義務教育法講座

義務教育法講座講授綱要一、教育的使命與普及義務教育思想的產生二、我國普及義務教育的歷程三、義務教育法的產生與修訂四、義務教育法的根本理念由一次人事變動說起一、教育的使命與普及義務教育思想的產生教育的使命與功能原始教育“力不假設牛，走不假設馬，而牛馬為用。何也？曰：人能群，彼不能群也。〞——?荀子.王制?消費、生活經歷的傳授公共生活標準的培養(yǎng)現(xiàn)代教育教育的最首要功能是促進個體開展；教育的最根本功能是影響經濟開展；教育的最直接功能是影響政治開展；教育的最深遠功能是影響文化開展。義務教育思想的產生和開展古代普及教育思想的萌芽孔子：有教無類。自行束脩以上，吾未嘗無悔焉。?論語.述而?柏拉圖：理想國。國家擔負教育責任，建立公共的教育制度。近代義務教育思想的形成把一切事物交給一切人。不管男女、不管貴賤，都應該進學校但凡生而為人的人都有受教育的必要，只有受過恰當教育之后，人才能成為一個人國家的改進在于青年得到適宜的教導老師向太陽一樣，把自己的光輝均勻地播撒到每個人的身上現(xiàn)代義務教育的開展德國是最早開場施行普及義務教育的國家〔主要原因是滿足資本主義消費開展和技術革新的需要〕在1619年德意志魏瑪公國公布的?義務教育規(guī)程?中，就要求父母送6～12歲的兒童上學。提出強迫兒童入學，教育由人們謀生的手段轉變?yōu)楣竦牧x務。20世紀50年代以后，進步普及教育程度成為世紀各國普遍關心的問題。根據(jù)結合國教科文組織統(tǒng)計，目前全世界宣布實行義務教育的國家和地區(qū)有181個，其中實行4-6年義務教育的占29.7%，實行7-9年義務教育的占26.8%，實行10-12年義務教育的占26.8%。經濟興隆國家根本上施行10-12年義務教育。義務教育及其根本特征義務教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童必須承受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。義務教育是由法律規(guī)定的、必須執(zhí)行的國民教育；義務教育是為適齡兒童規(guī)定的必須承受的國民教育；義務教育是國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。是國家的義務、父母的義務、，也是一個公民對國家應盡的義務。義務教育具有區(qū)別于非義務教育的三個本質屬性，即普及性、強迫性、公共性。免費教育、非選擇性教育〔教育的平衡性〕等只是義務教育施行過程中的階段性表現(xiàn)，屬于義務教育的非本質特征。二、我國普及義務教育的歷程

舊中國的義務教育夢教育救國教育興國教育強國“國民之智愚賢否，關國家之強弱盛衰〞——?奏定初等小學堂章程?1904、1、13舊中國的義務教育夢中國近代義務教育的肇始，是一部充滿著血和淚的歷史。從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭，從中英?南京條約?到中日?馬關條約?，屈辱的歷史告訴人們，與西方競爭，只能學習西方，開展教育。義務教育逐步受到國人重視。?奏定初等小學堂章程?：“初等小學堂為養(yǎng)正始基，各國均認為國家之義務教育〞?！按隧棇W堂，國家不收費，以示國民教育國家認為義務之本意。〞1912年?學校系統(tǒng)令?：初等小學4年為義務教育。1923年?中華民國憲法?“中華民國人民以法律有受初等教育之義務〞張之洞蔡元培新中國建立時期的掃盲教育新中國掃盲運動——人類歷史的奇跡新中國成立之時，全國5.5億人口中有4億多都是文盲，文盲率高達80%。文盲，成為中國開展道路上的攔路虎。掃盲成為擺在新政權面前的一個亟待解決的難題。新中國剛剛成立，一場轟轟烈烈的掃除文盲運動便在全國范圍內展開。掃盲班遍布工廠、農村、部隊、街道，人們以前所未有的熱情投入到學習文化的熱潮中。從1949年到1964年的十幾年中，先后有近一億中國人摘掉了文盲的帽子。如此大規(guī)模并卓有成效的掃盲運動，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。新中國建立時期的掃盲教育山西省萬榮縣村民們一邊送糞一邊學習1954年哈爾濱鐵路管理局頒發(fā)的?識字證書?新中國建立時期的掃盲教育“黑格隆冬天上，出呀出星星。黑板上寫字，放呀么放光明。什么字，放光明？學習二字我認得清。〞上世紀五十年代，這首?夫妻識字?曾在大江南北風行一時。那時，無數(shù)人就是唱著這首歌，走進了掃盲班的課堂。1949年，全國5.5億人口中80%是文盲，農村的文盲率更高達95%以上，有的地方甚至十里八村也找不出一個識文斷字的人來。要把中國從一個落后的農業(yè)國，改造成一個現(xiàn)代化的工業(yè)國家，進步勞動者的科學文化知識是一個根本問題。新中國建立時期的掃盲教育婦女們在勞動之余學習幾名婦女在家里自學1964年，全國開展第二次人口普查的同時，也對國民的文化素質進展了一次全面調查。結果顯示：15歲以上人口的文盲率，已經由解放初期的80%下降到了52%；1億多人摘除了文盲的帽子。新中國普及義務教育的根本歷程1949年新中國成立，根本國情“一窮二白〞，學齡兒童入學率僅為20%，低于美英1820年的程度；1949年9月中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過?中國人民政治協(xié)商會議共同綱領?，規(guī)定“有方案有步驟地實行普及教育〞；1956年黨的八大政治報告提出：“必須用極大的努力掃除文盲，并且在財政力量答應的范圍內，逐步擴大小學教育，以求在十二年內分區(qū)分期普及小學義務教育。〞1960年5月1日，?人民日報?發(fā)表社論，要求認真學習、大力推廣山西萬榮縣的注音識字經歷，爭取提早掃除文盲。在毛澤東主席的親自關注下，5月11日，中共中央發(fā)布了?關于推廣注音識字的指示?新中國普及義務教育的根本歷程1980年，?中共中央國務院關于普及小學教育假設干問題的決定?，提出“在80年代全國應根本實現(xiàn)普及小學教育的歷史任務，有條件的地區(qū)還可以進而普及初中教育〞；1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議通過的新修訂的?中華人民共和國憲法?第46條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務〞，“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育〞；1985年，?中共中央關于教育體制改革的決定?指出：“義務教育，即以法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須承受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育〞，要“有步驟地實行九年義務教育〞；1986年4月12日，六屆全國人大四次會議審議通過了?中華人民共和國義務教育法?，并規(guī)定于當年7月1日開場施行新中國普及義務教育的根本歷程1992年10月12日，在中國共產黨第十四次全國代表大會上提出了“到本世紀末，根本普及九年義務教育，根本掃除青壯年文盲〞的目的；1993年2月13日，中共中央、國務院印發(fā)?中國教育改革和開展綱要?正是把實現(xiàn)“兩基〞作為我國20世紀90年代的奮斗目的；1994年，中共中央、國務院召開全國教育工作會議，提出了“雙八五〞目的和三片地區(qū)“三步走〞的施行方法；1996年，八屆人大四次會議將“兩基〞目的列入“九五〞規(guī)劃，同年啟動“國家貧困地區(qū)義務教育工程〞；1997年，設立貧困地區(qū)義務教育助學金；新中國普及義務教育的根本歷程2001年，設立免費教科書專項經費、農村中小學老師工資專項、中小學危房改造工程；2004年，設立農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、農村寄宿制學校建立工程；2006年，公布新修訂的?中華人民共和國義務教育法?，啟動“農村義務教育階段學校老師特設崗位方案〞，西部農村施行“兩免一補〞；2007年，全國農村實行“兩免一補〞；年，全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費。青海省“兩基〞攻堅的主要成就兩基〞人口覆蓋率顯著進步2004年，國家施行西部“兩基〞攻堅方案2005年循化等7個縣實現(xiàn)“兩基〞目的2006年天峻、興?？h實現(xiàn)“兩基〞目的2007年稱多等7個縣實現(xiàn)“兩基〞目的截至年，全省已有37個縣〔市、區(qū)、行委〕實現(xiàn)“兩基〞目的，“兩基〞人口覆蓋率到達93.5%，青壯年非文盲率到達96%以上。根據(jù)規(guī)劃，同德縣于年實現(xiàn)“兩基〞目的，年，玉樹州囊謙等8個縣實現(xiàn)“兩基〞目的。目前，全省義務教育階段學校2909所，在校生74.54萬人，其中小學2556所，在校生53.82萬人，初中353所，在校生20.72萬人；小學適齡兒童入學率到達99.4%，初中毛入學到達95.75%。青海省“兩基〞攻堅的主要成就義務教育投入不斷增加年，全省地方財政預算內義務教育經費〔不包括教育費附加〕33.58億元，比上年24.91億元增長34.81%；生均預算內教育事業(yè)費小學生均支出為3395.54元，比上年的2733.17元增長24.23%；初中生均預算內事業(yè)費支出為4052.02元，比上年的2991.36元增長35.46%;生均預算內公用經費小學生均預算內公用經費支出為777.46元，比上年的436.96元增長77.93%，初中生均預算內公用經費支出為1001.05元，比上年的554.62增長80.49%。青海省“兩基〞攻堅的主要成就義務教育經費保障機制全面建立義務教育經費保障機制已經覆蓋我省農村牧區(qū)，農牧區(qū)義務教育階段學生、城市低保家庭學生及家庭經濟困難的農民工子女享受了義務教育經費保障機制政策。青海省“兩基〞攻堅的主要成就農村中小學危房得到改造2003年以來，全省校舍維修改造累計投入資金39883萬元，改擴建校舍面積49.95萬平方米，改造學校達831所。自2007年農村初中校舍工程啟動建立以來，國家已累計投資35331萬元，建立工程學校154所2004-2007年國家下達農村寄宿制學校建立資金5.06億元，建立學校357所青海省“兩基〞攻堅的主要成就青海省“兩基〞攻堅的主要成就中小學學校布局調整穩(wěn)步推進緊緊抓住國家施行“農村中小學危房改造工程〞、“農村寄宿制學校建立工程〞、“農村初中校舍改造工程〞等重大教育工程的機遇，對全省農村牧區(qū)中小學進展了調整。2000年至2007年，經過調整，全省中小學從2000年的3877所減少到2902所，減少975所。此項工作正在進一步施行中。青海省“兩基〞攻堅的主要成就教育信息化建立實現(xiàn)打破性進展2006年以來，全省建成2889個光盤播放點，2781個衛(wèi)星教學收視點，967個計算機教室，建立校園局域網(wǎng)48個，“班班通〞教室949個，實現(xiàn)了全省中小學信息技術教育新打破。青海省“兩基〞攻堅的主要成就老師隊伍建立進一步加強加強老師培訓，每年安排專項資金100萬元用于農牧區(qū)中小學老師培訓工作。2007年、年共安排師資培訓經費380萬元,培訓骨干老師達1.26萬人次。積極組織施行國家農村學校老師特設崗位方案。2006年施行農村義務教育階段學校特設崗位方案以來，已向40個縣〔市〕補充2416名特崗老師，在一定程度上緩解了老師缺乏的矛盾。努力進步中小學老師待遇，使老師工資和公務員工資同步進展調整，做到了不低于當?shù)毓珓諉T平均工資程度。嚴格實行老師資格認證制度，嚴把老師入口關，面向社會認定中小學老師資格1.8萬人，擴大了后備師資來源渠道。青海省“兩基〞攻堅的主要成就掃盲工作獲得顯著成效結合國教科文組織日前將2004年國際掃盲獎“世宗國王獎〞授予中國青海省，以表彰其在掃除文盲方面獲得的突出成績。

青海省滿足地處偏僻地區(qū)的眾多人口的需求，將掃盲工作重點放在婦女和少數(shù)民族群體，并把掃盲工作與符合農牧民日常生活的技能培訓相結合，2000-2004年共掃除文盲萬人。三、義務教育法的誕生于修訂義務教育法的誕生1982年我國義務教育開場法治化進程。12月4日，五屆全國人民代表大會第五次會議通過的中華人民共和國憲法第十九條明確規(guī)定:“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育。〞1985年5月，中央作出?關于教育體制改革的決定?明確要求，有步驟地實行九年制義務教育，同時指出，義務教育是適齡兒童和青少年都必須承受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，為此需要制定義務教育法。起草小組確定了“宜粗不宜細〞的立法原那么，以及“管理體制放〞“分步施行〞的根本方針制訂法律草案從1985年6月開場起草，到1986年4月六屆全國人大四次會議審議通過，義務教育法只用了短短10個月的時間，但它對其后20年國家教育事業(yè)所起的號召、發(fā)動作用卻是宏大的。它的出臺，標志著我國的義務教育開場走上有法可依的道路。86年義務教育法施行的宏大成就在教育體制上，把辦根底教育的權利下放給各級政府，實行縣鄉(xiāng)村三級辦學、縣鄉(xiāng)兩級管理、以縣為主的體制。這一規(guī)定極大地調動了地方各級政府辦義務教育的積極性。發(fā)動群眾參與，建立以政府為主、多渠道籌措教育經費的體制，使義務教育經費不斷增長，特別是廣闊農民興起了“興學重教〞的熱潮，使學校校舍等辦學條件得到了明顯的改善。采取多項措施進步老師的素質和待遇。使老師隊伍到達了數(shù)量適需、質量進步、隊伍穩(wěn)定的歷史新階段。加強教育立法，加強執(zhí)法監(jiān)視，特別是建立督學制度，使義務教育走上依法治教的軌道。到2000年，義務教育法施行15年后，全國85%人口地區(qū)普及了九年義務教育，青壯年文盲率降至5%以下，全國人口平均受教育年限從1985年之前的4.3年進步到8.1年。全民辦教育的壯舉全國人民的共識希望工程全民集資辦學據(jù)不完全統(tǒng)計，80年代，全國投入1071億元改善農村辦學條件；90年代，社會集資捐資教育達1394億元。廣闊人民群眾毫無保存地向教育事業(yè)捧出他們滾燙的熱情，用心血與汗水滋養(yǎng)出中華民族的將來86年義務教育法施行后的新問題

1986年義務教育法的施行獲得了宏大成果。但不可否認，在相當長一段時間里，是以加重社會和老百姓的負擔為代價的。據(jù)統(tǒng)計，2006年前，每年國家義務教育經費來源政府投入只占50%，另外50%那么由老百姓、企業(yè)及其他社會力量承擔。這對于普通老百姓，特別是農村群眾而言，無疑是個較大的負擔。86年義務教育法施行后的新問題人大代表連續(xù)3年為修訂義務教育法提出議案。2003年，在十屆全國人大一次會議上，有近600名代表要求修訂義務教育法。2004年和2005年，每年又都有22件議案涉及到修訂義務教育法，簽名的代表分別是727名和740名。有近1/4人大代表連續(xù)3年為一部法律的修訂提出議案，這在全國人民代表大會的歷史上是少見的。義務教育法的修訂歷程2003年，在十屆全國人大一次會議上，376名全國人大代表聯(lián)名提交了修改義務教育法的議案。2004年6月，義務教育法形成修訂稿，報送國務院審議。2006年2月25日，十屆全國人大常委會第二十次會議舉行，義務教育法〔修訂草案〕首次提交審議。2006年2月27日，全國人大常委會對修訂草案進展分組審議。2006年6月29日，全國人大常委會審議通過了新義務教育法。義務教育法修訂的原因反思1、國家和社會的不斷開展對義務教育提出了新的更高的要求如構建終身教育體系，形成現(xiàn)代國民教育體系，進一步推進素質教育、促進學生全面開展等新要求，需要在法律中得到表達。2、黨和國家為促進義務教育開展出臺的新政策和措施需要上升法律予以保證如?國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知?〔國發(fā)[2005]43號〕，?關于對全國農村義務教育階段學生免收學雜費的施行管理方法?〔財教[2006]4號〕等等。3、我國義務教育在施行中面臨的新挑戰(zhàn)、新問題需要法律手段來解決經費投入總量缺乏，缺口大，欠債多；教育資源在義務教育階段分配不均，偏向大；素質教育在義務教育中未得到很好的推行；義務教育還存在不合理的收費現(xiàn)象；中小學管理尤其是校園管理還很不完善等。我國教育投入遠低于世界興隆國家2001年，按購置力平價計算，我國人均教育投入只有208美元，僅相當于美國1998年的1／9、加拿大的1／7、德國的1／6。我國普通小學、初中、高中生均經費只有522元、720元、1724元，僅相當于OECD〔經合組織〕國家1998年平均程度的1／8、1／7、2／7；普通高校生均經費為6961元，相當于OECD國家1998年平均程度的3／4，日本的3／5，美國的1／3不到。新修訂義務教育法通過的重大意義1、新?義務教育法?將有力地推動素質教育的全面施行。新?義務教育法?進一步明確了義務教育的方針和目的，第一次在法律中明確了素質教育的要求，把“貫徹國家的教育方針，施行素質教育，進步教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面開展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建立者和接班人奠定根底〞作為義務教育的根本目的。在第五章“教育教學〞中，明確了施行素質教育的詳細要求，強調要符合教育規(guī)律和學生身心開展特點，面向全體學生，促進德智體美等方面的統(tǒng)一與協(xié)調開展，并特別強調了培養(yǎng)學生獨立考慮才能、創(chuàng)新才能和理論才能。2、新?義務教育法?將大大強化義務教育的公共保障機制。新?義務教育法?進一步明確了義務教育的管理體制和經費保障機制，在確認“縣級人民政府為主管理的體制〞的根底上，繼續(xù)強調國務院的指導，增加了省級人民政府的“統(tǒng)籌規(guī)劃〞職責，并把義務教育全面納入公共財政的保障范圍，在原來“免收學費〞的根底上，首次明確規(guī)定義務教育不收雜費，強化了開展義務教育中的政府法律責任，表達了各級政府共同分擔責任的原那么。如對農村義務教育經費要求由中央和地方政府分工程、按比例分擔。特別是以法律條款的方式確定了對于政府部門違法、未履行保障職責的追究機制，從而推進了義務教育管理的法制化。3．新?義務教育法?將有利于義務教育公平公正平衡開展。新?義務教育法?明確規(guī)定促進義務教育平衡開展，要求各級政府合理配置教育資源，平衡安排義務教育經費，改善薄弱學校的辦學條件，縮小學校之間辦學條件的差距。提出在義務教育階段不分重點學校和非重點學校、不得分設重點班和非重點班。并特別強調了政府在保障農村、貧困和民族地區(qū)施行義務教育方面的責任。要求將義務教育平衡開展狀況列入教育督導的內容之中。還提出了興隆地區(qū)支援欠興隆地區(qū)、城鎮(zhèn)老師支援農村學校等政策措施，等等。這一法律還表達了對社會弱勢群體承受義務教育的特別關注和扶持。比方規(guī)定對流動人口子女要求地方政府為其提供平等承受義務教育的條件；對家庭經濟困難的適齡兒童、少年提供免費教科書和寄宿生活費補助；為殘疾兒童、少年承受義務教育提供必要條件等。這些政策措施將有助于實現(xiàn)更加公平公正的義務教育。4、新?義務教育法?為解決教育熱點難點問題提供了明確根據(jù)。新?義務教育法?增加了標準教育收費、教科書編寫與定價、校園平安保障等方面的規(guī)定。比方，法律明確規(guī)定了義務教育學校可收取的費用僅限于教材費和作業(yè)本費，學校不得違背國家規(guī)定收取費用，不得以向學生推銷或者變相推銷商品、效勞等方式謀取利益；任何組織和個人不得向學校非法收取或者攤派費用。違背國家規(guī)定收取費用的將承擔法律責任。四、新義務教育法解讀新?義務教育法?，分總那么、學生、學校、老師、教育教學、經費保障、法律責任、附那么，共八章６３條，7000余字。而1986年的義務教育法不分章節(jié)，只有18條，1800余字。新法與舊法相比，從內容到規(guī)模都有拓展，規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強了。

新?義務教育法?新在何處新義務教育法進一步明確了我國義務教育的強迫性、義務性、公益性、統(tǒng)一性和平衡性。

新義務教育法在四個方面得到充分表達：黨和國家對教育特別是義務教育的高度重視；全面落實科學開展觀，堅持以人為本、促進人的全面開展的指導思想；人民群眾對義務教育開展的期望和要求；近幾年來義務教育領域的觀念、制度和機制的創(chuàng)新。新義務教育法的主要亮點1、明確了義務教育的性質。即義務教育是國家統(tǒng)一施行的所有適齡兒童、少年必須承受的教育，是國家必須保證的公益性事業(yè)。明確義務教育的強迫性、義務性、公益性、統(tǒng)一性和平衡性。強迫性是義務教育的最典型特征。這種強迫，既是對學生而言，也是對國家而言。非義務教育那么不是強迫的，而是選擇性的、自愿的。新義務教育法第二條規(guī)定：“義務教育是國家統(tǒng)一施行的所有適齡兒童、少年必須承受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。〞這里特別突出了義務教育是所有兒童、少年“必須〞承受的、國家“必須〞予以保障的教育，具有強迫性。這是1986年義務教育法所沒有的。義務性表現(xiàn)為施行義務教育國家對公民的義務，是學生及其監(jiān)護人對國家、社會的義務，是學校的義務，是社會的義務。公益性是義務教育的重要特點。公益性和免費性是聯(lián)絡在一起的。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學費、雜費〞。新義務教育法以法律的形式把義務教育定位為免費教育，從而完成了我國的準義務教育到真正意義的義務教育的轉變。統(tǒng)一性是在新義務教育法中，從始至終強調在全國范圍內實行統(tǒng)一的義務教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建立標準、學生公用經費的標準等等。平衡性是指義務教育是所有公民的教育，是一種平等的、公平的、平衡開展的教育?！胺簿哂兄腥A人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等承受義務教育的權利，并履行承受義務教育的義務〞。平等性表達在起點的平等、過程平等。平等性或公平性表達在義務教育的平衡開展方面。2、明確了義務教育的管理體制即在國務院指導下，以縣為主的同時，強調省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃的職責，從而進一步明確了各級政府對義務教育的施行都有各自的職責。義務教育管理體制包括建立健全教育督導制度和教育問責以及獎懲制度。2006年義務教育法第6條規(guī)定：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質量以及義務教育平衡開展狀況等進展督導，督導報告向社會公布。〞第9條規(guī)定，義務教育施行中發(fā)生重大事件，“負有指導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責引咎辭職。〞3、明確了義務教育的保障機制?！?〕明確不收學費、雜費。〔2〕明確各級要求政府做到“兩個確保〞、“三個增長〞“兩個確保〞：確保學校的正常運轉和校舍平安、確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放三個增長：義務教育財政撥款的增長比例高于當?shù)刎斦洺Ｐ允杖氲脑鲩L比例；在校學生人均教育經費逐步增長；保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長?！?〕要求各級政府在財政預算中將義務教育經費單列?！?〕加大對義務教育經費使用的監(jiān)視。4、明確了義務教施行育中貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育的制度?！?〕、完善了義務教育的根本目的和理念。目的：使學生在德、智、體等方面全面開展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建立者和接班人奠定根底。理念：培養(yǎng)全面開展的人?！?〕堅持德育為首，德、智、體有機統(tǒng)一?！?〕提出了義務教育的質量要求?！?〕標準了義務教育教科書的要求。5、明確了老師的權責，建立了師資保障機制辦學依靠老師。老師有其權利和責任，全社會應形成尊師重教的風氣?！?〕老師要平等對待學生，做到根據(jù)個體差異，因材施教，不得體罰和侮辱?！?〕施行老師資格證書制度，分初級、中級和高級專業(yè)職務。〔3〕各級人民政府保障老師工資福利和社會保障待遇?！?〕加強老師培訓，促進老師專業(yè)開展?！?〕保障農村義務教育的施行。6、完善了義務教育平衡開展的有關制度〔1〕經費投入。縣級政府編制預算，除向農村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應當平衡安排義務教育經費?！?〕師資力量的配置?？h級人民政府教育行政部門應當平衡配置本