，確?；炷翗?gòu)件外光內(nèi)實、線條順直、棱角分明，構(gòu)件觀感好。

6、乙方應管理好自己的員工，教育員工遵守項目部一切安全管理規(guī)定，嚴禁各類違章作業(yè)發(fā)生，違者按項目管理規(guī)定進行處罰。

7、①甲方應根據(jù)施工方案和施工安全技術(shù)操作規(guī)程，向乙方進行安全交底，并負責落實做好檢查監(jiān)督工作，

②甲方應做好安全生產(chǎn)的各種防護措施，并經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)。

③乙方施工人員應嚴格遵守國家及甲方有關(guān)安全的各項規(guī)章制度(安全生產(chǎn)《六大紀律》和《十個不準》)，未經(jīng)教育不得上崗施工。

④遵守安全操作規(guī)程，減少一般工傷事故的發(fā)生，月事故頻率低于1%。如乙方違反安全操作規(guī)程，發(fā)生一切事故由乙方負責。

⑤如乙方發(fā)現(xiàn)甲方違章指揮或安全防護措施不符合安全規(guī)定，乙方有權(quán)拒絕施工，并向甲方質(zhì)安部門如實反映情況。合同簽訂后進入施工現(xiàn)場，禁止乙方16周歲以下和50周歲以上人員及體弱病殘人員進場務工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，乙方應承擔甲方與發(fā)包人間的相關(guān)條款規(guī)定的責任。

8、乙方必須配備一名專業(yè)配料工，按圖紙要求精心計劃、認真下料。不得隨意浪費方木和模板。在施工過程中材料使用，如需切割、拼排、改造應科學合理，乙方應提前報方案并經(jīng)甲方同意后方可實施。各類材料的損耗應控制在定額范圍內(nèi)，超耗部分由乙方承擔。

9、工程結(jié)束后各類材料應分類堆放整齊，清理干凈，甲乙雙方共同驗收合格后，進行結(jié)算。

七、其它：

1、本合同未完事項雙方協(xié)商解決。

2、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份。

3、本合同雙方簽字生效，賬款結(jié)清，合同作廢

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日_________年____月____日

承包合同篇4

甲方：(承包方)

甲乙雙方按照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建筑工程承包合同條例》規(guī)定的原則，結(jié)合工程的實際情況，達成如下協(xié)議。

第一條承包工程概況(包括工程名稱、地點、內(nèi)容、承包的范圍、開工和竣工日期、質(zhì)量等級等內(nèi)容)

第二條合同文件使用的語言文字、標準和適用的法律(本條主要是用于涉外方面的)

第三條圖紙(寫明圖紙?zhí)峁┑娜掌凇⑻讛?shù)、保密要求以及圖紙的解釋等)

第四條甲乙雙方駐工地代表(寫明姓名、性別、年齡、在單位中的職務)

第五條甲乙雙方的基礎(chǔ)工作第六條工程進度計劃第七條工程監(jiān)督(包括隱蔽工程的中間驗收等)

第八條人事同價款及其調(diào)整

第九條工程預付款及工程價的支付方式和時間

第十條工程驗收

第十一條決算

第十二條保修

第十三條爭議處理

第十四條違約責任

第十五條雙方約定的其他內(nèi)容

第十六條本合同一式__份，當事人各執(zhí)__份。

本合同自__年__月__日(寫明生效的時間或者條件)之日起生效。本合同未盡事宜，雙方可以協(xié)商訂立補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等的效力。

承包合同篇5

甲方：

地址：____________

郵碼：____________

電話：

法定代表人：____________

職務：

乙方：

地址：____________

郵碼：____________

電話：

法定代表人：____________

職務：

為了充分利用水利資源，發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)人民群眾提供更多的商品魚，增加集體和個人收入，甲乙雙方認真協(xié)商，特訂立本合同，以供雙方共同遵守。

第一條承包地點和面積

甲方將位于____魚塘（河道、水庫、湖面）____畝，承包給乙方養(yǎng)魚，魚塘（河道、水庫、湖面）的所有權(quán)歸甲方，乙方有管理使用權(quán)和合同規(guī)定的受益權(quán)，但不準出賣、出租或轉(zhuǎn)讓，在承包期內(nèi)，乙方如去世，其家庭成員享有承包繼承權(quán)。

第二條承包期限

承包期限為____年，自____年____月____日起，至____年____月____日止。

第三條乙方上交甲方提成的辦法及時間

在承包期內(nèi)，乙方共上交甲方鮮魚（或承包款）____公斤（或____元），其中：____年上交____公斤（____元），____年上交____公斤（____元）……；在上交甲方的鮮魚中，____魚占____%，____魚占____%，____魚占____%，……。上交時間均為每年____月____日（時間不超過前后10天）甲方?

盞揭曳繳轄壞南視?或承包款）后，即出具收魚（款）憑證。

第四條甲方權(quán)利義務

1．甲方應將養(yǎng)護魚用的房屋____間（如果有）和下列工具提供給乙方使用：________。

2．上級主管部門如有扶持漁業(yè)生產(chǎn)的貸款、現(xiàn)金或物資，甲方應合理分配給乙方。

3．甲方應對群眾進行保護漁業(yè)生產(chǎn)的教育。如發(fā)生偷、毒、炸魚等情況，甲方應積極協(xié)助乙方處理。

4．養(yǎng)魚與農(nóng)業(yè)用水發(fā)生矛盾時，甲方必須保證乙方用水最低水位線不低于____米。

5．乙方需要排水或抽水時，甲方應及時提供抽水機給乙方使用。

6．甲方有權(quán)督促乙方完成合同規(guī)定的義務。

第五條乙方的權(quán)利義務

1．除了不可抗力的情況發(fā)生外，乙方必須在合同規(guī)定時間內(nèi)完成合同規(guī)定的義務。

2．乙方養(yǎng)魚、新放魚苗、看管魚塘的費用，均由乙方自理。

3．乙方在捕撈魚時，嚴禁使用電魚、毒魚、炸魚等危險方法。

4．乙方每年捕魚后，應優(yōu)先完成承包任務。

5．承包期屆滿，乙方應及時交還甲方提供乙方使用的養(yǎng)護魚房屋和工具，如有損壞或丟失，乙方應負責修理或賠償。

6．承包期屆滿、魚塘內(nèi)不到____規(guī)格的小魚、魚苗，乙方應無償交給甲方（或由甲方按雙方協(xié)議價格購買）。

7．乙方有自主養(yǎng)魚經(jīng)營權(quán)，甲方不得干涉。乙方完成合同規(guī)定的義務后，超額部分全歸乙方。

8．乙方抓住偷魚者送交甲方處理，按每人偷魚一次罰款____元計算，罰款歸乙方。

9．合同期滿后，甲方如再行發(fā)包，在同等條件下，乙方有優(yōu)先承包權(quán)。

第六條甲方的違約責任

1．甲方如不按合同規(guī)定向乙方提供養(yǎng)護魚用房屋、工具，應償付違約金____元給乙方，乙方并可提出解除合同。

2．甲方如截留上級主管部門扶持漁業(yè)生產(chǎn)的貸款、現(xiàn)金或物資，截留貸款按其金額的____%向乙方償付違約金；截留現(xiàn)金或物品，按其金額的____倍向乙方償付違約金。

3．甲方如無故不及時向乙方提供抽水機，應對所造成的損失負責。

第七條乙方的違約責任

1．乙方如不按合同規(guī)定的時間完成承包任務，每逾期一天，按所欠商品魚的市場價格（或承包款的金額）的____%，向甲方償付違約金。

2．乙方如用電、毒、炸等危險辦法捕魚，應按總承包款的____%向甲方償付違約金，甲方并可提出解除合同。

3．合同期屆滿時，乙方如捕撈小于____規(guī)格的小魚、魚苗，應向甲方償付____元違約金。

第八條不可抗力

如因人力不可抗拒的自然災害造成的魚塘崩潰、干涸，經(jīng)證實后，甲方應據(jù)實減少或免除乙方的承包任務。

第九條其他約定

1．本合同自承包開始之日起生效，甲乙雙方均不得隨意修改或解除合同。

2．本合同中如有未盡事宜，須經(jīng)甲乙雙方共同協(xié)商，作出補充規(guī)定。補充規(guī)定與本合同具有同等法律效力。

3．合同期滿，甲乙雙方如愿意繼續(xù)承包，應重新簽訂合同。

第十條本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。

承包合同篇6

選礦廠承包合同

甲方：＿＿＿礦業(yè)有限公司

乙方：

甲方為加強選礦廠的生產(chǎn)管理，提高生產(chǎn)效率，確保選礦產(chǎn)品質(zhì)量和回收率，決定將選礦廠的生產(chǎn)管理承包給乙方，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，簽訂如下合同：

一、承包方式：實行包工包料的承包方式。即包括選礦廠除精礦打包裝卸車工序外所有工序中耗費的材料、人工、電力、設(shè)備配件及設(shè)備維修等全部費用。

二、承包范圍：原礦的取料運輸?shù)狡扑椋ㄆ扑楣ば颍蚰スば?，浮選工序，及選礦廠設(shè)備電器維修。

三、包干價格：按入選原礦每噸81元包干.

四、質(zhì)量要求：1、鉛精礦品位必須達到55度以上；鋅精礦品位必須達到50度以上。2、鉛精礦的富含質(zhì)量，鋅不能超過5％；銅不能超過1％；硫不能超過15％；砷不能超過1％。鋅精礦的富含質(zhì)量，鉛不能超過5％；銅不能超過1％；硫不能超過15％；砷不能超過1％。3、選礦綜合回收率必須達到9２%；

五、獎勵與扣罰1、選礦回收率達到92%后，每增加1%回收率，甲方獎勵乙方每噸精礦30元；每降低1%回收率，甲方扣罰乙方每噸精礦30元。2、鉛、鋅精礦的質(zhì)量如果達不到規(guī)定標準，造成精礦等級降低而減價的，甲方按實際減價金額扣罰乙方。3、鉛精礦富含鋅超過第四條規(guī)定標準，超標部分，甲方按鉛精礦的當月最高市場價格扣罰乙方。鋅精礦富含鉛超過第四條規(guī)定標準，超標部分，甲方按鋅精礦的當月最高市場價格扣罰乙方。4、乙方每天（24小時）入選（原礦）量規(guī)定為60噸。入選量每天少于55噸，每少1噸，甲方按合同包干價格加倍扣罰乙方。5、乙方每月正常生產(chǎn)規(guī)定為24天。正常生產(chǎn)少于22天，每少一天扣罰乙方生產(chǎn)固定費用500元。6、甲方因水、電問題及原礦供應量不足影響乙方正常生產(chǎn)，甲方適當補助乙方浮選工和維修工共4人工資及其他人員適當生活費用。未簽定勞動合同人員不計生活費。7、乙方必須確保安全生產(chǎn)，嚴禁違章作業(yè)，乙方人員每違章一人次，扣罰乙方50元。

六、其他規(guī)定1、入選原礦的噸位計量以過磅或其它經(jīng)雙方確認的計量方法為準。每噸入選原礦固定扣除含水量（水分）1％。2、乙方所需各工序操作人員由乙方自行組織，乙方人員必須與甲方簽訂勞務合同書，甲方按勞務合同管理乙方人員。未簽訂勞務合同書的乙方不得使用。3、乙方負責自有人員的食、宿等安排。4、選礦廠的用電按表計量，每度電價0.72元。

七、甲方按乙方每月結(jié)算工資總額的5%作為乙方的留存資金.所有合同規(guī)定的扣罰乙方款項，甲方從乙方留存資金中扣除。合同期滿余款一并結(jié)付給乙方。

八、乙方負責簽訂承包合同后選礦廠首次設(shè)備檢修，甲方補貼乙方首次設(shè)備檢修工資__元。設(shè)備檢修的必備配件及材料由甲方負責。乙方在合同期滿后，應按合同所附設(shè)備檢修的配件、材料清單備足后移交甲方。

九、乙方承包期間所需各項材料由乙方自行采購。

十、乙方必須造具乙方人員月度工資表一式三份，交甲方二份，自留一份，乙方人員工資發(fā)放由乙方代理發(fā)放或由乙方指定人員代理發(fā)放。

十一、合同未盡事宜，甲乙雙方協(xié)商解決。

十二、本合同期限定為～年3月18日至～年元月22日止。十三、本合同一式三份，甲方二份，乙方一份。本合同雙方簽字生效。甲方蓋章（或簽字）：

乙方蓋章（或簽字）：

承包合同篇7

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村創(chuàng)造的包產(chǎn)到戶掀起了全面鋪開家庭承包責任制的序幕，觸發(fā)了農(nóng)村土地制度的重大變遷。經(jīng)過20余年的實踐，家庭承包責任制在發(fā)揮出巨大的能量同時也暴露了不少亟待解決的問題。隨著第一輪簽訂的農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的陸續(xù)到期，進入第二輪的土地延包階段，這些問題的實際意義更為凸顯。我認為，彌補家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的缺陷的關(guān)鍵在于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度。本文擬從農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度的立法角度去思考如何對目前的家庭承包責任制進行制度創(chuàng)新。

一、制度變遷

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度的確立及意義

根據(jù)制度經(jīng)濟學中的“路徑依賴”理論，在制度變遷中存在著一種報酬遞增和自我強化的機制，制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會在往后的發(fā)展中得到自我強化。人們過去的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。在農(nóng)村土地制度中，同樣存在著路徑依賴機制。為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度，首先必須清楚地了解該制度演變的路徑，才能充分利用原有的信息來進行制度創(chuàng)新。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度是在家庭承包責任制的形成過程中確立下來的，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系經(jīng)歷了一個“從身份到契約”的運動。新中國成立以后，我國農(nóng)村土地制度發(fā)生了三次變革：

（1）1949年至1952年的土地改革運動廢除了封建土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”，建立了個體農(nóng)民所有制。

（2）1952年至1956年的合作化運動把農(nóng)民土地私有制變成了合作性質(zhì)的勞動群眾集體所有制。1958年的人民公社化運動又逐漸將土地合作社所有制變?yōu)椤叭壦?，隊為基礎(chǔ)”制度。在一階段，農(nóng)民逐步失去了對土地的各項權(quán)利，集體獲得了對土地的所有權(quán)，并實行集體勞動和統(tǒng)一經(jīng)營。由于農(nóng)民據(jù)以生存的基本生產(chǎn)資料喪失殆盡，靠集體經(jīng)濟組織分配的勞動報酬又極其有限，沒有在市場獨立活動的能力，不得不依附和隸屬于村級的集體經(jīng)濟組織以終生從事農(nóng)業(yè)勞動，而沒有支配自身勞動力的自由。農(nóng)民不僅僅是一種職業(yè)，更是一種身份。

（3）十一屆三中全會后，我國農(nóng)村進行了經(jīng)濟體制改革，推行了家庭承包責任制。集體通過與農(nóng)戶簽訂書面的土地承包經(jīng)營合同，將土地的承包經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)戶，而保留集體對土地的所有權(quán)。為了換取對土地使用權(quán)和收益的剩余索取權(quán)，農(nóng)戶必須分攤原來由集體承擔的糧食征購任務和農(nóng)村稅收，以及交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度之下，農(nóng)民獲得了對土地的承包經(jīng)營的自主權(quán)和對自身勞動力的自由支配權(quán)，農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系主要是一種契約關(guān)系。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度從根本上解決了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期存在的按勞分配的難題，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式，成為黨在農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。

（二）多元化的模式

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度是來自農(nóng)村基層的自發(fā)性制度創(chuàng)新，而不是源于國家的強制性制度安排，黨的政策和國家的法律只不過是對該制度進行事后的認可或者調(diào)整。與這一特點相適應，全國各地產(chǎn)生了多樣化的土地承包經(jīng)營合同制度。在實際中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度至少包括以下幾種：

1、均田承包。這是指將土地根據(jù)質(zhì)量，按人口或勞動力平均分配到戶，由農(nóng)戶在承擔農(nóng)業(yè)稅、糧食征購任務和集體提留的條件下，獨立進行土地經(jīng)營。

2、兩田制?；咀龇ㄊ菍⒊邪胤譃閮刹糠郑阂徊糠质强诩Z田，提供村民的基本生活保障，只負擔農(nóng)業(yè)稅，其他收入歸農(nóng)戶，這部分土地按人口均分；另一部分為責任田，實現(xiàn)土地的收益功能，除農(nóng)業(yè)稅外還要承擔集體提留或租金并完成定購任務，這部分土地采取按人承包、按勞承包和招標承包三種方式。

3、湄潭模式。這種模式以貴州省湄潭縣為代表，主要內(nèi)容是：（1）穩(wěn)定土地承包關(guān)系，實行“增人不增地、減人不減地”；（2）延長土地承包期，耕地承包期從1994年起算延長50年，非耕地承包期延長60年；（3）農(nóng)民有權(quán)轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，有權(quán)在土地承包使用權(quán)上設(shè)定抵押權(quán)，有權(quán)以土地承包使用權(quán)入股合作經(jīng)營，有權(quán)轉(zhuǎn)包；（4）土地承包使用權(quán)在承包期內(nèi)允許繼承，但繼承者限于農(nóng)業(yè)人口。

4、“四荒”使用權(quán)拍賣。為鼓勵農(nóng)民治理“四荒”，村集體在地方政府的支持下，將集體所有的“四荒”土地的使用權(quán)一次性長期拍賣給農(nóng)民。

5、蘇南模式的規(guī)模經(jīng)營。這種形式以蘇南無錫縣為代表，其特點是通過社區(qū)組織的統(tǒng)一調(diào)整，建立村辦集體農(nóng)場，實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。

6、土地股份合作制。這種模式在珠江三角洲地區(qū)較為普遍，主要有以下內(nèi)容：首先將集體資產(chǎn)折價入股，然后向村集體成員無償配股，配股后將集體土地使用權(quán)收回，重新按效益原則發(fā)包，使土地適當集中形成規(guī)模。

除了以上6種模式之外，實踐中還出現(xiàn)了溫州模式土地租賃以及反租倒包和承租反包的農(nóng)地利用模式。

二、法律分析

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的性質(zhì)，在學術(shù)界存在行政合同說、民事合同說和經(jīng)濟合同說三種不同的觀點。行政合同說認為，農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自主權(quán)，其收益直接與勞動成果掛鉤，政府以行政合同代替行政命令或指令性計劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導地位。民事合同說認為，農(nóng)地承包合同如同企業(yè)承包經(jīng)營合同一樣是平等主體間簽訂的雙務、有償、諾成合同。經(jīng)濟合同說認為，集體土地的承包經(jīng)營合同是“異化的合同”，即經(jīng)濟合同。經(jīng)濟合同，是指為了實現(xiàn)國家的一定經(jīng)濟目的，直接體現(xiàn)政府意志，由政府規(guī)定基本合同條件的合同。

以上三種觀點各有立論的根據(jù)，似乎是“公說公有理，婆說婆有理”。實際上，之所以對這個問題難以達成一致意見，主要在于論者的思考方式存在重大缺陷：

第一，上述觀點忽視了制度變遷是一個動態(tài)的過程。

從農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度的變動歷史來看，包產(chǎn)到戶是其最早的形態(tài)。在這個階段，雖然承包方有土地的使用權(quán)，但年終的收獲物全歸集體，集體按承包規(guī)定和各戶的實際產(chǎn)量進行統(tǒng)一分配，農(nóng)戶無權(quán)直接在市場交換自己生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品，只是集體經(jīng)濟的一個經(jīng)營層次。農(nóng)戶與集體在組織上的隸屬關(guān)系決定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同不可能是民事合同，相反

使其具有更濃的行政合同或者經(jīng)濟合同色彩。隨著農(nóng)村改革的深入，承包戶不再僅僅提供勞力，往往還要自己購買農(nóng)藥、種子、化肥、各種生產(chǎn)工具等物品來滿足土地生產(chǎn)經(jīng)營的需要。相應地，集體組織的角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)換，除了土地之外，它很少做其他投入，風險的承擔者也由發(fā)包人轉(zhuǎn)向了承包人。承包人與發(fā)包人之間主要不是經(jīng)營責任問題，而是土地使用關(guān)系問題。此時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同已經(jīng)呈現(xiàn)了明顯的民事合同的特點。隨后，國家通過陸續(xù)出臺的政策和制定有關(guān)法律、法規(guī)逐步強化農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，比如從尊重農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)到允許土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，從承包期15年到30年等。由此，可以看出農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同在民事合同性質(zhì)方面不斷增強的軌跡。

第二，上述觀點體現(xiàn)的是一種形式主義的法律觀。在形式主義法律觀的指導下，論者認為法律的概念是一個自足的體系，所有現(xiàn)實生活中的法律現(xiàn)象都能為這些概念涵攝，然后根據(jù)事先對某一概念所歸納的一類法律現(xiàn)象的特征，將其類推于被認為屬于同一概念的所有法律現(xiàn)象之上。這種思維方式隱含著一個前提，即所有法律現(xiàn)象都能在現(xiàn)有的概念體系中找到相應的位置。事實上，這個前提是虛幻的。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同是一種前所未有的、非常特殊的合同，它既有民事合同的法律特征，也有行政合同的某些特征，還有與經(jīng)濟合同相同的特點，我們很難將其歸入這三類合同中的任何一類。比如，承包方的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售大都聽命于上級行政指令，村集體認為必要時可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動地接受等，從這些特點可以看出其具有行政合同特征的一面。從農(nóng)戶獲得具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)這一角度看，它的確又是一種設(shè)立用益物權(quán)的民事合同。從它具有強烈的公法干預色彩來看，與純粹的民事合同確實有一定差異，不能說它不是“異化的合同”-經(jīng)濟合同。

我認為，問題的關(guān)鍵是合同各方究竟享有何種具體的權(quán)利，我們沒有必要簡單地從抽象的宏觀概念上予以定性，重點應放在合同當事人權(quán)利的具體構(gòu)成上。在這方面，霍

菲爾德的法律關(guān)系元形式理論值得借鑒。根據(jù)該理論，對復雜的、非典型的法律關(guān)系進行分析的最好方法就是將其析分為若干最基本的法律關(guān)系，就像化學家對化合物進行的元素分析一樣。一個法律主體和多個法律主體之間的關(guān)系可以化約為若干的法律關(guān)系的元形式。盡管該理論中的一些具體的法律概念暫時還很難融入我國的法律體系，但其中將法律關(guān)系中的權(quán)利看成是權(quán)利束-一組權(quán)利的集合的方法，具有普遍性，同樣可以適用于對我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的法律分析。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同法律關(guān)系分析

農(nóng)民形象地將包干到戶稱為“交夠國家的、留足集體的、剩下的都是自己的”。有人據(jù)此認為，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同關(guān)系中存在三方主體：國家、村集體和農(nóng)戶。我認為，這種看法有欠妥當。所謂“交夠國家的”是指農(nóng)戶要向國家繳納農(nóng)業(yè)稅，這是在任何一個涉及到商品流通或者生產(chǎn)經(jīng)營合同的當事人都要向國家履行的稅法上的義務，我們不能因為對合同的當事人征稅就認為國家成為合同的當事人，否則，國家?guī)缀蹩梢猿蔀槿魏我环N合同的當事人，也就無所謂雙方合同的說法了。

下面，為了明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同雙方當事人的權(quán)利構(gòu)造，我將對雙方在合同中擁有的各種權(quán)利（權(quán)利束）作一個簡單的介紹。

1、承包方的權(quán)利

（1）占有權(quán)

占有權(quán)是指承包經(jīng)營權(quán)人對在集體所有的農(nóng)業(yè)用地進行實際支配、控制的權(quán)利。占有權(quán)是承包權(quán)人實現(xiàn)使用、收益等其他權(quán)利的基礎(chǔ)性權(quán)利。

（2）使用權(quán)

使用權(quán)是指承包人按照土地的自然屬性和約定用途進行使用的權(quán)利。例如在耕地上種植糧食作物，在草原上放牧，在水面上養(yǎng)魚等。

在實際上，承包方的使用權(quán)是殘缺的。很長一段時間內(nèi)，國家對所有農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)民對種植作物種類的選擇只能聽命于國家。雖然在實行家庭承包責任制之后，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍已大為縮減，但各種形式的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度仍然廣泛存在。目前，尤其在產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)民選擇種植作物的權(quán)利仍然受到各種限制。

（3）收益權(quán)

收益權(quán)是指承包人獲取土地上所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。承包人在土地上自己種植、養(yǎng)殖、畜牧的農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品，其所有權(quán)應為承包人擁有。

承包方的收益權(quán)在實際上是不確定的?！敖粔驀业?、留足集體的、剩下的都是自己的”分配原則，只是確定了國家、集體、農(nóng)戶的收益分配順序，而沒有確定收益分配的比例。農(nóng)民除了交納國家稅收之外，還要負擔鄉(xiāng)、村兩極的統(tǒng)籌和提留，以及名目繁多的集資、攤派和罰款，而且除國家稅收外，其他負擔的征收都帶有相當大的隨意性，征收的數(shù)量、時間和方式都非常不確定。事實上，很多地區(qū)土地上的負擔已經(jīng)超過了土地的經(jīng)營收入，農(nóng)民的收益權(quán)完全得不到體現(xiàn)。

（4）轉(zhuǎn)讓權(quán)

轉(zhuǎn)讓權(quán)是承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)移給他人的權(quán)利。承包權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，由受讓人向發(fā)包方履行義務，原承包人完全退出承包經(jīng)營合同關(guān)系。轉(zhuǎn)讓包括出售、交換、贈予等方式。

1993年的《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定，承包方將承包合同的權(quán)利和義務轉(zhuǎn)讓給第三人要經(jīng)發(fā)包方的同意。1998年的《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。”這說明，轉(zhuǎn)讓承包合同通常只能在同一集體內(nèi)部進行，轉(zhuǎn)讓權(quán)是受到相當程度限制的。據(jù)調(diào)查，對于村民仍保持原始權(quán)利人身份的“轉(zhuǎn)包”村集體一般持寬松態(tài)度，而對于永久性的轉(zhuǎn)讓村集體則給予較為嚴厲的限制。

（5）出租權(quán)

出租，是指承包方在原承包范圍內(nèi)把自己承包的土地的部分或全部以一定的條件交與第三人，由第三人向承包方履行約定的義務，再由承包方向原發(fā)包方履行承包合同。承包方的出租權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)一樣受到一定程度的限制，即須經(jīng)發(fā)包方的同意。

（6）設(shè)定抵押權(quán)

設(shè)定抵押權(quán)是指承包方在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，將承包的土地作為自己或者第三人的債務的擔保，承諾當債務不履行時，用承包經(jīng)營權(quán)變價或折價抵償。我國《擔保法》第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，只有經(jīng)發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)才可以作為抵押物，從而限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2、發(fā)包方的權(quán)利

（1）承包金的收取權(quán)

土地承包金是在承包合同中約定的，由承包方向發(fā)包方交納的作為使用承包土地的對價的費用。在土地租稅制度改革以前，通過均包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方只須向發(fā)包方交納鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留即可，無須另行交納承包金。換言之，承包金是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的形式收取的。而以其他方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方則應支付承包金。

（2）調(diào)整土地的權(quán)利

村集體是否擁有此項權(quán)利，視土地承包模式有

所不同。在均田承包模式中，村集體一般均有權(quán)對土地的分配進行調(diào)整，在規(guī)模經(jīng)營和股份合作模式中，村集體甚至有權(quán)將土地收回重新發(fā)包，而在湄潭模式中，村集體則不具有調(diào)整土地的權(quán)利。

當然，村集體調(diào)整土地的權(quán)利很大程度上受到村民意愿的左右，除了少數(shù)集體領(lǐng)導人違背村民意愿的情況外，多數(shù)情況下是集體與村民共同的選擇。1998年《土地管理法》第14條規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準?！?/p>

三、制度的困境

經(jīng)過20多年的改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)村的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收入來源發(fā)生了翻天覆地的變化。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度在在前一階段中釋放出來的效率，但是它在運行的過程中逐漸暴露出了一些不能適應新形勢的矛盾，陷入了制度的困境。

（一）合同主體模糊

《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！?/p>

但是，集體究竟是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級、村級還是村內(nèi)集體經(jīng)濟組織，則比較含糊。這直接導致兩個后果：第一，本來作為農(nóng)村土地所有權(quán)主體的發(fā)包方有權(quán)利也有義務監(jiān)督承包方自覺按照合同的約定用途使用承包的土地，但是由于法律沒有對發(fā)包方到底是哪一級農(nóng)民集體作出明確的規(guī)定，結(jié)果導致承包方隨意變更土地用途的情形放任自流。第二，承包合同的發(fā)包方應為集體經(jīng)濟組織，但是由于集體經(jīng)濟組織名存實亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織形式和程序，甚至缺乏行使所有權(quán)的動機。少數(shù)干部憑借集體所有權(quán)，或任意攤派，加重農(nóng)民負擔，或任意處分土地，造成大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，或以權(quán)謀私，導致土地使用的分配不公。這已成為導致耕地嚴重流失，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的消極因素。

與此相關(guān)的另一個問題是承包方的資格問題，即誰有權(quán)與發(fā)包方訂立土地承包經(jīng)營合同。這里又涉及到兩個問題：其一，是以農(nóng)民個體還是農(nóng)戶為承包方？其二，承包主體是限于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，還是打破這一界限，允許集體經(jīng)濟組織以外的人通過承包合同取得土地使用權(quán)？如果承包方的資格問題得不到解決，勢必影響農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的成員權(quán)的實現(xiàn)，危及公平原則的貫徹。

（二）合同關(guān)系不穩(wěn)定

傳統(tǒng)理論認為，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員自然擁有土地承包權(quán)利。問題在于：應該如何界定集體經(jīng)濟組織的成員身份？

我國《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》都規(guī)定，村集體所有的土地屬于村農(nóng)民集體所有。這里的“村農(nóng)民集體”可以理解為全村農(nóng)民人口，當然包括新出生的人口在內(nèi)。這樣，村農(nóng)民集體成員的界限并不是恒定不變的。如果農(nóng)村土地的分配隨著成員數(shù)量的變動而變動，頻繁調(diào)整承包土地直接影響到政策的穩(wěn)定和農(nóng)民對土地投入的積極性，容易引發(fā)農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營中的短期經(jīng)營行為。另一方面，我國農(nóng)民的耕地面積本來就已經(jīng)非常有限，如果隨著人口的`增長而不斷調(diào)整，非要平均化，勢必使目前超小規(guī)模的承包土地繼續(xù)零碎化，不便耕作，影響水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)機械化的合理使用，使科學技術(shù)的推廣受到限制，經(jīng)濟效益下降。

（三）合同權(quán)利義務失衡

由于在承包合同中發(fā)包方與承包方在合同的訂立過程中談判地位是不對等的，承包方幾乎沒有多少發(fā)言權(quán)，合同條款大部分由發(fā)包方事先擬定，

承包方只有同意或不同意的自由。事實上，農(nóng)民的生活保障基本依賴于農(nóng)村的土地，不得不對全部合同條款一一接受。承包經(jīng)營合同呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)表現(xiàn)在：首先，幾乎村集體作為發(fā)包方除了進行統(tǒng)一經(jīng)營這樣一些法律約束力較弱的義務外，幾乎不負什么義務，而農(nóng)戶除了負有對于因為農(nóng)地而產(chǎn)生的義務外還附加了三提、五統(tǒng)、兩工等義務。其次，發(fā)包方擁有過大的解除合同的權(quán)利。農(nóng)民肩負的承包義務過重，違約的事由范圍也就過大，往往無法按時全部履行，發(fā)包方動輒以承包方違約為由解除合同或以解除合同相要挾。即使承包方?jīng)]有違約，發(fā)包方也會以規(guī)模經(jīng)營為借口收回土地然后重新高價發(fā)包，或者以公共建設(shè)為名非法征用承包的土地，而承包方卻沒有任何對抗的權(quán)利。最后，承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)卻無法自由轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、抵押，因為發(fā)包方是否同意成為承包經(jīng)營權(quán)能否得以流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。結(jié)果，承包方所獲得的承包經(jīng)營權(quán)難以成為一項完整的財產(chǎn)權(quán)。

（四）權(quán)利義務不明確

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同一般只要求承包方交納國家、集體的稅金、提留、承包費，完成糧油定購任務和義務工的約定，但對各個項目的數(shù)量卻很少有明確的規(guī)定。村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌往往由地方政府和鄉(xiāng)村干部自行決定，缺乏法律和第三方制約。近年來，各地又因修建學校和地方公共設(shè)施，任意攤派集資，下達義務工任務，層層加碼，形成所謂“農(nóng)民負擔過重”的問題。而負擔重就重在統(tǒng)籌提留、義務工、集資攤派罰款上面，用農(nóng)民的話說，就是“頭稅輕、二稅重，三稅是個無底洞”。更為嚴重的是，土地分包是采用行政分配的方式，多數(shù)情況下，連承包合同都不存在，許多承包合同中的事項完全由村社來規(guī)定，或者說由習慣法來規(guī)范，承包方不清楚自己需要承擔的義務到底有哪些，也不知道自己的權(quán)利是否遭到侵犯。

隨著第一輪農(nóng)村土地承包合同最后期限的陸續(xù)到來和第二輪承包合同的續(xù)簽，如何對原來的承包合同制度進行完善，實在是擺在理論工作者和實踐工作者面前的重大課題。

四、制度構(gòu)建

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度的必要性

目前，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革的討論，大部分精力都集中在承包方所獲得的承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)是物權(quán)還是債權(quán)上。大多數(shù)學者認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)還不是完全的物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，應予以物權(quán)化。對物權(quán)化的思路我不反對，但是，是否只需在物權(quán)法中規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)就萬事大吉、不需要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同進行規(guī)范了呢？我認為，即使物權(quán)法規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，也不能排除對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同進行規(guī)定的必要性。理由如下：

首先，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同是設(shè)立作為物權(quán)的承包經(jīng)營權(quán)的基本依據(jù)。土地承包經(jīng)營權(quán)并不是直接依法律規(guī)定取得的，需要由發(fā)包人和承包人之間簽訂承包合同。即使在承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容和期限法定化以后，也仍然需要發(fā)包人和承包人通過承包合同確定其具體的權(quán)利義務關(guān)系，或者使法定的抽象的權(quán)利規(guī)定具體化。事實上，在承包合同關(guān)系發(fā)生糾紛后，法院都是根據(jù)合同法的基本原理加以處理的，合同法是保障承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利的基本法律。這說明土地承包經(jīng)營合同也要受合同法的調(diào)整。

其次，物權(quán)法過于僵化的缺陷需要靈活的合同制度來緩解。我國幅員遼闊，各地的自然、經(jīng)濟和社會條件差距甚大，地方條件的差異導致村民間的

利益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從而產(chǎn)生不同的制度創(chuàng)新。不同的承包經(jīng)營合同制度適用于不同的地域，幾乎沒有一種模式是能夠有效地適用于全國各個千差萬別的地區(qū)的。在經(jīng)濟比較貧困的地區(qū)，土地對村民的價值相對較大，村民對土地要求公平均分的愿望就較強烈，均田制就較符合人心。在經(jīng)濟比較發(fā)達的東南沿海地區(qū)，由于第二、第三產(chǎn)業(yè)更吸引農(nóng)村的勞動力，土地作為生活保障的功能退化，村民更關(guān)注土地制度的效率問題，因而規(guī)模經(jīng)營就比較適宜，承包方享有更多的權(quán)利，比如抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)。各種模式的承包合同制度中承包方實際享有的承包經(jīng)營權(quán)不盡相同，對它們的共性納入到物權(quán)法中是可行的，但是對于各自不同的部分應由合同制度來調(diào)整。

最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同所具有的特殊性和廣泛性是在法律上對其進行規(guī)范的充足理由。如前所述，土地承包經(jīng)營合同的主體雙方具有身份隸屬性，土地所有權(quán)的集體所有制，農(nóng)村土地的社會保障功能，承包方義務的社會性等等，這是與現(xiàn)行《合同法》中合同的顯著不同之處。這些特殊的特點決定了土地承包經(jīng)營合同在合同的訂立、內(nèi)容、履行、變更、解除、終止和違約責任等方面有專門立法的必要性。尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同事關(guān)8億多農(nóng)民的切身利益，如果不對這么廣泛存在著的事項進行規(guī)范，任其游離于法律之外，法律與社會的缺口將會愈來愈大。

（二）土地承包經(jīng)營合同具體制度的立法思考

1、土地承包經(jīng)營合同的訂立

土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)定是土地所有人處分權(quán)的一個體現(xiàn)，理論上只有土地所有權(quán)人或者其他有處分權(quán)的人才有發(fā)包的資格。對農(nóng)村土地享有所有權(quán)的農(nóng)民集體無疑有發(fā)包的權(quán)利，但也不排除農(nóng)民集體將發(fā)包的權(quán)利授予他人。我國現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會有經(jīng)營管理的權(quán)利，1999年開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第36條還規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會也有發(fā)包的權(quán)利。我認為，村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和村民委員會不是農(nóng)村土地的所有者，并沒有天然的對農(nóng)村土地進行處分的發(fā)包權(quán)，但是經(jīng)過村農(nóng)民集體的授權(quán)，可以被委托行使對土地的發(fā)包權(quán)。如果法律不尊重農(nóng)民集體的意愿就將發(fā)包權(quán)直接賦予集體經(jīng)濟組織和村民委員會，勢必造成非所有者對所有者的剝奪，有悖于社會的正義。

1998年的《村民委員會組織法》第19條規(guī)定，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理村民的承包經(jīng)營方案?？梢?，村民會議是農(nóng)民集體行使發(fā)包權(quán)的組織形式，村民委員會不過是村民會議的執(zhí)行機構(gòu)，具體負責與承包方簽訂承包合同。我國目前還沒有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的立法，我們可以按照法律類推的方法，確定農(nóng)民集體與經(jīng)濟組織相互之間的法律地位，即后者也沒有擅自發(fā)包的權(quán)利。這樣一來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會與農(nóng)民集體的關(guān)系就是委托代理的關(guān)系，最終決定權(quán)掌握在農(nóng)民集體手中，可以避免農(nóng)民在承包土地過程中被隨意侵犯權(quán)益的后果。

承包方應為農(nóng)村最小的經(jīng)濟核算單位-農(nóng)戶，而不是單個的農(nóng)民個體，因為：第一，農(nóng)村承包經(jīng)營戶已經(jīng)成為我國民事法律關(guān)系主體中的一種（《民法通則》第27條），沒有法律的障礙；第二，以農(nóng)戶為單位，可以減少土地承包經(jīng)營合同的締約、履行和監(jiān)督成本；第三，農(nóng)戶成為一個整體承包經(jīng)營土地，可以防止土地過分細化和零碎化，起到一定程度規(guī)模經(jīng)營的作用。至于土地是按人均分、按勞均分還是按人勞比例分配，可以由村民會議選擇具體的分配方式，沒有必要一刀切。

有權(quán)承包土地的人口或勞動力，一般應是農(nóng)民集體內(nèi)的人員，集體以外的人一般不得作為承包主體。因為，承包土地的權(quán)利在本質(zhì)上是一種福利權(quán)，也是一種農(nóng)民集體的成員權(quán)在分配土地方面的實現(xiàn)。正是這一點決定了承包合同在土地收益的分配方面體現(xiàn)了與一般不動產(chǎn)用益權(quán)設(shè)立合同的不同之處：承包方支付的對價一般比較低或者是無償?shù)?，但是承包方?jīng)營所得的收益卻有很大一部分要上繳農(nóng)民集體。如果農(nóng)民集體以外的人與參與農(nóng)村土地的分配，無形中與本農(nóng)民集體的成員爭奪本來就非常稀缺的土地資源，這在人均農(nóng)用地面積較少而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有不發(fā)達的地方容易加劇人地矛盾。但畢竟農(nóng)民集體有自由處分的權(quán)利，包括將土地發(fā)包給集體以外的非成員的人，只要這種決定是符合集體的利益并是集體的真實意思表示。為了保證發(fā)包土地給集體成員以外的人行為符合上述要求，法律規(guī)定了比較嚴格的程序。1998年的《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準?！?/p>

2、合同雙方的權(quán)利義務

農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同雙方的權(quán)利義務不明確的起因是雙方之間不存在書面合同，或者合同的條款過于模糊。對于這個問題，我們可以通過在立法上明確規(guī)定一些任意條款，如果合同雙方未就這些方面作出約定，就應徑行適用任意條款。比如，法律可以規(guī)定承包方要繳納的費用包括那些項目以及費用的總額不超過收益的一定比例。如果合同沒有特別約定，發(fā)包方不得單方面主張對自己有利的條款。

針對合同權(quán)利義務不對稱的問題，我們可以提高承包方在合同中的地位并限制發(fā)包方過多的權(quán)利：

第一，將土地承包經(jīng)營權(quán)改造成更完整的財產(chǎn)權(quán)。目前，承包方的轉(zhuǎn)包權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)仍然受到不同程度的限制。以后，承包方能否完全地享有對承包經(jīng)營權(quán)的處分權(quán)，前景還不是很明朗。學術(shù)界對此存有兩種不同的觀點，反映在物權(quán)法的制訂上，就是中國社會科學院提交的《物權(quán)法草案建議案》雖然允許轉(zhuǎn)包但禁止農(nóng)地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，而中國人民商事法律科學研究中心擬訂的《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》卻對上述三種形式的處分毫無保留地給予允許.我認為，這兩種立法建議的理由都一定道理，但都只是考慮到經(jīng)濟富?；蜇毟F地區(qū)的制度需求，并將其推而廣之而去適用于全國，結(jié)果只能是削足適履。比如，第一

個建議稿考慮的主要是經(jīng)濟貧困地區(qū)的情況，土地依然是農(nóng)民的生活保障，因而土地的占有是那里的農(nóng)民最為關(guān)注的問題，假若允許土地轉(zhuǎn)讓、抵押，容易出現(xiàn)少地或無地的農(nóng)民，重演社會兩極分化的悲??；第二個建議稿考慮的主要是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的情況，那里的農(nóng)民對土地的依賴程度大為降低，對土地流轉(zhuǎn)的要求就比較強烈。一個比較好的解決方案就是將土地處分權(quán)的規(guī)定作為任意性規(guī)定，通過合同法來規(guī)制，由當?shù)氐霓r(nóng)民集體自由選擇是否允許承包方處分土地承包經(jīng)營權(quán)。

第二，限制發(fā)包方任意調(diào)整土地的權(quán)利。在合同承包期限內(nèi)，是否應當允許發(fā)包方對土地進行調(diào)整，也是制定農(nóng)村土地制度中的一個難點。一種看法認為，要真正實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，就要實行“增人不增地，減人不減地”的土地政策。另一種看法是，絕對的不允許對土地進行調(diào)整，在實際中很難辦得到，應該允許在一定范圍內(nèi)對土地進行微調(diào)。其實，上述兩種看法的矛盾實質(zhì)上就是公平與效率的沖突。我認為，公平與效率都是法律考慮的目標，法律不同于經(jīng)濟，法律的首要目標是公平，當公平與效率的目標發(fā)生沖突時，公平應優(yōu)先于效率。換言之，在人地矛盾比較尖銳的地方，不公平比低效率對社會的負面影響更大，為了維護安定的社會局面進

行一定程度的調(diào)整是很有必要的。但在農(nóng)地的社會保障功能不那么突出的地方，公平與否不成為一個首要的問題，如何使農(nóng)地得到高效率的利用則成為優(yōu)先考慮的問題，禁止調(diào)整土地就是理性的選擇。

第三，規(guī)范承包費的范圍。我認為，應該將不是作為獲得土地承包經(jīng)營權(quán)對價的承包費部分從承包合同之中剔除出去。農(nóng)業(yè)稅是每一個有農(nóng)業(yè)收入必須向國家交納的一種所得稅，應按稅法規(guī)定的方式收繳，發(fā)包方最多只能代承包方繳納，但沒有必要在承包合同中加以約定。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌費中完全屬于行政和事業(yè)性收費，應由每一個享受公共服務的農(nóng)戶來分擔，而不應將其分攤到承包戶身上，因為作為公共產(chǎn)品的對價與作為獲得承包經(jīng)營權(quán)的代價本質(zhì)上不屬于同一范疇。對本集體經(jīng)濟組織所負的村提留有很大一部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一樣，都是行政和事業(yè)性收費，同理都不能由承包戶來分擔。但村提留里還可能包含一部分實質(zhì)意義上的承包費，即作為獲得承包經(jīng)營權(quán)的對價，這一部分承包費可以保留下來。

這里有一個需要澄清的問題是：能否認為承包費就是地租？答案是否定的。承包費不可與地租相混淆。地租是由租種地主的土地的人向地主交納的費用，它所體現(xiàn)的是一種等價有償?shù)年P(guān)系。但在于承包費，其反映的不是土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價格，而是促進資源充分利用的杠桿，一般是低于市場價格的。甚至在有些農(nóng)村，承包方根本無需交納承包費。從歷史的角度來看，我們也不宜將承包費等同于地租，因為農(nóng)村土地屬于本農(nóng)民集體所有，自己耕種自己的土地還要交地租，豈不滑稽？

第四，賦予承包方自由使用土地的權(quán)利。承包方要按照承包合同約定的用途使用土地，比如要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)，但是發(fā)包方不能對使用土地的范圍限制得過于狹隘。對承包方使用土地的方式進行一定程度的約束是必要的，通常也是合理的，否則，承包方就會隨意拋荒、撂耕，或者本應種植糧食作物，卻種植收益高的經(jīng)濟作物，結(jié)果危害國家的糧食安全。為了顧及國家整體的利益，必須對承包方使用土地的方式和種植范圍作一定限制，但也不能忽略承包方的經(jīng)營和生產(chǎn)自由，將利用土地的范圍限制得太死。

3、承包經(jīng)營合同的變更和終止

承包經(jīng)營合同的變更是合同在主體、客體和內(nèi)容方面發(fā)生的變化。主體的變更指承包方因包括互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和繼承等而退出原承包關(guān)系，新的主體加入承包合同；客體的變更指承包的土地因調(diào)整或自然原因的減少或者增加；內(nèi)容的變更指合同雙方權(quán)利義務，如期限、承包費、種植范圍等的改變。承包經(jīng)營合同變更的條件包括合同雙方的協(xié)商一致、國家政策發(fā)生變動、發(fā)生如自然災害的不可抗力等，適用一般合同的變更規(guī)則。

在這里需要強調(diào)的是，對承包土地進行調(diào)整一定要謹慎，符合法定的程序，并要充分保護承包方的合理利益。另外，從我國國情出發(fā)，對承包經(jīng)營合同的主體變更應加以以下兩方面的限制：第一，承包方在分割、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包土地時不得超過最小經(jīng)營規(guī)模。這是當今許多國家行之有效的農(nóng)業(yè)法律制度，但我國的目前立法尚未對最小承包面積作出規(guī)定。我認為，該項最低耕種面積制度對于保證適度的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效有非常重要作用，值得借鑒。第二，恰當?shù)卮_定承包土地轉(zhuǎn)讓價格的上限和下限。確定轉(zhuǎn)讓價格的上限目的在于，防止過度炒作和暴利行為，使受讓人有力接受轉(zhuǎn)讓條件，促進農(nóng)村土地市場的發(fā)達；而價格下限的作用是為了充分補償轉(zhuǎn)讓人的前期投資和預期收益。至于具體的轉(zhuǎn)讓價格可以由地方法規(guī)根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水平來確定。

合同的終止指合同權(quán)利義務的消滅，主要包括基于當事人的意思解除合同、基于合同目的消滅和基于法律的直接規(guī)定而使合同關(guān)系不復存在三種情形。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同而言，當然也存在這三種合同終止的情形，例如，發(fā)包方與承包方可以協(xié)商解除承包合同，在一定條件下也可以單方面解除合同，在承包土地滅失的情況下因承包合同的目的無法達到而終止，在承包期限屆滿而承包方放棄繼續(xù)承包時合同關(guān)系也不能持續(xù)下去。在這里需要特別指出的是，對發(fā)包方單方面解除合同的權(quán)利要施加一定的限制，將發(fā)包方的解除權(quán)嚴格限制在承包方根本違約的條件下，而不能讓發(fā)包方在即使承包方輕微違約-如未交或未交足承包費的情況下就動輒行使解除權(quán)，使發(fā)包方與承包方在合同中的地位明顯失衡。比較公平的做法是采用列舉的方式，將發(fā)包方解除權(quán)的條件明確訂明，比如，承包方拖欠承包費達到一定數(shù)額和遲延時間達到一定期間，使用土地偏離合同約定的用途而破壞土地的肥力，或者閑置土地達到較長的時間。目前，承包方?jīng)]有單方面解除承包經(jīng)營合同的權(quán)利，農(nóng)民一旦成為土地承包經(jīng)營合同的承包方就只能終身務農(nóng)，很難有從農(nóng)業(yè)職業(yè)中解脫出來，不利于鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其實，允許承包方解除承包經(jīng)營合同，還有助于減緩農(nóng)村土地嚴峻的供需矛盾，擴大土地的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。

承包合同篇8

甲方：住所地：

乙方：住所地：

公民身份號碼：

甲方的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)包給乙方的有關(guān)事宜，甲、乙雙方經(jīng)過友好協(xié)商，特簽本轉(zhuǎn)包合同。

一、轉(zhuǎn)包土地的地點：

甲方自愿將與簽訂承包合同的坐落于的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給乙方。

二、轉(zhuǎn)包土地的期限：

轉(zhuǎn)包期限為五個月，自20__年10月1日起至20__年2月29日止。

三、轉(zhuǎn)包價格：

土地轉(zhuǎn)包價格為500元，此款自合同生效之日起一次性交納。

四、轉(zhuǎn)包土地的用途：

在轉(zhuǎn)包期間，乙方只能將轉(zhuǎn)包土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得買賣、再次轉(zhuǎn)租，不準轉(zhuǎn)作宅基地和構(gòu)筑其他建筑物。

五、雙方的權(quán)利義務：

1、乙方不得改變土地用途，若自行改變土地用途，甲方有權(quán)解除轉(zhuǎn)包合同。

2、在不違反國家法律規(guī)定及本合同規(guī)定情況下，乙方有自主經(jīng)營權(quán)。因土地經(jīng)營所帶來的風險由乙方自行承擔。

3、轉(zhuǎn)包期間的土地收益歸乙方所有，甲方不再享有轉(zhuǎn)包土地的任何收益。

4、轉(zhuǎn)包期間，乙方不得再次將土地轉(zhuǎn)包，否則甲方有權(quán)解除合同。

六、違約責任及其他事項：

1、因甲方不具有完整的土地承包經(jīng)營權(quán)給乙方造成的經(jīng)濟損失，甲方應該予以賠償。

2、若因乙方擅自改變土地用途，致使甲方承包合同被解除，乙方應該賠償甲方的經(jīng)濟損失。

3、自本合同生效之日起，任何一方不得無故解約，否則應該承擔對方的全部經(jīng)濟損失，并承擔本合同約定轉(zhuǎn)包價格二倍的違約金。

4、乙方擅自再轉(zhuǎn)包土地經(jīng)營權(quán)，給甲方造成的經(jīng)濟損失，乙方應該予以賠償。

5、在本合同履行期內(nèi)，若遇有關(guān)部門依法征地，本合同自動解除，征地收益歸乙方所有。

6、若遇不可抗力致使本合同無法履行，雙方互不承擔責任。

八、本合同自雙方簽字之日起生效，在合同履行期間，任何一方不得擅自變更或解除合同；合同如有未盡事宜，應由甲乙雙方共同協(xié)商，簽訂補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

九、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份為憑。

甲方：（簽字并手?。?/p>

乙方：（簽字并手印）

年月日

承包合同篇9

甲方：

乙方：

根據(jù)《土地管理法》及《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，乙方自愿承包甲方土地一塊。本著公平互利原則，經(jīng)雙方共同商定，達成如下協(xié)議，特立此合同：

一、甲方發(fā)包土地四至界線為東至：

二、承包年限五年，即從年月日起至年月日終止。

三、付款方式及金額：土地承包款為每年人民幣()，付款方式為：現(xiàn)金支付。每年的5月9日前一次性付清。

四、乙方對所承包的土地有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，但不得轉(zhuǎn)包。甲方要尊重乙方所承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護其合法權(quán)益不收侵犯。但乙方必須遵紀守法，不得違法經(jīng)營。

五、在承包期內(nèi)，因做到安全生產(chǎn)經(jīng)營。如發(fā)生一切安全事故由乙方負責，甲方概不負責。

六、乙方在原承包土地上的附作物因國家征占、屬于乙方所有。

七、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，退還乙方承包土地所付的全部價款;如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。

八、合同滿期后，提前一個月另行協(xié)商承包事宜。在同等條件下乙方有優(yōu)先權(quán)，如乙方不再承包，必須提前三個月告知甲方。在合同期內(nèi)，如乙方不再經(jīng)營而終止協(xié)議，但必須按合同支付合同余年的承包費用。

九、未經(jīng)事宜，雙方共同協(xié)商解決。此合同發(fā)生糾紛由社區(qū)協(xié)調(diào)處理。

十、本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，此合同從簽訂之日起生效。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________法定代表人(簽字)：_________

_________年____月___