關(guān)于行政問責制的幾個問題-課件【PPT講稿】

關(guān)于行政問責制的幾個問題

市委黨校張憲威主要內(nèi)容：一、推行行政問責制的重要性和必要性二、行政問責制的內(nèi)涵三、我國開展行政問責制的實踐四、上饒如何推行行政問責制一、推行行政問責制的重要性和必要性

一是深入學習實踐科學發(fā)展觀的需要科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展核心是以人為本基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)根本方法是統(tǒng)籌兼顧二是深化行政管理體制改革的需要

黨的十七屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出“健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

三是建設服務型政府的需要

服務型政府管理型政府管理理念以人為本官本位管理體制公開、透明、依法封閉管理職能

“有限性”、

“服務性”

“無所不包”、“無所不能”

管理方法以間接管理，提供公共產(chǎn)品和公共服務為主以直接管理為主四是確保機關(guān)效能年活動取得實效的需要

“衡量和檢驗一個機關(guān)的工作，決不是看辦公樓有多高，辦公條件有多‘現(xiàn)代’，獎金福利有多好，本部門和本單位的權(quán)力把得有多牢，而是看是否抓住了重大歷史時機，為經(jīng)濟社會發(fā)展做了幾件大事，為企業(yè)發(fā)展做了幾件實事，為基層解決了幾件難事，為人民群眾辦成了多少好事?！?/p>

——吳新雄省長二、行政問責制的內(nèi)涵

所謂行政問責制，是指特定問責主體對各級政府及其公務員由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機關(guān)造成不良影響和后果的行為，進行監(jiān)督和責任追究的制度。(1)行政問責的主體：即“由誰問”，可以分為同體問責和異體問責。(2)行政問責的客體：即“向誰問”。(3)行政問責的范圍：即“問什么”。(4)行政問責的程序。即“如何問”，包括問責啟動程序、調(diào)查程序、處理程序、回應程序。

(5)行政問責的責任體系：包括政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。

(6)行政問責的后果

一般處理：包括取消評優(yōu)評先資格、公開道歉、書面檢查、通報批評、誡勉談話、免職、罷免、引咎辭職、責令辭職、辭退等形式紀律處分：包括針對黨員的“警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍”等黨紀處分和針對所有公務員的“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”等政紀處分刑事處罰：包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑等三、我國開展行政問責制的實踐相對于問責制比較成熟的西方國家，我國的行政問責制度起步較晚，尚處于起步階段。改革開放后，我國最早對政府行為進行追究是在1980年。

1979年渤海二號沉船事件，船上74名員工除2人獲救外，其余72人全部遇難，直接經(jīng)濟損失高達3735萬元人民幣，石油部部長宋振明被解除職務，時任副總理康世恩受到了記大過的處分。

1987年大興安嶺特大森林火災

1987年5月6日至6月2日這場森林大火是建國以來毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最為慘重的一次。據(jù)統(tǒng)計，直接損失為：過火面積101萬公頃，其中有林面積70萬公頃。燒毀貯木場存材85萬立方米；各種設備2488臺，其中汽車、拖拉機等大型設備617臺；橋涵67座，總長1340米；鐵路專用線9.2公里；通訊線路483公里；輸變電線路248公里；糧食325萬公斤；房屋61.4萬平方米，其中民房40萬平方米。受災群眾10807戶，56092人。死亡193人，受傷226人。參加這次撲火的軍民共5.88萬多人，其中解放軍3.4萬多人，森林警察、消防干警和專業(yè)撲火隊員2100多人，預備役民兵、林業(yè)工人和群眾2萬多人。

6月6日，國務院撤銷了楊鐘的林業(yè)部長職務，董志勇的林業(yè)部副部長職務

1999年“11.24”特大海難事故

造成282人遇難，直接經(jīng)濟損失約9000萬元。當時的山東省分管交通工作的副省長韓寓群，對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政記過處分；山東省省長李春亭對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分；交通部分管全國水上交通工作的副部長洪善祥，對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政記過處分；交通部部長黃鎮(zhèn)東對事故負有領(lǐng)導責任，給予行政警告處分

真正的問責制直到2001年4月21號，國務院正式實施《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》。

2003年非典期間，官員問責逐漸走進了公眾的視野。時任北京市市長孟學農(nóng)和衛(wèi)生部部長張文康，因防治不力或隱瞞疫情等原因而引咎辭職。我國行政問責制的實踐呈現(xiàn)出三個特點：

（一）黨委和政府高度重視

“事故原因不查清不放過，事故責任得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”?！獪丶覍毧偫碓颇希?008年初頒布《關(guān)于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》

實施行政問責制以來，云南省共問責1417人，其中廳級干部19人，縣處級干部235人，鄉(xiāng)科級干部663人，一般干部500人。云南孟連縣“七．一九”事件：致使兩人死亡，造成41名公安民警和19名群眾受傷，9輛執(zhí)行任務車輛不同程度損毀。對普洱市委書記高旭升同志、市委副書記、市長沈培平同志給予責令作出書面檢查的問責，對普洱市委常委、政法委書記謝丕坤同志給予責令辭職的問責，給予原孟連縣委書記胡文彬同志撤銷黨內(nèi)職務。（二）問責制度體系框架初步形成輪廓

中央：2004年3月22日，國務院印發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》“行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償。”

2004年4月中共中央和國務院聯(lián)合頒布了《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》

因公辭職—是指領(lǐng)導干部因工作需要變動職務，依照法律或政協(xié)章程的規(guī)定，向本級人大、人大常委會或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。自愿辭職—是指黨政領(lǐng)導干部因個人或者其他原因，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。引咎辭職—是指黨政領(lǐng)導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領(lǐng)導責任，不宜再擔任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。責令辭職—是指黨委、黨組及其組織人事部門根據(jù)黨政領(lǐng)導干部任職期間的表現(xiàn)，認定其已不再適合擔任現(xiàn)職，通過一定程序責令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導職務。

2006年1月1日起實施的《公務員法》第八十二條關(guān)于“領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應當引咎辭去領(lǐng)導職務”“領(lǐng)導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領(lǐng)導職務”。

2007年6月1日起正式實施《行政機關(guān)公務員處分條例》。

地方：

2003年8月國內(nèi)首個政府行政問責辦法——《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》2004年1月13日,天津市頒布了《天津市人民政府行政責任問責制試行辦法》2004年7月1日，《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》正式實施2005年1月19日，海南省出臺了《海南省行政首長問責暫行規(guī)定》。2005年2月，《浙江省影響機關(guān)工作效能行為責任追究辦法(試行)》出臺，將效能革命制度化。2005年11月，《成都市行政首長問責暫行辦法》正式出臺，并于2006年1月1日起正式施行。

2008年10月1日，我國首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章———《湖南省行政程序規(guī)定》生效?！稄V州市黨政領(lǐng)導干部問責暫行辦法》已獲廣州市委市政府批準，并于今年4月1日起施行。（三）行政問責從中央到地方次第展開

中石油開縣天然氣井噴事故(2003年12月23日22時15分，中國石油天然氣總公司重慶開縣西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井發(fā)生天然氣井噴事故，造成天然氣中硫化氫中毒，井場周圍居民和井隊職工243人中毒死亡、2142人住院治療、9萬余人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟損失達6432.31萬元。)，2004年4月中石油總經(jīng)理馬富才引咎辭職。2005年松花江污染事故國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職。襄汾潰壩事故：2008年９月８日，山西臨汾市襄汾發(fā)生尾礦庫潰壩特大事故，271人遇難

山西省省長孟學農(nóng)引咎辭職；山西省副省長張建民被免職；臨汾市委書記夏振貴停職檢查；臨汾市長劉志杰、副市長周杰被免職；襄汾縣委書記亢海銀被免職；襄汾縣長李學俊、副縣長韓保全被免職。公頃三鹿牌嬰幼兒奶粉事件

9月19日，家長帶著孩子在南京市兒童醫(yī)院用會議廳改成的專病門診區(qū)登記，準備接受檢查。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長李長江引咎辭職河北省省委常委、石家莊市委書記吳顯國被免職

石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎、石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長、黨組書記李志國被免職

中央紀委監(jiān)察部對三鹿奶粉事件中負有重要責任的質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局和食品藥品監(jiān)管局的有關(guān)人員作出處理，決定給予質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步撤銷黨內(nèi)職務的處分和撤職的行政處分，給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長盧艷剛撤職的行政處分，給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才降級的行政處分，給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛記大過的行政處分，給予工商總局消費者權(quán)益保護局局長孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤記過的行政處分三鹿事件負責人處分情況一欄表姓名職務處分冀純堂石家莊市原市委副書記、市長撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職張發(fā)旺石家莊市政府原副市長行政降級趙新朝石家莊市政府原副市長黨內(nèi)嚴重警告、行政降級趙文鋒石家莊市政府原副秘書長黨內(nèi)嚴重警告、行政降級劉大群河北省農(nóng)業(yè)廳原廳長行政記過李忠文河北省農(nóng)業(yè)廳原副廳長兼畜牧獸醫(yī)局局長黨內(nèi)警告張鈺河北省農(nóng)業(yè)廳副廳長行政警告顧傳學河北省農(nóng)業(yè)廳畜牧草原處處長行政記大過錢曉鐘河北省工商局局長行政記過蘭平信石家莊市工商局局長行政記大過高春秋河北省衛(wèi)生廳副廳長行政警告劉同祥河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督處處長行政警告李志國石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局原局長黨內(nèi)嚴重警告、行政降級張毅石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局原局長黨內(nèi)嚴重警告、行政降級此外，石家莊市紀委監(jiān)察局對市直和有關(guān)縣、區(qū)的10名責任人員也作出了相應的黨政紀處理。石家莊市紀委、市監(jiān)察局已于３月２６日研究決定對“三鹿奶粉”事件中負有領(lǐng)導責任和直接責任的市直和有關(guān)縣、區(qū)１０名責任人的黨紀政紀處理結(jié)果：給予市畜牧水產(chǎn)局原黨組書記、局長孫任虎記大過的行政處分，給予行唐縣副縣長董素平警告的行政處分，給予正定縣副縣長馮立業(yè)警告的行政處分，給予行唐縣畜牧局局長王清澤記過的行政處分，給予行唐縣工商局黨組書記、局長韓東華記大過的行政處分，給予正定縣工商局黨組書記、局長仝錫朝記大過的行政處分，給予市質(zhì)監(jiān)局新華分局局長王琳巖警告的行政處分，給予行唐縣工商局城區(qū)分局局長宋軍良黨內(nèi)嚴重警告處分、降級的行政處分，給予正定縣工商局曲陽橋分局局長王豐進撤銷黨內(nèi)職務處分、撤職的行政處分，給予正定縣工商局車站分局局長曹偉黨內(nèi)嚴重警告處分、降級的行政處分。深圳“9·20”特大火災事故

深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣被提名免去副區(qū)長職務，被免職的還有龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標，龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝以及龍崗區(qū)龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍黑龍江“9·20”鶴崗礦難

興山區(qū)委書記金國生被免職；興山區(qū)區(qū)長吳沈義被建議免去職務；興山區(qū)副區(qū)長張榮超被撤銷職務。登封市“9·21”煤與瓦斯突出事故

鄭州市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；鄭州市委副書記、市長趙建才，市委常委、副市長胡荃向省委、省政府作出深刻檢查；登封市委書記張學軍被黨內(nèi)警告處分，市長吳福民、副市長張宏偉被建議免職。我國行政問責制存在的問題：（一）行政問責法律體系不健全。（二）權(quán)責不清，問責不明。

（三）問責范圍過于狹窄。（四）行政問責配套制度不完善。四、上饒如何推行行政問責制（一）明確劃分行政責任權(quán)力就是責任，有權(quán)必須盡責。

——溫家寶總理1、要加快推進行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。2、要合理劃分各級政府、政府各部門及其工作人員的職責權(quán)限，明確責任范圍。3、要將政府各部門的職責和工作任務、工作目標分解落實到內(nèi)設機構(gòu)、各個崗位