義務(wù)教育法講座

義務(wù)教育法講座講授綱要一、教育的使命與普及義務(wù)教育思想的產(chǎn)生二、我國(guó)普及義務(wù)教育的歷程三、義務(wù)教育法的產(chǎn)生與修訂四、義務(wù)教育法的根本理念由一次人事變動(dòng)說(shuō)起一、教育的使命與普及義務(wù)教育思想的產(chǎn)生教育的使命與功能原始教育“力不假設(shè)牛，走不假設(shè)馬，而牛馬為用。何也？曰：人能群，彼不能群也。〞——?荀子.王制?消費(fèi)、生活經(jīng)歷的傳授公共生活標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)現(xiàn)代教育教育的最首要功能是促進(jìn)個(gè)體開(kāi)展；教育的最根本功能是影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；教育的最直接功能是影響政治開(kāi)展；教育的最深遠(yuǎn)功能是影響文化開(kāi)展。義務(wù)教育思想的產(chǎn)生和開(kāi)展古代普及教育思想的萌芽孔子：有教無(wú)類。自行束脩以上，吾未嘗無(wú)悔焉。?論語(yǔ).述而?柏拉圖：理想國(guó)。國(guó)家擔(dān)負(fù)教育責(zé)任，建立公共的教育制度。近代義務(wù)教育思想的形成把一切事物交給一切人。不管男女、不管貴賤，都應(yīng)該進(jìn)學(xué)校但凡生而為人的人都有受教育的必要，只有受過(guò)恰當(dāng)教育之后，人才能成為一個(gè)人國(guó)家的改進(jìn)在于青年得到適宜的教導(dǎo)老師向太陽(yáng)一樣，把自己的光輝均勻地播撒到每個(gè)人的身上現(xiàn)代義務(wù)教育的開(kāi)展德國(guó)是最早開(kāi)場(chǎng)施行普及義務(wù)教育的國(guó)家〔主要原因是滿足資本主義消費(fèi)開(kāi)展和技術(shù)革新的需要〕在1619年德意志魏瑪公國(guó)公布的?義務(wù)教育規(guī)程?中，就要求父母送6～12歲的兒童上學(xué)。提出強(qiáng)迫兒童入學(xué)，教育由人們謀生的手段轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦牧x務(wù)。20世紀(jì)50年代以后，進(jìn)步普及教育程度成為世紀(jì)各國(guó)普遍關(guān)心的問(wèn)題。根據(jù)結(jié)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，目前全世界宣布實(shí)行義務(wù)教育的國(guó)家和地區(qū)有181個(gè)，其中實(shí)行4-6年義務(wù)教育的占29.7%，實(shí)行7-9年義務(wù)教育的占26.8%，實(shí)行10-12年義務(wù)教育的占26.8%。經(jīng)濟(jì)興隆國(guó)家根本上施行10-12年義務(wù)教育。義務(wù)教育及其根本特征義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童必須承受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。義務(wù)教育是由法律規(guī)定的、必須執(zhí)行的國(guó)民教育；義務(wù)教育是為適齡兒童規(guī)定的必須承受的國(guó)民教育；義務(wù)教育是國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。是國(guó)家的義務(wù)、父母的義務(wù)、，也是一個(gè)公民對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)。義務(wù)教育具有區(qū)別于非義務(wù)教育的三個(gè)本質(zhì)屬性，即普及性、強(qiáng)迫性、公共性。免費(fèi)教育、非選擇性教育〔教育的平衡性〕等只是義務(wù)教育施行過(guò)程中的階段性表現(xiàn)，屬于義務(wù)教育的非本質(zhì)特征。二、我國(guó)普及義務(wù)教育的歷程

舊中國(guó)的義務(wù)教育夢(mèng)教育救國(guó)教育興國(guó)教育強(qiáng)國(guó)“國(guó)民之智愚賢否，關(guān)國(guó)家之強(qiáng)弱盛衰〞——?奏定初等小學(xué)堂章程?1904、1、13舊中國(guó)的義務(wù)教育夢(mèng)中國(guó)近代義務(wù)教育的肇始，是一部充滿著血和淚的歷史。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，從中英?南京條約?到中日?馬關(guān)條約?，屈辱的歷史告訴人們，與西方競(jìng)爭(zhēng)，只能學(xué)習(xí)西方，開(kāi)展教育。義務(wù)教育逐步受到國(guó)人重視。?奏定初等小學(xué)堂章程?：“初等小學(xué)堂為養(yǎng)正始基，各國(guó)均認(rèn)為國(guó)家之義務(wù)教育〞。“此項(xiàng)學(xué)堂，國(guó)家不收費(fèi)，以示國(guó)民教育國(guó)家認(rèn)為義務(wù)之本意。〞1912年?學(xué)校系統(tǒng)令?：初等小學(xué)4年為義務(wù)教育。1923年?中華民國(guó)憲法?“中華民國(guó)人民以法律有受初等教育之義務(wù)〞張之洞蔡元培新中國(guó)建立時(shí)期的掃盲教育新中國(guó)掃盲運(yùn)動(dòng)——人類歷史的奇跡新中國(guó)成立之時(shí)，全國(guó)5.5億人口中有4億多都是文盲，文盲率高達(dá)80%。文盲，成為中國(guó)開(kāi)展道路上的攔路虎。掃盲成為擺在新政權(quán)面前的一個(gè)亟待解決的難題。新中國(guó)剛剛成立，一場(chǎng)轟轟烈烈的掃除文盲運(yùn)動(dòng)便在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。掃盲班遍布工廠、農(nóng)村、部隊(duì)、街道，人們以前所未有的熱情投入到學(xué)習(xí)文化的熱潮中。從1949年到1964年的十幾年中，先后有近一億中國(guó)人摘掉了文盲的帽子。如此大規(guī)模并卓有成效的掃盲運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。新中國(guó)建立時(shí)期的掃盲教育山西省萬(wàn)榮縣村民們一邊送糞一邊學(xué)習(xí)1954年哈爾濱鐵路管理局頒發(fā)的?識(shí)字證書?新中國(guó)建立時(shí)期的掃盲教育“黑格隆冬天上，出呀出星星。黑板上寫字，放呀么放光明。什么字，放光明？學(xué)習(xí)二字我認(rèn)得清。〞上世紀(jì)五十年代，這首?夫妻識(shí)字?曾在大江南北風(fēng)行一時(shí)。那時(shí)，無(wú)數(shù)人就是唱著這首歌，走進(jìn)了掃盲班的課堂。1949年，全國(guó)5.5億人口中80%是文盲，農(nóng)村的文盲率更高達(dá)95%以上，有的地方甚至十里八村也找不出一個(gè)識(shí)文斷字的人來(lái)。要把中國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)，改造成一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)家，進(jìn)步勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)是一個(gè)根本問(wèn)題。新中國(guó)建立時(shí)期的掃盲教育婦女們?cè)趧趧?dòng)之余學(xué)習(xí)幾名婦女在家里自學(xué)1964年，全國(guó)開(kāi)展第二次人口普查的同時(shí)，也對(duì)國(guó)民的文化素質(zhì)進(jìn)展了一次全面調(diào)查。結(jié)果顯示：15歲以上人口的文盲率，已經(jīng)由解放初期的80%下降到了52%；1億多人摘除了文盲的帽子。新中國(guó)普及義務(wù)教育的根本歷程1949年新中國(guó)成立，根本國(guó)情“一窮二白〞，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%，低于美英1820年的程度；1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)?中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)?，規(guī)定“有方案有步驟地實(shí)行普及教育〞；1956年黨的八大政治報(bào)告提出：“必須用極大的努力掃除文盲，并且在財(cái)政力量答應(yīng)的范圍內(nèi)，逐步擴(kuò)大小學(xué)教育，以求在十二年內(nèi)分區(qū)分期普及小學(xué)義務(wù)教育。〞1960年5月1日，?人民日?qǐng)?bào)?發(fā)表社論，要求認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力推廣山西萬(wàn)榮縣的注音識(shí)字經(jīng)歷，爭(zhēng)取提早掃除文盲。在毛澤東主席的親自關(guān)注下，5月11日，中共中央發(fā)布了?關(guān)于推廣注音識(shí)字的指示?新中國(guó)普及義務(wù)教育的根本歷程1980年，?中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育假設(shè)干問(wèn)題的決定?，提出“在80年代全國(guó)應(yīng)根本實(shí)現(xiàn)普及小學(xué)教育的歷史任務(wù)，有條件的地區(qū)還可以進(jìn)而普及初中教育〞；1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的新修訂的?中華人民共和國(guó)憲法?第46條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)〞，“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育〞；1985年，?中共中央關(guān)于教育體制改革的決定?指出：“義務(wù)教育，即以法律規(guī)定適齡兒童和青少年都必須承受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育〞，要“有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育〞；1986年4月12日，六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?，并規(guī)定于當(dāng)年7月1日開(kāi)場(chǎng)施行新中國(guó)普及義務(wù)教育的根本歷程1992年10月12日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上提出了“到本世紀(jì)末，根本普及九年義務(wù)教育，根本掃除青壯年文盲〞的目的；1993年2月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)?中國(guó)教育改革和開(kāi)展綱要?正是把實(shí)現(xiàn)“兩基〞作為我國(guó)20世紀(jì)90年代的奮斗目的；1994年，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，提出了“雙八五〞目的和三片地區(qū)“三步走〞的施行方法；1996年，八屆人大四次會(huì)議將“兩基〞目的列入“九五〞規(guī)劃，同年啟動(dòng)“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程〞；1997年，設(shè)立貧困地區(qū)義務(wù)教育助學(xué)金；新中國(guó)普及義務(wù)教育的根本歷程2001年，設(shè)立免費(fèi)教科書專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)老師工資專項(xiàng)、中小學(xué)危房改造工程；2004年，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立工程；2006年，公布新修訂的?中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法?，啟動(dòng)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校老師特設(shè)崗位方案〞，西部農(nóng)村施行“兩免一補(bǔ)〞；2007年，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行“兩免一補(bǔ)〞；年，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就兩基〞人口覆蓋率顯著進(jìn)步2004年，國(guó)家施行西部“兩基〞攻堅(jiān)方案2005年循化等7個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基〞目的2006年天峻、興?？h實(shí)現(xiàn)“兩基〞目的2007年稱多等7個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基〞目的截至年，全省已有37個(gè)縣〔市、區(qū)、行委〕實(shí)現(xiàn)“兩基〞目的，“兩基〞人口覆蓋率到達(dá)93.5%，青壯年非文盲率到達(dá)96%以上。根據(jù)規(guī)劃，同德縣于年實(shí)現(xiàn)“兩基〞目的，年，玉樹(shù)州囊謙等8個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基〞目的。目前，全省義務(wù)教育階段學(xué)校2909所，在校生74.54萬(wàn)人，其中小學(xué)2556所，在校生53.82萬(wàn)人，初中353所，在校生20.72萬(wàn)人；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率到達(dá)99.4%，初中毛入學(xué)到達(dá)95.75%。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就義務(wù)教育投入不斷增加年，全省地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)〔不包括教育費(fèi)附加〕33.58億元，比上年24.91億元增長(zhǎng)34.81%；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)小學(xué)生均支出為3395.54元，比上年的2733.17元增長(zhǎng)24.23%；初中生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為4052.02元，比上年的2991.36元增長(zhǎng)35.46%;生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為777.46元，比上年的436.96元增長(zhǎng)77.93%，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為1001.05元，比上年的554.62增長(zhǎng)80.49%。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已經(jīng)覆蓋我省農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女享受了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制政策。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就農(nóng)村中小學(xué)危房得到改造2003年以來(lái)，全省校舍維修改造累計(jì)投入資金39883萬(wàn)元，改擴(kuò)建校舍面積49.95萬(wàn)平方米，改造學(xué)校達(dá)831所。自2007年農(nóng)村初中校舍工程啟動(dòng)建立以來(lái)，國(guó)家已累計(jì)投資35331萬(wàn)元，建立工程學(xué)校154所2004-2007年國(guó)家下達(dá)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立資金5.06億元，建立學(xué)校357所青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)緊緊抓住國(guó)家施行“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程〞、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立工程〞、“農(nóng)村初中校舍改造工程〞等重大教育工程的機(jī)遇，對(duì)全省農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)進(jìn)展了調(diào)整。2000年至2007年，經(jīng)過(guò)調(diào)整，全省中小學(xué)從2000年的3877所減少到2902所，減少975所。此項(xiàng)工作正在進(jìn)一步施行中。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就教育信息化建立實(shí)現(xiàn)打破性進(jìn)展2006年以來(lái)，全省建成2889個(gè)光盤播放點(diǎn)，2781個(gè)衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，967個(gè)計(jì)算機(jī)教室，建立校園局域網(wǎng)48個(gè)，“班班通〞教室949個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省中小學(xué)信息技術(shù)教育新打破。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就老師隊(duì)伍建立進(jìn)一步加強(qiáng)加強(qiáng)老師培訓(xùn)，每年安排專項(xiàng)資金100萬(wàn)元用于農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)老師培訓(xùn)工作。2007年、年共安排師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)380萬(wàn)元,培訓(xùn)骨干老師達(dá)1.26萬(wàn)人次。積極組織施行國(guó)家農(nóng)村學(xué)校老師特設(shè)崗位方案。2006年施行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位方案以來(lái)，已向40個(gè)縣〔市〕補(bǔ)充2416名特崗老師，在一定程度上緩解了老師缺乏的矛盾。努力進(jìn)步中小學(xué)老師待遇，使老師工資和公務(wù)員工資同步進(jìn)展調(diào)整，做到了不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資程度。嚴(yán)格實(shí)行老師資格認(rèn)證制度，嚴(yán)把老師入口關(guān)，面向社會(huì)認(rèn)定中小學(xué)老師資格1.8萬(wàn)人，擴(kuò)大了后備師資來(lái)源渠道。青海省“兩基〞攻堅(jiān)的主要成就掃盲工作獲得顯著成效結(jié)合國(guó)教科文組織日前將2004年國(guó)際掃盲獎(jiǎng)“世宗國(guó)王獎(jiǎng)〞授予中國(guó)青海省，以表彰其在掃除文盲方面獲得的突出成績(jī)。

青海省滿足地處偏僻地區(qū)的眾多人口的需求，將掃盲工作重點(diǎn)放在婦女和少數(shù)民族群體，并把掃盲工作與符合農(nóng)牧民日常生活的技能培訓(xùn)相結(jié)合，2000-2004年共掃除文盲萬(wàn)人。三、義務(wù)教育法的誕生于修訂義務(wù)教育法的誕生1982年我國(guó)義務(wù)教育開(kāi)場(chǎng)法治化進(jìn)程。12月4日，五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法第十九條明確規(guī)定:“國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育。〞1985年5月，中央作出?關(guān)于教育體制改革的決定?明確要求，有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育，同時(shí)指出，義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須承受，國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育，為此需要制定義務(wù)教育法。起草小組確定了“宜粗不宜細(xì)〞的立法原那么，以及“管理體制放〞“分步施行〞的根本方針制訂法律草案從1985年6月開(kāi)場(chǎng)起草，到1986年4月六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)，義務(wù)教育法只用了短短10個(gè)月的時(shí)間，但它對(duì)其后20年國(guó)家教育事業(yè)所起的號(hào)召、發(fā)動(dòng)作用卻是宏大的。它的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的義務(wù)教育開(kāi)場(chǎng)走上有法可依的道路。86年義務(wù)教育法施行的宏大成就在教育體制上，把辦根底教育的權(quán)利下放給各級(jí)政府，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)辦學(xué)、縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理、以縣為主的體制。這一規(guī)定極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府辦義務(wù)教育的積極性。發(fā)動(dòng)群眾參與，建立以政府為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，使義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，特別是廣闊農(nóng)民興起了“興學(xué)重教〞的熱潮，使學(xué)校校舍等辦學(xué)條件得到了明顯的改善。采取多項(xiàng)措施進(jìn)步老師的素質(zhì)和待遇。使老師隊(duì)伍到達(dá)了數(shù)量適需、質(zhì)量進(jìn)步、隊(duì)伍穩(wěn)定的歷史新階段。加強(qiáng)教育立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視，特別是建立督學(xué)制度，使義務(wù)教育走上依法治教的軌道。到2000年，義務(wù)教育法施行15年后，全國(guó)85%人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，青壯年文盲率降至5%以下，全國(guó)人口平均受教育年限從1985年之前的4.3年進(jìn)步到8.1年。全民辦教育的壯舉全國(guó)人民的共識(shí)希望工程全民集資辦學(xué)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，80年代，全國(guó)投入1071億元改善農(nóng)村辦學(xué)條件；90年代，社會(huì)集資捐資教育達(dá)1394億元。廣闊人民群眾毫無(wú)保存地向教育事業(yè)捧出他們滾燙的熱情，用心血與汗水滋養(yǎng)出中華民族的將來(lái)86年義務(wù)教育法施行后的新問(wèn)題

1986年義務(wù)教育法的施行獲得了宏大成果。但不可否認(rèn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，是以加重社會(huì)和老百姓的負(fù)擔(dān)為代價(jià)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年前，每年國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源政府投入只占50%，另外50%那么由老百姓、企業(yè)及其他社會(huì)力量承擔(dān)。這對(duì)于普通老百姓，特別是農(nóng)村群眾而言，無(wú)疑是個(gè)較大的負(fù)擔(dān)。86年義務(wù)教育法施行后的新問(wèn)題人大代表連續(xù)3年為修訂義務(wù)教育法提出議案。2003年，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，有近600名代表要求修訂義務(wù)教育法。2004年和2005年，每年又都有22件議案涉及到修訂義務(wù)教育法，簽名的代表分別是727名和740名。有近1/4人大代表連續(xù)3年為一部法律的修訂提出議案，這在全國(guó)人民代表大會(huì)的歷史上是少見(jiàn)的。義務(wù)教育法的修訂歷程2003年，在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，376名全國(guó)人大代表聯(lián)名提交了修改義務(wù)教育法的議案。2004年6月，義務(wù)教育法形成修訂稿，報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。2006年2月25日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行，義務(wù)教育法〔修訂草案〕首次提交審議。2006年2月27日，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)展分組審議。2006年6月29日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新義務(wù)教育法。義務(wù)教育法修訂的原因反思1、國(guó)家和社會(huì)的不斷開(kāi)展對(duì)義務(wù)教育提出了新的更高的要求如構(gòu)建終身教育體系，形成現(xiàn)代國(guó)民教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面開(kāi)展等新要求，需要在法律中得到表達(dá)。2、黨和國(guó)家為促進(jìn)義務(wù)教育開(kāi)展出臺(tái)的新政策和措施需要上升法律予以保證如?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知?〔國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)〕，?關(guān)于對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的施行管理方法?〔財(cái)教[2006]4號(hào)〕等等。3、我國(guó)義務(wù)教育在施行中面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題需要法律手段來(lái)解決經(jīng)費(fèi)投入總量缺乏，缺口大，欠債多；教育資源在義務(wù)教育階段分配不均，偏向大；素質(zhì)教育在義務(wù)教育中未得到很好的推行；義務(wù)教育還存在不合理的收費(fèi)現(xiàn)象；中小學(xué)管理尤其是校園管理還很不完善等。我國(guó)教育投入遠(yuǎn)低于世界興隆國(guó)家2001年，按購(gòu)置力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均教育投入只有208美元，僅相當(dāng)于美國(guó)1998年的1／9、加拿大的1／7、德國(guó)的1／6。我國(guó)普通小學(xué)、初中、高中生均經(jīng)費(fèi)只有522元、720元、1724元，僅相當(dāng)于OECD〔經(jīng)合組織〕國(guó)家1998年平均程度的1／8、1／7、2／7；普通高校生均經(jīng)費(fèi)為6961元，相當(dāng)于OECD國(guó)家1998年平均程度的3／4，日本的3／5，美國(guó)的1／3不到。新修訂義務(wù)教育法通過(guò)的重大意義1、新?義務(wù)教育法?將有力地推動(dòng)素質(zhì)教育的全面施行。新?義務(wù)教育法?進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針和目的，第一次在法律中明確了素質(zhì)教育的要求，把“貫徹國(guó)家的教育方針，施行素質(zhì)教育，進(jìn)步教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面開(kāi)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建立者和接班人奠定根底〞作為義務(wù)教育的根本目的。在第五章“教育教學(xué)〞中，明確了施行素質(zhì)教育的詳細(xì)要求，強(qiáng)調(diào)要符合教育規(guī)律和學(xué)生身心開(kāi)展特點(diǎn)，面向全體學(xué)生，促進(jìn)德智體美等方面的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)開(kāi)展，并特別強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立考慮才能、創(chuàng)新才能和理論才能。2、新?義務(wù)教育法?將大大強(qiáng)化義務(wù)教育的公共保障機(jī)制。新?義務(wù)教育法?進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在確認(rèn)“縣級(jí)人民政府為主管理的體制〞的根底上，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)，增加了省級(jí)人民政府的“統(tǒng)籌規(guī)劃〞職責(zé)，并把義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍，在原來(lái)“免收學(xué)費(fèi)〞的根底上，首次明確規(guī)定義務(wù)教育不收雜費(fèi)，強(qiáng)化了開(kāi)展義務(wù)教育中的政府法律責(zé)任，表達(dá)了各級(jí)政府共同分擔(dān)責(zé)任的原那么。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要求由中央和地方政府分工程、按比例分擔(dān)。特別是以法律條款的方式確定了對(duì)于政府部門違法、未履行保障職責(zé)的追究機(jī)制，從而推進(jìn)了義務(wù)教育管理的法制化。3．新?義務(wù)教育法?將有利于義務(wù)教育公平公正平衡開(kāi)展。新?義務(wù)教育法?明確規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育平衡開(kāi)展，要求各級(jí)政府合理配置教育資源，平衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。提出在義務(wù)教育階段不分重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校、不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。并特別強(qiáng)調(diào)了政府在保障農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)施行義務(wù)教育方面的責(zé)任。要求將義務(wù)教育平衡開(kāi)展?fàn)顩r列入教育督導(dǎo)的內(nèi)容之中。還提出了興隆地區(qū)支援欠興隆地區(qū)、城鎮(zhèn)老師支援農(nóng)村學(xué)校等政策措施，等等。這一法律還表達(dá)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體承受義務(wù)教育的特別關(guān)注和扶持。比方規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口子女要求地方政府為其提供平等承受義務(wù)教育的條件；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年提供免費(fèi)教科書和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助；為殘疾兒童、少年承受義務(wù)教育提供必要條件等。這些政策措施將有助于實(shí)現(xiàn)更加公平公正的義務(wù)教育。4、新?義務(wù)教育法?為解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了明確根據(jù)。新?義務(wù)教育法?增加了標(biāo)準(zhǔn)教育收費(fèi)、教科書編寫與定價(jià)、校園平安保障等方面的規(guī)定。比方，法律明確規(guī)定了義務(wù)教育學(xué)校可收取的費(fèi)用僅限于教材費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，學(xué)校不得違背國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用，不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、效勞等方式謀取利益；任何組織和個(gè)人不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。違背國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的將承擔(dān)法律責(zé)任。四、新義務(wù)教育法解讀新?義務(wù)教育法?，分總那么、學(xué)生、學(xué)校、老師、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障、法律責(zé)任、附那么，共八章６３條，7000余字。而1986年的義務(wù)教育法不分章節(jié)，只有18條，1800余字。新法與舊法相比，從內(nèi)容到規(guī)模都有拓展，規(guī)定更為詳盡，可操作性大大增強(qiáng)了。

新?義務(wù)教育法?新在何處新義務(wù)教育法進(jìn)一步明確了我國(guó)義務(wù)教育的強(qiáng)迫性、義務(wù)性、公益性、統(tǒng)一性和平衡性。

新義務(wù)教育法在四個(gè)方面得到充分表達(dá)：黨和國(guó)家對(duì)教育特別是義務(wù)教育的高度重視；全面落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面開(kāi)展的指導(dǎo)思想；人民群眾對(duì)義務(wù)教育開(kāi)展的期望和要求；近幾年來(lái)義務(wù)教育領(lǐng)域的觀念、制度和機(jī)制的創(chuàng)新。新義務(wù)教育法的主要亮點(diǎn)1、明確了義務(wù)教育的性質(zhì)。即義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一施行的所有適齡兒童、少年必須承受的教育，是國(guó)家必須保證的公益性事業(yè)。明確義務(wù)教育的強(qiáng)迫性、義務(wù)性、公益性、統(tǒng)一性和平衡性。強(qiáng)迫性是義務(wù)教育的最典型特征。這種強(qiáng)迫，既是對(duì)學(xué)生而言，也是對(duì)國(guó)家而言。非義務(wù)教育那么不是強(qiáng)迫的，而是選擇性的、自愿的。新義務(wù)教育法第二條規(guī)定：“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一施行的所有適齡兒童、少年必須承受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。〞這里特別突出了義務(wù)教育是所有兒童、少年“必須〞承受的、國(guó)家“必須〞予以保障的教育，具有強(qiáng)迫性。這是1986年義務(wù)教育法所沒(méi)有的。義務(wù)性表現(xiàn)為施行義務(wù)教育國(guó)家對(duì)公民的義務(wù)，是學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家、社會(huì)的義務(wù)，是學(xué)校的義務(wù)，是社會(huì)的義務(wù)。公益性是義務(wù)教育的重要特點(diǎn)。公益性和免費(fèi)性是聯(lián)絡(luò)在一起的。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)〞。新義務(wù)教育法以法律的形式把義務(wù)教育定位為免費(fèi)教育，從而完成了我國(guó)的準(zhǔn)義務(wù)教育到真正意義的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一性是在新義務(wù)教育法中，從始至終強(qiáng)調(diào)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個(gè)統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等等。平衡性是指義務(wù)教育是所有公民的教育，是一種平等的、公平的、平衡開(kāi)展的教育?！胺簿哂兄腥A人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等承受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行承受義務(wù)教育的義務(wù)〞。平等性表達(dá)在起點(diǎn)的平等、過(guò)程平等。平等性或公平性表達(dá)在義務(wù)教育的平衡開(kāi)展方面。2、明確了義務(wù)教育的管理體制即在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下，以縣為主的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)，從而進(jìn)一步明確了各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的施行都有各自的職責(zé)。義務(wù)教育管理體制包括建立健全教育督導(dǎo)制度和教育問(wèn)責(zé)以及獎(jiǎng)懲制度。2006年義務(wù)教育法第6條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育平衡開(kāi)展?fàn)顩r等進(jìn)展督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布。〞第9條規(guī)定，義務(wù)教育施行中發(fā)生重大事件，“負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)引咎辭職。〞3、明確了義務(wù)教育的保障機(jī)制。〔1〕明確不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)?！?〕明確各級(jí)要求政府做到“兩個(gè)確保〞、“三個(gè)增長(zhǎng)〞“兩個(gè)確保〞：確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍平安、確保教職工工資按規(guī)定發(fā)放三個(gè)增長(zhǎng)：義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例高于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例；在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)?！?〕要求各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。〔4〕加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)視。4、明確了義務(wù)教施行育中貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的制度。〔1〕、完善了義務(wù)教育的根本目的和理念。目的：使學(xué)生在德、智、體等方面全面開(kāi)展，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建立者和接班人奠定根底。理念：培養(yǎng)全面開(kāi)展的人。〔2〕堅(jiān)持德育為首，德、智、體有機(jī)統(tǒng)一?！?〕提出了義務(wù)教育的質(zhì)量要求?！?〕標(biāo)準(zhǔn)了義務(wù)教育教科書的要求。5、明確了老師的權(quán)責(zé)，建立了師資保障機(jī)制辦學(xué)依靠老師。老師有其權(quán)利和責(zé)任，全社會(huì)應(yīng)形成尊師重教的風(fēng)氣?！?〕老師要平等對(duì)待學(xué)生，做到根據(jù)個(gè)體差異，因材施教，不得體罰和侮辱。〔2〕施行老師資格證書制度，分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)專業(yè)職務(wù)?！?〕各級(jí)人民政府保障老師工資福利和社會(huì)保障待遇?！?〕加強(qiáng)老師培訓(xùn)，促進(jìn)老師專業(yè)開(kāi)展?！?〕保障農(nóng)村義務(wù)教育的施行。6、完善了義務(wù)教育平衡開(kāi)展的有關(guān)制度〔1〕經(jīng)費(fèi)投入?？h級(jí)政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)平衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)?！?〕師資力量的配置?？h級(jí)人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)平衡配置本